2023/UH.II-354 - Kamu İhale Kararı - Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

BAŞVURU SAHİBİ:

İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/842264 İhale Kayıt Numaralı “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Online Danışmanlık Platformu Yazılım

Geliştirme” ihalesine ilişkin olarak İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik

Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.01.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 17.01.2023 tarih ve 73986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/129 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kodfu Bilişim A.Ş.nin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde, yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre

aşırı düşük olan teklif bedelinden söz edildiği, bu anlamda bir teklifin aşırı düşük olarak

nitelendirilmesi için en önemli gerekçenin, sunulan teklif fiyatıyla ihale konusu işin yapılması

için tereddüt oluşması olduğu, dolayısıyla ihale sürecinde, sunulan bir teklif fiyatının,

imzalanacak sözleşmenin ifası konusunda tereddüt ortaya çıkarmasının, o teklifin aşırı düşük

olduğunu ortaya koyduğu, söz konusu ihale için Kodfu Bilişim A.Ş. tarafından verilen

tekliflerin yaklaşık maliyete oranlanması durumunda 0,60 oranının bulunacağı, ilgili hizmetin

tamamının 2023 yılında yapılacak olması sebebiyle 100 birimlik işin, açıklanan yeniden

değerleme oranı ile güncellendiğinde 222 birime çıkacağı, 222 birim maliyetli işin 40 birime

yapılacağının ifade edildiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif alınan firmanın Teknik

Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan firma kriterlerini karşılamadığı, aynı maddede yer

alan teknik özelliklerde geliştirilen ve sunulan işlerin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş

tanımına uymadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif alınan firmanın ISO

belgelerini sunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

3) Kodfu Bilişim A.Ş.nin aşırı düşük sorgusuna verdiği açıklamanın mevzuata uygun

olmadığı, idarece aşırı düşük açıklama talep yazısında açıklama yapılması istenen kalemler

tek tek belirlenmiş olmasına rağmen Kodfu Bilişim A.Ş tarafından ilgili iş kalemlerinin ayrı

ayrı açıklanmadığı, toplu şekilde fiyatlandırma yapıldığı, ayrıca idarece aşırı düşük

sorgulamasında yer verilen maliyet kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı,

- Aşırı düşük açıklamasının fiyat teklifi alınmak suretiyle yapıldığı, bu şekilde yapılan

açıklamanın usulüne uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin açıklama istenen kalemlerin tamamını

kapsamadığı, fiyat teklifine dayanak olan maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının

düzenlenmediği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye sunulmadığı, alınan fiyat

teklifleriyle maliyet ve/veya satış tutarı tespit tutanakları ile uyuşmadığı, fiyat tekliflerinde

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yazılması gereken ibarelerin

bulunmadığı ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan tarih ve

sayıların uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan

alınmadığı, fiyat teklifi ve satış/maliyet tespit tutanaklarının yetkili kişiler tarafından

imzalanmadığı, ayrıca maliyet/satış tutanaklarının ekinde mükellefe ait temsile yetkili

olunduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirkülerini ve

meslek mensubuna ait faaliyet belgesini sunmadığı,

- Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyatlar ve kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar

yöntemi dayanak gösterilerek yapılan açıklamada kullanılan fiyatların ilan tarihi ile ihale

tarihi arasında geçerli olmadığı,

- İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar kullanılarak

yapılan açıklamada geçerli bir maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmadığı; teklif

edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, isteklilerin son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapmadığı ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerin son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala

ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, söz konusu

satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince

onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabileceğinin belirtildiği ancak istekliler tarafından

söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi

dairesince onaylı suretlerinin de sunulmadığı,

- Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmediği, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve

istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek

mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmediği,

- Sunulan Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği, belirtilen tutanakların, işletme

hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenmediği,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun açıklama yapılmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi

biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda ihale tarihinden önceki

son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak açıklama

yapılmadığı,

- Asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı, Kodfu

Bilişim A.Ş. tarafından sunulan açıklamalarda güncel personel maaş artışlarının ve diğer

giderlerin proje maliyetlerine nasıl yansıtıldığının açıklanamadığı,

- İsteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine

ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla

sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel

müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu yazının

yetkili kişilerin imzasını taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı - 1 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez Bina

(Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 B1 Kat Altındağ/ANKARA Bilgi İşlem Dairesi

Başkanlığı)” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle

gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin

teklif verdiği, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen 5

isteklinin teklif tutarları üzerinden sınır değerin 1.424.499,72 TL olarak hesaplandığı ve söz

konusu tutarın altında geçerli teklif sunan Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler

Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.den

tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, 13.10.2022 tarihli komisyon kararına göre aşırı

düşük teklif incelemelerinin sonucunda isteklilerin yapmış olduğu açıklamalar uygun

bulunarak ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Kodfu Bilişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 23.11.2022

tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı karar ile idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında

önemli teklif bileşenlerinin açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif

sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği

görülmüştür.

