Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2
/
2023/81954-3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2023/81954
Başvuru Sahibi
Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2
İşin Adı
3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 28
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-462
BAŞVURU SAHİBİ:
Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/81954 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı
İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 09.02.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.02.2023 tarih ve 79803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında “Teklif verecek istekliler, teklif verdiği her bir kısım için ayrı
ayrı olmak üzere günlük en az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir
Kapasite raporunu beyan edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye
sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olarak
belirlenmediği ve ihaleye katılacak istekliler açısından tereddüt oluşturacağı şöyle ki; İdari
Şartnamede istenilen 3.000 öğün yemek kapasite miktarının birim fiyat teklif cetvelinde
belirtilen hangi tür iş kalemine göre hesaplandığının belli olmadığı, bir başka deyişle birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin toplamı üzerinden olarak mı veya sadece teklif
cetvelindeki iş kalemlerinden bir tanesi olan normal yemek üzerinden mi tespit edildiğinin
anlaşılmadığı,
2) İhaleye ait ilanın 4.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin belgelere ait
bilgiler maddesinde yer alan TS 8985 belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 28
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-462
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. … Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden
fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle
yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.3.2.Teklif verecek istekliler, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere günlük en
az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir KAPASİTE RAPORUNU
beyan edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye sunacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 28
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-462
a) Adı: 3 Kısım 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
3 Kısım Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
I.KISIM :
1-Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
2- Üsküdar Devlet Hastanesi
3-Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
4-Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi
5-Erenköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi
6-Erenköy FTR Hastanesi
II.KISIM:
1-Şile Devlet Hastanesi
2-Şehit Prof.Dr. İlhan Varank Eğitim ve Araştırma Hastanesi
3-Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi
4-Üsküdar ADSM
5-Ahmet Yüksel Özemre ADSM
6- Çekmeköy ADSM
7- Sancaktepe ADSM
III.KISIM:
1-Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi
2-Sultan 2. Abdülhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi
3-Ataşehir ADSH
4-Göztepe ADSM
5-Zeynep Kamil KCH. EAH.
6-Beykoz Devlet Hastanesi
7-Beykoz ADSM
I.KISIM , II.KISIM ve III. KISIM için ayrıca Başkanlığımıza Bağlı Tüm Sağlık
Tesislerinde hizmet verilecektir. “ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Teklif verecek istekliler, teklif verdiği her
bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere günlük en az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama
kapasitesini gösterir Kapasite Raporunu beyan edecektir. İhale Komisyonunun talebi
doğrultusunda idareye sunacaktır” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1Bu teknik
şartname belirtilen sağlık tesisleri ek hizmet binaları ve gelecekte eklenebilecek ek binalarını
ve sağlık tesislerinin, tüm birimlerinde yatan hastalar, hasta refakatçileri, personel, yemek
hakkı bulunan öğrenciler ve refakatçi konumundaki kamu görevlileri için yemek, kahvaltı ve
ara öğün hazırlanması, dağıtılması ve aşağıda tarif edildiği üzere sonraki hizmetlerin nasıl
yürütüleceğini kapsar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 28
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-462
1.2.Bu hizmet malzemeli yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, pişirme, servis,
dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-
onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde
gerçekleştirilmesini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
I.KISIM
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
9
NORMAL KAHVALTI
NORMAL YEMEK
DİYET KAHVALTI
DİYET YEMEK
ARA ÖĞÜN
REJİM-1 KAHVALTI
REJİM-1 YEMEK
REJİM-2 KAHVALTI
REJİM-2 YEMEK
---
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
---
1.316.000,000
3.814.000,000
580.000,000
1.166.600,000
956.000,000
19.520,000
38.740,000
35.600,000
78.200
---
---
II.KISIM
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
NORMAL KAHVALTI
NORMAL YEMEK
DİYET KAHVALTI
DİYET YEMEK
ARA ÖĞÜN
REJİM-1 KAHVALTI
REJİM-1 YEMEK
REJİM-2 KAHVALTI
REJİM-2 YEMEK
…
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
1.124.100,000
4.032.000,000
359.000,000
698.000,000
671.000,000
54.700,000
110.400,000
85.000,000
174.000,000
2
3
4
5
6
7
8
9
…
III.KISIM
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
1
2
NORMAL KAHVALTI
NORMAL YEMEK
öğün
öğün
1.413.750,000
3.936.000,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 28
