Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şişli Belediye Başkanlığı
/
2022/1363211-Aşevi Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2022/1363211
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şişli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Aşevi Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 20
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-426
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1363211 İhale Kayıt Numaralı “Aşevi Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı tarafından 11.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aşevi Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 25.01.2023 tarih ve 75782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/186-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “EK-1 Kreş çocuk gündüz
bakım evleri ve mahalle evi” 2 haftalık örnek menü listesinde kahvaltıda tahin pekmez
verileceğinin öngörüldüğü, anılan Şartname’nin “EK-3 Kahvaltı gramaj listesi”nde ise tahin
pekmezin 20 gr. verileceğinin düzenlendiği, ancak “Aş Evi Malzeme Haz. Teknik
Şartnamesi”nin evsaflar bölümünde tahin pekmez için 40 gr. poşetlerde alınacağının
belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 20
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-426
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AŞEVİ MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
TOPLAM 1.843.250 ÖĞÜNDEN OLUŞAN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA
HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şişli Belediye Başkanlığı, Paşa Mahallesi
Piyale Paşa Bulvarı NO:78 İSTAÇ Yanı Beyoğlu-İSTANBUL adresinde yer alan Şişli
Belediyesi Aşevidir.” düzenlemesine,
12(Oniki) Aylık İdarenin Kendi Aşevinde Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alım
İşine Ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “İhalenin
Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği, Nevi ve Miktarı
12 (oniki) ay süre ile Şişli Belediyesi Aşevinde, tüm malzemeler yükleniciye ait olmak
üzere İlçemiz sınırları içerisinde yaşayan ihtiyaç sahibi olduğu tespit edilen hanelere öğle ve
akşam yemeği, cenaze evlerine taziye yemeği, İlçemiz farklı mahallelerinde faaliyet gösteren
Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Mahalle Evlerinden hizmet alan çocuklara
İdarenin uygun gördüğü günlerde sabah kahvaltısı ve öğle yemeği, İlçemiz farklı
mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Kreş ve Çocuk
Gündüz Bakım Evlerinde eğitim gören öğrencilere eğitimin devam ettiği günlerde sabah
kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı olmak üzere (nöbet ve tatil günleri dâhil) tüm
yemeklerin yapımı, pişirilmesi, kahvaltının hazırlanması ve servis sonrası temizlik, bulaşık
hizmetlerini kapsar…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı maddesinde “Aşevi: İstanbul Şişli Belediye
Başkanlığıma bağlı Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı NO:78 İSTAÇ Yanı Beyoglu-
İSTANBUL adresinde yer alan İlçemiz sınırları içerisinde yaşayan ihtiyaç sahibi olduğu tespit
edilen hanelere öğle ve akşam yemeği, cenaze evlerine taziye yemeği, İlçemiz farklı
mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet veren Mahalle
Evlerinden hizmet alan çocuklara İdarenin uygun gördüğü günlerde sabah kahvaltısı ve öğle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 20
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-426
yemeği, İlçemiz farklı mahallelerinde faaliyet gösteren Belediye Başkanlığımıza bağlı hizmet
veren Kreş ve Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde eğitim gören öğrencilere eğitimin devam ettiği
günlerde sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı olmak (nöbet ve tatil günleri dahil)
tüm yemeklerin yapımı, pişirilmesi, kahvaltının hazırlanması ve servis sonrası temizlik,
bulaşık hizmetlerinin yürütüldüğü Şişli Belediyesi Aşevidir.
…
Sabah kahvaltısı: Mahalle Evleri ile Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evinden hizmet
alan çocuklar ve öğrenciler,
…
İkindi kahvaltısı: Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evinden hizmet alan öğrenciler ile
Mahalle Evinden hizmet alan çocuklara verilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Normal Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. Sabah Kahvaltısı ve İkindi Kahvaltısı Kreş & Çocuk Gündüz
Bakımevlerinde öğrenim gören öğrencilere her sabah bir öğün kahvaltı ve bir öğün ikindi
kahvaltısı verilir. Mahalle Evlerinde kayıtlı olan çocuklara da İdarenin uygun gördüğü
zamanlarda kahvaltı ve ikindi kahvaltısı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte
sunulacağını aşevi sorumlusu olan idare tarafından belirlenmiş yetkili veya Diyetisyen
tarafından tespit eder ve yüklenici firma buna uyar.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tahinli Pekmez Evsafı” kısmında “1. 40 gr’lık poşetlerde
alınacaktır.
