Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trabzon E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
/
2022/1431609-5 Adet Personel Servisi Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/1431609
Başvuru Sahibi
Coşar61 Tur. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Trabzon E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
5 Adet Personel Servisi Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 29
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-463
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşar61 Tur. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1431609 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet Personel Servisi Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından 20.01.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “5 Adet Personel Servisi Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak
Coşar61 Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 09.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2023 tarih ve 80125 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tuncay Ercelep, Adil Kurt, Belcan Taşımacılık
İnşaat Taahhüt Turizm ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve Öz-Tur Taşımacılık
İnşaat Taahhüt Turizm Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd.Şti.nin aynı IP üzerinden
ihale dokümanı indirdikleri ve aynı IP adresi üzerinden teklif verdikleri, bu bağlamda irade
birliği içerisinde ihaleye fesat karıştırıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında;
…
Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
…
İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 29
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-463
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un dördüncü kısmında yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı
58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki
yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme
yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü
maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve
işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde
ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un yine dördüncü kısmında “İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı
59’uncu maddesinde, “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit
edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa
göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak
veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak
üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın
yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen
günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun
kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme
kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 29
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-463
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye
katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur…”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 5 Adet Personel Servisi Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
2 Adet En Az 27 Kişilik Araç İle Personel Taşıma
3 Adet En Az 20 Kişilik Araç İle Personel Taşıma
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trabzon E Tipi Kapalı ve Açık Ceza İnfaz
Kurumu İle Güzergah Tablosunda Belirtilen Güzergahlar Arasında Yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt
zorunluluğu” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı EKAP üzerinden bedelsiz
olarak görülebilir. İhaleye teklif verecek olanların, e-imza kullanarak veya Kurumca
belirlenecek diğer elektronik yöntemlerden birisi ile EKAP üzerinden ihale dokümanını
indirmeleri zorunludur.
İhale
dokümanının
görülüp
indirilebileceği
internet
sayfası:
…
4.4. Adına ihale dokümanı indirilecek gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kayıtlı olması
zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi
ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması
gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “…10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye
katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası
uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.
10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile
17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,
ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen
hükümler uygulanır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 29
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-463
Aynı Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. Bu madde
boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Trabzon E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından
20.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “5 Adet Personel
Servisi Kiralama İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 6 teklif verildiği, 21.02.2023 tarihli
ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Tuncay Ercelep’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, başvuru sahibi Coşar61 Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, diğer isteklilerin tekliflerinin ise sınır değerin altında
teklif verildiği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, Öz-Tur Taşımacılık İnşaat Taahhüt
Turizm Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd.Şti. ile Belcan Taşımacılık İnşaat Taahhüt
Turizm ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale dokümanının aynı IP
adreslerinden indirildiği, teklif verme işlemlerinin farklı IP adresinden gerçekleştirildiği,
IP adresinin internete ya da diğer herhangi bir bilgisayar ağına bağlı cihazların, ağ
üzerinden birbirlerine veri yollamak için kullandıkları adresleri ve kimlik numaraları olduğu,
sistemde aynı IP adresine sahip birden fazla cihaz bulunmayacağı, bu çerçevede, isteklilerin
e-teklif verme işlemlerinde ve benzeri diğer işlemlerinde bir teknik veri olarak IP adresinin
.
bu özelliklerini ve kurallarını dikkate alması gerektiği anlaşılmıştır
Bu çerçevede, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya
tüzel kişilerin aynı IP adresinden ihale dokümanı indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz
olmalarının, hayatın olağan akışına uygun olduğunun kabulünün mümkün bulunmadığı, Öz-
Tur Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd.Şti. ile
Belcan Taşımacılık İnşaat Taahhüt Turizm ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi
tarafından dokümanı indirme işlemlerinin aynı IP adresi üzerinden gerçekleştirildiği dikkate
alındığında, anılan isteklilerin birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabileceği ve bahsi
geçen isteklilerin aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını etkileyebilecek
davranış olduğu yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla
anılan isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi
uyarınca değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz-Tur Taşımacılık İnşaat
Taahhüt Turizm Temizlik ve Servis Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti. ile Belcan Taşımacılık İnşaat
Taahhüt Turizm ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/017
: 29
: 08.03.2023
: 2023/UH.II-463
maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmaları, ayrıca
idarece anılan isteklilerin yukarıda aktarılan Kanun’un 17, 58 ve 59’uncu maddeleri uyarınca
değerlendirilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.