Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
/
2022/964505-BUSKİ İçmesuyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi İşletme - Bakım Hizmetleri Alımı İşi (Arıtma-9)
Bilgi
İKN
2022/964505
Başvuru Sahibi
Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ)
İşin Adı
BUSKİ İçmesuyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi İşletme - Bakım Hizmetleri Alımı İşi (Arıtma-9)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
BAŞVURU SAHİBİ:
Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/964505 İhale Kayıt Numaralı “BUSKİ İçmesuyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur
Yakma Tesisi İşletme - Bakım Hizmetleri Alımı İşi (Arıtma-9)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ) tarafından 07.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “BUSKİ
İçmesuyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi İşletme - Bakım Hizmetleri Alımı
İşi (Arıtma-9)” ihalesine ilişkin olarak Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş.nin
08.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1536 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile “istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi olarak beyan edilen teknolojik ürün deneyim
belgesi incelendiğinde; bilgisayar programlama faaliyeti kapsamında yazılım geliştirme işi
yapımına ilişkin düzenlenen belge olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
48'inci maddesinin 10'uncu fıkrasının ilk cümlesinde yer alan "Adaylar veya isteklilerce, iş
deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında
tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması zorunludur." hükmüne istinaden
sunulan belgenin İdari Şartname' nin 7.6’ncı maddesinde istenen benzer iş tanımına uygun
olmadığı” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’de “Kentsel/Evsel Atıksu Arıtma Tesisi veya Endüstriyel Atıksu Arıtma
Tesisi veya İçme Suyu Arıtma Tesisi veya Atıksu Arıtma Çamur Bertaraf Tesisi işletmelerinden
herhangi birini işletmiş olmak” benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, sunulan
teknolojik ürün deneyim belgesinde proje adının “Yeni Nesil Bina ve Endüstriyel Alanların
Genel Bakım, Onarım ve Temizlik Faaliyetleri İçin Uygulamalı İşletme ve Personel
Organizasyonu Hizmet Yönetimi Sistemi” olduğu, ürünün ticari adının ise “İçme Suyu Arıtma
ve Terfi Tesisleri ve Atıksu Arıtma ve Uzaklaştırma Tesislerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi
İçin Hizmet Alım Yönetim Sistemi Yazılımı” şeklinde tanımlandığı ve bu çerçevede sunulan
teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işle birebir örtüştüğü ve benzer işe birebir uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
olduğu, idarece yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu,
Benzer iş tanımından hareket edilerek sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin bir
sistem yazılımdan ibaret olduğu değerlendirilerek benzer iş tanımına uygun olmadığı ileri
sürülmek sureti ile ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, kendileri tarafından
hazırlanan yazılımın, idare tarafından gerçekleştirilmesi planlanan ihale konusu hizmetin
bütün adımlarını kapsayacak biçimde üretilmiş bir teknolojik ürün olduğu, başka bir deyişle
ihale konusu hizmet kapsamında bakımı ve onarımı yapılacak yerler ile işletilecek yerlerdeki
hizmetin bütün adımlarının yönetilmesi için hazırlandığı, proje detayları incelendiğinde söz
konusu belgenin benzer işe birebir uygun olduğu,
Öte yandan, tereddüdün giderilmesi adına Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhale Komisyonlarının İnceleme Yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde yer
alan hüküm gereğince idarenin gerekli incelemeyi yapabileceği, akademik bir kuruluştan
görüş alınarak sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olup olmadığını araştırabileceği
veya belgeyi veren Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığından görüş alabileceği ve bunun
neticesinde değerlendirme yapması gerektiği,
Sonuç olarak, sunulan Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi’nin benzer iş tanımına
uyduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak hangi bilgi ve belgelerin istenileceği
belirtilmiş ve aynı maddenin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaraları alt bendinin (f)
bendi bölümünde “…Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji
Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından
veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-
Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden
sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…Kurum,
görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge,
bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
maddesinde “… ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi, ifade eder.” hükmü yer
almaktadır. Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, teknolojik ürün deneyim
belgesinin de istenilmesinin zorunlu olduğu görülmektedir.
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(Teknolojik ürün
deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz önünde bulundurulur:
a) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları
destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan ve bunlar dışında özkaynaklarla
geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi
neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra Bilim,
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından teknolojik ürün deneyim belgesi düzenlenir.
b) Teknolojik ürün deneyim belgesi, proje sonucunda ortaya çıkan her bir hizmet için
ayrı ayrı düzenlenir.
c) Birden fazla kişinin birlikte yararlandığı rekabet öncesi işbirliği projeleri ile
destekler çerçevesinde yürüttükleri projelerde, teknolojik ürün deneyim belgesi her bir kişi
için ayrı ayrı düzenlenir. Bu belgenin düzenlenebilmesi için her bir başvuru sahibinin proje
sonucu ortaya çıkan hizmeti piyasaya arz etmesi gerekmektedir.
d) Teknolojik ürün deneyim belgesi için yapılacak başvurulara eklenecek belgeler ve
başvurunun sonuçlandırılma süresi gibi hususlar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
10’uncu fıkrasında “Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına
ya da unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini
sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü
yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BUSKİ İçmesuyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi İşletme -
Bakım Hizmetleri Alımı İşi (Arıtma-9)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: -
e) Miktarı: İçme Suyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi İşletme ve
Bakım Hizmetleri Alımı - 21 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi ve mücavir
alan sınırları içinde bulunan Teknik Şartnamede tanımlı Tesislerde yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kentsel/Evsel Atıksu Arıtma Tesisi veya Endüstriyel Atıksu Arıtma Tesisi veya İçme
Suyu Arıtma Tesisi veya Atıksu Arıtma Çamur Bertaraf Tesisi işletmelerinden herhangi birini
işletmiş olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı ve genel hususlar” başlıklı maddesinde “Bursa
Büyükşehir Belediyesi hizmet sınırları içerisinde yer alan EK-1'de tanımlanan tesislerin
atıksu, içmesuyu arıtma tesisleri ile bu tesisleri destekleyen terfi merkezi, pompa istasyonu ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
doğal arıtma tesisleri, paket arıtma tesisleri ve çamur Yakma Tesisinin, çevre ve insan sağlığı
esas alınarak, kesintisiz ve tüm yasal mevzuatlara uygun bir şekilde BUSKİ Genel Müdürlüğü
nam ve hesabına işletilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede 16 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.11.2022 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, 25.11.2022 tarihli ihale komisyonu
kararından başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım Sanayi Ticaret A.Ş.ne ait teklifin
“sunulan Teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı” gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kuzu Toplu Konut İnşaat A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin, idarenin
bünyesinde bulunan içmesuyu ve atıksu arıtma tesislerinin ve çamur yakma tesisinin
işletilmesi ve bakımı hizmetleri olduğu, iş deneyiminin tevsiki amacıyla istenilen iş deneyim
belgesinin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun
olması gerektiği, idarece kentsel/evsel atıksu arıtma tesisi veya endüstriyel atıksu arıtma tesisi
veya içme suyu arıtma tesisi veya atıksu arıtma çamur bertaraf tesisi işletmelerinden herhangi
birini işletmiş olmanın ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan
Yeterlik Bilgileri tablosunun Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi bölümünün “TÜR
2022/1217” şeklinde doldurulduğu, söz konusu teknolojik ürün deneyim belgesi
incelendiğinde ise;
- “Unvanı: Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş.,
- Projenin Adı: Yeni Nesil Bina ve Endüstriyel Alanların Genel Bakım, Onarım ve
Temizlik Faaliyetleri İçin Uygulamalı İşletme ve Personel Organizasyonu Hizmet Yönetimi
Sistemi,
- Projenin Gerçekleştiği Yer: İstanbul Medeniyet Üniversitesi,
- Projenin sektörü (NACE): Bilgisayar programlama faaliyetleri (sistem, veri tabanı,
network, web sayfası vb. yazılımları ile müşteriye özel yazılımların kodlanması vb) (62.01.01)
- Ürün/hizmetin ticari adı: İçme Suyu Arıtma ve Terfi Tesisleri ve Atıksu Arıtma ve
Uzaklaştırma Tesislerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İçin Hizmet Alım Yönetim Sistemi
Yazılımı
- Proje Bitirme Belgesini Veren Teknopark: İstanbul Medeniyet Üniversitesi Teknoloji
Geliştirme Bölgesi
- Düzenlenme Tarihi: 16.08.2022
- Geçerlilik Tarihi: 14.04.2027” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin ihale konusu
işe veya benzer işe uygun olup olmadığının tespiti konusunda akademik bir kuruluştan teknik
görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur. Bu çerçevede, öncelikli olarak söz konusu teknolojik
ürün deneyim belgesinin dayanağı projeye ilişkin bilgi ve belgeler 09.01.2023 tarihli ve
29100 sayılı Kurum yazısı ile Ar-Ge Teşvikleri Genel Müdürlüğünden ve 09.01.2023 tarihli
ve 29107 sayılı Kurum yazısı ile de İstanbul Medeniyet Üniversitesi Teknoloji Geliştirme
Bölgesinden istenilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
Ar-Ge Teşvikleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.01.2023 tarihli ve 4400267 sayılı
yazı ile talebimize cevap verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde teknolojik ürün deneyim
belgesine ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği görülmüştür.
İstanbul Medeniyet Üniversitesi Teknoloji Geliştirme Bölgesi tarafından 12.01.2023
tarihli ve 2496 sayılı yazı ile talebimize cevap verilmiş olup, söz konusu yazı ekinde
teknolojik ürün deneyim belgesine ilişkin bilgi ve belgelere yer verildiği görülmüştür.
Adı geçen kuruluşlar tarafından gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanı
çerçevesinde konuyla ilgili olarak akademik bir kuruluştan “1) İhale konusu işin dokümanı ve
niteliği dikkate alındığında, ne ölçüde yazılım işini kapsadığı, bir diğer ifadeyle, ihale konusu
işte yazılım işinin ağırlığının ne olduğu,
2) Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teknolojik ürün
deneyim belgesine konu projeye ilişkin ekte yer alan bilgi/belgeler dikkate alındığında söz
konusu projenin sadece sistem yazılımı mı olduğu, proje kapsamında herhangi bir ölçekte
atıksu arıtma veya içmesuyu arıtma faaliyeti gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği,
3) Teknolojik ürün deneyim belgesine konu projeye ilişkin ekte yer alan bilgi/belgeler
ile ihale konusu işe ilişkin aktarılan ve ekte yer alan doküman düzenlemeleri dikkate
alındığında söz konusu projeyi yapan firmanın ihale konusu işte deneyim sahibi olarak
değerlendirilip değerlendirilemeyeceği” hususlarında 25.01.2023 tarihli ve 30791 sayılı
Kurum yazısı ile görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından söz konusu yazıya 16.02.2023 tarihli ve E.5531 sayılı
yazı ile cevap verilmiştir. Alınan teknik görüş yazısında özetle; “Kurumunuz, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin şikayet başvurusu konusu
olan ”BUSKI İçmesuyu - Atıksu Arıtama Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi İşletme-bakım
Hizmetleri Alım İşi (Arıtma-9)” ihalesine ilişkin olarak yapılan bir şikayet incelemesine esas
olmak üzere belirlenen hususlara ilişkin görüşlerim, eklerde verilen dosyaların detaylı
incelenmesi ve 30 yıllık konuyla ilgili mesleki deneyimim doğrultusunda aşağıdaki gibi
detaylandırılmıştır.
a) İhale konusu işin dokümanı ve niteliği dikkate alındığında, ne ölçüde yazılım işini
kapsadığı, bir diğer ifadeyle işte yazılım işinin ağırlığının ne olduğu hususunu aşağıdaki
şekilde detaylandırmak mümkündür;
Bilgi teknolojisindeki gelişmelerin ürünü olan otomasyon ve SCADA (Supervisory
Control And Data Acquisition) (Danışmalı Kontrol ve Veri Toplama Sistemi) sistemlerini
sektörler kendi ihtiyaçlarına göre şekillendirmekte proses, üretim, makinaların çalışması gibi
basamaklar otomasyona bağlı olarak çalışmaktadır yani bir nevi otomasyon kontrolünde
çalışma olmaktadır. Teknolojideki bu gelişme insanın da rolünü değiştirmiş, İnsan burada her
bir makinanın ve basamağın yerinde işletilmesinden ya da kontrolünden çok tek bir
merkezden tüm makine ve basamakların bağlı bulunduğu otomasyon sisteminin işletilmesi ve
kontrolü rolünü üstlenmiştir. Böylece otomasyon programı ile sektörler insan kaynaklı
hataların önüne geçmiş hem de tek merkezden kontrol ile işletilebileceğini ve denetimlerini
kolaylaştırmıştır.
SCADA sistemleri sayesinde, gerekli elektro-mekanik alt modüllerle tesisteki tüm
veriler (tank ve havuz seviyeleri, kimyasal seviyeleri, ekipmanların çalışma durumları vb.)
izlenebilir. Bunun dışında tesisteki tüm ekipmanlar tek tek ve otomatik konumda birbiriyle
ahenk içinde çalıştırılabilir. Gerekli durumlarda giriş su parametrelerinin değişmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
durumunda uzaktan bağlanma özelliği ile uygulayıcı şirket sistem ayarlarında değişiklik
yapabilir. Tesise eklenecek sensörler ve ölçüm cihazları yardımı ile tesisteki kimyasalların
durumu, arıtılan su miktarı (anlık, günlük, aylık, yıllık), elektrik tüketimi ve su analiz
değerleri takip edilebilir. Bu verilerden mali değerleri girilerek arıtılan su miktarı başına
maliyet değerleri ortaya çıkarılabilir. Ayrıca bu veriler anlaşır şekilde belirli belleklerde
saklanarak, aylık, yıllık raporlamalar yapılabilir
Özellikle içime suyu arıtma ve çamur yakma tesisleri, son yıllarda kullanılan ileri
teknoloji ürünleri ile elektro-mekanik-yazılım (mekatronik) sistemler kombinasyonunu
yapısında gerçekleştirilmektedir. Bu tür arıtma ve çamur yakma tesislerindeki tüm akışın
kontrolü ve ekipmanların tek tek manuel olarak operatör tarafından kullanımına bırakmak
sonuçta hatalı durumları ortaya çıkarabileceğinden dolayı ve ayrıca gelişen teknolojiyi
yakalayabilmek için otomasyon uygulamaları yapmak insana bağlı hataları en aza indireceği
belirgindir. Otomasyon sistemleri, donanım ve yazılım içeren sistemlerdir.
Firmanın bu tesiste Otomasyon ürünü olan, SCADA paket programını kullanacağını
vurgulamasına karşın, arıtma sistemlerinde kullanılan donanımlar ve mekanik sistemler veri
alınabilecek özellikte ileri teknolojik ürünlerle entegre edilmesi gerekir. Örneğin, selonoid
valf, farklı parametreleri ölçme özelliklerinde sensörler, PLC ve PID kontrolcü yapıları.
Netice itibarıyla, içme suyu-atık su arıtma tesisleri ve çamur yakma tesisi gibi
sistemlerde, klasik arıtma tesislerindeki dezavantajları ortadan kaldırabilecek özellikte,
sistemin temel bileşenlerini teşkil edebilecek bütün sistemi dikkate aldığımızda %30 düzeyinde
yazılım desteği kullanılması gerekir. Bunun yanında, kullanılacak yazılım, hazır paket
program niteliğinde olacağından, sadece parametreler değiştirileceğinden Ar-Ge sistematiği
çok zayıftır.
…
b) Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan teknolojik ürün
deneyim belgesine konu projeye ilişkin ekte yer alan bilgi/belgeler dikkate alındığında söz
konusu projenin sadece sistem yazılımı olduğu, proje kapsamında her hangi bir ölçekte atık su
arıtma veya içme suyu arıtma faaliyeti gerçekleştirilip gerçekleştirilemediği hususu dikkate
alındığında aşağıdaki şekilde detaylandırmak mümkündür;
Firmanın misyon ve vizyonu incelendiğinde, “Sektörde Türkiye’nin bir numaralı
akaryakıt firması olmak, hizmet ve ürün kalitesi ile tüketicinin birincil tercihi olarak bilinirlik
ve süreklilik sağlamaktır” şeklinde vizyon olarak vurgulanmıştır.
“Faaliyette bulunduğumuz sektörlerde bireye ve topluma saygılı ekonomik, hukuki ve
ahlaki ilkelere bağlı sağlık, emniyet ve çevreye duyarlı olarak OPET müşterileri, çalışanları
ve ortağının beklentilerini en üst seviyede tutmaktır.” şeklinde ise firma misyonu
vurgulanmıştır. Burada daha çok akaryakıt ve dağıtımı işleri ön plana çıkmaktadır. Firma
personeli ve gerçekleştirdiği projeler detaylı incelendiğinde; 4 adet bilgisayar ve yazılım
mühendisi, 1 adet makine mühendisi, 1 adet endüstri mühendisi, 4 Adet destek personeli, 2
adet araştırmacı ve 31 adet yazılım personelinden oluştuğu, gerçekleştirdiği projelerin daha
çok temizlik işleri, kestirimci bakım, tamirat ve yenileme işlerini kolaylaştıran yazılım içerikli
projeler, Ar-Ge yönünün çok zayıf projeler niteliğinde olduğu belirgindir. Diğer taraftan,
personel profili incelendiğinde yazılım deneyimi yoğun bir personel yapısında olduğu
görülmektedir.
Örnek olarak, firmanın “Yeni Nesil Bina ve Endüstriyel Alanların Genel Bakım,
Onarım ve Temizlik Faaliyetleri İçin Uygulamalı İşletme ve Personel Organizasyonu Hizmet
Yönetimi Sistemi” başlıklı gerçekleştirilen projede sadece yazılım destekli bir kod yazılarak,
iş akış yapısı belirlenerek periyodik bakım ve temizlik işlerinde kronolojik akış ve zaman
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
belirleme algoritması ile çözüm getirilmeye çalışılmış olan bir proje niteliğindedir.
Netice itibarıyla, firmanın personel ve gerçekleştirdiği projeler dikkate alındığında,
daha çok yazılım yoğun projeler yapabileceği kanaatine varılmıştır. Arıtma ve Çamur yakma
tesislerinde, otomasyon, sensör teknolojisi, proses kontrol ve mekatronik sistemler konusunda
uzmanlaşmış mühendisler tarafından SCADA yazılımının sisteme entegrasyonu
gerçekleştirilebilir.
Bundan dolayı, firmanın sadece yazılım desteği dışında, proje
kapsamında her hangi bir ölçekte atık su arıtma veya içme suyu arıtma faaliyeti
gerçekleştiremeyeceği belirgindir.
c) Teknolojik ürün deneyim belgesine konu projeye ilişkin ekte yer alan bilgi/belgeler
ile ihale konusu işe ilişkin aktarılan ve ekte yer alan doküman düzenlemeleri dikkate
alındığında söz konusu projeyi yapan firmanın ihale konusu işte deneyim sahibi olarak
değerlendirilip değerlendirilemeyeceği hususu aşağıdaki şekilde detaylandırılmıştır.
Firmanın personel profili ve gerçekleştirdiği proje detaylı incelendiğinde, firmanın
daha çok ar-ge sistematiğinden uzak, paket program desteğiyle bakım, onarım ve iş akışı
konularında yazılım yoğun personel profili ile ilgi çalışmalar yaptığı belirgindir. Ayrıca,
SCADA paket yazılımı, Elif Soft broşürü içerisinde detaylı açıklanmış olmakla birlikte bu
yazılım firmaya ait firmanın geliştirdiği bir yazılım değildir.
“Supervisory Control and Data Acquisition” ifadesi 1960’larda Bonneville Power
Administration tarafından ortaya atılmış bir terimdir. “Supervisory Control and Data
Acquisition” terimi ilk olarak PICA (Power Industry Computer Applications) konferansında
1973’te yayınlanmıştır.
SCADA yazılım destekli sistemlerin birçok kullanım alanı vardır. Geniş bir coğrafi
alana yayılmış, bölgesel ve yerel tesislerin birçoğunda kullanılmaktadır.
SCADA yazılım sisteminin başlıca kullanım alanları; Kimya Endüstrisi, Doğalgaz ve
Petrol Boru Hatları, Petrokimya Endüstrisi, Elektrik Üretim ve İletim Sistemleri, Elektrik
Dağıtım Tesisleri, Su Toplama Arıtma ve Dağıtım Tesisleri, Hava Kirliliği Kontrolü, Çimento
Endüstrisi, Otomotiv Endüstrisi, Bina Otomasyonu, Proses Tesisleri, gibi.
Özellikle atık su arıtma ve çamur yakma tesisleri sistemsel olarak elektro-mekanik
yapıda birçok alt modüllerden oluşmaktadır. Bunlar temel olarak aşağıda detaylandırılmıştır.
Elekler: Atık su içindeki katı parçaların tutulması suretiyle arıtma tesisindeki pompa
vb. mekanik teçhizatı korumak ve arıtma tesisinin yükünü azaltmak amacıyla kullanılır. Sabit
veya döner tipte yapılabilirler. Sabit eleğin çalışması sırasında tutulan katı tanecikler,
yüzeyden akan suyun itkisinden ve ağırlık kuvvetlerinden yararlanılarak elek yüzeyinin alt
ucundan çöp oluğuna dökülür. Bu nedenle sabit elekte hareket eden parçalar ve enerji
gereksinmesi yoktur. Döner elekler ise tambur biçimde düzenlenir ve motor- redüktör grubu
tarafından döndürülür.
Kum Tutucular: Atıksuda bulunan kum, çakıl gibi kolayca çökebilen maddeler
pompaların aşınmasına, kanallar, borular ve çökeltme havuzlarında tıkanmalara neden
olacağından, tesis girişinde kum" tutucular vasıtasıyla sudan uzaklaştırılırlar. Kum tutucular
istenen büyüklükte katı maddeleri tutmalı ve arzu edilmediği halde tabana çökelen daha
küçük taneli maddeler ise su ile birlikte sürüklenerek tekrar süspansiyona karışmalıdır
Dengeleme: Atık su arıtma tesislerinde debi salınımlarını kontrol etmek amacıyla
kullanılır. Biyolojik arıtma sistemlerinde organik yük salınımlarını ve debinin tesisi sürekli
besleyemediği durumlarda; kimyasal arıtma sistemlerinde ise debi salınımlarının yanı sıra pH
kontrolünün ve kimyasal madde beslenmesi kontrol edilmesi bakımından dengeleme gereklidir.
Dengeleme havuzunda karıştırma ve havalandırma işlemi yapılmak suretiyle atık suyun
homojen olarak tesise iletilmesi sağlandığı gibi, organik yük bakımından da bir giderim elde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
edilebilir. Karışım işlemi için türbin tip karıştırıcılar, difüzör veya mekanik havalandırma
sistemleri kullanılır. Arıtma tesisine verilecek debiyi kontrol etmek amacı ile havuz çıkışına
debi ölçüm cihazı konur.
Atıksu arıtma sistemlerinde kullanılan pompalar: Özellikle pompa seçiminde ve
belirlenmesinde, bu iş alanında çalışmış deneyimli makine ya da mekatronik mühendislerine
gereksinim vardır.
Atıksuların arıtma sistemine pompajında, çamur geri dönüşü ve tahliyesinde aşağıdaki
pompalar kullanılır.
1) Pozitif yer değiştirmeli (pistonlu, diyafram) pompalar: Basma yüksekliğinin fazla
olduğu yüksek basınçlı pompajlarda verimli olarak çalışırlar. Daha çok çamur transferinde
kullanılırlar.
2) Santrifüj (radyal, aksiyal ve vortex akışlı) pompalar Arıtma sistemlerinde gerek atık
su pompajında, gerekse çamur pompajında yaygın olarak kullanılırlar. Santrifüj pompalar
yerleştirme şekline göre, yatay milli, düşey milli, ıslak tip, düşey milli kuru tip, mono blok gibi
isimler alırlar.
3) Vida tipi (Salyangoz) pompalar Bu tip pompalar küçük jeodezik yükseklik
farklarında orta ve büyük terfi debileri söz konusu olduğunda kullanılırlar. Büyük basma
yüksekliği söz konusu olduğunda iki kademeli olarak kullanılabilirler.
4) Hava Pompaları Aktif çamur sistemlerinde çamur geri dönüşü sağlamak amacıyla
kullanılabilirler. Verimlerinin düşük olmasına rağmen fazla miktarda katı madde içeren atık-
suların veya çamurun pompajında tercih edilirler. Hareketli kısımları bulunmadığı için
tıkanma problemleri yoktur.
Yüzdürme: Bu alanda çalışmış deneyimli kimyagerlere yada kimya mühendislerine
ihtiyaç vardır.
Atık suda bulunan yağ ve gresin sudan ayrılması amacıyla kullanılır. Yüzdürme işlemi,
basit yağ tutucular, çözünmüş hava yüzdürmesi, dispers hava yüzdürmesi veya vakum
yüzdürmesi yöntemleriyle yapılır. Basit yağ tutucularda atık suyun uygun sürelerde
bekletilmesiyle, sudan daha küçük yoğunluğa sahip partiküllerin yoğunluk farkına bağlı
olarak yüzeyde toplanması sağlanır. Üst tabakalarda biriken yağların zaman zaman sıyrılarak
uzaklaştırılması gerekir. Diğer sistemlerde atık su içine hava kabarcıklarının yollanarak,
askıda kalan partiküllerin kabarcık yüzeyine yapışması sonucu yoğunlukları azaltılarak su
toplanması sağlanır.
Kimyasal Arıtma metotları: Bu alanda çalışmış deneyimli kimyagerlere yada kimya
mühendislerine ihtiyaç vardır.
Kimyasal arıtmanın amacı, suda çözünmüş halde bulunan kirleticilerin kimyasal
reaksiyonlarla çözünürlüğü düşük bileşiklere dönüştürülmesi ya da kolloidal ve askıdaki
maddelerin yumaklar oluşturarak çökeltilmesi suretiyle giderilmesidir.
Nötralizasyon: Asidik ve bazik karakterdeki endüstriyel atık suların pH'sını ayarlaması
işlemidir. Atık suyun pH'nın ayarlanması atık suyun alıcı ortama deşarj standartlarını
sağlaması, biyolojik arıtma öncesinde (bakteriyel faaliyetler belirli pH değerlerinde
gerçekleştiğinden) uygun pH değerinin sağlanması, kimyasal çöktürme işleminde
reaksiyonların gerçekleşeceği uygun pH değerinin sağlanması bakımından gereklidir.
Nötralizasyon işleminde kullanılan ekipmanlar, mekanik karıştırıcı, kimyasal madde
depolama tankları, kimyasal madde dozaj pompaları, pH kontrol sistemidir.
Hızlı karıştırma ve yumaklaştırma (Koagülasyon-flokülasyon): Hızlı karıştırma işlemi,
atık suya kimyasal maddenin homojen olarak karışmasını sağlamak amacı ile uygulanır. Bu
işlem sonucu oluşan tanecikler çok küçük yumaklar halinde birleşirler. Atık suyun bu ünitede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
kalış süresi 0.5- 5 dakika arasında değişir. Kimyasal madde olarak polielektrolit, kireç, alum,
demirsülfat, demir klorür gibi maddeler kullanılır. Koagülant olarak adlandırılan kimyasal
maddelerin atık suya karıştırılması, çözeltilerinin hazırlanıp pompalar vasıtasıyla
dozajlanmış şeklinde olabildiği gibi, kuru halde de besleme yapılır. Hızlı karıştırma işleminde
yaygın olarak yüksek hızlı mekanik karıştırıcılar kullanılır. Bu işlemden sonra, suyun yavaş
bir şekilde karıştırılması, pıhtılaştırma ile oluşan taneciklerin birleşerek daha kolay çöken
yumaklar oluşturmasını sağlamak amacıyla yumaklaştırma işlemi uygulanır.
Diğer taraftan çamur yakma tesislerinde, sistemin içeriği gereği, konusunda özellikle
yanma ve enerji verimliği deneyimli Kimya ve Enerji Sistemleri Mühendislerine gereksinim
vardır. Şekil 2 (a), (b) ve (c).’de de görüleceği gibi sistemin otomasyonu için deneyimli bu
sistem konularında çalışmış Otomasyon, Mekatronik Mühendislerine gereksinim vardır. Bu
alanda mühendislerin firmanın personel listesinde olmadığı görülmektedir.
…
Netice itibarıyla, yukarıda da detaylandırıldığı gibi, sistem birçok alt modülden ve
temel elemanlardan oluşmaktadır. Firmanın daha çok Ar-Ge niteliği olmayan küçük ölçekli
bina otomasyonu ve yönetimi konusunda destek veren yazılım ağırlıklı nitelikte proje yaptığı
belirgindir. İçme suyu ve atık su arıtma tesisi, proje konusu Şekil 3’de bir örneği görüleceği
gibi disiplinler arası bir proje personeli profili ve temel alt modüllerden oluşan yapı ile
gerçekleştirilecek projedir. Firmanın, bu sisteme SCADA paket programının ve Otomasyon
olarak entegrasyonu konusunda proje ve personel yeterliliği açısından, deneyimi çok
sınırlıdır.
…
Endüstriyel Otomasyon; endüstride, insan gücü kullanılarak yapılan işlerin mekanik,
elektronik ve bilgisayar tabanlı sistemler kullanılarak otomatik olarak gerçekleştirilmesi ve
kontrol edilmesidir. İnsan müdahalesi olmadan daha üstün performans gösteren
teknolojilerle, endüstriyel işlemlerin otomatik işletilmesi ve kontrol edilmesi olarak da
endüstriyel otomasyonu tanımlanabilir. Endüstriyel otomasyonun temel amacı, üretim
sürecinde yer alan insan gücünü en aza indirmektir.
Sunulan proje, özellikle, Kimya Mühendisi, Mekatronik Mühendisi, Elektrik-
Elektronik Mühendisi, Otomasyon Mühendisi profiline sahip proje ekibi gereksinimi
gerektiren bir proje niteliğindedir. Yukarıda da tanımlanan Endüstriyel Otomasyon
tanımından da anlaşılacağı gibi, belirlenen nitelikte ve uzmanlık alanına sahip firma profili
yapısına sahip olmadığından dolayı, söz konusu projeyi yapan firmanın, ihale konusu işte
deneyim sahibi olarak değerlendirilemeyeceği kanaatine varılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
İhale konusu işin “BUSKİ içmesuyu - atıksu arıtma tesisleri ve çamur yakma tesisi
işletme - bakım hizmetleri” olduğu ve benzer işin ise “kentsel/evsel atıksu arıtma tesisi veya
endüstriyel atıksu arıtma tesisi veya içme suyu arıtma tesisi veya atıksu arıtma çamur bertaraf
tesisi işletmelerinden herhangi birini işletmiş olmak” şeklinde belirlendiği incelemeye konu
ihalede, başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini tevsiken “İçme Suyu Arıtma ve Terfi Tesisleri ve Atıksu Arıtma ve Uzaklaştırma
Tesislerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İçin Hizmet Alım Yönetim Sistemi Yazılımı” ürününe
ilişkin olarak sunulan teknolojik ürün deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olup olmadığı hususunda akademik bir kuruluştan alınan teknik görüş yazısında;
- İçme suyu, atık su arıtma tesisleri ve çamur yakma tesisi gibi sistemlerde, klasik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
arıtma tesislerindeki dezavantajları ortadan kaldırabilecek özellikte, sistemin temel
bileşenlerini teşkil edebilecek bütün sistem dikkate alındığında %30 düzeyinde yazılım
desteği kullanılması gerektiğinin, bununla birlikte firmanın kullanacağı proje yazılımının,
hazır paket program niteliğinde olduğundan, sadece parametreler değiştirileceğinden Ar-Ge
sistematiğinin çok zayıf olduğunun ifade edildiği,
- Söz konusu teknolojik ürün deneyim belgesine konu projenin sadece yazılım destekli
bir kod yazılarak, iş akış yapısı belirlenerek periyodik bakım ve temizlik işlerinde kronolojik
akış ve zaman belirleme algoritması ile çözüm getirilmeye çalışılmış nitelikte bir proje
olduğunun ifade edildiği,
- Başvuru sahibinin personel yapısı ve gerçekleştirdiği proje dikkate alındığında, daha
çok yazılım yoğun projeler yapabileceği, arıtma ve çamur yakma tesislerinde, otomasyon,
sensör teknolojisi, proses kontrol ve mekatronik sistemler konusunda uzmanlaşmış
mühendisler tarafından SCADA yazılımının sisteme entegrasyonunu gerçekleştirilebileceği,
ancak sadece yazılım desteği dışında, proje kapsamında herhangi bir ölçekte atık su arıtma
veya içme suyu arıtma faaliyeti gerçekleştiremeyeceğinin belirgin olduğunun ifade edildiği,
- Atıksu arıtma sistemlerinin birçok alt modülden ve temel elemanlardan oluştuğunun,
firmanın daha çok Ar-Ge niteliği olmayan küçük ölçekli bina otomasyonu ve yönetimi
konusunda destek veren yazılım ağırlıklı nitelikte proje yaptığının, içme suyu ve atık su
arıtma tesisi sistemlerinin disiplinler arası bir proje personeli profili ve temel alt modüllerden
oluşan yapı ile gerçekleştirilecek nitelikte olduğunun, firmanın bu sisteme SCADA paket
programının ve Otomasyon olarak entegrasyonu konusunda proje ve personel yeterliliği
açısından, deneyiminin çok sınırlı olduğunun ifade edildiği,
- Söz konusu projenin, özellikle kimya mühendisi, mekatronik mühendisi, elektrik-
elektronik mühendisi, otomasyon mühendisi profiline sahip proje ekibi gereksinimi gerektiren
bir proje niteliğinde olduğunun, endüstriyel otomasyon tanımından da anlaşılacağı üzere
belirlenen nitelikte ve uzmanlık alanına sahip firma profili yapısına sahip olmadığından
dolayı, söz konusu projeyi yapan firmanın, ihale konusu işte deneyim sahibi olarak
değerlendirilemeyeceğinin ifade edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt
Dağıtım San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan teknolojik ürün deneyim
belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi lığı Bursa Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.11.2022 tarihinde yapılan “Buski İçmesuyu - Atıksu
Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi İşletme - Bakım Hizmetleri Alımı İşi (Arıtma-9)”
hizmet alımı ihalesi olup 16 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği,
Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin
başvuru sahibi
teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle
, Özer Atık
Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin geçici
teminatın, bilanço ve iş hacminin, iş deneyimin ve Kalite Yönetim Sistem Belgesinin beyan
edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kuzu Toplu Konut İnşaat
A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Mitaş Proje İnşaat Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin teklifinin ise
geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kurul Çoğunluğunca başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş.nin
teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işe uygun
teklif ekinde sunmuş olduğu
olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işlemi ile ilgili olarak yapmış
olduğumuz değerlendirmeler aşağıda sunulmuştur.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nca; Türkiye’de Ar-Ge faaliyetlerinin artırılması ve
yaygınlaştırılmasına yönelik olarak temel araştırmadan başlayıp ürünün piyasaya arz
edilmesine kadar uzanan yeni teknolojik ürün üretme sürecinin özellikle ticarileştirme
kısmının geliştirilmesine ihtiyaç duyulduğu, bu anlamda Ar-Ge ve yenilik faaliyetlerinin
ticarileştirilmesi yoluyla uluslararası düzeyde rekabetçi, yeni ara veya nihai teknolojik ürünler
ile markalar oluşturulmasının kritik önem arz ettiği, ülke açısından önem taşıyan sektörlerde,
uluslararası rekabetçi teknolojik ürün ve markaların ortaya çıkarılması gerektiği, bu kapsamda
son ürün ve faydanın ortaya çıkmasını sağlayacak alt programlar oluşturulması gerektiği
öngörülmüştür.
Yatırım programı kapsamında öncelikli sektörlerde teknolojik ürün ve marka sayısının
artırılması, imalat sanayii üretim ve ihracatında öncelikli sektörlerin payının artırılması,
nitelikli araştırmacı yetiştirilmesi ve özel sektörde istihdamının artırılması, araştırma merkezi,
kuluçka, hızlandırıcı, teknoloji ve yenilik merkezlerinin artırılması, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinin (TGB) sektör odaklı hale getirilmesi, yenilikçi girişimciliğin geliştirilmesi ve
teknoloji transfer ara yüzlerinin artırılması hedeflenmiştir.
Öncelikli alanlarda ticarileştirmenin desteklenmesini teminen, prototip geliştirmeye
yönelik destek programlarının oluşturulması, teknolojik ürün yatırımlarının teşvik edilmesi,
ticari ürün geliştirilmesine yönelik fikri mülkiyet haklarına destek sağlanması ve farkındalık
artırma faaliyetlerinin yürütülmesi, üretilen teknolojik ürünlerin standartlarının oluşturulması
gerektiği tespit edilmiştir.
Beşeri ve fiziksel altyapının güçlendirilmesi için ticarileştirmenin gerektirdiği nitelikli
insan kaynağının geliştirilmesi, yurtdışından yerli ve yabancı nitelikli kişilerin ülkemize
çekilmesi, bu amaçla gerekli düzenlemelerin yapılması, TGB’ler, OSB’ler, kümeler, teknoloji
platformları ve araştırma merkezleri arasında işbirliğinin artırılması, uluslararası akredite
olmuş araştırma, ölçüm ve test altyapısının oluşturulması ve teknolojik ürünlere yönelik yerli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
üretim ve ihracatın artırılması için kamu alımları yoluyla yerli üretimin desteklenmesi, yerli
üretilen teknolojik ürünlerin uluslararasılaşmasına yönelik desteklerin sağlanması, ihracatın
teşvik edilmesi, teknoloji transfer programı başlatılması ve yerlileştirilen teknolojilerin başta
KOBİ’ler olmak üzere sektör tabanına yaygınlaştırılması, Ar-Ge odaklı uluslararası doğrudan
yatırımların artırılması öngörülmüştür.
Yenilikçi girişimciliğin desteklenmesini teminen finansmana erişimi artırmak amacıyla
girişim sermayesi ve bireysel katılım sermayesi imkânlarının geliştirilmesi, TGB’lerin
öncelikli sektörlerde odaklanmalarının sağlanması, hızlandırıcı ve kuluçka merkezlerinin
kurulması ve mevcutların geliştirilmesi, kümelenme çalışmalarının yaygınlaştırılması ve
teknoloji transferine yönelik mekanizmaların oluşturulması için de üniversite ve özel kesimde
esnek çalışan özerk teknoloji transfer yapılarının ve bu yapıların destek, finansman ve işleyiş
modellerinin oluşturulması, teknoloji transferine yönelik Ar-Ge, yenilik, fikri haklar,
girişimcilik gibi konularda uzmanlaşmış nitelikli insan kaynağının artırılması, fikri mülkiyet
hakkı sahipliği ve devrinin teknoloji transferini destekleyecek yapıya kavuşturulması
gerektiği, bu konuda yapılacak iş ve işlemlerin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nın
koordinatörlüğü ve sorumluluğu altında yürütüleceği kararlaştırılmıştır.
Bu çerçevede Ar-Ge ve yenilik projeleri ile farklı destekler kapsamındaki projeler ve
bu çerçevede ortaya çıkan ürünlerin iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi konusunda
Bilim ve Teknoloji Yüksek Kurulunun 07.08.2012 tarihli 24’üncü toplantısında “Kamu
alımlarının ve kullanım hakkı tahsislerinin yeniliği, yerlileşmeyi ve teknoloji transferini
teşvik edecek şekilde iyileştirilmesi” başlıklı 2011/106 No’lu kararı çerçevesinde 4734 sayılı
kamu İhale kanunu’nun 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt
bendine paragraf eklenmesi kararlaştırılmıştır. Yine bu husus Kalkınma Bakanlığınca
hazırlanan 10’uncu Kalkınma Planında “Kamu Alımları Yoluyla Teknoloji Geliştirme ve
Yerli Üretim Programı Eylem Planı’nın 16.No’lu başlığında: “Ulusal veya uluslararası
destekler çerçevesinde yürütülen Ar-Ge ve yenilik projeleri sonucu ortaya çıkan mal ve
hizmetleri teklif eden istekliler, ilk iş deneyimini gösteren belgelerin bulunmaması nedeniyle
kamu ihalelerine katılamamaktadır. Bu isteklilerin ihaleye katılım sağlayabilmesi amacıyla
belirlenen usul ve esaslar dahilinde dönem boyunca belgelendirme faaliyetleri yapılacaktır.”
şeklinde yer almıştır.
Bilim ve Teknoloji Yüksek Kurulu toplantısında ve 10’uncu Kalkınma Programında
ön görülen hedeflere ulaşılması, Kamu alımlarında Türkiye’de Ar-Ge faaliyetlerinin
artırılması ve yaygınlaştırılması, kamu alımları yoluyla yerli üretimin desteklenmesini
teminen 6518 sayılı kanun ile 4734 sayılı Kanunda da düzenlemeye gidilmiştir. Bu kapsamda
anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinin (2) numaraları alt bendinin (f) bendi bölümünde “…Teknoloji merkezi
işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve
kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-
Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye
desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje
sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve
değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya
çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan
hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı
tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde teknolojik ürün
deneyim belgesinin de istenilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde teknolojilik ürün deneyim belgesine ilişkin
“
düzenlemenin gerekçesinde; Ar-Ge ve yenilik projeleri ile farklı destekler çerçevesinde
projeler yürüten istekliler, iş deneyimini gösteren belgelerinin bulunmaması nedeniyle
ihalelere katılamamaktadır. Bu isteklilerin ihalelere katılımının sağlanması için, 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendine
paragraf eklenmektedir.
Ar-ge ve çeşitli destekler çerçevesinde yürütülen projeler sonucu ortaya çıkan mal ve
hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra iş deneyimini gösteren belgeler yerine
kullanılabilecek belge Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından düzenlenecektir. Ancak
mallara ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgenin düzenlenmesi için malın yerli malı
belgesine sahip olması zorunludur. Bu belgeler, proje sonucu ortaya çıkan ürünlerin piyasaya
arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecektir. Kamu İhale Kurumu, ilgili
kuruluşların görüşlerini alarak bu belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler yerine
kullanılmasına yönelik usul ve esasları düzenleyecektir.” ifadesine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
“Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci
maddesinde ise
fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi, ifade eder.”
şeklinde
tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinin onbirinci fıkrasında teknolojik ürün
deneyim belgesinin hangi idare tarafından hangi şartlar ve esaslar dikkate alınarak
düzenleneceği, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin 10’uncu
fıkrasında sunulan belgenin istenilen yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığı hususunda nasıl
değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Yukarıda anılan kalkınma programında öngörülen hedefler ile hedefler doğrultusunda
ihale mevzuatında yer verilen düzenlemelerden, ülkemizde Ar-Ge faaliyetlerinin artırılması
ve yaygınlaştırılması kapsamında teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde,
Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar
tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet
öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara,
yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve
hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli
usulleri Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik
Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen
ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı
belgesine sahip ürünlere ilişkin belgelerin, teknolojik ürün deneyim belgelerinin ihalelerde iş
deneyim belgesi olarak kullanılmasının yolu açılmıştır.
Bilindiği üzere iş deneyim belgesi istenilen ihalelere ihale konusu iş veya benzer iş
tanımına uyan iş deneyim belgesi olmayan istekliler ihalelere teklif verememekle birlikte,
ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun teknolojik ürün deneyim belgesine sahip olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
isteklilerin mevzuat gereği ihale dokümanında istenilen yeterlik kriteri kadar iş deneyime
sahip olduğu kabul edilmektedir. Ayrıca, teknolojik ürün deneyim belgeleri yerli malı
belgesine sahip ürünlere ilişkin düzenlenebildiğinden iş deneyim belgesine sahip olmayan
yerli isteklilerin lehine ihaleye katılımı ve rekabeti artıran bir etki de yaratmaktadır.
Başvuruya konu ihale “İçmesuyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi
İşletme - Bakım Hizmetleri Alımı İşi (Arıtma-9)” olup İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
isteklilerden teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
“Kentsel/Evsel
deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir. İhale dokümanında benzer iş ise
Atıksu Arıtma Tesisi veya Endüstriyel Atıksu Arıtma Tesisi veya İçme Suyu Arıtma Tesisi
veya Atıksu Arıtma Çamur Bertaraf Tesisi işletmelerinden herhangi birini işletmiş olmak
benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde tanımlanmıştır.
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı ve genel hususlar” başlıklı maddesinde “Bursa
tesislerin
Büyükşehir Belediyesi hizmet sınırları içerisinde yer alan EK-1'de tanımlanan
atıksu, içmesuyu arıtma tesisleri ile bu tesisleri destekleyen terfi merkezi, pompa istasyonu
ile doğal arıtma tesisleri, paket arıtma tesisleri ve çamur Yakma Tesisinin, çevre ve insan
sağlığı esas alınarak, kesintisiz ve tüm yasal mevzuatlara uygun bir şekilde BUSKİ Genel
Müdürlüğü nam ve hesabına işletilmesini kapsamaktadır.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin, idarenin
bünyesinde bulunan içmesuyu ve atıksu arıtma tesislerinin ve çamur yakma tesisinin
işletilmesi ve bakımı hizmetleri olduğu, iş deneyiminin tevsiki amacıyla istenilen iş deneyim
belgesinin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun
olması gerektiği, idarece kentsel/evsel atıksu arıtma tesisi veya endüstriyel atıksu arıtma tesisi
veya içme suyu arıtma tesisi veya atıksu arıtma çamur bertaraf tesisi işletmelerinden herhangi
birini işletmiş olmanın ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik
Bilgileri tablosunda iş deneyim belgesi olarak “TÜR 2022/1217” tanımlı Teknolojik Ürün
Deneyim Belgesi beyan edilmiştir. Söz konusu teknolojik ürün deneyim belgesi
incelendiğinde belgeye konu projenin adının “Yeni Nesil Bina ve Endüstriyel Alanların Genel
Bakım, Onarım ve Temizlik Faaliyetleri İçin Uygulamalı İşletme ve Personel Organizasyonu
Hizmet Yönetimi Sistemi” olarak belirtildiği, ürün/hizmetin ticari adının ise “İçme Suyu
Arıtma ve Terfi Tesisleri ve Atıksu Arıtma ve Uzaklaştırma Tesislerinin Bakım Onarım ve
İşletilmesi İçin Hizmet Alım Yönetim Sistemi Yazılımı” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale mevzuatı gereği, ihale dokümanının EKAP üzerinden düzenlenmesinin zorunlu
olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında iş
deneyim belgesinin istenildiği durumlarda iş deneyim belgesi veya teknolojik ürün deneyim
belgesi sunulabileceğine dair düzenlemeye idari şartnamede matbu olarak yer verildiği, İdari
Şartname’nin bu düzenlemesine idarelerin müdahale edemediği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “İçmesuyu - Atıksu Arıtma Tesisleri ve Çamur Yakma Tesisi
İşletme - Bakım Hizmetleri Alımı İşi (Arıtma-9)” olduğu, işin kapsamının tesislerin atıksu,
içmesuyu arıtma tesisleri ile bu tesisleri destekleyen terfi merkezi, pompa istasyonu ile doğal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 38
: 22.02.2023
: 2023/UH.II-406
arıtma tesisleri, paket arıtma tesisleri ve çamur Yakma Tesisinin, çevre ve insan sağlığı esas
alınarak, kesintisiz ve tüm yasal mevzuatlara uygun bir şekilde BUSKİ Genel Müdürlüğü
nam ve hesabına işletilmesi olduğu, ihale dokümanında benzer işin “Kentsel/Evsel Atıksu
Arıtma Tesisi veya Endüstriyel Atıksu Arıtma Tesisi veya İçme Suyu Arıtma Tesisi veya Atıksu
Arıtma Çamur Bertaraf Tesisi işletmelerinden herhangi birini işletmiş olmak benzer iş olarak
kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı, başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San.
Tic. A.Ş.nin Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan ettiği teknolojik ürün deneyim belgesinde
belgeye konu projenin adının “Yeni Nesil Bina ve Endüstriyel Alanların Genel Bakım,
Onarım ve Temizlik Faaliyetleri İçin Uygulamalı İşletme ve Personel Organizasyonu Hizmet
Yönetimi Sistemi” olarak, ürün/hizmetin ticari adının ise “İçme Suyu Arıtma ve Terfi Tesisleri
ve Atıksu Arıtma ve Uzaklaştırma Tesislerinin Bakım Onarım ve İşletilmesi İçin Hizmet Alım
Yönetim Sistemi Yazılımı” olarak belirtildiği, hizmet alımlarında teknolojik ürün deneyim
belgesi düzenlemesinin yalnızca yazılım programlarına indirgenemeyeceği, teknolojik ürün
deneyim belgelerinin yerli malı belgesine sahip ürünler için Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
düzenlendiği göz önüne alındığında, ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun iş deneyim
belgesi olmayan isteklilerin de ihaleye teklif verebilmelerine imkan sağlandığı, bu durumun
da ihaleye katılımı ve rekabetin sağlanmasını artırıcı bir etkiye sahip olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak özetle; Ülkemiz genelinde teknolojik ürün ve marka sayısının
arttırılması, nitelikli araştırmacı yetiştirilmesi, yükte hafif ancak pahada ağır ürünlerin
geliştirilerek ihracatın arttırılması hedeflenmiş, Kanun Koyucu tarafından 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununda düzenlenme yapılarak kamu ihalelerinde, bilfiil mal veya hizmetin kendisini
yapması sebebiyle elde edilen iş deneyim belgesinin yerine söz konusu mal veya hizmet için
yapılan AR-GE çalışmaları sonucu Sanayi Ve Teknoloji Bakanlığınca ilgili mevzuatı gereği
düzenlenen Teknolojik Ürün Belgesinin kullanılması sağlanarak AR-GE çalışmaları yürüten
firmaların kamu ihalelerine girmelerine imkân verilmiş olup, aksinin düşünülmesi Kanun
Koyucunun amacına ve 4734 sayılı kanunun ruhuna aykırı olacaktır. Başvuru sahibince
Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen teknolojik ürün deneyim belgesinin ihale
dokümanında yer verilen benzer iş tanımına uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin
teklifinin teknolojik ürün deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle ihale
komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve
tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi Elif LPG ve Akaryakıt Dağıtım San. Tic. A.Ş.nin
teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmadığından
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan
teklifinin değerlendirme alınması yönünde
karar verilmesi
“itirazen şikayet
başvurusunun reddine
niteliğindeki karara katılmıyoruz.
”