Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1281874-Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1281874
Başvuru Sahibi
Usta Yemek Tem. İnş. Otom. Eği. Teks. Cenaze Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 25
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-459
BAŞVURU SAHİBİ:
Usta Yemek Tem. İnş. Otom. Eği. Teks. Cenaze Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1281874 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı
Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.01.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı
Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Usta Yemek Tem. İnş. Otom. Eği. Teks. Cenaze Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 27.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2023 tarih ve 77691 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı (1.Kısım 2023-2024 Yılı 24
aylık dönemi Antalya Huzurevi kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek
alımı-dağıtımı-servis) ihalesine teklif verdikleri, 23.01.2023 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı ile tekliflerinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya
yeterlik kriteri olarak belirlenen tarım yazısına ilişkin satırında/satırlarında, kritere/kriterlere
ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı,
Gıda ve Yem Kanunu’nun 30’uncu maddesine dayanılarak istekli adına düzenlenmiş İşletme
Kayıt Belgesi ile İsteklinin en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine
ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı.” düzenlemesinin yer
aldığı, ilgili düzenleme gereği, firmaları tarafından Malatya Valiliği İl Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Müdürlüğü tarafından tanzim edilen ve onaylanan 30.12.2013 tarihli ve TR-44-
K-003018 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin ihale yeterlik belgesi olarak beyan edildiği,
Ancak, idare tarafından en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek
ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazıya ilişkin bilgi
girişi yapılmadığı gerekçesi ile firmalarının değerlendirme dışı bırakılmasının yürürlükteki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 25
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-459
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
Şöyle ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.3’üncü maddesi “Malzemeli veya
malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, İdari Şartname’nin
“İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale
konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu
olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden
sadece gıda üretim izni belgesinin istenilmesinin yeterli olduğu, başkaca belgelerin
istenilmeyeceğinin açık şekilde hüküm altına alındığı, anılan gıda üretim izni belgesinin
yerine, 11.06.2010 tarihinde kabul edilerek yürürlüğe giren 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri,
Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na göre işletme kayıt belgesinin tanzim edildiği ve kayıt
kapsamında olan firmalara işletme kayıt belgesinin verildiği,
Firmalarının işletme kayıt belgesini ihalede yeterlik kriteri olarak sunduğu, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot
yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazının,
ilgili işletme kayıt belgesinin teyidi olarak istenildiği ve aslında sunulması mevzuat
hükümlerine aykırı olmakla birlikte, ihalenin sonuçlandırılmasına engel olmayacak nitelikte
bir belge olduğu,
İstekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin T.C. Tarım ve Orman
Bakanlığının resmi internet sitesi üzerinden sorgulanabildiği ve ilgili işletme kayıt belgelerine
ilişkin tüm bilgilere erişimin mümkün olduğu,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci fıkrasına göre istekliler tarafından sunulan belgelerin
elektronik ortamda teyide imkân bulunması durumunda, teyit işlemlerinin idareler tarafından
yapılacağı açık ve şüpheye mahal bırakmayacak şekilde açıklandığı, idare tarafından istenilen
belgenin, asıl belgenin teyidi mahiyetinde olduğu ve aslında Kamu İhale Genel Tebliği’nin
75.3’üncü maddesine istinaden istenilmeyecek belgeler arasında yer aldığı,
Netice itibarıyla, sunulmadığı belirtilen belgenin sunulması gereken belgenin teyidi
mahiyetinde istenilen, yürürlükteki mevzuat hükümlerine uygun olmayan ve ihale kararını
etkileyecek nitelikte olmayan bir teyit yazısı olduğu, ihalelerde, teyit işlemlerinin ihale
komisyonunun görevleri arasında yer aldığı, ihaleye iştirak edecek isteklilerin geçerli
belgelerle birlikte, bu belgelerin teyidine ilişkin belge sunmasının istenmesinin abesle iştigal
olduğu, zira işletme kayıt belgesi Tarım Bakanlığı resmi internet sitesi üzerinden teyit
edilebilen bir belge olmakla birlikte, Tarım Bakanlığı yetkilileri tarafından yapılan
kontrollerde, belge kriterlerini sağlamayan firmaların tespit edildiği ve ilgili firmaların
belgeleri askıya alınarak bu durumun ilgili Bakanlığın resmi internet sitesinde ilan edildiği
hususları birlikte değerlendirildiğinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
verilen ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 25
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-459
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
… izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
- 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu
maddesine dayanılarak istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi ile İsteklinin en az 3
yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce
il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı.” düzenlemesi,
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ANTALYA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ BAĞLI
KURULUŞLARIN 2023-2024 YLI AÇIK İHALE USULÜ MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 25
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-459
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 KISIM: SABAH KAHVALTISI: 288720 ADET ÖĞLE YEMEĞİ:998539 ADET
AKŞAM YEMEĞİ:289440 ADET ARAÖĞÜN:426240 ADET ÖZEL GÜN MENÜSÜ:42253
ADET
2 KISIM: SABAH KAHVALTISI:84240 ADET ÖĞLE YEMEĞİ:101520ADET AKŞAM
YEMEĞİ:84240 ARA ÖĞÜN:169920 ÖZEL GÜN MENÜSÜ:3600 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMENİN 1.
MADDESİNDE YER ALAN KURULUŞLAR.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu
maddesine dayanılarak istekli adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesi ile İsteklinin en az 3
yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce
il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş
Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin
06.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 52 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına 17 isteklinin
katıldığı, 20.01.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre 3 geçerli teklifin
bulunduğu, diğer tekliflerin geçerli bulunmadığı, bu tekliflerden biri olan başvuru sahibi Usta
Yemek Tem. İnş. Otom. Eği. Teks. Cenaze Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen il/ilçe
tarım müdürlüğünden alınmış yazıya ilişkin bilgi/belge beyan edilmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Elmadağ
Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, BBS
Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Tur. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 25
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-459
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin “İdari Şartname’de belirtilen en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek
ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış
yazının, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bahse konu
belgenin işletme kayıt belgesinin teyidi niteliğinde olduğu ve bu teyidin idare tarafından
yapılmasının mümkün olduğu” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede; söz konusu
ihalede şikâyete konu edilen “İsteklinin en az 3 yıl ve halen aktif hazır yemek ve tabldot
yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım müdürlüğünden alınmış yazı” nın
ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen bir belge olduğuna yönelik düzenlemenin İhale
İlanı’nın 4’üncü maddesinde yer verildiği, dolayısıyla bahse konu iddianın ihale ilanına
yönelik olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
55’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerektiği, buna göre İhale İlânı’nın 07.12.2022 tarihinde
yayımlandığı, ihale tarihinin 06.01.2023 olduğu, İlân’ın yayımlandığı tarihi izleyen günden
10 gün içerisinde en geç 19.12.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.01.2023 tarihinde
başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir şikâyet
başvurusunun olmadığı ve gelinen aşamada ihale dokümanının kesinleştiği göz önüne
alındığında, ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde isteklilerin “en az 3 yıl ve halen
aktif hazır yemek ve tabldot yemek ürettiğine ilişkin ihale tarihinden önce il/ilçe tarım
müdürlüğünden alınmış yazı”yı teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; bahse konu
bilgi/belgenin beyan edilmediği, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde söz konusu
bilgi/belgenin beyan edilmediği ve sunulmadığının ikrar edildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, idare tarafından alınan ihale komisyonu kararında ihale dokümanı
düzenlemeleri çerçevesinde işlem yapıldığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 25
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-459