Bilgi
İKN
2023/55719
Başvuru Sahibi
Tad-San İmalat İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
6 Aylık Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
BAŞVURU SAHİBİ:
Tad-San İmalat İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/55719 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2023 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tad-San İmalat İnş.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2023 tarih ve 76774 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.01.2023 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 21’inci
maddesinin b bendi uyarınca pazarlık usulü gerçekleştirilen ihaleye ait ihale dokümanında yer
alan belirsizliklerin ve çelişkilerin isteklilerin sağlıklı ve eşit şartlarda teklif hazırlamasını
engellediği, işin ifası sırasında yüklenici ile çalışanları ve idareleri karşı karşıya getirecek
olumsuzluklar yaşanmasına sebebiyet vereceği, şöyle ki;
1) İş Kanunu’nun 55’inci maddesinin (ı) bendinin Ek 2’nci maddesinde sayılan izin
sürelerinin çalışılmış gibi sayıldığının hüküm altına alındığı, Teknik Şartname’nin 7’nci
maddesinde işin ifası sırasında çalışan personelin Ek 2’nci maddede sayılan hallerde izin
istemesi ve izine ayrılması durumunda yükleniciden bu personelin yerine personel
getirmesinin istenmesinin iş kanununa aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin işin ifası
sırasında yüklenici ile idareyi karşı karşıya getirerek yüklenicinin personele ya kanun gereği
verilmesi gereken izinlerini vermemesine ya da ilgili personel ücretlerinde kesinti yaparak
yerlerine getireceği personele ödeme yapmak zorunda bırakacağı, bu durumun çalışanların
mağduriyetine neden olacağı,
2) Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde yer
verilen “Ara Öğünlere Bölünmemiş Diyet Yemeği, Ara Öğünlere Bölünmüş Diyet
Yemekleri, Klinik Hastaları İçin Diyet Yemekleri Menüsü” yemek listelerinde yer verilen “2
köfte büyüklüğünde et yemeği: 60 gram” , “Sebze yemeği (susuz)” açıklamalarının yer aldığı,
ancak yemeklerin içeriğinin ne olacağının belirtilmediği, et yemeğinin ne tür bir yemek
olduğunun, bu yemeğin içeriğinde ne olması gerektiğinin belirtilmediği, bir diğer çeşit olan
sebze yemeği (susuz) belirlemesinin de yine hangi yemekler olacağının ve içeriğinin ne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
olması gerektiğine dair bir açıklama yapılmadığı, maliyet hesaplaması yapılabilmesi için bu
yemeklere ait içeriklerin belirtilmesi gerektiği, bu belirsizliğin eşit şartlarda teklif
hazırlanmasını engelleyeceği,
3) Teknik Şartname’nin 7.1.5’inci maddesinde yüklenicinin hizmet süresi boyunca
Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet
Hastanesi ve Özalp Devlet Hastanesi bünyesinde 1’er temsilci, gıda mühendisi veya
diyetisyen bulundurması gerektiğinin düzenlendiği bu 5 personelin yemeklerin hazırlık
aşamasından servis aşamasına kadar olan tüm süreçleri kontrol etmesinin ve mesai saatlerinin
tamamını hastanede geçirmesinin istendiği, ancak ihale dokümanında yer verilen çalıştırılacak
personel sayıları içerisinde gıda mühendisi veya diyetisyenin belirtilmediği, listelerde yer
verilmeyen bu personelin bu madde ile zorunlu tutulmasının yapılacak olan maliyet
hesaplamalarında bu personel maliyetinin hesaplanması gerektiği sonucunu doğurduğu, ancak
birim fiyat teklif cetvelinde bu personel için herhangi bir satır açılmadığı gibi çalıştırılacak
personel tablolarında da yer verilmemiş olmasının teklif hazırlama aşamasında isteklileri
tereddüte düşürdüğü,
4) 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’na Göre Ölçü ve Tartı Aletleri İçin, Muayene
ve Kalibrasyon Süreleri İlgili Kanun’un 4’üncü maddesinde ölçü ve tartı aletlerinin (soğuk
hava depoları, hassas teraziler, kantarlar, termometre vb.) kalibrasyonlarının iki yılda bir
yapılması gerektiği belirtilmiş iken 6 aylık hizmet için bu aletlere yılda en az 2 defa
kalibrasyon yapılmasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, “yılda en az 2 defa” şeklinde
belirlenen sayının net olmadığı, 6 aylık süre içerisinde yüklenicilere birden fazla kalibrasyon
yaptırılabileceği ihtimalini de doğurduğu, sayısı belirli olmayan ve mevzuata aykırı olarak iki
yılda bir yapılması gereken bu ölçümlerim yıl içerisinde birkaç defa yapılmasının
istenmesinin teklif hazırlama aşamasında istekliler arasında tereddüte neden olduğu ve
sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
5) Teknik Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli için Verilecek
Yemekler” başlıklı kısmının 2 numaralı “Diyet Yemekleri” bölümünde yer alan “Diyet
kahvaltısı Örnek Menüsü”nde yer alan 3, 4, 5, 10, 11 ve 12’nci gün menülerinde yer alan
“Fındık Kreması” ve “Tahin Pekmez”e ait gramajların verilmediği, bunun Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
hakedişin idareye yani ihaleyi yapan birim olan İl Sağlık Müdürlüğü’ne 3 (üç) iş günü
içerisinde düzenlenerek sunulması istenirken, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
hakedişin Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi,
Gevaş Devlet Hastanesi ve Özalp Devlet Hastanesi idarelerine 5 iş günü içerisinde teslim
edilmesi gerektiğinin belirtildiği, bu çelişkili düzenlemelerin ödemenin nasıl yapılacağı
konusunda tereddüte neden olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yemeğin Çatak Devlet Hastanesi’nde
üretilmesinin istendiğinin belirtildiği, ancak yapmış oldukları araştırmada hastanenin
halihazırda mutfak olarak kullanılacak bir yerinin olmadığı, hastane tarafından depo olarak
kullanılan bir bölümün gerekli tamir, bakım onarım ve tadilatlarının yapılarak mutfağa
dönüştürülmesinin istendiği, yaptıkları piyasa araştırmalarında mevsim şartları dolayısıyla bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
alanın mutfağa dönüştürülmesi için gerekli makine ekipmanın yerleştirilerek faal hale
getirilmesi için en az 15 günlük sürenin gerektiği, hastaneye yemek hizmeti verilmesinin
Teknik Şartname’de belirtilen şartlarla mümkün olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu
maddesinde 3 gün içerisinde işe başlanılmasının istenmesinin bu hastane için mümkün
olmadığı, bu durumun yüklenici ile idareyi karşı karşıya getirerek sorunlar yaşanmasına
neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde
“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik
süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya
sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.
Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından
ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak
uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve
55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet
yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’na 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun ile eklenen “Mazeret
izni” başlıklı 2’nci ek maddede “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması
hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş
göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık
kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;
a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her
gün için,
b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki
sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması
halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli
sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak
üzere her gün için,
c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı
halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş
olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise
doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,
d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar
ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken
doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve
hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası
istirahat süresine eklenen süreler için,
geçici iş göremezlik ödeneği verilir.
4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası
veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası
dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi
süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları
sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum
sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak
tedavi şartı aranmaz.
İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek
geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük
kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.
Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt
sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük
kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak
olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği
tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı
birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.
Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu
idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına
sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.
Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına
ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 6 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 Aylık Yemek Hizmet Alımı
Sabah Kahvaltısı (Normal) 67.000 Adet
Sabah Kahvaltısı (Diyet) 2.885 Adet
Öğle ve Akşam Yemeği (Normal) 189.000 Adet
Öğle ve Akşam Yemeği (Diyet) 4.925 Adet
Ara Öğün 5.075 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet
Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet Hastanesi, Özalp Devlet Hastanesi”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3.1.
… Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışacak Personel İle İlgili Sorumlulukları”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “1. Yüklenici, çalıştıracağı personelin dağılımı ve İş Kanununa
göre vardiyalarının düzenlenmesini hizmet verdiği hastanenin kontrol teşkilatı ile birlikte
planlayacak idareye onaylattıracaktır. Her haftanın ilk iş günü kontrol teşkilatına haftalık
program yazılı olarak bildirilecektir. Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya
diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla
mesai ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. İşçinin eksik veya fazla çalışma
süreleri iş mevzuatı hükümlerine göre denkleştirme yapılarak yasal çalışma süresine
eşitlenecektir.
2.
Yüklenici; işin devamı süresince İş kanunu, SGK ve İşçi Sağlığı ve Güvenliğine
ilişkin yürürlükteki mevzuatın gereğini yerine getirmekle yükümlüdür. Bununla ilgili
doğabilecek her türlü hukuki yaptırım ve müeyyidelere karşı yüklenici sorumludur.
3.
Yüklenici her türlü eleman hareketini; yer değişikliği, vardiya değişikliği, gerekçesi
ile birlikte İşten çıkarma - işe alma, rapor, ücretli ve ücretsiz izinleri Kontrol Teşkilatına
önceden yazılı olarak bildirilmek zorundadır. İzne hak kazanan işçilerin hakları idarenin
belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi
sayısına dâhil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek
sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarece yıllık ücretli izin haklarının
kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53,
54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edecektir.
Yüklenici firma çalıştırdığı personelinin yıllık izin çizelgesini idareye teslim edecektir. Firma
çalışan elemanlarının doğum, ölüm ve raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde firma
tarafından ek ücret talep edilmeden mevcut işçi sayısı korunacaktır. İşlerin aksamasından
firma sorumludur.
4.
İşten çıkarılan, raporlu, ücretsiz izin gibi nedenlerle ya da mazeretsiz olarak işçinin
gelmemesi halinde yerine yasalara uygun olarak belirtilen özelliklere sahip aynı vasıflarda
işçi görevlendirilecektir. Rapor vb. izinlerde işçinin yerine mutlaka personel istenecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, Van İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından pazarlık usulüyle (21/b) ve e-teklif alınmak suretiyle 19.01.2023 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede 19 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği,
ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden birinin sunmuş olduğu iş deneyim
belgesinin istenilen tutarı karşılamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 7
teklifin geçerli bulunduğu ve ihalenin İde Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı, Meras Gıda İnşaat Taşımacılık Turizm Temizlik Ticaret ve
Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, başvuru sahibi Tad-San İmalat İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Limited Şirketi’nin ise teklif fiyatı itibarıyla 4’üncü sırada yer aldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer açıklamalardan 4857 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına
dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının, bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü
yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin 3 numaralı bendinde izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyeceğinin düzenlendiği, çalışan elemanların doğum, ölüm ve raporlu olma gibi
mazeret izni alması halinde mevcut işçi sayısının korunacağı ve bunun için ek ücret talep
edilmeyeceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde doğum, ölüm ve rapor gibi
mazeret izini alan personel yerine eleman temin etme yükümlülüğünün getirildiği ve bu
personelin geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği söz konusu düzenlemenin yüklenici için
ilave bir maliyet doğurmayacağı, yine anılan düzenlemelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.25’inci maddesine uygun olarak yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin
getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceğinin belirtildiği bu itibarla yapılan
düzenlemenin İş Kanunu’na aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece başvuru sahibinin şikayetine verilen cevapta da “Teknik Şartname’nin
7.1.3. maddesinde yasal izin kullanacak personellerin yerine personel talep edilmeyeceğinin
düzenlendiği ancak herhangi bir nedenle işten ayrılma suretiyle işçi sayısında eksilme olması
durumunda ihale dokümanında belirtilen personel sayılarının korunmasından yüklenicinin
sorumlu olacağı” ifadelerine yer verilerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında
karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı bölümünde “Diyet
yemek listesini sorumlu diyetisyen yazar ve idare tarafından onaylanır. Pişirilen normal ve
diyet yemekleri kontrol komisyonunca denetlendikten sonra servise sunulacaktır. Diyet
yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayrı pişirilecektir. Diyet hastalarına
rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık, etli sebze yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
vb.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba vb.) Püre,
haşlama patates, sebze yemekleri normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto, muhallebi, pelte
yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin belirlediği sayı ve çeşide göre
hazırlanacaktır.
Özel diyet yemeği alması gereken hastalar için (nötropenik diyet, çölyak diyeti vb.)
pişirme ve servis için gerekli olan ekipman ve malzemeler firma tarafından temin edilip
mutfakta bulundurulacak ve diyetisyenin talimatları doğrultusunda kullanılacaktır.
…
AKŞAM:
2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr)
Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
2 ince dilim tuzsuz ekmek…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’de iş kapsamında dağıtımı yapılacak diyet menülerine ilişkin olarak
“ÖRNEK MENÜ 1:1400 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET (ARA ÖĞÜNLERE
BÖLÜNMEMİŞ DİYET YEMEĞİ)
SABAH: 1 adet paket süt (200ml)
2 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(60 gr)
3 ince dilim tuzsuz ekmek (75 gr)
Domates salatalık(veya mevsim meyvesi)
ÖĞLE:2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr)
Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
2 ince dilim tuzsuz ekmek
1 porsiyon meyve
1 paket yoğurt (200 gr)
AKŞAM: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr)
Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
2 ince dilim tuzsuz ekmek
1 porsiyon meyve
1 paket yoğurt (200 gr)
2)ÖRNEK MENÜ 2: 1400 KALORİLİK TUZSUZ DİYABETİK DİYET (ARA
ÖĞÜNLERE BÖLÜNMÜŞ DİYET YEMEĞİ)
SABAH: 1 adet paket süt (200ml)
1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30 gr)
2 ince dilim tuzsuz ekmek (50 gr)
Domates salatalık (veya mevsim meyvesi)
ARAOĞUN:1 ince dilim tuzsuz ekmek (25 gr) 1 kibrit kutusu kadar beyaz peynir(30
gr)
ÖĞLE: 2 köfte büyüklüğünde et yemeği (60 gr) Sebze yemeği (susuz)
Diyet salata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
1 ince dilim tuzsuz ekmek
ARA ÖĞÜN: 1 porsiyon meyve
1 paket yoğurt (200 gr)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’de iş kapsamında dağıtımı yapılacak olan diyet yemeklere ilişkin
olarak 14 günlük örnek menü belirlemesi yapılmadığı ancak öğle ve akşam öğünlerinde
verilecek örnek diyet menüsünün içeriğine yönelik olarak “2 köfte büyüklüğünde et yemeği
(60 gr), sebze yemeği (susuz), diyet salata, 2 ince dilim tuzsuz ekmek, 1 porsiyon meyve, 1
paket yoğurt (200 gr)” şeklinde genel bir belirleme yapıldığı tespit edilmiştir.
İdarece başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevapta diyet yemekleri olarak
sunulacak yemeklerin Teknik Şartname’de içerikleri ayrı ayrı verilen yemeklerle aynı içeriğe
sahip olacağının belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemeler neticesinde iş kapsamında dağıtımı yapılacak diyet yemeklerinin
öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak pişirileceği, diyet hastalarına rutin olarak et
yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk, hindi, balık, etli sebze yemeği vb.) pilav veya
makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba vb.) püre, haşlama patates, sebze
yemekleri ile normal ve tatlandırıcılı olarak komposto, muhallebi, pelte yapılacağı, bu
yemeklere ilave olarak yoğurt, salata, meyve verileceği, söz konusu diyet yemeklerin
diyetisyenin belirlediği sayı ve çeşide göre hazırlanacağı, yemek çeşitlerinin ise normal
yemek olarak girdi gramajları verilen yemeklerden belirleneceği, içeriklerinin de yine bu
yemeklerle aynı gramajlardaki girdilerden oluşacağı anlaşılmaktadır.
Bu bilgiler doğrultusunda ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerin
Teknik Şartname’de tür ve içerik belirlemesi yapılmayan diyet et yemekleri ve diyet sebze
yemeklere ilişkin 14 günlük menüde yer alan normal yemekler üzerinden çiğ girdi ve gramaj
hesaplaması yaparak teklif fiyatı oluşturmalarının mümkün olduğu anlaşılmış ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve
ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan
hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı
düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme
giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım
zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve
sözleşmeye ilişkin her türlü vergiler(KDV hariç), resim, harç, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, sigorta, ulaşım, İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde
belirtilen personelin işverene maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin
ücretler, Sosyal güvenlik kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), Yüklenici tarafından
sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi
çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857
Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.
Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin
hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli olan her
türlü malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri,
giyim-kuşam giderleri, hizmetin ifa edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan
yükleniciye ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki
yapısının düzenlenmesi gibi giderler, gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin
laboratuvar tahlil masrafları teklif fiyata dâhildir.
Hizmet kapsamında çalıştırılacak tüm personele brüt asgari ücret üzerinden ödeme
yapılacaktır.
YOL BEDELİ: Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam
brüt 12,00 TL nakdi yol bedeli verilecektir.
YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Hizmet süresi boyunca toplam 12 gün ulusal bayram ve genel tatil günü tespit edilmiş
olup, teknik şartnamenin Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri Çalışma Çizelgesinde
belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı
5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda
verilmiştir. Aşağıdaki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını
göstermekte olup firmanın hizmet verirken kendi bünyesinde çalıştırıp aktif olarak sağlık
tesislerimiz içerisinde görev yapmayan personeli bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda
personel ile asla çalışma yapılamaz.
PERSONEL SAYISI VE NİTELİKLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Depocu Aşçı
Aşçı
Garso BulaşıkçToplam
Yardımc n
ı
ısı
Birim Adı
Başkale Devlet Hastanesi
1
1
2
2
6
Çaldıran Devlet Hastanesi
Çatak Devlet Hastanesi
Gevaş Devlet Hastanesi
Özalp Devlet Hastanesi
TOPLAM
2
1
1
1
1
1
3
1
1
1
3
1
1
3
1
4
19
” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Çalışma Usul ve Esasları, Görev Tanımları” başlıklı 6.3’üncü
maddesinde “Firma; hizmet gereği çalıştıracağı elemanın çalışma usul ve esaslarını
belirlerken hastanenin çalışma usul ve esaslarını dikkate alacak ve hastane tarafından işe
başlama tarihinde imza karşılığı yükleniciye tebliğ edilen bu hükümler teknik şartnamenin
ayrılmaz parçası olarak kabul edilecektir. Çalışan personeller mesaisinin tamamını hastanede
geçirecektir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin Çalışacak Personel ile İlgili Sorumlulukları”
başlıklı 7.1’inci maddesinde “ …
5. Yüklenici firmanın hastanedeki temsilcisi-diyetisyeni-gıda mühendisi, Kontrol
Teşkilatı ile diyalog halinde bulunarak uygun beslenme standartları ve özellikleri ile
hastanenin yiyecek ve sağlık politikasını doğru yorumlamak, bütün hasta, refakatçi ve
personel için uygun değerde beslenme standartlarının devam etmesini sağlamaktan
sorumludur. Firmanın gıda mühendisi veya diyet uzmanı yemeğin hazırlık aşamasından servis
aşamasına kadar tüm üretim aşamalarını gözetir ve denetimini yapar.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli;
A
B
Sıra
No
Miktarı
İş Kaleminin Adı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Tutarı
ve
Açıklaması
Kısa
sayısı
1
19 Personel Brüt Ay
asgari ücret (6
19
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Aşçı
,
3
Aşçı
Yardımcısı,
Garson,
Bulaşıkçı,
4
5
1
Depocu)(Brüt
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
No ve
Açıklaması
Kısa
1
2
3
4
Sabah Kahvaltısı adet
(Normal)
Sabah Kahvaltısı adet
(Diyet)
Öğle ve Akşam adet
Yemeği (Normal)
Öğle ve Akşam adet
Yemeği (Diyet)
67.000
2.885
189.000
4.925
5
6
Ara Öğün
Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil
Günleri Çalışma
adet
5.075
156
(Brüt
Asgari
Ücret)
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde, iş kapsamında 6 Aşçı, 3 Aşçı Yardımcısı, 4 Garson, 5 Bulaşıkçı, 1 Depocu
olmak üzere toplam 19 personel çalıştırılacağı, bu personelin mesaisinin tamamını idarede
geçireceği, yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırdığı gıda mühendisi veya diyet uzmanının
yemeğin hazırlık aşamasından servis aşamasına kadar tüm üretim aşamalarının denetimini
yapacağı ancak bu personelin iş kapsamında mesaisinin tamamını hastanede geçirecek 19
personel arasında sayılmadığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Teknik Şartname’de yer verilen “Personel
Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı tabloda belirtilen personelin haftalık çalışma saatinin tamamını
idarelerde geçirecekleri, söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına dahil olan giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, başvuru sahibinin
iddiasına konu ettiği Teknik Şartname düzenlemelerinde bahsi geçen diyetisyen ve gıda
mühendisi personelin yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırmakta olduğu personel olduğu
dolayısıyla ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacağı düzenlenen personel haricinde
personelin teklif fiyata dahil olmayacağı, diğer bir anlatımla söz konusu personel için bedel
öngörülmeyeceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da ihale dokümanında belirlenen
personel sayısına ilave olarak personel talebinde bulunulmadığı ve ihale dokümanında
belirtilen personel arasından seçilecek bir temsilci tarafından ilgili Teknik Şartname
maddesinde düzenlenen işlemlerin yerine getirilebileceği, birim fiyat teklif cetvelinde yer
verilen personel sayısı dışında herhangi bir personel talep edilmeyeceğinin ifade edildiği
görüldüğünden, ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak personel listesinde yer
almayan gıda mühendisi ve/veya diyetisyene ilişkin herhangi bir maliyet hesaplamasının
gerekmediği, dolayısıyla söz konusu personel maliyetine ilişkin olarak isteklileri teklif
hazırlama aşamasında tereddüde düşürecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’nun “Muayeneler” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Ölçü ve ölçü aletleri aşağıdaki muayenelere tabi tutulurlar.
İlk muayene,
Periyodik muayene,
Ani muayene,
Şikâyet muayenesi,
Stok muayenesi.
a) İlk muayene: Yeni yapılan veya parçaların birleştirilmesi suretiyle meydana
getirilen ölçü ve ölçü aletlerinin satışa veya kullanılmaya başlanmalarından önce veya ithal
edilen ölçü ve ölçü aletlerinin yurda sokulmaları sırasında veya periyodik, ani, şikayet ve stok
muayeneleri sonunda damgaları iptal olunan ölçü ve ölçü aletlerinin tamir ve
ayarlanmalarından sonra veya ayarları bağlı bulundukları yere göre ayarlanmış olan ölçü ve
ölçü aletlerinin ise her yer değiştirmeleri halinde uygulanır.
b) Periyodik muayene: Belli sürelerde olmak üzere, bu Kanun kapsamına giren ölçü ve
ölçü aletleri için yapılan genel muayenedir.
c) Ani muayene: Bakanlık merkez ve taşra ölçüler ve ayar kuruluşları memurlarının
görecekleri lüzum veya ihbar üzerine, ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde
habersizce yapılan muayenedir.
d) Şikayet muayenesi: Bir ölçü ve ölçü aletinin doğru çalışıp çalışmadığını tespit
etmek üzere, ölçü ve ölçü aleti sahibi veya diğer bir kimsenin yazılı müracaatı üzerine yapılan
muayenedir.
e) Stok muayenesi: İlk muayene damgasını taşıdıkları halde satılmayıp depo, atölye,
imal veya satış yerlerinden, yahut henüz kullanılmasına ihtiyaç duyulmayarak stok halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
bulundurulan ölçü ve ölçü aletlerinin periyodik muayene süreleri içinde tekrar tabi
tutuldukları bir muayene şeklidir.
Bu muayenelerin usul ve esasları, kimler tarafından ne şekilde ve surette yapılacakları
ve muayeneye tabi ölçü ve ölçü aletleri sahiplerinin veya bunları kullananların görev ve
sorumlulukları ile tabi olacakları yasaklar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.”
hükmü,
Ölçü ve Ölçü Aletleri Muayene Yönetmeliği’nin “Periyodik Muayene” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Naklimetre ve hububat muayene aletlerinin periyodik muayenelerinin iki yılda
bir, elektrik, su ve gaz sayaçlarının periyodik muayenelerinin ise on yılda bir yaptırılması
zorunludur. Bu ölçü aletlerinin periyodik muayeneleri ilgililerin müracaatı üzerine Bakanlık
Ölçüler ve Ayar Teşkilatı tarafından yapılır.
Periyodik muayeneleri sonucunda uygun bulunan ölçü ve ölçü aletleri, Ölçü ve Ölçü
Aletleri Damga Yönetmeliğinde belirtildiği şekilde damgalanır. Damganın üzerinde
damgalandığı yılın son iki rakamı bulunur. Bu Yönetmelik kapsamındaki ölçü ve ölçü
aletlerinin periyodik muayene süresinin hesaplanmasında damgalandığı yıl esas alınır ve yıl
içerisinde hangi tarihte damgalanmış olursa olsun damgalandığı yıl birinci yıl olarak sayılır.
Kalan süre, damgalandığı yılı takip eden yıldan itibaren hesaplanır. Periyodik muayene
süresinin bittiği yılı takip eden yılın Şubat ayının son gününe kadar periyodik muayene
müracaatında bulunulur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belediye'ye Ait Muayeneler” başlıklı 11’inci maddesinde “
Ölçü ve ölçü aletlerinden;
a) Uzunluk ölçüleri (tek parçalı ağaç metreler),
b) Akıcı maddeler için hacim ölçüleri,
c) Kuru taneli maddeler için hacim ölçüleri,
d) 5 kg'a kadar (5 kg dahil) hassas olmayan kütle ölçülerinin,
periyodik muayenelerinin iki yılda bir yaptırılması zorunludur.
Bu ölçü ve ölçü aletlerinin periyodik muayeneleri ilgililerin müracaatı üzerine Grup
Merkezi Belediye Ölçüler ve Ayar Memurluklarınca yapılır.
Periyodik muayeneleri sonucunda uygun bulunan ölçü ve ölçü aletleri, Ölçü ve Ölçü
Aletleri Damga Yönetmeliğinde belirtildiği şekilde damgalanır. Damganın üzerinde
damgalandığı yılın son iki rakamı bulunur. Bu Yönetmelik kapsamındaki ölçü ve ölçü
aletlerinin periyodik muayene süresinin hesaplanmasında damgalandığı yıl esas alınır ve yıl
içerisinde hangi tarihte damgalanmış olursa olsun damgalandığı yıl birinci yıl olarak sayılır.
Kalan süre, damgalandığı yılı takip eden yıldan itibaren hesaplanır. Periyodik muayene
süresinin bittiği yılı takip eden yılın Şubat ayının son gününe kadar periyodik muayene
müracaatında bulunulur.” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.2 İdareye karşı sorumlulukları:
…
20. Hastane mutfağı, yemekhaneler, kat ofisleri, mutfak ambarları ve soğuk hava
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
depolarında bulunan teçhizat ve her türlü ekipman ile yüklenici tarafından kullanılmak üzere
getirilen ekipmanın hizmet satın alındıktan sonraki arızalarının giderilmesi, bakımı, temizliği,
sağlam ve çalışır halde bulundurulması, tartı ve ölçüm aletlerinin yılda en az 2 kez
kalibrasyonuna yönelik işlemler kontrol teşkilatı denetiminde yüklenici tarafından
yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde Teknik Şartname’de ihale konusu işin
gerçekleştirileceği hastane mutfağı, yemekhaneler, kat ofisleri, mutfak ambarları ve soğuk
hava depolarında bulunan ve yüklenici tarafından iş kapsamında kullanılmak üzere getirilen
her türlü teçhizat ve ekipmanın sözleşme imzalandıktan sonraki bakımı, onarımı, temizliği ile
tartı ve ölçüm aletlerinin yılda en az 2 kez olmak üzere kalibrasyonunun yüklenici tarafından
yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden uzunluk ölçüleri (tek parçalı ağaç
metreler), akıcı maddeler için hacim ölçüleri, kuru taneli maddeler için hacim ölçüleri, 5
kg'a kadar (5 kg dahil) hassas olmayan kütle ölçülerinin periyodik muayenelerinin iki yılda
bir yaptırılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesinde ise iş kapsamında kullanılacak olan
teçhizat ve ekipmanın sözleşme aşamasındaki bakımı onarımı ve temizliğinin yanı sıra tartı ve
ölçüm aletlerinin kalibrasyonuna diğer bir ifade ile söz konusu aletlerin doğruluğunun
ölçülmesine ve ayarlanmasına yönelik işlemlerin yılda en az 2 kez olmak üzere yapılmasının
istendiği anlaşılmış olup söz konusu düzenlemede anılan aletlerin periyodik bakımının
yapılmasının istendiğine dair bir ifadenin yer almadığı, yapılan düzenleme ile idarece
ölçümlerin sağlıklı ve doğru yapılmasını teminen ölçüm aletlerinin ayarlarının kontrol
edilmesinin amaçlandığı, bu sayede yemeğin hazırlanması ve dağıtımı aşamasında doğru
ölçüm yapılarak standardizasyonun sağlanacağı, ihaleye teklif verecek yemek üretim alanında
faaliyet gösteren basiretli tacirlerce idare tarafından istenen kalibrasyon işlemlerine yönelik
bedel öngörülerek teklif fiyatının oluşturulabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hasta, Refakatçi ve Hastane Personeli için Verilecek Yemekler”
“
kısmının Diyet Yemekleri” başlıklı 2’nci maddesinde “ …
DİYET KAHVALTI: Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki
kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet
bitki çayı, poşet süt ) ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri
hayvansal kaynaklı olacaktır. Domates, salatalık, meyve mevsimine göre kahvaltı menüsüne
diyet uzmanı tarafından eklenecektir.
DİYET KAHVALTI İÇİN ÖRNEK MENÜ
1.Gün: Çay, Tuzsuz Peynir, Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
2. Gün: Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
3.Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve
4. Gün: Süt, Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin, Salatalık
5.Gün: Çay, Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
6. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates
7. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve
8. Gün: Çay, Tuzsuz Peynir, Bal/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
9. Gün: Çay, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/Reçel, Domates
10. Gün: Çay, Yumurta, Tuzsuz Zeytin/Tahin Pekmez, Meyve
11. Gün: Süt, Tuzsuz Beyaz Peynir, Fındık Kreması/Tuzsuz Zeytin, Salatalık
12. Gün: Çay, Kaşar, Tahin Pekmez/ Tuzsuz Zeytin, Meyve
13. Gün: Çay, Yumurta, Bal/Tuzsuz Zeytin, Domates
14. Gün: Süt, Kaşar Peynir, Tuzsuz Zeytin/ Reçel, Meyve” düzenlemesine,
Anılan Şartname’de yer verilen “Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin
Gramaj Miktarı” başlıklı listede “…
Fındık kreması 20 gr
Tahin Pekmez 20 gr” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’de diyet kahvaltı için belirlenen 14 günlük örnek
menünün 3’üncü, 5’inci, 10’uncu ve 12’nci günlerinde tahin pekmez ve aynı menünün 4’üncü
ve 11’inci gününde fındık kreması girdilerine yer verildiği görülmüş, diyet kahvaltısı ve ara
öğünlerde kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarının düzenlendiği listede söz
konusu ürünlerin gramajlarına dair herhangi bir bilginin yer almadığı ancak normal
kahvaltıda kullanılacak içecek ve yiyeceklerin gramaj miktarının düzenlendiği listede söz
konusu ürünlerin gramaj bilgilerinin verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde her ne kadar diyet kahvaltısı yiyecek ve
içeceklerinin belirlendiği listede iddiaya konu edilen “Fındık kreması” ve “Tahin Pekmez”
ürünlerinin gramaj bilgileri verilmemişse de normal kahvaltı yiyecek içeceklerinin
belirlendiği listede söz konusu gramaj bilgilerinin yer aldığı ve söz konusu listelerde aynı
nitelikteki ürünleri gramajlarının uyumlu olduğu görülmüştür. Bu itibarla diyet kahvaltısı
örnek menüsünde yer alan ve piyasada standart gramajlarda üretimi yapılan “Fındık kreması”
ve “Tahin Pekmez” ürünlerinin gramaj bilgilerinin normal kahvaltı için belirlenen listede yer
alan değerler üzerinden kabul edilerek teklif fiyatı hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “….
…
8- Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenleyerek
İdareye teslim etmek zorundadır.
a)-İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) iş günü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılması ve işçi ücretlerinin hesaplara
aktarıldığına dair banka dekontunun aynı gün veya takip eden gün içerisinde kuruma ibraz
edilecektir.
b)-Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırdığı işçilerin ücretlerini işçilerin her birisi
için özel olarak açılan banka hesaplarına hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra 3(Üç) gün
içerisinde ödeyecektir. Yüklenici işçi ücretlerinin hesaplara aktarıldığına dair banka
dekontunun ve bankaca onaylı banka listesinin takip eden 3(Üç) iş günü içerisinde idareye
veya idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatına ibraz edecektir. İşçi ücretlerinin
ödenmemesi halinde (kısmi ödeme yapılsa da) ödenmeyen her gün için sözleşme bedelinden
%0,3 (bindeüç) oranında ceza tahakkuk ettirilip yüklenicinin bir sonraki hak edişinden
kesilecektir.(cezai işlemler her kısım için ayrı uygulanacaktır.)
c)- Hak ediş ile ilgili gecikme olsa dahi, yüklenici firma çalışanlarının maaşlarını ayın
ilk 25 günü içinde ödeyecektir.
ç)- İşçi ücretlerinden kaynaklanan gerek SGK primleri gerekse vergileri ilgili yerlere
firma tarafından yatırılacaktır.
d)- İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin
belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her
işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili
yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka bulundurulacaktır, istenilen
bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.” düzenlemesine,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Van
Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenleyerek
İdareye teslim etmek zorundadır. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan
bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına
yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin SGK primleri
ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) hak ediş dosyasında mutlaka
bulundurulacaktır, istenilen bu belgelerin teyidinin yapılması sonucunda hak ediş ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı
5’inci maddesinde “… Hizmet Kapsamında Yüklenici Tarafından İstihdam Edilecek İşçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Unvanı, Görev Yerleri ve Sayıları, Tabloda belirtilen Hizmet Sunumunda Çalışacak Personele
Yüklenici Tarafından Ödenecek Aylık Ücretler gösterilmiştir. Usulüne ve mevzuatına uygun
olarak düzenlenecek bordrolara istinaden ücretler, Sosyal Güvenlik Kurumu kesintileri ve
Maliye Bakanlığı ile ilgili kesintiler, diğer kişi ve kuramlara ödenmesi gereken bedeller ve
icra kesintileri, ilgili kişi ya da kuramlara, zamanında ve tam olarak yüklenici tarafından
ödenecektir. Yapılacak bu ödemelerin tamamı teklif bedeline dâhil edilecektir. Yüklenici hak
ediş talebini ilgili idarelere her ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde banka hesap bilgilerini
içeren dilekçe ile yapacak ve hak edişe esas belgeleri dilekçe ekinde sunacaktır. Yüklenici
aylık hak ediş ödemesini aldığı gün veya takip eden gün içerisinde işçi ücretlerini işçiler
adına açılmış olan banka hesaplarına aktarmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemelerde ödeme şartlarına ilişkin olarak İdari Şartname’de ve Sözleşme
Tasarısı’nda yüklenicin her ayın faturasını, takip eden ayın ilk 3 (üç) iş gününde düzenleyerek
idareye teslim etmek zorunda olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise yüklenicinin
hakediş talebini her ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde banka hesap bilgilerini içeren dilekçe
ile yapacağı ve hakedişe esas belgeleri dilekçe ekinde sunacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda yer verilen İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde her ayın faturasının takip eden ayın ilk üç gününde
idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’de ise hakediş talebinin
yüklenici tarafından her ayın ilk beş günü dilekçe ile yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinde
hakedişin idareye 3 iş günü içerisinde düzenlenerek sunulması istenirken Teknik Şartname’de
hakedişin 5 iş günü içerisinde idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, anılan ihale dokümanı
düzenlemelerinin çelişkili olduğu öne sürülmüş olmakla birlikte, İdari Şartname ve Sözleşme
Tasarısı’nda yer verilen söz konusu düzenlemelerin her ayın faturasının düzenlenmesi
gereken süreye diğer bir ifade ile fatura kesim tarihine yönelik olduğu, Teknik Şartname’de
yer alan düzenlemenin ise yüklenici tarafından idareye yapılması gereken hakediş talebine
ilişkin olduğu, bu itibarla başvuru sahibince aralarında çelişki bulunduğu iddia edilen söz
konusu ihale dokümanı maddelerinde farklı hususların düzenlendiği belirlendiğinden iki
farklı hususa yönelik olan söz konusu düzenlemelerin birbirleriyle çelişkili olduğundan
bahsedilemeyeceği anlaşılmış ve başvuru sahibin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı: Van
İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı Başkale Devlet Hastanesi, Çaldıran Devlet Hastanesi, Çatak
Devlet Hastanesi, Gevaş Devlet Hastanesi ve Özalp Devlet Hastanesi, ile bu tesislere bağlı
tüm birimlerinde (hizmet verilen fiziki mekanın değişmesi ve/veya yeni hizmet birimlerinin
eklenmesi kaydıyla) hizmetin 24 saat boyunca kesintisiz devamlılığı esas alınarak yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
ihtiyaçlarının karşılanması işi olup her türlü malzeme dâhil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı,
servis ve servis sonrası hizmetlerin tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve
eksiksiz olarak yerine getirilmesinde, dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü,
demirbaş ekipman ve yemek malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir…”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İşin Uygulama ve Dağıtım Yerleri” başlıklı 2’nci maddesinde
“1/a-Üretim: Başkale İlçe Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
1/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
Sıra
1
Birim Adı
Başkale Devlet Hastanesi
Adresi
Hakkâri Yolu Üzeri Ertuş Petrol Yanı Başkale / VAN
2/a-Üretim: Çaldıran Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
2/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
Sıra Birim Adı
Çaldıran Devlet Hastanesi
Adresi
1
Şehit Jandarma Binbaşı Kıvanç Cesur Mah.