Daha sonra idare tarafından 07.12.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük talep açıklamasının

talep edildiği, 30.12.2022 tarihli komisyon kararına göre Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar

Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Kodfu

Bilişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı, İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik

Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, ihale komisyonunun aşırı düşük

teklifleri verilen hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi

hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği, teklif edilen tutarın

açıklanan yeniden değerleme oranı dikkate alınarak teklifin güncellenmesi suretiyle fiyatların

mukayese edilerek ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği belirtilerek teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gibi bir uygulamanın mevzuatta yer almadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,

yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Yazılım

geliştirme süreçlerinde kullanılacak tüm donanımlar Yüklenici tarafından sağlanacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Detayları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

Projenin Alt Yapıları ve Kullanılan Yazılım Teknolojileri aşağıdaki geliştirme dilleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

teknolojileri ile geliştirilecektir.

5.1.1. Arka Uç Uygulaması : .Net Core Son Sürüm (kararlı versiyon), C#

kullanılacaktır.

5.1.2. Web Site Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular, Reactjs

veya Blazer kullanılmalıdır.

5.1.3. Yönetim Paneli Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular,

Reactjs veya Blazer kullanılmalıdır.

5.1.4. Veritabanı : MSSQL veya PostgreSQL

5.1.5. Proje yazılım kodları İdare tarafından Yükleniciye teslim edilecektir. Yüklenici

Projeyi bu şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen yazılım dili ve teknolojileri ile

geliştirecektir. İşin bitiminde Yüklenici yazılım kodlarını tekrar İdareye teslim edecektir.

5.1.6. Platformun güncel cihazlara göre responsive olarak çalışması gerekmektedir.

5.1.7. Platformda görsel nesneler direkt tam boyutları ile değil küçültülmüş boyutlar

kullanılması gerekmektedir.

5.1.8. Platformda form nesneleri ile bilgi alman yerlerde cross site script (XSS) atak

engellemeleri gerekmektedir.

5.1.9. Platformda ve Yönetim panelinde SQL Enjeksiyonu engellenmelidir.

5.1.10. Platformda ve Yönetim panelinde sadece istemci tarafında form nesne

doğrulaması değil, arka uç uygulamasında da doğrulamadan geçmeyen istekler

reddedilmelidir.

5.1.11. Platform ana sayfasında kullanılan kaynaklar sıkıştırılmak (minifyj ve

olabildiğince performanslı olmalıdır.

5.1.12. Yönetim paneli uygulamasında iz kayıtlarınm(log) tutulması gerekmektedir.

5.1.13. Web projeleri geliştirilirken OWASP tarafından yayınlanan ilk 10 sıradaki web

güvenlik önlemleri kullanılmalıdır.

5.2.Sistem aşağıda belirtilen modüllerden oluşmalıdır.

5.2.1. DANIŞAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ

5.2.1.1.Danışan İşlemleri modülüne giriş E-devlet üzerinden yapılacaktır.

5.2.1.2.Tüm başvuru türlerinde E-devlet üzerinden giriş işlemleri için kullanılacak kişi

doğrulama web servisi ve entegrasyon dokümanları idare tarafından verilecektir.

…

5.2.1.10.Başvuru türlerine göre “başvuru işlemi yapabilir mi?” kontrolleri

yapılabilmelidir.

5.2.1.11.e-devlet üzerinden başvuru yapıldığında danışanın ilgili danışmanlık türüne

yönlendirilmesi idare tarafından sağlanacak web servisleri aracılığıyla yapılacaktır.

5.2.2. DANIŞMAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ

5.2.2.1.Danışman kendisine yapılan başvuruları görebilmeli ve başvuru ile ilgili not

ekleyebilmelidir.

5.2.2.2.Randevu alınmamış olsa bile kayıt altına alman tüm başvurular, gencin

bulunduğu ilin admini ve danışmanının ekranına risk durumuna göre sıralı şekilde düşmelidir.

5.2.2.3.Danışman, ekranına düşen başvurulara ait bilgileri toplu şekilde tablo halinde

görebilmeli ve filtreleyebilmelidir.(Form sorularına verilen cevaplar, randevu alıp almadığı

vb.)

…

5.2.3. YÖNETİCİ MODÜLÜ

5.2.3.1.Sistem üzerinde gerekli tanımlama ve yetkilendirme işlemleri yönetici modülü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

üzerinden yapılabilmelidir.

5.2.3.1.Kullanıcı tanımlama ve rol ekleme işlemleri yapılabilmelidir.

5.2.3.2.Yönetici il admin kullanıcılarını tanımlayabilmeli ve yetki verebilmelidir.

5.2.3.3.İl admin kullanıcıları yetkileri dahilinde danışman ekleme ve güncelleme

işlemi yapabilmelidir.

5.2.3.4.Yönetici, sistemde tanımlı tüm danışmanların randevu programını görebilmeli

ve rapor alabilmelidir.

5.2.3.5.Yönetici, danışana uygulanabilecek yeni ölçüm testlerini sisteme

tanımlayabilmelidir.

5.2.3.6.Yönetici, Online Görüşme Platformunda sisteme tanımlı tüm danışmanların

katılımıyla online toplantı yapabilmelidir.

5.2.3.7.İl admini ve ildeki danışmanlar, kendi ilinde gerçekleşen intihar ve intihar

girişimi vakalarını rapor edebileceği olay bildirim formunu doldurabilmelidir.

5.2.3.8.Yöneticinin sisteme tanımlı danışmanlar için ayrı, sisteme giriş yapan gençler

için ayrı olmak koşuluyla duyuru yapıp bilgi paylaşabileceği ekranı olmalıdır.

5.2.4. İSTATİSTİK MODÜLÜ

5.2.4.1.Danışman, merkez admin ve il admin kullanıcılarının dashboard ekranı

olmalıdır.

5.2.4.2.Dashboard ekranında her danışmanlık türü için ayrı olmak üzere kişilerin

bilgileri ve başvuru formunu doldurmuş olanların başvuru nedeni ve risk kategorileri ile

birlikte; günlük olarak sisteme giren kişi sayısını, başvuru formunun ilk aşamasını doldurup

tamamlamadan çıkan kişi sayısını, başvuru formunu tamamlayıp bağlı bulunduğu

danışman(lar)dan randevu almadan/alamadan çıkan kişi sayısını, sisteme birden fazla defa

giriş yapıp randevu almadan/alamadan çıkan kişi sayısını, randevu sayısını, 5 iş günü içinde

cevap verilmeyen başvuru sayısını görebilmeli ve detayına bakabilmelidir.

…

5.2.5. AKRAN DESTEK PROGRAMI MODÜLÜ

5.2.5.1.Akran destek programında görevli gençlerin bağlı bulunduğu danışmana

ilgilendiği gençlere dair idarenin hazırladığı formu doldurarak bildirimde bulunabileceği ve

raporlama yapabileceği akran destek programı ekranı bulunmalıdır.

5.2.5.2.Akran destek programı modülüne danışman, il admini ve merkez admin

kullanıcı tanımlayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatında isteklilere ilişkin yeterlik kriterlerine, çeşitli başlıklar altında

ilgili ihale uygulama yönetmelikleri ile idarelerin hazırlayıp ihale kapsamında yayımladığı

ihale dokümanında yer verilmektedir. Benzer şekilde aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl

yapılacağı hususu ve bu kapsamda açıklamanın üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması

suretiyle yapılmasına ilişkin detaylar ise Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif alınan

firmanın Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan firma kriterlerini karşılamadığı,

aynı maddede yer alan teknik özelliklerde geliştirilen ve sunulan işlerin İdari Şartname’de

belirtilen benzer iş tanımına uymadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif alınan

firmanın ISO belgelerini sunmadığı iddia edilmekle birlikte aşırı düşük teklif sahibi istekli

tarafından açıklamanın fiyat teklifi alınmak suretiyle yapılmadığı, bu nedenle de

değerlendirilecek bir husus bulunmadığı ve anılan iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 32

: 15.02.2023

: 2023/UH.II-354

ulaşılmıştır

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: