Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
/
2022/842264-Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme
Bilgi
İKN
2022/842264
Başvuru Sahibi
Prestij Bilgi Sistemleri Arge Anonim Şirketi
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
BAŞVURU SAHİBİ:
Prestij Bilgi Sistemleri Arge Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/842264 İhale Kayıt Numaralı “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Online Danışmanlık Platformu Yazılım
Geliştirme” ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin 30.12.2022 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 05.01.2023 tarih ve 71946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.12.2022 tarihli EKAP üzerinden tebliğ edilen
ihale komisyon kararında sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu
tarafından uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının
bildirildiği, tebliğ edilen bu karar üzerine 30.12.2022 tarihinde şikayet başvurusu yapıldığı ve
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama nedenlerinin taraflarına bildirilmesinin
talep edildiği, idare tarafından verilen cevapta Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif
açıklaması ile ilgili maddelerine yer verildiği, açıklamanın hangi maddeye uygun olmadığının
ve gerekçesinin belirtilmediği, ancak açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, açıklamalarda
da belirtildiği üzere ücretsiz uygulamaların linklerinin paylaşıldığı, herhangi bir maliyet
oluşturmayan bu giderler için maliyet öngörülmesinin mümkün olmadığı, sözleşmeye ilişkin
giderlerin de mevzuata uygun şekilde hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. “ açıklaması,
Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler başlıklı tablosunun
57’nci satırında
No Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Faydalı Normal
İlgili Tebliğ
ömür
(yıl)
5
amortisman oranı
57 Araştırma-Geliştirme harcamaları**
%20,00
389
** Mükelleflerin 5520 sayılı Kurumlar Vergisi ve 193 sayılı Gelir Vergisi
Kanunlarında yer alan, “mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri münhasıran
yeni teknoloji ve bilgi arayışına yönelik araştırma ve geliştirme harcamaları” kapsamında
işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri araştırma ve geliştirme faaliyetleri neticesinde,
gayri maddi hak niteliğinde aktifleştirilmesi gereken bir kıymete ulaşılması halinde, gayri
maddi hakka yönelik olarak yaptıkları araştırma ve geliştirme harcamaları bu sınıf uyarınca
itfa edilecektir. Ancak, mezkur Kanunlar kapsamında ar-ge faaliyeti olarak
değerlendirilmeyen, mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirmedikleri, dışarıdan
hizmet satın alma yoluyla veya benzeri şekilde gerçekleştirdikleri gayri maddi hakka yönelik
harcama tutarları, iktisap edilen veya yapılan araştırmalar sonucu ortaya çıkan kıymetin
niteliğine göre (patent, formül, dizayn, örnek kalıp vb.), 339 ve 365 Sıra Numaralı Vergi Usul
Kanunu Genel Tebliğleri ile değişik 333 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği
ekindeki listenin "55. Gayri Maddi İktisadi Kıymetler" sınıfı uyarınca itfa edilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı - 1 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez Bina
(Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 B1 Kat Altındağ/ANKARA Bilgi İşlem Dairesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
Başkanlığı)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Yazılım
geliştirme süreçlerinde kullanılacak tüm donanımlar Yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Detayları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
Projenin Alt Yapıları ve Kullanılan Yazılım Teknolojileri aşağıdaki geliştirme dilleri ve
teknolojileri ile geliştirilecektir.
5.1.1. Arka Uç Uygulaması : .Net Core Son Sürüm (kararlı versiyon), C#
kullanılacaktır.
5.1.2. Web Site Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular, Reactjs
veya Blazer kullanılmalıdır.
5.1.3. Yönetim Paneli Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular,
Reactjs veya Blazer kullanılmalıdır.
5.1.4. Veritabanı : MSSQL veya PostgreSQL
5.1.5. Proje yazılım kodları İdare tarafından Yükleniciye teslim edilecektir. Yüklenici
Projeyi bu şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen yazılım dili ve teknolojileri ile
geliştirecektir. İşin bitiminde Yüklenici yazılım kodlarını tekrar İdareye teslim edecektir.
5.1.6. Platformun güncel cihazlara göre responsive olarak çalışması gerekmektedir.
5.1.7. Platformda görsel nesneler direkt tam boyutları ile değil küçültülmüş boyutlar
kullanılması gerekmektedir.
5.1.8. Platformda form nesneleri ile bilgi alman yerlerde cross site script (XSS) atak
engellemeleri gerekmektedir.
5.1.9. Platformda ve Yönetim panelinde SQL Enjeksiyonu engellenmelidir.
5.1.10. Platformda ve Yönetim panelinde sadece istemci tarafında form nesne
doğrulaması değil, arka uç uygulamasında da doğrulamadan geçmeyen istekler
reddedilmelidir.
5.1.11. Platform ana sayfasında kullanılan kaynaklar sıkıştırılmak (minifyj ve
olabildiğince performanslı olmalıdır.
5.1.12. Yönetim paneli uygulamasında iz kayıtlarınm(log) tutulması gerekmektedir.
5.1.13. Web projeleri geliştirilirken OWASP tarafından yayınlanan ilk 10 sıradaki web
güvenlik önlemleri kullanılmalıdır.
5.2.Sistem aşağıda belirtilen modüllerden oluşmalıdır.
5.2.1. DANIŞAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ
5.2.1.1.Danışan İşlemleri modülüne giriş E-devlet üzerinden yapılacaktır.
5.2.1.2.Tüm başvuru türlerinde E-devlet üzerinden giriş işlemleri için kullanılacak kişi
doğrulama web servisi ve entegrasyon dokümanları idare tarafından verilecektir.
…
5.2.1.10.Başvuru türlerine göre “başvuru işlemi yapabilir mi?” kontrolleri
yapılabilmelidir.
5.2.1.11.e-devlet üzerinden başvuru yapıldığında danışanın ilgili danışmanlık türüne
yönlendirilmesi idare tarafından sağlanacak web servisleri aracılığıyla yapılacaktır.
5.2.2. DANIŞMAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ
5.2.2.1.Danışman kendisine yapılan başvuruları görebilmeli ve başvuru ile ilgili not
ekleyebilmelidir.
5.2.2.2.Randevu alınmamış olsa bile kayıt altına alman tüm başvurular, gencin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
bulunduğu ilin admini ve danışmanının ekranına risk durumuna göre sıralı şekilde düşmelidir.
5.2.2.3.Danışman, ekranına düşen başvurulara ait bilgileri toplu şekilde tablo halinde
görebilmeli ve filtreleyebilmelidir.(Form sorularına verilen cevaplar, randevu alıp almadığı
vb.)
…
5.2.3. YÖNETİCİ MODÜLÜ
5.2.3.1.Sistem üzerinde gerekli tanımlama ve yetkilendirme işlemleri yönetici modülü
üzerinden yapılabilmelidir.
5.2.3.1.Kullanıcı tanımlama ve rol ekleme işlemleri yapılabilmelidir.
5.2.3.2.Yönetici il admin kullanıcılarını tanımlayabilmeli ve yetki verebilmelidir.
5.2.3.3.İl admin kullanıcıları yetkileri dahilinde danışman ekleme ve güncelleme
işlemi yapabilmelidir.
5.2.3.4.Yönetici, sistemde tanımlı tüm danışmanların randevu programını görebilmeli
ve rapor alabilmelidir.
5.2.3.5.Yönetici, danışana uygulanabilecek yeni ölçüm testlerini sisteme
tanımlayabilmelidir.
5.2.3.6.Yönetici, Online Görüşme Platformunda sisteme tanımlı tüm danışmanların
katılımıyla online toplantı yapabilmelidir.
5.2.3.7.İl admini ve ildeki danışmanlar, kendi ilinde gerçekleşen intihar ve intihar
girişimi vakalarını rapor edebileceği olay bildirim formunu doldurabilmelidir.
5.2.3.8.Yöneticinin sisteme tanımlı danışmanlar için ayrı, sisteme giriş yapan gençler
için ayrı olmak koşuluyla duyuru yapıp bilgi paylaşabileceği ekranı olmalıdır.
5.2.4. İSTATİSTİK MODÜLÜ
5.2.4.1.Danışman, merkez admin ve il admin kullanıcılarının dashboard ekranı
olmalıdır.
5.2.4.2.Dashboard ekranında her danışmanlık türü için ayrı olmak üzere kişilerin
bilgileri ve başvuru formunu doldurmuş olanların başvuru nedeni ve risk kategorileri ile
birlikte; günlük olarak sisteme giren kişi sayısını, başvuru formunun ilk aşamasını doldurup
tamamlamadan çıkan kişi sayısını, başvuru formunu tamamlayıp bağlı bulunduğu
danışman(lar)dan randevu almadan/alamadan çıkan kişi sayısını, sisteme birden fazla defa
giriş yapıp randevu almadan/alamadan çıkan kişi sayısını, randevu sayısını, 5 iş günü içinde
cevap verilmeyen başvuru sayısını görebilmeli ve detayına bakabilmelidir.
…
5.2.5. AKRAN DESTEK PROGRAMI MODÜLÜ
5.2.5.1.Akran destek programında görevli gençlerin bağlı bulunduğu danışmana
ilgilendiği gençlere dair idarenin hazırladığı formu doldurarak bildirimde bulunabileceği ve
raporlama yapabileceği akran destek programı ekranı bulunmalıdır.
5.2.5.2.Akran destek programı modülüne danışman, il admini ve merkez admin
kullanıcı tanımlayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin
teklif verdiği, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen 5
isteklinin teklif tutarları üzerinden sınır değerin 1.424.499,72 TL olarak hesaplandığı ve söz
konusu tutarın altında geçerli teklif sunan Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler
Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.den
tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, 13.10.2022 tarihli komisyon kararına göre aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
düşük teklif incelemelerinin sonucunda isteklilerin yapmış olduğu açıklamalar uygun
bulunarak ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Kodfu Bilişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 23.11.2022
tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı karar ile idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında
önemli teklif bileşenlerinin açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
görülmüştür.
Daha sonra idare tarafından 07.12.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük talep açıklamasının
talep edildiği, 30.12.2022 tarihli komisyon kararına göre Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar
Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Kodfu
Bilişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı, İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik
Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarenin sınır değerin altında teklif sunan Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik
Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prestij Bilgi Sistemleri Arge
A.Ş. isteklilerine 07.12.2022 tarihinde tebliğ etmiş olduğu “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması”
konulu yazıda “Dosya ekinde belirtilen hususlarda aşırı düşük açıklamanızı 08/12/2022 tarihi
mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.
Aşağıda belirtilen ayrıntılı açıklama işlemleri kamu ihale mevzuatına uygun olarak
açıklanacaktır. kamu ihale mevzuatına uygun olarak yasal dayanakları ile yapılmayan
açıklamalar kabul edilmeyecektir.
1-2022/842264 iknli “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet alım
işinde çalışacak personelin ayrıntılı maliyet giderleri.
Yazılım geliştirme ve hizmet işinde kullanılacak;
Donanıma ilişkin: Teknik şartnamenin 4.4 maddesinde ki hükmünde belirtilen Yazılım
geliştirme süreçlerinde kullanılacak tüm donanımlara ait maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak
yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
Yazılıma ilişkin
1-Teknik şartnamenin 5.1.1. Arka Uç Uygulaması: .Net Core Son Sürüm (kararlı
versiyon), C# nin maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
2- Teknik şartnamenin 5.1.2. Web Site Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son
Sürüm, Angular, Reactjs veya Blazer maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile
açıklanacaktır.
3- Teknik şartnamenin 5.1.3. Yönetim Paneli Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC
Son Sürüm, Angular, Reactjs veya Blazer maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal
dayanakları ile açıklanacaktır.
4- Teknik şartnamenin 5.1.4. Veritabanı : MSSQL veya PostgreSQL maliyet bileşenleri
ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
5- Teknik şartnamenin 5.2.1. DANIŞAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ için maliyet
bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
5.2.1.5.2 1Psikolojik Danışmanlık Modülü bileşenleri ayrıntılı olarak yasal
dayanakları ile açıklanacaktır.
5.2.1.5.2. Sosyal Hizmet Danışmanlığı Modülü bileşenleri ayrıntılı olarak yasal
dayanakları ile açıklanacaktır.
5.2.1.5.3. Sporcu Danışmanlığı Modülü bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları
ile açıklanacaktır.
6- Teknik şartnamenin 5.2.2. DANIŞMAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ için maliyet
bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
7- Teknik şartnamenin 5.2.3. YÖNETİCİ MODÜLÜ için maliyet bileşenleri ayrıntılı
olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
8-Teknik şartnamenin 5.2.4. İSTATİSTİK MODÜLÜ için maliyet bileşenleri ayrıntılı
olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
9-Teknik şartnamenin 5.2.5. AKRAN DESTEK PROGRAMI MODÜLÜ için maliyet
bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.
c-2022/842264 iknli “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet alım
işin de çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı maliyet bileşenleri yasal dayanakları ile
açıklanacaktır.” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik
Şartname’nin 5.1.1., 5.1.2., 5.1.3’üncü maddelerine ilişkin olarak açıklanması istenen maliyet
giderleri için kullanılacak yapıların ücretsiz açık kaynak kodlu olduğunun, yine benzer
şekilde Teknik Şartname’nin 5.1.4’üncü maddesinde kullanılacak olan veri tabanının da açık
kaynak kodlu kişisel bir veri tabanı olduğunun, Teknik Şartname’nin 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3.,
5.2.4. ve 5.2.5’inci maddelerine ilişkin maliyet giderleri için ise kendileri tarafından
geliştirilen bir yazılımın kullanılacağı belirtildiği, söz konusu yazılımın kendilerine ait
olduğunu gösteren T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan alınmış 26.02.2018 tarihli Kayıt
Tescil Belgesi’nin sunulduğu, sunulan tescil belgesinde kayıt altına alınan yazılımın Altiva
Web Tabanlı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi isimli yazılım olduğu, ayrıca bu yazılımına ait
Türk Patent Enstitüsü’nden alınmış 03.09.2010 tarihinde tescil edildiğini gösteren Marka
Tescil Belgesi’nin sunulduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel gideri ile donanım
giderine ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır
değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı
düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında
olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine
ilişkin herhangi bir gerekçe belirtilmediği iddia edilmekte olup, yapılan incelemede; başvuru
sahibi tarafından yapılan açıklamada, ihale konusu işte ücretsiz açık kaynak kodlu yapılar ile
veri tabanının kullanılmasının ve bu giderler için bir bedel öngörmemesinin yerinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
kendi geliştirdikleri yazılım için ise Türk Patent Enstitüsü’nden alınmış Marka Tescil
Belgesi’nde tescil tarihinin 03.09.2010 olduğu belirtilmiş olup, işin başlayacağı tarih olan
2023 yılı içerisinde tescil tarihinin üzerinden 5 yılın geçmiş olduğu anlaşıldığından Gelir
İdaresi Başkanlığı’nın Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler başlıklı tablosunun 57’nci
satırında düzenlenen amortisman oranları gereği, bu sürede anılan yazılımın amortisman
değerinin sıfırlanacağı, bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında
yazılımın kendileri tarafından geliştirilmesi ve bahse konu nedenlerden ötürü maliyetine
ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörmemesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, ancak
önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen donanım ve personel giderleri için mevzuata uygun
bir açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Kodfu Bilişim A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında donanıma ilişkin olarak personelin ihtiyaç duyduğu bilgisayarın halihazırda
mevcut olduğu ve iş dahilinde bir donanım maliyetinin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin
5.1.1., 5.1.2., 5.1.3., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4. ve 5.2.5’inci maddelerine ilişkin maliyet
giderleri için şirketlerinin benzer özellikte uygulamalar geliştirmesi hesabıyla proje ekibinin
gerekli bilgi ve birikime sahip, olgunluk düzeyi yüksek ve alanında tecrübeli kişilerden
oluşması sayesinde imalat sürecini ekonomik olarak açıklayabileceğinin belirtildiği, bu
kapsamda satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
Bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yapmış olduğu şekilde donanım giderine ilişkin sadece beyanla, yazılım giderlerine
ilişkin olarak sadece satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulması gibi bir açıklamanın
mevzuatta bulunmadığı, söz konusu tutanağın fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenmesi
gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu gider için herhangi bir fiyat
teklifinin sunulmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname dönemi ile
fatura tarihlerinin ihale tarihi itibarıyla son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olmadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kodfu Bilişim A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 31
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-353
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.