2023/UH.II-465 - Kamu İhale Kararı - Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

BAŞVURU SAHİBİ:

Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294220 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak

Artem Kurumsal Temizlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 09.01.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.01.2023 tarih ve 75334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 10’uncu alt bendinde

yer alan “Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda,

eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik

eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre

çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek

ücret ya da hak talep etmeyecektir.” düzenlemenin Kamu İhale Tebliği'nin 78.25’nci ve 4735

sayılı Kanun’un 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, doğum izni, rapor gibi sağlık

sorunları nedeniyle izin alan personelin yerine yeni eleman temin edilmesine ilişkin yapılan

düzenleme sonucunda 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu günlerde

işçilerin yıllık izinli gibi sayılacaklarından düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.25’inci maddesine aykırı olduğu,

4857 sayılı İş Kanun’un 55’inci maddesinde yer alan “İşçinin sağlıkla ilgili

nedenlerle veya mazeret izni kullanarak işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının

hesabında çalışılmış gibi sayılacağı durumlarda da yüklenici işçilere ücretlerini tam olarak

ödemekle yükümlüdür.” şeklindeki hüküm dikkate alındığında yapılan bu düzenlemenin 4735

sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit

hak ve yükümlülüklere sahip olma ilkesine de aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

maddesinde, ihale konusu iş süresince temizliğin yüklenici tarafından yapılacağı ve temizlik

malzemelerin de yine yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak temizlik

malzemelerinin özelliklerine ve miktarlarına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği, tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanması ve değerlendirilmesi için

ihale konusu hizmette kullanılacak olan ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet

unsurlarının idarece tereddüde neden olmayacak şekilde ihale dokümanında düzenlenmesi

gerektiği,

3) İdari Şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılacak personele 2023, 2024 ve 2025 yıllarında

verilecek olan yol yardım tutarlarının belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi”

başlıklı 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 36 (otuz altı) ay olduğu belirtildiği,

ihale dokümanında ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihlerine ilişkin açık bir

düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle isteklilerin yol giderine ilişkin sağlıklı teklif

oluşturmalarının mümkün olmadığı, olası istenecek aşırı düşük teklif açıklamaları esnasında

da sorun yaşanılacağı,

4) İhale dokumanı ekinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı

2’nci maddesinde yer alan Normal Öğle ve Akşam Yemeği İçeriği bölümünde R1, R2 ve R3

diyet yemeği verileceği belirtilmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde bu giderlere ilişkin

ayrı satır açılmadığı, R1, R2 ve R3 diyet yemeklerinin her birinin içeriğinin farklılık

gösterdiği, birim fiyat üzerinden teklif sunulan ihalelerde farklı nitelikteki iş kalemlerinin

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemleri olarak belirlenmesi gerektiği, zira farklı

nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve

eksilişine imkan vermeyeceğinden kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartnamenin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 1’inci bendinde

ihale konusu işte 140 personelin tam zamanlı çalıştırılması öngörüldüğü ancak % 3 oranında

engelli personel çalıştırılmasına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu ve aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”

başlıklı 101’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan

mevzuat hükümlerine göre aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması durumunda

toplam personel sayısının yüzde 3’ü oranında engelli işçi çalıştırılması gerektiği hususunun

düzenlendiği, söz konusu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılması

öngörülen bir ihale olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen

toplam personel sayısının asgari %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının kanuni bir

yükümlülük olması nedeniyle, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmeleri için ihale konusu

işte çalıştırılacak engelli personel sayısına yer verilmesinin zorunluluk arz ettiği,

6) İdari Şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin ı) bendinde ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak

belirlenen işletme kayıt belgesi ve gıda üretim izin belgesinin kapsamına (faaliyet konusuna)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu

belgelerin kapsamının “Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler”

işini kapsayacak şekilde belirlenmesinin gerektiği,

7) Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin 3’üncü

bendinde “Ayrıca yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi

adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil

görevlerini yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu,

Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi

bünyesinde istihdam edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak İdari Şartname’nin teklif

fiyata dahil olan giderler bölümünde bu personelin maliyetine ilişkin herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği, anılan personel giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır da açılmadığı, işin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin

tamamında çalışacak olan söz konusu personele ödenecek ücretlerin yükleniciye ayrı bir

maliyet unsuru teşkil ettiği ve teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde yer verilmesi

