Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sarıyer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2022/1405892-2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı İle Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini
Bilgi
İKN
2022/1405892
Başvuru Sahibi
Gür Dijital Reklam Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sarıyer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı İle Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
BAŞVURU SAHİBİ:
Gür Dijital Reklam Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıyer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1405892 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve
Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı İle Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri
(Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sarıyer Belediye Başkanlığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından
18.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Boyunca Belediyemizin
Etkinlik ve Faaliyetlerinin Halka Duyurulması Amacı İle Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım
Materyalleri (Pankart, Vinil, Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz)
Temini” ihalesine ilişkin olarak Gür Dijital Reklam Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 12.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2023 tarih ve 75780 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/185 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde
teklif fiyata dahil giderlerin düzenlenmediği, Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin
dipnot incelendiğinde teklif fiyata dahil giderlerin düzenlenmesinin zorunlu olduğunun
görüleceği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu ve Teknik Şartname ile çeliştiği,
dolayısıyla isteklileri tereddüde düşüreceği,
2) Teknik Şartname düzenlemelerinde pankart, vinil, folyo, forex, sticker, one way,
mesh, black out ve dövizlerin sadece teknik bilgilerine ve adetlerine yer verildiği, ayrıca
anılan Şartname’de “istenilen ürünler, data, firmaya ulaştıktan sonra en geç saat içerisinde
hazırlanarak ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar megaboard, prizmalar vs.
alanlarda montajı yapılmış olması zorunludur. Bu çalışmalar esnasında ihtiyaç duyulabilecek
her türlü nakliye, uygulama ve söküm masrafları yükleniciye aittir. Uygulama dahil fiyat
verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar
megaboard, prizmalar ve benzeri alanların nerelerde olduğu, km bilgileri ile ilgili alanlara kaç
sefer yapılacağına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, söz konusu hususun
sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını engellediği, dolayısıyla anılan düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
İdare tarafından şikayete verilen cevapta ilçe genelinde işin yapılacağı alanlara dair
bilgilerin bulunduğunun belirtildiği, bununla birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde
ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde söz konusu bilgilerin yer almadığı, ihaleye
teklif veren istekli sayısı, yeterli kabul edilen teklifler ve yaklaşık maliyet birlikte
değerlendirildiğinde idare tarafından yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğunun
görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil
olacağı.
…
u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından
ödeneceği.” hükmü yer almaktadır.
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde“25.1.………………………………………………………………………...33
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. 34 …………………….…………………………………………………………………….
25.3.1. …………………………………………………………………………………………...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5.…………………………………………………………………………………düzenlemesi,
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan 33 numaralı dipnotta “…
(2) Hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.”” açıklaması,
Aynı Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yer alan 34 numaralı dipnotta ise
“Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde
“25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır…
…
(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,
gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama
yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı
olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil)11 yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline
dahildir.12 İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline
dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin 7’nci maddesinde yer alan 12 numaralı dipnotta “Ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada
belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler
buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin belgeler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BASKI MATERYALLERİ TEMİNİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2.500 adet Pankart, 55.000 m2 Vinil, 800 m2 Folyo, 200 m2 Forex 5 mm,
200 m2 Sticker, 250 m2 Oneway, 300 m2 Mesh, 1.000 adet Çift taraflı Blackout Dökme vinil,
200 adet Döviz 5 mm Forex 50x50 cm
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Sarıyer ilçesi sınırları içerisinde
idarece belirlenecek olan yer/yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar, …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine
kadar nakliyesi teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
Miktarı
2.500
7.000
48.000
800
200
200
250
300
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Pankart 80x470 cm (240 gr)
Vinil (380 gr)
Vinil (240 gr)
Folyo Uygulama
Forex 5 mm
Sticker
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
Oneway
Mesh Afiş
ÇiftTtaraflı Blackout Dökme Vinil 280x90 Cm adet
ÇiftTtaraflı Blackout Dökme Vinil 250x80 Cm adet
Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50
800
200
11
metrekare
200
cm
Okas Kodu
79800000
Okas Açıklaması
Baskı ve ilgili hizmetler
Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” 1’inci maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin
2023 yılı boyunca yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı çalışmalarında baskı
materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift
Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm temini
işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin amacı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sarıyer
Belediyesi’ne ait etkinlik, faaliyet, yatırım ve duyuruları ile ilgili halkın bilgilendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
amacıyla aşağıda belirtilmiş olan iç ve dış mekân tanıtım materyallerinin baskısı, montajı,
işçiliği, takma-sökmesi ve yapılacak işlerin takip edilmesi hususlarının yerine getirilmesi.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin kapsamı ve yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Sarıyer Belediyesi’nin talepleri doğrultusunda, iş kalemlerinin yerine getirilmesi,
çalışmaları gerektiği takdirde baskı öncesi yerinde tespitleri, program ya da organizasyon
öncesinde belirtilen noktaya nakliye ve montajlarının yapılması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzeme listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki
düzenleme yer almaktadır.
