2023/UH.II-351 - Kamu İhale Kararı - Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirzememet AKTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1247022 İhale Kayıt Numaralı “Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl

Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl

Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş’ın 12.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 19.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.01.2023 tarih ve 75303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında yer verilen tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname'de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması

gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde açıkça

belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname'nin 7'nci maddesi ile söz konusu

Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, şikayete konu ihaleye ait

İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen "Taşıtlara ait

özellik cetveli tablosu"nun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmiş ise de söz

konusu araçların teknik özelliklerini gösterir nitelikte katalog türü belgelerin sunulmasının

ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bununla birlikte Teknik Şartname'de

ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlarda aranan teknik özelliklere ilişkin

düzenlemelere yer verilmesine karşın İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinin boş

bırakıldığı, dolayısıyla teklif edilen araçlara ilişkin teknik özelliklerin karşılanıp

karşılanmadığına yönelik olarak ihale komisyonunca bir tespit yapılmasının tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında mümkün olmadığı, söz konusu hususların sözleşme aşamasının

konusu olduğu,

b) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller'in 6'ncı

maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde “Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil

yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren

maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve

işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri

ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı,

dolayısıyla işçilik hesaplamasında KİK işçilik modülü üzerinde yer alan %4 sözleşme ve

genel giderler dahil fiyatın esas alınmasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna

göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması

gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt

edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim

bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen

taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların

(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle

ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,

resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli

artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca

ödenecektir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci

maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

Tip İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği

bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti

(4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4

Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi

2019 Model 4 Adet Otomobil

2019 Model 2 Adet (4x4) Otomobil

2020 Model 1 Adet Otomobil Otomatik

2020 Model 1 Adet Pick-up (4x4) Otomatik

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Ek-1 (Taşıtlara Ait Özellik Cetveli)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

A1 ve K1 Yetki Belgesi Bilgileri ile EK 1 (Taşıtlara Ait Özellik Cetveli) Tablosu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

Doldurulup E-Tekliflerle Birlikte İhale Günü Sunulacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sigorta, Kasko, Vergi, Resim ve Harç Giderleri, Araç Bakım Onarım Giderleri, Trafik

Cezaları Giderleri, Avadanlık Giderleri, Yol Üstü Parkomat Giderleri vb. Giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Van Çevre, Şehircilik

ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Hizmetlerinde kullanılmak üzere 8 Adet Araç (4 adet

şoförlü ve 4 adet şoförsüz) (Yakıtsız) Hizmeti alım işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1: İdaremizce

kiralanması düşünülen araçlardan 6 adet otomobilden özellikleri 4-18, 4-19 Maddelerinde

belirtilen araçlar 2019 model ve/veya üstü, 4-20 Maddesinde özellikleri belirtilen 1 adet

otomobilde 2020 model ve/veya üstü ve 4-21 Maddesinde özellikleri belirtilen 1 adet Pick-Up

2020 model ve/veya üstü olacaktır.

…

4-4:Araçların kullanacağı yakıt, İdare’nin yapmış olduğu Akaryakıt ihalesine göre

idarece karşılanacaktır. Araçlar yakıtı, takılacak olan Otomatik Taşıt Tanıma Sistemine (TTS)

göre İdare’nin anlaşmalı akaryakıt istasyonlarından alacaktır. Yüklenici yakıt yönünden her

hangi bir teklif vermeyecek ve teklif fiyatına bu gideri dâhil etmeyecektir.

…

4-18:Otomobiller: 2019 model yılı veya üstü olacak ve istiap hadleri 1+4 kişi

olacaktır (1 sürücü + 4 yolcu).(1 Adet otomobil 4-20 maddesinde özellikleri belirtilen 2020

model olacaktır.)

4-19:Kiralanacak otomobillerin 4 adedi, 2019 model veya üstü, Sedan 1500 cc veya

üzeri en az 110 hp gücünde veya üzerinde olacaktır. Kiralanacak otomobillerden 2 adedi 2019

model veya üstü (4x4) binek arazi, 1500 cc veya üzeri en az 110 hp gücünde veya üzerinde

olacaktır. Ancak yüklenici isterse daha yüksek beygir gücüne sahip araç çalıştırabilecektir. Bu

otomobiller en az 4 hava yastıklı, klimalı, ABS, ASR ve ESP ye sahip yakıt sistemi motorin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

olacaktır.

- Bu işte; her hangi bir nedenle (kaza vb…) en az bir hava yastığı açılmış araçlar ile

ön düzen ve direksiyon sisteminden tamir görmüş hasar kayıtlı araç çalıştırılamaz. Bahse

konu hususların anlaşılabilmesi için tamirat ve bakımların yetkili servislerde yaptırılmış

olması veya oto ekspertizlerden rapor alınarak belgelendirilmesi zorunludur. Bu belgeler

aracın işe başlamasından önce idareye ibraz edilecektir.

4-20:Kiralanacak otomobillerin 1 adedi 2020 model veya üstü, Sedan 1600 cc veya

üzeri en az 120 hp ve/veya üstü gücünde olacaktır. Bu otomobiller en az 6 hava yastıklı,

klimalı, ABS, ASR ve ESP ye sahip yakıt sistemi motorin olacaktır.

-Araçta arka koltuk kapı camları ile arka camda fabrikasyon çıkışlı siyah perde

(güneşlik) veya karartılmış cam olacaktır. Perdeler sonradan takılma olmayacaktır.

- Aracın binek (sedan) olacaktır. Araç en az 6 ileri veya üzeri otomatik vitesli

olacaktır.

- Araç en az “Euro 6” emisyon normlarına sahip olacaktır.

- Bu işte; her hangi bir nedenle (kaza vb…) en az bir hava yastığı açılmış araçlar ile

ön düzen ve direksiyon sisteminden tamir görmüş hasar kayıtlı araç çalıştırılamaz. Bahse

konu hususların anlaşılabilmesi için tamirat ve bakımların yetkili servislerde yaptırılmış

olması veya oto ekspertizlerden rapor alınarak belgelendirilmesi zorunludur. Bu belgeler

aracın işe başlamasından önce idareye ibraz edilecektir.

4-21: Kiralanacak araçlardan 1 adedi 2020 model veya üstü, 4x4 Pick-Up Sedan 2000

cc veya üzeri en az 120 hp ve/veya üstü gücünde olacaktır. Bu otomobiller en az 4 hava

yastıklı, klimalı, ABS, ASR ve ESP ye sahip yakıt sistemi motorin olacaktır. Araç en az 6 ileri

veya üzeri otomatik vitesli olacaktır.

- Bu işte; her hangi bir nedenle (kaza vb…) en az bir hava yastığı açılmış araçlar ile

ön düzen ve direksiyon sisteminden tamir görmüş hasar kayıtlı araç çalıştırılamaz. Bahse

konu hususların anlaşılabilmesi için tamirat ve bakımların yetkili servislerde yaptırılmış

olması veya oto ekspertizlerden rapor alınarak belgelendirilmesi zorunludur. Bu belgeler

aracın işe başlamasından önce idareye ibraz edilecektir.

…

4-23:Aracın model yılı, trafiğe çıkmak için gerekli olan belgelerinin (Motorlu Araç

Tescil Belgesi, Motorlu araç Trafik Belgesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası vs.) geçerli

olması, araç kiralık ise hizmet süresi sonuna kadar geçerli noter onaylı taşıt kira sözleşmesi,

teknik yönden aracın işe uygunluğu ve kilometre sayacı kontrol edilecektir.

4-24:Otomobiller için teklif edilen fiyatta şoför giderlerini hariç tutarak araç aylık

kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta vb. giderler

dâhil) taşıtın Türkiye sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan

ve harcama talimatının verildiği 2022 yılı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları

Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’ sini aşmayacaktır. …”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Bilgileri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6-7: Personeli

Ücretleri: Yüklenici, 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin (ihale

tarihindeki) %50 fazlası üzerinden ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata

dahil edilecektir. Hesaplanan net ücret yasal vergi ve kesintiler düşüldükten sonra, banka

aracılığı ile 4857 sayılı kanun hükümleri kapsamında ödeyecektir. Personel ücretinden, başka

adlar altında yasal olmayan hiçbir kesinti yapılamaz. İşe ait Teknik Şartname ve Sözleşme

hükümleri çerçevesinde, İdarenin hak edişlerde kesinti yapması halinde, yüklenici bu kesintiyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

işçi ücretlerine yansıtmayacaktır. Asgari ücrette değişiklik olması halinde asgari ücret fiyat

farkı verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Taşıtlara Ait Özellik

Cetveli” tablosunun aşağıda yer verildiği şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

EK-1

TEKLİF EDİLEN ARAÇLARA AİT ÖZELLİKLER

Sıra CİNSİ

No

Araç

Aracın

Markası

Aracı

n Tipi

Sayısı Model Yılı

1

2

3

4

5

6

7

8

Binek 4+1 (En az 2019 Model)

Binek 4+1 (En az 2019 Model)(4x4)

Binek 4+1 (En az 2020 Model)

Pick-up 4+1 (En az 2020 Model)(4x4)

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde

oluşturulduğu görülmüştür.

A

B

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/

sayısı saat

Teklif

Edilen Tutarı

Birim

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi İşçi

Fiyat

1

Şoför İşçilik Bedeli – Asgari ücretin Ay

%50 fazlası (Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi adet

2019 Model Otomobil (Not: Teklif

edilen birim fiyat araç başına 12

aylık yazılacaktır.)

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi adet

2019 Model (4x4) Otomobil (Not:

Teklif edilen birim fiyat araç başına

12 aylık yazılacaktır.)

4

2

1

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi adet

2020 Model Otomobil Otomatik

(Not: Teklif edilen birim fiyat araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

başına 12 aylık yazılacaktır.)

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi adet

2020 Model Pick-up (4x4)

4

1

Otomatik (Not: Teklif edilen birim

fiyat araç başına 12 aylık

yazılacaktır.)

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hariç)

(a) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik

değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin

ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale

konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik

şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede

belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça

belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler

dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate

alınamayacağı anlaşılmıştır.

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2022

tarihinde yapılan “Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama

Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi” ihalesine 4 isteklinin katıldığı,

Bayram Temizer Taş. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş.

Tar. ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerin taşıtlara ait özellik cetveli tablosu

bilgi/belge/beyanların eksik girildiği, asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler

dahil olarak hesaplandığı ve yerli araç muhteviyatına uyulmadığı gerekçeleriyle, başvuru

sahibi istekli Mirzememet Aktaş’ın teklifinin taşıtlara ait özellik cetveli tablosu

bilgi/belge/beyanların eksik/yanlış girildiği, 2020 model HILUX marka araca ilişkin olarak

beyan edilen motor özelliğinde bir aracın bulunmadığı, teklif edilen araçların yerli

muhteviyatına uygun olmadığı ve asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil

olarak hesaplandığı gerekçeleriyle, Ahm Taş. İnş. Ener. Gıda Tem. İth. İhr. Tic. ve San.

A.Ş.nin teklifinin ise birim fiyat teklifi tenzilat meblağının yeterli miktarlarda olmadığı

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 30.12.2022 onay tarihli ihale

komisyonu kararıyla iptal edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere “Taşıtlara Ait

Özellik Cetveli” tablosunun verildiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu tablo

doldurularak verilmesi gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu tablonun

doldurularak teklifleri kapsamında sunulmadığı, ancak araçlara ilişkin tabloda beyan edilmesi

gereken bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırının,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

“Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması(02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı

Resmi Gazeteye göre araçların kasko değer listesi)” kısmında;

“Araç Kasko Değer Listesi, EK-1 Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler Sıra No Cinsi