…
4. Bu teknik şartname poşet tahin pekmezi karışımı kapsar. Dökme tahin pekmezi
karşılamaz. Bu teknik şartnamede “Poşet tahin pekmez karışımı” yerine “Tahin Pekmez”
ifadesi kullanılacaktır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 15.1’inci maddesinde “Kahvaltı, normal
yemek, gerektiğinde diyet yemeği, taziye yemeği ve ikindi kahvaltısında uygulanacak
gramajlar İdare tarafından düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda
maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte
olduğuna iş bu teknik şartnamede belirtilen ürünler içerisinden İdare karar verecektir.
Aşevinde sunulacak yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve
çıkartılacak yemek listeleri tablo halinde Madde-17 Ek 1:Örnek Yemek Listeleri ve Ek-3
Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Gramajları detaylı olarak verilmiştir. Gramaj listesi
dışında köfte ve et yemeklerinin soslarında kullanılacak unu yemek firması temin edecektir.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ek Belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “EK-1: Örnek Yemek
Listeleri
(Normal-Diyet-Kreş & Çocuk Gündüz Bakımevleri ve Mahalle Evleri)
EK-2: Aşevi Envanter Listeleri (Mutfak, Makine ve Ofis)
EK-3: Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Gramajları” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Ek 3’te yer alan “Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Maddesi Gramajları” listesinde
kahvaltılar kısmında yer alan gramajlar aşağıdaki gibidir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 20
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-426
Çay Poşet
2
g
Ihlamur Poşet
Süt kutu
Siyah-Yeşil Zeylin 25
1,6-2
200
g
ml
g
KAHVALTILAR
Beyaz Peynir
Beyaz Peynir
(Tuzlu)
40
g
40
20
g
g
Kaşar
Eritme Peynir
Poşet
Tereyağ poşet
Yumurta
Şeker küp
Tahin-Pekmez
Krem Peynir
20
15
60-70
2
20
g
g
g
g
g
g
20
Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:
İhale kayıt numarası :2022/1363211
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
İlçemiz Sınırları İçerisinde Yaşayan İhtiyaç öğün
Sahibi Olduğu Tespit Edilen Hanelere (Öğle
ve Akşam Yemeği)
730.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 20
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-426
2
Cenaze Evlerine Taziye Yemeği
öğün
182.500
282.875
3
Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve öğün
Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde
Eğitim Gören Öğrencilere (Kahvaltı)
4
5
Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve öğün
Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde
Eğitim Gören Öğrencilere (Öğle Yemeği)
282.875
282.875
Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve öğün
Kreş & Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde
Eğitim Gören Öğrencilere (Ara Öğün İkindi
Kahvaltısı)
6
7
Diyet Yemeği (Ara Öğün İkindi Kahvaltısı)
öğün
27.375
54.750
Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam Yemeği)
öğün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiğinin ifade
edildiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde “Mahalle Evinden Hizmet Alan Çocuklara ve Kreş &
Çocuk Gündüz Bakım Evlerinde Eğitim Gören Öğrencilere (Kahvaltı)” satırında 282.875 adet
öğün öngörüldüğü,
Yapılan incelemede, 12(Oniki) Aylık İdarenin Kendi Aşevinde Malzemeli Yemek
Hazırlama Hizmeti Alım İşine Ait Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde kahvaltılık
gramajlarından poşet bal, poşet reçel gibi ürünlerin gramajlarına yer verildiği ancak bu
kısımda tahin-pekmeze ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, “EK-1: Örnek Yemek Listeleri
(Normal-Diyet-Kreş & Çocuk Gündüz Bakımevleri ve Mahalle Evleri)” kısmının 7’nci
“
gününde tahin-pekmez verileceği, EK-3: Yemek Türleri ve Kullanılacak Besin Gramajları”
listesinde tahin-pekmezin 20 gr. olacak şekilde düzenlendiği görülmüştür.
Aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, 12(Oniki) Aylık İdarenin Kendi
Aşevinde Malzemeli Yemek Hazırlama Hizmeti Alım İşine Ait Teknik Şartname’nin tahinli
pekmez evsafı kısmında tahin-pekmezin 40 gramlık poşetlerde alınacağı, şartnamenin poşet
tahin pekmez karışımını kapsadığı, bir başka deyişle dökme tahin pekmezi karşılamadığının
ifade edildiği, gramaj listesinde ise tahin pekmezin 20 gram olacak şekilde düzenlendiği,
dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerin birbirine aykırılık teşkil ettiğinin değerlendirildiği,
bu bağlamda bahsi geçen düzenlemelerin istekliler arasında tereddütlere yol açabileceği,
ihalede sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi oluşturulmasına engel teşkil ettiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 20
: 01.03.2023
: 2023/UH.II-426
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine
kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü
gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin
iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 55.316,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.