Bu iş kapsamında temin edilecek malzemelere ait miktar bilgileri aşağıdaki tabloda
verilmektedir.
Sıra
No
Malzemenin Cinsi
Birimi
Miktar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Pankart 80x470 cm (240 gr)
Vinil (380 gr)
Vinil (240 gr)
Folyo
Forex 5 mm
Sticker
Oneway
Mesh Afiş
adet
m2
2.500
7.000
48.000
800
200
200
250
300
800
200
m2
m2
m2
m2
m2
m2
Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil 280 x 90 Cm
adet
adet
adet
10 Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil 250 x 80 Cm
11 Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm
200
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların
teslim yerine kadar nakliyesi sözleşme bedeline dahildir. sözleşme bedeline dahildir. İlgili
mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare
tarafından Yükleniciye ödenecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formu içerisinde
“1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan
tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer
alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri
yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan
ediyoruz…” ifadesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.1’inci maddesinde yapılan düzenlemede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, 25.3’üncü maddesinde ise mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine kadar
nakliyesinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde
de benzer düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarının açıkça
düzenlendiği, anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin de söz konusu
miktarlar dikkate alınarak düzenlendiği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
maddelerinde iş kapsamında temin edilecek ürünlerin miktarına ve özelliklerine ilişkin
bilgilere yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ihaleye teklif sunacak olan isteklilerin ihale dokümanı içeriğinde
yer alan birim fiyat teklif standart formunu gerekli şekilde doldurup, kaşeleyip
onaylamalarının gerektiği, söz konusu standart form içeriğinde ihale dokümanını oluşturan
tüm belgelerin okunup, anlaşıldığı ve teklifin bu doğrultuda verildiğinin beyan edilmesinin
istenildiği, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale dokümanının idari şartname,
sözleşme tasarısı, teknik şartname ve diğer gerekli belgelerden oluştuğunun hüküm altına
alındığı, aynı durumun şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de
belirtildiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ilişkin teklif fiyata dahil olan giderlere İdari Şartname’nin 25’inci
maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde yer verildiği, anılan düzenlemelerde yer
almayan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve yüklenici tarafından
temin edilecek ürünlerin miktarına ve özelliklerine ilişkin İdari Şartname ve Teknik
Şartname’de detaylı olarak düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ihale dokümanının bir bütün
olduğu dikkate alındığında İdari Şartname’nin 25’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci
maddesinde düzenlenmeyen teklif fiyata dahil giderlerin yukarıda aktarılan ihale dokümanı
düzenlemelerinde kolaylıkla görülebileceği, bu itibarla başvuruya konu doküman
düzenlemelerinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile malların teslim yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
kadar nakliyesi teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almış olup benzer düzenlemeye
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de
yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” 1’inci maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin
2023 yılı boyunca yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı çalışmalarında baskı
materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift
Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm temini
işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin amacı” başlıklı 2’nci maddesinde “Sarıyer
Belediyesi’ne ait etkinlik, faaliyet, yatırım ve duyuruları ile ilgili halkın bilgilendirilmesi
amacıyla aşağıda belirtilmiş olan iç ve dış mekân tanıtım materyallerinin baskısı, montajı,
işçiliği, takma-sökmesi ve yapılacak işlerin takip edilmesi hususlarının yerine getirilmesi.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin kapsamı ve yükümlülükler” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Sarıyer Belediyesi’nin talepleri doğrultusunda, iş kalemlerinin yerine getirilmesi,
çalışmaları gerektiği takdirde baskı öncesi yerinde tespitleri, program ya da organizasyon
öncesinde belirtilen noktaya nakliye ve montajlarının yapılması.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 5’inci maddesinin “Vinil giydirme” başlıklı 2 ve 3’üncü alt
maddelerinde “… 2) Vinil Giydirme
…
İstenilen ürünler, data, firmaya ulaştıktan itibaren en geç 24 saat içerisinde
hazırlanarak ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar megabordları, prizmalar
vs. alanlarda montajı yapılmış olması zorunludur. Bu çalışmalar esnasında ihtiyaç
duyulabilecek her türlü nakliye, uygulama ve söküm masrafları yükleniciye aittir. Uygulama
dâhil fiyat verilecektir.