Araç Sayısı Aracın Model Yılı Aracın Markası Aracın Tipi Kasko Değeri

1 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET

120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

2 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET

120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

3 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET

120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

4 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET

120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

5 Binek 4+1 (En az 2019 Model)(4x4) 1 Adet 2019 Duster Prestige Plus 1.5 BLUE

DCI 115 4x4 4451090 539.420,00 TL

6 Binek 4+1 (En az 2019 Model)(4x4) 1 Adet 2019 Duster Prestige Plus 1.5 BLUE

DCI 115 4x4 4451090 539.420,00 TL

7 Binek 4+1 (En az 2020 Model) 1 Adet 2020 Skoda Superb 1.6 TDI SCR 120 DSG

PRESTIGE 331231 1.089.482,00 TL

8 Pick-up 4+1 (En az 2020 Model)(4x4) 1 Adet 2020 HILUX 2.8 D-4D 4x4

INVINCIBLE A/T 1441337 929.871,00 TL

NOT: 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtildiği üzere Türkiye,

Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan araç marka ve model tipi aynen listede belirtildiği gibi tam olarak

yazılacaktır. İmza/ Kaşe / Tarih” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif araçlara ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunun diğer belgeler kısmında tam olarak beyan edildiği, diğer taraftan, idarece istekliler

tarafından teklife konu edilen araçların özelliklerinin tevsiki ve söz konusu araçların yerli

muhteviyatına uygun olup olmadığına yönelik herhangi bir belgenin sunulmasının İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmek suretiyle yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği,

söz konusu hususlar bakımından uygunluk denetiminin sözleşme aşamasının konusu olduğu

anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklif ettiği 2020 model Pick-up aracının motor özelliğinde

bir araç bulunmadığı ve teklif edilen araçların yerli muhteviyatına uygun olmadığı

gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna

varılmıştır.

(b) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer

verildiği şekilde doldurulduğu görülmüştür.

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi

Sayısı

Birimi

Ay/gün/saat

5

Şoför İşçilik Bedeli – Ay

4,00

12,000 12.366,09TRY 593.572,32TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

Asgari ücretin %50

fazlası (Brüt asgari

ücretin %50 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

593.572,32TRY

…

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince şoför giderleri

dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet

alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay

itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave

edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği, şoför gideri dahil taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri

giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının esas

alınacağı; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren

payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödeneceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında

teklif edilen araçların aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay

itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave

edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiğinin bir yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

değerlendirilecek bir yeterlik kriteri olmadığı, ilgili hesaplamaların sözleşme aşamasının

konusu olduğu,

Diğer taraftan, idarece başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin

%4 sözleşme genel giderler dahil edilerek hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalenin şoför giderleri dahil edilerek yapılan bir taşıt

kiralama ihalesi olduğu, yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin

Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendine göre yalnızca şoför maliyeti

üzerinden bir değerlendirme yapılamayacağı, idarece şoför gideri de dahil olmak üzere taşıta

ilişkin istekli tarafından teklif edilen aylık kiralama bedelinin, anılan fıkranın (a) bendine

göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave

edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşıp aşmadığına ilişkin bir tespit yapılarak karar

verilmesi gerektiği, dolayısıyla yalnızca şoför maliyeti üzerinden bir değerlendirmenin de

yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma

gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 29

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-351

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini

izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde

13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: ihale komisyonu

kararında Bayram Temizer Taş. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Aydoğan Taş.

Tem. İnş. Tar. ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri araçların yerli araç

muhteviyatına uygun olmadığı ve şoför giderine ilişkin asgari işçilik maliyetin sözleşme ve

genel giderler dahil olarak hesaplanmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma

gerekçelerinden olduğu,

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında

teklif edilen araçların aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay

itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave

edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiğinin ve söz konusu araçların yerli

muhteviyatına uygun olup olmadığına yönelik herhangi bir belgenin sunulmasının bir yeterlik

kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu hususun tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında değerlendirilecek bir yeterlik kriteri olmadığı, ilgili hesaplamaların sözleşme

aşamasının konusu olduğu,

Diğer taraftan, idarece anılan istekliler tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin %4

sözleşme genel giderler dahil edilerek hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı