Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2022/1490866-Greyder Kiralanması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1490866
Başvuru Sahibi
Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Greyder Kiralanması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1490866 İhale Kayıt Numaralı “Greyder Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 26.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Greyder Kiralanması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin
20.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.02.2023 tarih ve 77000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş
tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması
için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili
kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım
Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten
itibaren 10 (On) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri
uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur.” yer alan düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 31 nolu
dipnotuna aykırı olduğu, bu nedenle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması
mutat olan sözleşmeler kullanılabilir…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”
düzenlemesi,
Şikâyete konu ihalenin ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarına Ait
Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde“20.1.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ............. adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ..... işgünü
içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.” düzenlemesi,
Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta “İş süreklilik
gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Greyder Kiralaması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
4 Adet Greyder Kiralaması (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı Olmayan)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı yükleniciye ait olmak
üzere Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım ve Onarım Daire Başkanlığı adresinde
ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) işgünü içinde teslim alınır
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 90 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Adana Büyükşehir
Belediyesi Sorumluluğundaki (İlçeler Dâhil) yol çalışmalarında ve kar ile mücadelede
kullanılmak üzere 4 adet Greyder kiralanması İşi.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4.3’üncü maddesinde
“Yüklenici tarafından Madde 3.’te belirtilen şartlara haiz makinalar mesai saatleri içerisinde
İdare tarafından belirlenen yerlerde çalışacak, mesai bitiminde ise makinalar şantiyeye veya
İdare tarafından çalışma yerine göre belirlenen uygun yerlere park edilecektir.” düzenlemesi,
4.8’inci maddesinde “Yüklenici Dini ve Milli Bayram günlerinde, resmi tatil
günlerinde de normal mesaisine devam edecektir.” düzenlemesi,
4.9’uncu maddesinde “Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan makinalar çalışma
alanlarında her zaman düzenli olarak bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
4.10’uncu maddesinde “Yüklenici zorunlu nedenlerle makinaları değiştirme zorunda
kalırsa yerine ikame edeceği makinalar aynı vasıflara sahip olacaktır. Bu değişikliğin idare
tarafından onaylanması gerekir. düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası: 2022/1490866
A
B
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Greyder Kiralanması (4 Adet x 12 Ay x gün
30 Gün) (Operatör ve Akaryakıt Hariç)
1.440
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen Tip Sözleşme’nin ilgili maddesinden ihaleye konu işin süreklilik
gösteren bir mahiyette olması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesine “Kontrol
Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresinin eklenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
26.01.2023 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye 5 istekli tarafından
teklif verildiği, 27.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararından; 2 isteklinin teklifinin yaklaşık
maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle 2 isteklinin teklifinin ise yeterlik bilgileri tablosunda
e-gtm bilgilerine yer verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif
sahibi istekli Anka Grup Akaryakıt Turizm Lojistik Destek Hizm. A.Ş.nin teklifinin ise uygun
görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Adana Büyükşehir Belediyesi
sorumluluğundaki (ilçeler dâhil) yol çalışmalarında ve kar ile mücadelede kullanılmak üzere
4 adet greyderin (şoför hariç) kiralanması hizmet işi olduğu ve işin süresinin ise 12 (on iki) ay
olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale konusu işin mahiyetinin yol çalışmalarında
ve kar ile mücadelede kullanılmak üzere 4 adet greyderin çalıştırılması işi olduğu bu nedenle
süreklilik arz ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde
Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik
gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.”
ibaresine yer verilmediği, bu itibarla Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinin Tip
Sözleşme’nin ilgili dipnotuna uygun düzenlenmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuruya konu ihalenin
konusunun yol çalışmalarında ve kar ile mücadelede kullanılmak üzere 4 adet greyderin
çalıştırılması işi olduğu, bu nedenle süreklilik arz ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan
Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31
numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol
Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” ibaresine yer verilmediği, bu itibarla
Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinin Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotuna uygun
“ihalenin iptaline”
düzenlenmediği gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihale Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi lığı tarafından
26.01.2023 tarihinde yapılan “Greyder Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup 8 adet
ihale dokümanı indirilen 5 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği,
iki isteklinin teklifinin e-gtm bilgisine ulaşılmadığı gerekçesiyle, iki isteklinin teklifinin ise
teklifi yaklaşık maliyet üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
yaklaşık maliyetin altında geçerli kabul edilen tek teklif sahibi Anka Grup Akaryakıt Turizm
Lojistik Destek Hizm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ve “Sözleşme tasarısı”
başlıklı 17’nci maddesinde ihale dokümanında isteklilere talimatları da içeren idari şartname,
sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunacağı, sözleşme
tasarısının Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmenin esas alarak hazırlanacağı, tip
sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususların, işin özelliğine ve sözleşme türüne
(götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine
aykırı olmayacak şekilde düzenleneceği, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine
göre düzenlenmesine gerek duyulan hususların, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenlenerek “Diğer
Hususlar” bölümüne eklenebileceği hükme bağlanmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde, sözleşmeye bağlanan her türlü işin, idare tarafından görevlendirilen kontrol
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilip gerçekleştirileceği, yüklenicinin,
bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile
vereceği talimata göre yapmak zorunda olduğu, sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir
mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtların sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulacağı ve
bu tutanakların yüklenici tarafından da imzalanacağı, “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci
maddesinde ise işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede
öngörülmüşse Genel Şartname’nin 44 üncü maddesi hükümlerine uygun olarak kısmi kabul
yemek,
yapılabileceği, sözleşme konusu hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği
temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde
kısmi
kabul yapılamayacağı düzenlemesine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
Başvuruya konu ihalenin ilanı 02.01.2023 tarihinde yapılmıştır. Başvuruya konu
Hizmet Alımlarına Ait Tip
ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan
Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde“20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ............. adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ..... işgünü
içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.” düzenlemesi,
Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 numaralı dipnotta ise“İş süreklilik
gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın)
teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Adana Büyükşehir Belediyesi Yol Yapım Bakım Ve Onarım Daire lığı adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) işgünü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında hizmet alımı ihalelerinde hangi hizmet alımlarının süreklilik
arz eden hizmet alımları olduğuna ilişkin olarak açık bir tanımlamaya yer verilmemekle
birlikte, mevzuatta yer alan düzenlemelerden, hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde
gerçekleştirilen yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi işlerin süreklilik arz eden
hizmet işleri olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin Adana
Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki (ilçeler dâhil) yol çalışmalarında ve kar ile
4 adet
mücadelede kullanılmak üzere personel çalıştırılmasına dayalı olmayan 12 ay süreli
şoförsüz greyder kiralanması işi
olduğu anlaşılmaktadır.
İşin doğası gereği kar ile mücadelenin hangi araçlar ile ne şekilde yapılacağı işin
yapılacağı yerin coğrafi konumu ve arazi koşullarına, mevsim, iklim ve hava şartlarına göre
değişiklik gösterebilmektedir. Buna göre de idarelerin kar ile mücadele etme şekilleri ve
kullanılacak aracın cins ve özellikleri kar ile mücadelede yeni teknolijik gelişmelere göre de
yıldan yıla değişiklik gösterebilmektedir. İhalede kiralamaya konu aracın cinsi greyder
olduğundan iş makinesi vasfına sahip olduğu, ihale konusu işin ve iş makinesi kiralamasının
süreklilik arz eden bir hizmet alımı kapsamında olmadığı, idare tarafından da başvuru
sahibinin şikayetine vermiş olduğu cevapta, başvuruya konu hizmet alımı işinin süreklilik
gösteren bir kapsamda olmadığı gerekçesiyle sözleşme tasarısının 20.2’nci maddesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 18
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-424
31 numaralı dipnotta yer alan ibareye yer verilmediğini görülmektedir.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin şoförsüz iş makinesi kiralanması hizmet
alımı ihalesi olduğundan süreklilik arz eden işler kategorisinde olmadığı, bu nedenle
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı “20’nci
maddesinin 20.2’nci maddesine, maddeye ilişkin 31 numaralı dipnotta yer alan “İş süreklilik
gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresinin eklenmesine
gerek bulunmadığı ve mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif vermelerine herhangi bir engel
teşkil etmeyeceği, sözleşmenin yürütümü sırasında da herhangi bir uyuşmazlığa neden
olmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin
“itirazen şikayet
olarak yukarıda yapılan tespiti ve değerlendirmeler doğrultusunda
başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul
“ihalenin iptaline”
çoğunluğunun
niteliğindeki kararına katılmıyorum.