Doğubeyazıt Cad. No: 29/65970 Çaldıran / VAN
3/a-Üretim: Çatak Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
3/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
Sıra Birim Adı
Çatak Devlet Hastanesi
Adresi
1
Cumhuriyet Mahallesi Atatürk Caddesi No:22
Çatak/VAN
4/a-Üretim: Gevaş Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
4/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
Sıra
1
Birim Adı
Gevaş Devlet Hastanesi
Adresi
Karşıyaka Mahallesi 100.Yıl Caddesi Gevaş/VAN
5/a-Üretim: Özalp Devlet Hastanesi mutfağında yapılacaktır.
5/b-Dağıtım, servis ve servis sonrası hizmetler: Dağıtım, servis ve servis sonrası
hizmetleri tüm hastanede Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
Sıra
Birim Adı
Adresi
1
Özalp Devlet Hastanesi
Mahmudiye Mah. Sosyal Konutlar Küme Evleri No:
13/1 Özalp/Van
Hastanelerin ihtiyaç duyduğu yemek pişirme işlemleri için kullanılacak, yemek pişirme
sürecindeki kontrollük hizmetleri Hastane bünyesinde kurulan kontrol teşkilatı tarafından
yapılacaktır. Yemek pişirme hizmeti verilen tesislerde diyetisyen olması durumunda yemek
kontrolü için hastanemiz kontrol teşkilatında görevlendirilebilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarı: (6 Aylık)” başlıklı 4’üncü
maddesinde “İstenilen Yemek Öğün Sayısı (6 Aylık) Yemek Dağılım Tablosu
Ürün Adı
Başkale
Dh.
Çaldıra Çatak Gevaş
n Dh. Dh. Dh.
Özalp Dh. Toplam
21.000
720
7.500 10.000 7.500
250 1.125 250
21.000
540
67.000
2.885
Sabah Kahvaltısı (Normal)
Sabah Kahvaltısı (Diyet)
50.000
720
24.000 30.000 25.000 60.000
189.000
4.925
Öğlen-Akşam Yemeği (Normal)
500
250
2.125 500
1.625 500
1.080
1 620
Öğlen-Akşam Yemeği (Diyet)
Ara Öğün
1.080
5.075
” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu Şartname’nin ekinde yer verilen “Çatak Devlet Hastanesi Tarafından
Yüklenici Firmaya Teslim Edilecek Olan Demirbaş Listesi”
Sıra No
Taşınır, Taşınmaz Malzeme/ Demirbaş Adı
Miktar
Birim
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Tekli ocak
3 Gözlü Ocak
2
1
7
6
1
3
2
3
3
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Çelik Duvara Aşmalı Dolap (2 kapaklı)
Çelik Malzeme Dolabı
Sebze Yıkama Küveti
Davlumbaz
Çelik Malzeme Rafı
Bulaşık Yıkama Küveti
Fırın Tepsisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
10
Servis Arabası
Ekmek Dolabı
Soğuk Hava Deposu
Kapaklı Çelik Malzeme Dolabı
Benmari
Yemek Masası
Sandalye
Gazlı Izgara
1
3
1
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
3
1
14
56
1
1
1
2
1
1
1
1
1
5
1
2
4
6
1
1
1
1
4
Gazlı Kuzine
Elektrikli Fritöz
Yer Ocağı
Paslanmaz Et Kıyma Makinesi
Hamur Yoğurma Makinesi
Sebze işleme Makinesi
Patates Soyma ve Doğrama Makinesi
Fırın
Tezgâh (Lavabolu)
Muhafaza Dolabı
Tezgâh Dolabı Raflı
Ankastre Tezgâh
3 Katlı Raf
Et Askı Sistemi
Soğuk Hava Sistemi
Aspiratör
Et sebze Yıkama Teknesi
Tezgâh
şeklinde düzenlenmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerinden iş kapsamında dağıtımı yapılacak yemeğin
üretiminin Çaldıran Devlet Hastanesi, Başkale Devlet Hastanesi, Çatak Devlet Hastanesi,
Gevaş Devlet Hastanesi, Özalp Devlet Hastanesi mutfağında gerçekleştirileceği, başvuru
sahibinin iddiasına konu ettiği Çatak Devlet Hastanesi mutfağında toplam 44.825 öğün
yemeğin hazırlanması ve dağıtımının yapılacağı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale konusu yemek hizmetinin verileceği
yukarıda isimleri verilen 5 ayrı hastanede yemeklerin üretiminin ilgili hastanenin mutfağında
pişirileceği, yemeğin dağıtımı, servisi ve servis sonrası hizmetlerin yine ilgili hastanenin tüm
birimlerinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından Çatak Devlet
Hastanesi’nin hali hazırda bir mutfağının olmadığı öne sürülmekle birlikte Teknik
Şartname’nin ekinde yer verilen “Çatak Devlet Hastanesi Tarafından Yüklenici Firmaya
Teslim Edilecek Olan Demirbaş Listesi” kapsamında yer alan demirbaş bilgilerinden anılan
hastanenin yükleniciye devredilmek üzere hazır bulunan bir mutfağının bulunduğunun
anlaşıldığı, ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından somut bir bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 33
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-402
veya belgeye de yer verilmediği de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.