2023/UH.II-429 - Kamu İhale Kararı - 2023 Yılında 10 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24 Esasına Göre Çalışan Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 24

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-429

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1411157 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılında 10 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge

Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24

Esasına Göre Çalışan Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2023 Yılında 10 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Trafik

Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim İstasyonlarında 7/24 Esasına Göre Çalışan

Personel Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık /

Assos İnşaat’ın 25.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77944 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 06.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sözleşme Tasarısı'nın 21.2.1'nci maddesinde yer

alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; kamu ihale mevzuatında sözleşme

imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği, bu kapsamda

sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında sigorta ile ilgili evraklar

yer almadığından dolayı ilgili düzenlemenin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde

“…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

…ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 24

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-429

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin

sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü

yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 24

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-429

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılında 10 ay süreyle Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği

Başmühendisliği Karayolları Denetim istasyonlarında 7/24 esasına göre çalışan personel

servis aracı kiralanması hizmet alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam 15 Adet Minibüs ve 10 ay süre ile personel nakli işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Trafik

Güvenliği Başmühendisliği Karayolları Denetim istasyonları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü bölümünde

“…4.1.15. Yüklenici; personel taşıma hizmetlerinde çalışan araçları için Mali sorumluluk,

Kasko ve Ferdi Koltuk Sigortası yaptıracaktır. Yüklenici Taşıt Uygunluk Belgesi aldığında

sigorta ile ilgili evrakları Sözleşme anında ibraz edecektir. Sözleşme süresi içerisinde koltuk

sigortasının yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatlarının eksik yaptırılmasından

veya doğacak her türlü cezai yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı

21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Yüklenici; personel taşıma hizmetlerinde çalışan araçları için Mali

sorumluluk, Kasko ve Ferdi Koltuk Sigortası yaptıracaktır. Yüklenici Taşıt Uygunluk Belgesi

aldığında sigorta ile ilgili evrakları Sözleşme anında ibraz edecektir. Sözleşme süresi

içerisinde koltuk sigortasının yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatlarının eksik

yaptırılmasından veya doğacak her türlü cezai yükümlülükler Yükleniciye ait olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale konusu işin

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılında

10 ay süreyle Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü Trafik Güvenliği Başmühendisliği Karayolları

Denetim istasyonlarında 7/24 esasına göre çalışan personel servis aracı kiralanması hizmet

alım işi” olduğu, söz konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 7 isteklinin

katıldığı, başvuru sahibi Halil Çalık tarafından ihale dokümanının 25.01.2023 tarihinde

edinildiği, ancak ihaleye teklif verilmediği görülmüştür. Ayrıca, 15.02.2023 tarihli ihale

komisyonu kararından ihalenin Sınırlı Sorumlu 13 Nolu Batman Otb. Motorlu Taş.

Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, Hasan Eroğlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerlerinin korunması ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 24

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-429

sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin 21.2.1 numaralı alt bendinde yer alan

düzenlemesinden, yüklenici tarafından personel taşıma hizmetlerinde çalışan araçlar için mali

sorumluluk, kasko ve ferdi koltuk sigortası yaptırılacağının, taşıt uygunluk belgesi

alındığında ise sigorta ile ilgili evrakların sözleşme anında idareye ibraz edileceğinin zorunlu

olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu düzenlemenin aynı ifadelerde Teknik Şartname’nin

4.1.5’inci maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu

maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname

sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse

konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından

sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı

bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde

sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm

altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde

bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, söz konusu Sözleşme Tasarı’nın 21.2.1’inci maddesinde

sigorta ile ilgili evrakların sözleşmenin imzalanması öncesinde değil sözleşme anında idareye

ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenlemeler yapıldığı, söz konusu düzenlemede

“yüklenici” ifadesinden hareketle sigorta ile ilgili belgelerin yüklenici tarafından

sunulmasının talep edildiği, anılan maddede sözleşme süresi içerisinde söz konusu sigortanın

yüklenici tarafından yaptırılmaması durumuna ilişkin de düzenleme yapıldığı, 4734 sayılı

Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine ihale yapılan ve

sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edildiği, dolayısıyla anılan maddede yer alan koşulun

sözleşme imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, Sözleşme

Tasarı’nın 21.2.1’inci maddesinde yer alan bahse konu belgelerin yüklenici tarafından

sözleşme süresi içerisinde idareye sunulacağı hususunda bir tereddüt bulunmadığı ve başvuru

sahibinin anılan doküman düzenlemesine yönelik mevzuata aykırılık iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 24

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-429

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları