Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1340910-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Medikal Test, Kontrol ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1340910
Başvuru Sahibi
Epsilon Landauer Dozimetri Tek. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Medikal Test, Kontrol ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 13
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-419
BAŞVURU SAHİBİ:
Epsilon Landauer Dozimetri Tek. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1340910 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Medikal Test,
Kontrol ve Kalibrasyon Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Medikal Test, Kontrol ve
Kalibrasyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Epsilon Landauer Dozimetri Tek. San. ve
Tic. A.Ş.nin 30.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2023 tarih ve 78105 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmı üzerinde
bırakılan Biotest Kal. Lab. Hizm. Tic. A.Ş.ne ait TS EN ISO/IEC 17020 Akreditasyon
Belgesinin Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki radyografik cihaz listesinde bulunan
tomografi, mamografi, floroskopi, panoromik röntgen ve gama kamera cihazlarını
kapsamadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu
gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları
tarafından verilen sertifikalar…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 13
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-419
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Biyomedikal Test, Kontrol ve
Kalibrasyon Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 1. Kısım 12 Adet Tıbbi
Cihazın 24 Aylık Kalibrasyon Hizmeti Alımı, 2. Kısım 120 Adet Tıbbi Cihazın 24 Aylık
Kalibrasyon Hizmeti Alımı ve 3. Kısım 3 Adet Tıbbi Cihazın 12 Aylık Kalibrasyon Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Dr. İ.F. Cumalıoğlu Şehir
Hastanesi, Tekirdağ ADSH, Çorlu ADSM, Çerkezköy ADSM, Tekirdağ Devlet Hastanesi,
Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi, Muratlı Devlet Hastanesi, Saray Devlet
Hastanesi, Kapaklı Devlet Hastanesi, Şarköy Devlet Hastanesi, Hayrabolu Devlet Hastanesi,
Malkara Devlet Hastanesi, Marmaraereğlisi Devlet Hastanesi ve İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı
Birimleri” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 13
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-419
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) İstekli firmalar 1. Kısım için TS EN ISO 17020 Muayene
Kuruluşu Yeterliliği İçin Genel Şartlar standardına göre akredite olduğunu beyan edecektir. 2.
Kısım için TS EN ISO 17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuarlarının Yeterliliği İçin Genel
Şartlar standardına göre akredite olduğunu beyan edecektir. 3. Kısım için Türkiye İlaç ve
Tıbbi Cihaz Kurumu tarafından yetkilendirilmiş olduğunu beyan edecektir…7.5.3.
İstekli firmalar 1. Kısım İçin TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliği İçin
Genel Şartlar Standardına göre akredite olduğunu beyan edecektir. 2. Kısım için TS EN ISO
17025 Deney ve Kalibrasyon Laboratuarlarının Yeterliliği İçin Genel Şartlar Standardına
göre akredite olduğunu beyan edecektir. 3. Kısım için Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu
tarafından yetkilendirildiği beyan edecektir…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin
koşullar altta düzenlenmiştir;
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; 3 kısım için ayrı ayrı değerlendirilecek olup,
kısımlar için toplam üzerinden veya ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca, İdari Şartname’de iddia konusu 1’inci kısmına ilişkin işin kapsamı aşağıdaki
şekilde belirlenmiştir.
1. KISIM (17020 STANDARDINCA KALİBRASYON VE/VEYA EGT YAPILACAK
CİHAZLAR)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
2
1
2
3
4
5
6
ANJİOGRAFİ CİHAZI Kalibrasyon Ölçümü sefer
C KOLLU SKOPİ CİHAZI Kalibrasyon
Ölçümü
GAMA KAMERA
KEMİK DANSİTOMETRİ CİHAZI
Kalibrasyon Ölçümü
MAMOGRAFİ CİHAZI Kalibrasyon Ölçümü sefer
PANAROMİK RÖNTGEN Kalibrasyon
Ölçümü
sefer
22
4
sefer
sefer
10
16
24
sefer
PERİAPİKAL RÖNTGEN Kalibrasyon
Ölçümü
7
sefer
28
8
9
10
ESWL (TAŞ KIRMA) ÜNİTESİ
RÖNTGEN Kalibrasyon Ölçümü
RÖNTGEN SEYYAR Kalibrasyon Ölçümü
sefer
sefer
sefer
4
48
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 13
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-419
11
12
BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ CİHAZI
DENTAL VOLUMETRİK TOMOGRAFİ
CİHAZI
sefer
sefer
18
4
Teknik Şartname’nin “Genel Özellikler” başlıklı kısmında “…2. Söz konusu test,
kontrol ve kalibrasyon hizmeti 3 kalemde ifa edilecektir. Birinci kalem hizmet alımı için
sözleşme süresi 2 yıllık olacak ve yüklenici firma Ek 2.1de bulunan cihazların kalibrasyonu
için TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliği İçin Genel Şartlar standardına göre
akredite olduğunu teklif ekinde sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.01.2023 tarihinde
yapılan ihalenin iddia konusu 1’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci kısmının
Biotest Kal. Lab. Hizm. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerin
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak TS EN ISO 17020 Muayene Kuruluşu Yeterliliği İçin
Genel Şartlar standardına göre akredite olduğunu beyan etmesi gerektiği hususunun yeterlik
kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki
ve Teknik Yeterliliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler”
bölümünde “Akreditasyon Sertifikası (TS EN ISO/IEC 17020:2012) “A Tipi” Muayene
Kuruluşu olarak faaliyet gösteren, TS EN ISO/IEC 17020:2012 Uygunluk Değerlendirmesi-
Çeşitli Tiplerdeki muayene kuruluşlarının işletimi için şartlar, F701-040 (AB-0688-M)” ve
“TÜRK AKREDİTASYON KURUMU, 14.03.2022,00, 13.03.2026” şeklinde beyan edildiği,
söz konusu belgenin teyit kapsamında idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya
Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken
belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri bağlamında ihalenin 1’inci kısmına ilişkin iddia
konusu edilen TS EN ISO/IEC 17020 standardı kapsamındaki Akreditasyon Sertifikasının
Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki radyografik cihaz listesinde bulunan tomografi,
mamografi, floroskopi, panoromik röntgen ve gama kamera cihazlarını kapsayıp
kapsamadığına ilişkin değerlendirme yapılmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işin yürütümü esnasında
cihazların kalibrasyon hizmetine yönelik teknik kriterlere ve bahse konu cihazların
kullanımına ilişkin sağlanması gerekli görülen koşullara ayrıntılı şekilde yer verilmesine
karşın iddia konusu edilen Akreditasyon Sertifikasının Teknik Şartname’nin ekindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 13
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-419
radyografik cihaz listesinde bulunan cihazları kapsayıp kapsamadığının tespitinin yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından
gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik
belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, bunun
dışında başvuru konusu ihale bağlamında yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve anılan istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilip sonrasında teyit kapsamında sunulan TS
EN ISO/IEC 17020 standardı kapsamındaki Akreditasyon Sertifikasının Teknik Şartname’nin
ekinde yer verilen cihazları kapsayıp kapsamadığı yönündeki tespitin tekliflerin
değerlendirmesi aşamasında yapılma imkanı bulunmamaktadır.
Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de belirtilen tüm koşulları sözleşmeyi imzalayacak
olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, Teknik
Şartname’nin ekinde belirtilen cihazlara ilişkin kalibrasyon hizmetinin uygun bir şekilde
yerine getirilmemesi ya da sözleşmenin yürütümü aşamasında gerekli şartların sağlanmaması
halinde 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme
hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate
alınacağı ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz
önünde bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işin yürütümü
esnasında cihazların kalibrasyon hizmetine yönelik iddia kapsamında belirtilen akreditasyon
belgesinin Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen cihazlara yönelik standardı kapsayıp
kapsamadığına ilişkin tespitin yapılmasının İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği dikkate alındığında, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme
yapılmasının beklenmeyeceği ve iddia konusu hususların sözleşmenin yürütümü aşamasına
yönelik olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından ihalenin iddia konusu 1’inci kısmı
yönünden ileri sürülen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 13
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-419
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.