…
3) Vinil Giydirme
…
İstenilen ürünler, sipariş tarihinden itibaren en geç 24 saat içerisinde hazırlanarak
ilçe genelinde bulunan billboard, mega board, duvar megabordları, prizmalar vs. alanlarda
montajı yapılmış olması zorunludur. Bu çalışmalar esnasında ihtiyaç duyulabilecek her türlü
nakliye, uygulama ve söküm masrafları yükleniciye aittir. Uygulama dâhil fiyat verilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teslimat yeri” başlıklı 7’nci maddesinde “Sarıyer İlçesi sınırları
içerisinde idarenin belirleyeceği yer/yerler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sarıyer Belediyesince yapılan etkinlik
ve faaliyetlere ait yer ve mekanlar
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde
saydamlığın, rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce
ihale dokümanı kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek
ölçüde açık olması, isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve
riskleri bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkan verecek şekilde olması gerekmektedir.
Bu çerçevede yapılan incelemede, ihale dokümanının yukarıda yer verilen
düzenlemelerinden ihale konusu işin Sarıyer ilçesi sınırları içerisinde idarece belirlenecek
olan yer/yerlerde kullanılmak üzere baskı materyalleri temini işi olduğu, işin amacının
Sarıyer Belediyesi’ne ait etkinlik, faaliyet, yatırım ve duyuruları ile ilgili halkın
bilgilendirilmesi amacıyla iç ve dış mekân tanıtım materyallerinin baskısı, montajı, işçiliği,
takması-sökmesi ve yapılacak işlerin takip edilmesi hususlarının yerine getirilmesi olduğu,
dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında ilgili ürünlerin nakliyesine ilişkin düzenlemelerin yer
aldığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında anılan işin Sarıyer ilçesiyle sınırlı olarak yapılacağı belirtilmekle
beraber nakliyenin kaç sefer yapılacağı, Sarıyer ilçe sınırları içerisinde hangi alanlarda işin
yürütüleceği ve kullanılacak araçlarla kaç km yol yapılacağına dair bir düzenleme
yapılmamasının öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olduğu,
Ayrıca her ne kadar istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi
kapsamında işin yapılacağı yerlerin görülerek basiretli bir tacir tarafından maliyet
hesaplaması yapılabileceği öngörülse de, idare tarafından İdari Şartname’nin 12’nci
maddesinde herhangi bir düzenlemenin de yapılmadığı,
İdare tarafından şikayete verilen cevapta “2023 yılı boyunca önemli gün, milli ve dini
bayramlar ile belediyemizin etkinlik ve faaliyetleri çerçevesinde ilçemiz genelinde bulunan
mecralara uygulamalar yapılmakta olup, bünyemizde uygulama yapılacak billboard, mega
board, duvar mega board vb. bilgilerine müdürlüğümüzden ulaşılabilmektedir. Yıl boyunca
hangi mecralara, hangi uygulamaların yapılıp yapılamayacağı gibi bir planlama içerisine
girememekle birlikte uygulama görselleri ve uygulama lokasyonları uygulama öncesinde
yüklenici firma ile paylaşılmakta olup iş planı ilgili firma tarafından yapılmaktadır.
Uygulamalar ilçemizde bulunan tüm mahallelere nüfus vb. yoğunluklar dikkate alınarak
dağıtılmakta olup yıl boyunca iş planı bu çerçevede ilerlemektedir. Yapılacak olan ulaşım ve
montaj maliyetlerinin bu bilgiler doğrultusunda yapılabileceğini bilgilerinize rica ederim.”
ifadelerine yer verilerek söz konusu belirsizliği ortadan kaldıracak herhangi bir ifadeye de yer
verilmediği, dolayısıyla söz konusu durumun ihalede saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile
sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin ikinci iddiasına
ilişkin olarak ihale dokümanında işin Sarıyer ilçesiyle sınırlı olarak yapılacağı belirtilmekle
beraber nakliyenin kaç sefer yapılacağı, Sarıyer ilçe sınırları içerisinde hangi alanlarda işin
yürütüleceği ve kullanılacak araçlarla kaç km yol yapılacağına dair bir düzenleme
yapılmamasının öngörülemez ve belirsiz bir duruma neden olduğu, bu durumun ihalede
saydamlığın ve rekabetin sağlanması ile sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı gerekçesiyle
“ihalenin iptaline”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin; birinci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla
birlikte 2’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Sarıyer Belediyesi lığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler
Müdürlüğü tarafından yapılan 2023 Yılı Boyunca Belediyemizin Etkinlik ve Faaliyetlerinin
Halka Duyurulması Amacı ile Çeşitli Çap ve Ebatlarda Tanıtım Materyalleri (Pankart, Vinil,
Folyo, Forex, Sticker, One Way, Mesh, Black Out, Döviz) Temini” hizmet alımı ihalesi olup 6
adet ihale dokümanı indirilen ve 18.01.2023 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif
verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin
altında sınır değerin üzerinde olduğu, bir isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, bir isteklinin
teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde düzenlenen öz kaynak oranını
karşılayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin geçerli kabul edilen
tek teklif sahibi Nimet Aslan üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil
olacağı.
…
u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından
ödeneceği.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede Teknik Şartname’nin “Hizmetin konusu” 1’inci maddesinde
“Sarıyer Belediyesi’nin 2023 yılı boyunca yapacağı hizmet ve faaliyetlerin halka tanıtımı
çalışmalarında baskı materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama, Forex 5 mm, Sticker, One
Way, Mesh Afiş, Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm Forex (Tahta Tutma Saplı)
50x50 cm temini işidir.” düzenlemesine, “Hizmetin kapsamı ve yükümlülükler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
3’üncü maddesinde “Sarıyer Belediyesi’nin talepleri doğrultusunda, iş kalemlerinin yerine
getirilmesi, çalışmaları gerektiği takdirde baskı öncesi yerinde tespitleri, program ya da
organizasyon öncesinde belirtilen noktaya nakliye
ve montajlarının yapılması.”
“Sarıyer İlçesi sınırları içerisinde
düzenlemesine, “Teslimat yeri” başlıklı 7’nci maddesinde
idarenin belirleyeceği yer/yerler.”
düzenlemesine
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
Sarıyer Belediyesince yapılan etkinlik
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler:
ve faaliyetlere ait yer ve mekanlar
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
malların teslim yerine
Mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile
kadar nakliyesi teklif fiyata dahildir.
” düzenlemesine yer verilmiş, benzer düzenlemeye
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de
yer verilmiştir.
Kararda da yer verildiği üzere Teknik Şartname’nin “Malzeme listesi” başlıklı 4’üncü
maddesinde ise tabloda halinde iş kapsamında temin edilecek malzemelere ait özellik, birim
ve miktar bilgileri ayrıntılı bir şekilde verilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin 2023 yılı
boyunca Sarıyer Belediyesi’nin belediye sınırları içerisinde yapacağı hizmet ve faaliyetlerin
halka tanıtımı çalışmalarında kullanılacak baskı materyalleri Pankart, Vinil, Folyo Uygulama,
Forex 5 mm, Sticker, One Way, Mesh Afiş, Çift Taraflı Blackout Dökme Vinil, Döviz 5 mm
Forex (Tahta Tutma Saplı) 50x50 cm temini, temin edilen materyallerin yapılacak etkinlik ve
faaliyet yer ve mekanlara nakliyesi ve montajı işi olduğu, tanıtım materyallerin teslim yerine
kadar nakliyesinin de teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında, belediye hizmet ve faaliyetlerinin halka tanıtımı kapsamında
yapılacak etkinliklerde kullanılacak materyallerin sahip olacağı özellikler ile miktarının ihale
dokümanında açıkça belirlendiği, işin belediye sınırları dahilinde nasıl yapılacağı,
materyallerin etkinlik alanlarına nakliyesinin yükleniciye ait ve teklif fiyata dahil olduğu,
ihale dokümanında işin yapılacağı yerlerin görülmesine ilişkin bir düzenlemeye yer
verilmemekle birlikte etkinliklerin belediye sınırları içerisinde yapılacağının açık olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşyerinin görülmesine ilişkin düzenleme” başlıklı 15.2.nci
maddesi gereği işyerinin görülmesi, teklif hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli
olabilecek tüm bilgileri temin sorumluluğunun isteklide olduğu, işyerinin görülmesine ilişkin
olarak istekli veya temsilcilerinden gelen taleplerin idarelerce karşılanmasının zorunlu
olduğu, bu kapsamda isteklilerin idareden yıl içerisinde gerçekleştirilecek faaliyet programına
ve uygulama yapılacak billboard, mega board, duvar mega board vb. bilgilerine
ulaşılabilecekleri, edinilen bilgiler dahilinde bunları yerinde görmelerine engel bir durumun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 35
: 15.02.2023
: 2023/UH.II-358
bulunmadığı, diğer yandan başvuruya konu ihalede maliyetin esaslı bölümünü etkinliklerde
kullanılacak materyallerin bedellerinin oluşturduğu, ulaşım ve nakliye giderlerinin maliyet
bileşenleri içerisinde oldukça düşük bir bölümünü oluşturduğu dikkate alındığında teklif
fiyatının belirlenmesinde basiretli bir tacir açısından tereddüde düşülmesine ve belirsizliğe
neden olmayacağı, ihalede bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin
altında olduğu, teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin, “teklifin sağlıklı
bir şekilde hazırlanmaması gerekçesiyle” değerlendirme dışı bırakılmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan uyuşmazlığa konu düzenlemelerin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan
saydamlığın ve rekabetin sağlanması ilkelerine aykırılık teşkil etmediği değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin ikinci iddiasına
“itirazen şikayet
ilişkin olarak yukarıda yapılan tespiti ve değerlendirmeler doğrultusunda
başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul
“ihalenin iptaline”
çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.