2023/UH.II-439 - Kamu İhale Kararı - Vasıflı, Vasıfsız İşçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 6

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-439

BAŞVURU SAHİBİ:

Akmanlar Taşımacılık Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1166454 İhale Kayıt Numaralı “Vasıflı, Vasıfsız İşçi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vasıflı, Vasıfsız İşçi” ihalesine ilişkin olarak Akmanlar

Taşımacılık Anonim Şirketi’nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2022 tarih ve 68242 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1593 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsiki amacıyla teklifleri

kapsamında sundukları 2018/463338-3077933-1-2 sayılı iş bitirme belgelerinin içeriğinde 82

rehber personel çalıştırılması bulunduğundan, ihale konusu işte benzer iş tanımına uygun

olduğu, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesi ile

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 6

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-439

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur…

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde,

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz….”

hükmü,

“

İdari Şartname’nin İhale konusu işin/alımın” başlıklı 2’nci maddesinde, “a) Adı:

vasıflı, vasıfsız işçi hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 ay süreli 13 vasıflı işçi

12 ay süreli 4 vasıfsız işçi

6 ay süreli 5 vasıflı işçi

6 ay süreli 5 vasıfsız işçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 6

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-439

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en

az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl

içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir.”

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde bakım -onarım,tamirat-tadilat, çevre

düzenleme ve temizlik işlerinde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü

hizmet alımları (Madde içerisinde belirtilen iş kollarından herhangi bir alanda veya birden

fazla alanda olması yeterlidir.)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “ bakım-onarım,

tamirat-tadilat, demir atölyesi İşleri- Halk Sağlığı ilaçlama, elektrik işleri, sıhhi tesisat işleri,

kepçe operatörlüğü - traktör şoförlüğü , bahçıvanlık, çevre düzenleme ve temizlik işleri

Müdürlüğümüze ait koyların, seçmeli yemek salonu, yemekhane, pastane, çay bahçesi, süit

odaların, apartların, binalarda bulunan çalışma odalarının, koridorların, duvarların,

salonların, merdivenlerin, lavaboların, tuvaletlerin, camların, koltukların, sandalyelerin,

masaların, masa üzerinde bulunan aksesuarların, dolapların, çerçevelerin, lambaların,

kapıların, etajerlerin, çöp kutularının, garajların ve açık alanların temizlenmesi, büro

malzemelerinin nakli ve idarenin uygun gördüğü yerlerde arazi içerisinde ve binalarında

bakım-onarım, tamirat-tadilat, demir atölyesi İşleri- Halk Sağlığı ilaçlama, elektrik işleri,

sıhhi tesisat işleri, kepçe operatörlüğü - traktör şoförlüğü, bahçıvanlık ve, çevre düzenleme ve

temizlik işleri; (İdarenin uygun gördüğü yerlerde idare tarafından verilecek programa uygun

olarak yapılacaktır.)” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/016

: 6

: 01.03.2023

: 2023/UH.II-439

Aynı Şartname’nin “İşçi Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde, “4.1 Yüklenici Polis

Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü bünyesinde 1 Ocak 2023 – 31 Aralık 2023 tarihleri arası;

12 ay süreli (01.01.2023 – 31.12.2023 tarihleri arası)

13 vasıflı; 1 Bahçıvan, 1 Filit İşçisi (Haşere İlaçlama), 1 Elektrik Tesisat Ustası, 1

Soğutma Ve İklimlendirme Teknisyeni (Klima Bakım-Onarım), 1 Sıhhi Tesisatçı, 1

Kepçe Operatörü, 1 Marangoz, 1 Demir Doğramacı, 1 İnşaat Ustası, 1 İnşaat

Boyacısı, 1 Traktör Şoförü, 1 Garson, 1 Kat Görevlisi

4 vasıfsız işçi; Temizlik Görevlisi olmak üzere toplam 17 Kişi

6 ay süreli (İdarenin uygun göreceği tarihler arası)

5 vasıflı; 1 Elektrik Tesisat Ustası, 1 Sıhhi Tesisatçı, 1 İnşaat Ustası, 1 İnşaat Boyacısı,

1 Kaloriferci,

5 vasıfsız işçi; Temizlik Görevlisi olmak üzere toplam 10 Kişi

Genel Toplam 27 işçi çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekli

tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün

deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise

kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde bakım - onarım, tamirat-tadilat, çevre düzenleme

ve temizlik işlerinde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen her türlü hizmet

alımlarına konu işlerden tek sözleşmeye dayalı herhangi birisinin yapılmış olması halinde

benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun Mesleki ve Teknik Yeterliliğe

İlişkin Bilgiler bölümünde 2018/463338-3077933-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin beyan

edildiği, söz konusu belge üzerinde yapılan incelemede, belgenin Yüksekova İlçe Milli

Eğitim Müdürlüğü tarafından “2018-2019 Eğitim öğretim yılı özel eğitime muhtaç

öğrencilerin 82 araç ve 82 rehber personel eşliğinde taşıma hizmeti” işine ilişkin olduğu, oysa

ihale konusu işin Teknik Şartnamesinde de belirtildiği üzere, “…bakım-onarım, tamirat-

tadilat, demir atölyesi İşleri- Halk Sağlığı ilaçlama, elektrik işleri, sıhhi tesisat işleri, kepçe

operatörlüğü - traktör şoförlüğü , bahçıvanlık, çevre düzenleme ve temizlik işleri