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-462
3
4
5
6
7
8
9
…
DİYET KAHVALTI
DİYET YEMEK
ARA ÖĞÜN
REJİM-1 KAHVALTI
REJİM-1 YEMEK
REJİM-2 KAHVALTI
REJİM-2 YEMEK
…
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
…
355.000,000
715.000,000
825.000,000
39.000,000
76.500,000
56.800,000
103.000,000
…
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.” düzenlemesi,
Yukarıda yer verilen mevzuat doğrultusunda idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve
kalite ve standarda ilişkin belgenin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Tebliğde yapılan açıklamalar
doğrultusunda istenilmesinin mümkün olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde yer verilen açıklamalardan,
idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği,
bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını
aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)
geçmeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite
raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ve ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi
incelendiğinde isteklilerden teklif vereceği her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere günlük en
az 3.000 öğünlük kapasite raporuna ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca dokuman düzenlemelerinden ihale konusu işin
süresinin 24 ay (730 gün) olduğu, ihale konusu işe ilişkin üretimin idarenin mutfağında
yapılacağı ve dokuman ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvellerinde ihalenin 3 kısmı için
yemek çeşitlerinin normal kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı diyet yemek, ara öğün,
rejim 1 kahvaltı, rejim 1 yemek, rejim 2 kahvaltı, ve rejim 2 yemek olmak üzere ayrı ayrı
teklif verilecek şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan Tebliğ hükümlerinde idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna
ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçemeyeceği ve
yemek çeşitlerine ilişkin kısıtlayıcı bir hükmün olmadığı, dolayısıyla kahvaltı dahil tüm
yemekler dikkate alınarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 28
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-462
Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmında toplam öğün
sayısının 8.004.660,00 olarak, ihalenin 2’nci kısmında toplam öğün sayısının 7.308.200
olarak ihalenin 3’üncü kısmında ise toplam öğün sayısının 7.520.050 olarak belirtildiği,
anılan Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise ihalenin her bir kısmı için ayrı ayrı olmak üzere
günlük en az 3.000 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir kapasite raporunun
beyan edilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihalenin
her bir kısım için idarenin günlük üretilen yemek ihtiyacının yarısı (1/2) göz önüne
alındığında İdari Şartname’de istenilen kapasite raporundaki öğün sayısının toplam üretim
miktarının yarısından fazla olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemenin mevzuata
uygun olduğu bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3.3.
a) İstekliler, teklif ettiği kısım/kısımlar için TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye
sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.
b) İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye
sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır. …”
düzenlemesi,
08.02.2023 tarihli Zeyilname öncesine ait İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.5.3.
a) İstekliler, teklif ettiği kısım/kısımlar için TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye
sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.
b) İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik
Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi doğrultusunda idareye
sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli olmalıdır.” düzenlemesi,
09.03.2023 tarihli Düzeltme İlanı’nda “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait
bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için
TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan Edecektir. İhale Komisyonunun talebi
doğrultusunda idareye sunacaktır. Sunulan bu belgenin TSE de yürürlük tarihi geçerli
olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
09.03.2023 tarihinde istekli olabileceklere tebliğ edilen Zeyilname ile İdari
Şartname’nin söz konusu maddesinin (a) bendinin çıkarıldığı görülmüştür.
31.01.2023 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, 08.02.2023 tarihinde düzenlenen
zeyilname üzerine 09.02.2023 tarihinde Düzeltme İlanının yayınlandığı söz konusu Düzeltme
İlanı’nda “4.3.3. İstekliler, teklif ettiği kısım /kısımlar için TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 28
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-462
Belgesini Beyan Edecektir..” düzenlemesine yer verilmiş olup, İhale İlanı’nda söz konusu
madde metninde yer verilen “…TS 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesini Beyan
Edecektir...” ifadesinin zeyilname ile çıkarıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede 08.02.2023 tarihli Zeyilname ile İhale İlanı’nın “Kalite ve
standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinin (a) bendinde yer alan
düzenlemenin çıkarıldığı, gelinen aşamada başvuru sahibince itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilebilecek bir uyuşmazlığın kalmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.