gerektiği, ayrıca anılan personele ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi

iş kalemi içerisine derç edileceğinin de belirtilmediği,

Teknik Şartname’de yüklenici tarafından görevlendirilecek olan personelin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olarak ücret öngörülmeksizin iş süresince

işin başında bulundurulmasının istekliler açısından gerçekçi bir maliyet hesabı yapılması

açısından tereddüt yaratıcı nitelikte olduğu, bu düzenlemenin mevcut haliyle kamu ihale

mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

8) Teknik Şartnamenin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 21’inci alt maddesinde

yer verilen turnike sistemlerinin yüklenici tarafından kurulacağının belirtildiği, turnike

kurulumu işinin yemek hizmeti alımı dışında uzmanlık gerektiren farklı bir iş kolu olduğu, bu

nedenle yemek hizmeti sunan yüklenicinin yemek hizmeti dışında yer alan turnike

sistemlerinin kurulum ve montajının yapılması hizmetini ancak alt yüklenici çalıştırmakla

sağlayacağı, ancak İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 18.1’inci

alt maddesinde söz konusu ihalede alt yüklenici çalıştırılmayacağının belirtildiği,

İdare tarafından nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve

hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık

maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu, farklı hizmet sunucuları tarafından ifa

edilen hizmetlerin tek bir hizmet sunucusu tarafından sunulması şeklinde ihaleye çıkılmak

suretiyle benzer iş tanımının turnike kurulumu ve montaj işi yapan şirketlerin katılımını

kısıtlamasının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, idare tarafından ihale dokümanında yer

verilen düzenlemeler nedeniyle istekliler tarafından anılan gidere ilişkin teklif oluşturma

esnasında tereddüt yaşanmasına neden olunduğu,

9) Teknik Şartnamenin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesindeki “1-

Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait

ek bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak,

yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil

“Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu

sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde

taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce

Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin

sorumluluğundadır.” şeklindeki düzenlemede söz konusu mutfağın sözleşme süresi içerisinde

hangi tarihte kurulacağı konusunda tereddüt bulunduğu, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi,

büyüklüğü, yüklenici ve İdare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı

ve niteliği ile ilgili belirsizlik bulunduğu, anılan gider kalemlerinin isteklilerin oluşturacakları

teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu ve muğlak bırakılan hususlar nedeniyle

istekliler tarafından sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,

10) Sözleşme Tasarısı’na göre 5 gün içinde işe başlanmasının öngörüldüğü, ihale

kapsamında birden çok hastanede birden çok yerde ve çok sayıda personelle işe başlanacağı,

süreklilik arz eden kamu işinde sadece ihaleye konu işi halihazırda yüklenicisinin avantajlı

teklif verebileceği, ihale konusu işi başka bir firmanın yerine getirmesinin kısa zamanda

neredeyse imkansız olduğu, sözleşme imzalanması ve 5 günlük sürenin istekliler arasında eşit

muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık oluşturduğu,

11) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesine göre birkaç hastanede personel

çalıştırılmasına rağmen isteklilerden evrak istenilmemesinin isteklileri işin uygulaması

aşamasında tereddüde düşüreceği,

12) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde özel aykırılık hallerindeki aykırılık sayısının toplamının 7, 10

veya her şekilde 47’ye ulaşması halinde yüklenicinin sözleşmesinin feshinin hayatın olağan

akışına, fesih ilkelerine ve kamu ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, kasten ortaya

çıkmayan tamamen ihmalden ortaya çıkabilecek özel aykırılıkların sayısının 7, 10 veya

toplamda 47 olması halinde idarenin keyfi bir şekilde yüklenicinin sözleşmesinin feshine

karar vermesinin cezaların orantılı olması ve ticaretin korunması gibi kamunun temel

ilkelerine aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirlenen ceza oranının 16.1.1’inci

maddesindeki ceza oranından yüksek olması gerekirken her iki maddedeki ceza oranının aynı

olmasının mevzuata aykırı olduğu,

İdarenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda idarenin ilk 6

satır içerisinde özel aykırılık durumlarını tek tek sayma yoluyla belirlediği, 7’nci satırda ise

bu 6 satırda sıralanan aykırılık halleri dışında yüklenicinin şartnamelerden ve sözleşmeden

doğan hükümleri yerine getirmemesi durumunda sözleşme bedelinin %0,1’i oranında ceza

uygulanacağı, bu durumun 5 kez tekrarlanması durumunda da sözleşmenin feshedileceğinin

belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2.7’nci maddesinde yer alan aykırılık

durumlarının birbiri ile aynı olmasına karşın ceza oranlarının birbirinden farklı olduğu, bu

durumun sözleşmenin ifası sırasında gerek kesilecek ceza oranı gerekse sözleşmenin

feshedilmesi sürecinde belirsizlikler yarattığı,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tabloda yer alan özel aykırılık

hallerinde aynı denetimdeki her tespit için ayrı ayrı mı yoksa tamamı için bir defa mı ceza

uygulanacağına dair belirsizliğin teklif verilmesine engel olmakla beraber işin ifası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemede 16.1.2’nci

maddesindeki tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı

satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 47 sayısına ulaşması durumunda

sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, tabloda 4 madde belirtildiği ve her maddede

toplamda 7+15+15+10= 47 aykırılık olduğu takdirde sözleşmenin feshedileceğinin

belirtildiği, ancak ilgili satırlardaki aykırılık sayılarına ulaşılması halinde 16.1.2’nci

maddesinde belirtilen 47 sayısına ulaşılmasının fiili olarak imkânsız olduğu ve mevcut

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

14) İdari Şartname’nin 25.3.1.h maddesinde yer alan düzenlemede işçilerin yediği

yemeğin hakedişe esas rasyonlara dahil edilip edilmeyeceği hususunun belirsiz olduğu ve

mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

15) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

16) İhale konusu işte çalıştırılması zorunlu engelli personel sayısından daha fazla

personel çalıştırılacağına dair Teknik Şartnamenin 6.1’inci maddesinin mevzuata aykırı

olduğu,

17) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 14’üncü bendinde belirtilen hastalara

meyve suları ve süt verileceğinin belirtildiği, ancak ihale şartnamesinde hastaların sayısı ile

ilgili net bir bilgi verilmemesinin isteklileri teklif hazırlama konusunda tereddüde

düşüreceğinden düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

18) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 27’nci bendinde belirtilen ramazan

ayında iftar ve sahur örnek menüsü ile ilgili ihale dokümanında herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, anılan durumun isteklileri

teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,

19) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (f) bendinde “Bu işe ait teknik şartnamenin

4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak

Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.

Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık

tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası

hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede anılan sağlık tesislerinde çalıştırılacak

personelin kaç kişi olacağı veya hangi saatler arasında ilgili sağlık tesisinde bulunacağı

konusunda belirsizlik olduğu, bu durumun isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde

düşüreceği, anılan personeller için fiyat farkı katsayıların da a2 katsayısının boş

bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

20) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden üretilecek yemek sayısının idare

tarafından belirlenerek önceden yükleniciye bildirileceği, bu sayılara göre yemek üretimi

yapılacağı fakat takip sisteminden gelen verilerle birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme

yapılacağı yani talep edilen öğün miktarından daha az öğün miktarı yenilmesi durumunda

artan yemek için idare tarafından yükleniciye ödeme yapılmayacağının anlaşıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

21) Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında yer alan düzenlemede ekmeklerin tuzlu,

tuzsuz ve kepekli tipte olacağı, her öğünde kişi başı en az 100 gr ekmek verileceğinin

anlaşıldığı, ihale dokümanı ekinde yemeklerin içerikleri ve gramajlarının belirtildiği, bu

Şartname’nin 12-13’üncü sayfalarında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda diyet

kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarlarına yer verildiği, tabloda

“Kepekli Ekmek = 50 gr” olarak gösterildiği, öğünlerle birlikte verilmesi gereken ekmek

gramaj miktarı hususuna ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, bu

çelişkinin sağlıklı teklif hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

22) İhale dokümanı ekinde R1, R2 ve R3 öğünlerinin içeriklerine ve öğünde verilecek

çeşit sayılarına ilişkin çeşitli bilgilere yer verildiği, R1 öğününün 2 çeşit/kap olarak

verileceği, R2 öğününün 4 çeşit/kap olarak verileceği, R3 öğününün 5 çeşit/kap olarak

verileceğinin belirtildiği, normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara

öğün için iki haftalık örnek menünün hazırladığı, R1 ve R2 öğünlerine yönelik iki haftalık

örnek menünün hazırlanmadığı, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin

bulunmadığı, R1 ve R2 öğünleri için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan

öğün için verilecek ürün türlerinin gramajları olduğu, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek

içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı olup olmadığının belirtilmediği, R1 ve R2

öğünlerinin içeriklerinin ve çeşit/kap sayılarının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan

hastalara verilecek olan R1 ve R2 öğünlerinin ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde

yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 öğünleri için ayrı bir satır

açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde

maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

23) İhale dokümanı ekinde R3 içeriğine ve verilecek yemek çeşitlerine yer verildiği,

R3 öğününün günde 3 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap verileceğinin belirtildiği, “Diyet

Yemekleri İçeriği” başlıklı bölümde diyet yemeklerinin içeriğine ve verilecek yemek

çeşitlerine yer verildiği, diyet yemeklerinin günde 2 kez verileceği, bir defada 5 çeşit/kap

verileceğinin belirtildiği, ancak R3 öğünü içerikleri ile diyet yemek içeriklerinin birbirinden

farklı olduğunun tespit edildiği, R3 öğününe yönelik iki haftalık örnek menünün

hazırlanmadığı, R3 öğününde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R3 öğünü

için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün

türlerinin gramajları olduğu, R3 öğününde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı

olup olmadığının belirtilmediği, diyet yemek ve R3 öğünlerinin içeriklerinin ve gün içerisinde

verilme sıklığının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek olan R3

öğününün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği, birim fiyat

teklif cetvelinde R3 öğünü için ayrı bir satır açılmadığı ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı,

bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılarak fiyat teklifi

hazırlanamayacağı,

24) İhale dokümanı ekinde yer alan “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı tabloda

normal kahvaltı ve diyet kahvaltılarda “1,5 gr Çay” ürünü verileceğinin belirtildiği, “Diyet

Yemekleri İçeriği Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)” başlıklı bölümde “Poşet Çay”

verileceğinin belirtildiği, ayrıca “Çay Evsafı” ve “Poşet Çay Evsafı” olmak üzere 2 farklı ana

başlık altında “açık çay” ve “poşet çay” ürün özelliklerine ilişkin bilgilere yer verildiği, ancak

normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek olan çay ürününün “Açık Çay”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

şeklinde mi yoksa “Poşet Çay” şeklinde mi verileceği hususunda ihale dokümanında net bir

düzenleme yapılmadığı, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek Çay

ürünün “Açık Çay” şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyet ile “Poşet Çay”

şeklinde verilmesi durumunda ortaya çıkacak maliyet birbirinden farklı olacağı, bu belirsizlik

nedeniyle sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi hazırlanamayacağı, normal

kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğünde verilecek çay ürününün nasıl ve ne şekilde

verileceğinin ihale dokümanına net olarak belirtilmesi gerektiği,

25) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında yer alan “Ramazan ayında sahur ve iftar

yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden) verilecektir.” düzenlemesinden

ramazan ayında iftar ve sahurlarda o günkü çıkan normal menüden verileceğinin anlaşıldığı,

anılan Şartname’nin 15’inci sayfasında yer alan “27-Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi

personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine

sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait listeler yemek menü komisyonunca

hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta önceden resmi yazı ile teslim

edilecektir.” düzenlemesinden ise ramazan ayında akşam yemeği yerine iftar yemeği

verileceği, sabah kahvaltısı yerine ise sahur yemeği verileceği, iftar ve sahur yemeğine ait

menülerin ayrıca hazırlanarak yükleniciye bir hafta önceden teslim edileceğinin anlaşıldığı,

işin süresi boyunca 3 defa ramazan ayı geçirileceğinden ramazan ayında verilecek iftar ve

sahur öğün sayısının oldukça fazla olacağı, iftar ve sahur menülerine ilişkin ihale

dokümanında yapılan farklı düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine

engel teşkil ettiği,

26) İhale dokümanı ekinde yer alan düzenlemeden diyet kahvaltı ve ara öğünlerde

normal süt, yarım yağlı süt ve light süt olmak üzere 3 farklı süt çeşidinin verilebileceğinin

anlaşıldığı, anılan Şartname’nin 12’nci sayfasında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı

tabloda sadece “Yarım Yağlı Süt (UHT)” ürününe yer verildiği, diyet kahvaltı ve ara

öğünlerde verilecek süt ürünü çeşidi/evsafı hususunda ihale dokümanında farklı

düzenlemelere yer verilmesinin gerek tekliflerin hazırlanması sürecinde gerekse işin ifası

sırasında çeşitli belirsizliklere neden olacağı ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesine de engel teşkil edeceği,

27) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “3-Ayrıca yüklenici; en az bir tane ihale

konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü

malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere Gıda

mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen

bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edecektir.”

düzenlemesinin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de “İşçi Sayıları” başlıklı tabloda ise

bahsi geçen “gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt teknolojisi bölümü mezunu, ziraat

mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili tekniker” niteliğinde personele yer verilmediği,

ihale dokümanı düzenlemeleri arasındaki çalıştırılacak işçi sayısı ve niteliği hususundaki bu

çelişkinin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

28) İhale dokümanı ekinde yer alan “Dana Eti Evsafı” başlıklı bölümde yer alan “4.

Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir. 5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan

alınmayacaktır.” düzenlemelerinin çelişkili olduğu, bir tarafta dana eti ürününün “kemiksiz

but ve kol” şeklinde getirileceği belirtilmişken, diğer tarafta kaburga eti yani “kemikli dana

eti” olarak getirileceğinin belirtildiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte

kullanılacak dana etinin kaburga eti (kemikli) olarak mı yoksa kemiksiz kol, buttan temin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

edileceği hususunda birbiri ile çelişecek şekilde düzenlendiği, isteklilerin dana etini kemikli

kaburga veya kemiksiz kol ile buttan temin etmesi durumunda teklif bedellerinin farlılık

göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale

ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, idarece

dana eti ürününün nasıl ve ne şekilde temin edilmesi gerektiğinin ihale dokümanında herhangi

bir tereddüde mahal vermeyecek şekilde açık, net ve anlaşılır bir biçimde düzenlenmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci

maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş

göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan

kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından

ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup

edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu

maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti,

ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle

hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak

ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.

Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün

için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek

hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş

kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir

bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı

olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı

18’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu

alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her

gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki

sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli

sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak

üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı

halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş

olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise

doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken

doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve

hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası

istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer

almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında

çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

süresi. süresi.” hükmüne,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da

ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum

yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından

kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin

verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük

olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme

yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin

izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler

fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka

işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte

çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.

Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak

4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ HİZMETLER ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 ay süreli

Normal Yemek : 5.481.200 öğün

Diyet Yemek : 1.154.000 öğün

Normal Kahvaltı : 1.491.000 öğün

Diyet Kahvaltı : 602.800 öğün

Ara Öğün : 950.750 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni Siteler Mah. Hastane Sok No:11 Alaplı /

ZONGULDAK)

2-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35

Merkez/ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Site Ek Bina (Bahçelievler

Mah.Işık Yönder Cad. Hastane Sok. No:24 Merkez / ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk

Devlet Hastanesi Kozlu Semt Polikniliği (Güney Mah.67500 Hürriyet Cad. Kozlu

Merkez/ZONGULDAK ve Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kilimli Semt Polikniliği

(Merkez Mah. Atatürk Cad. Kilimli/ZONGULDAK)

3-Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı

Sokak No:145 Merkez /ZONGULDAK)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

4-Zonguldak Uzunmehmet Gögüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ( Mithatpaşa Mah.

Sağlık Sok: No:35 Merkez/ZONGULDAK)

5- Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki Çaycuma /

ZONGULDAK)

6-Devrek Devlet Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa Mah. No:84

Devrek/ZONGULDAK)

7- Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi Kılıçarslanlar No: 31

Gökçebey / ZONGULDAK)

8- Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz.

Ereğli/ZONGULDAK)

9- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah. Bülent Ecevit Cad.

No:64 Merkez / ZONGULDAK)

10- Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy

Cad. 72/201 Kdz. Ereğli / ZONGULDAK)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “10.Çalışanların doğum

izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare

tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu

personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik

personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin 27.01.2023 tarihinde onaylanan

ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 54 olduğu, ihaleye toplam

19 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Florya Yemek Ticaret

Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Eren Tabldot Ticaret

Anonim Şirketi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif sunmadığı

anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un

55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının

tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen

personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Anılan Teknik Şartname maddesinde; yıllık izinli personel yerine başka personel

getirilmesine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, doğum izni, rapor, istirahat nedenleriyle

eksilen personel yerine ikame personel çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu personelin

geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağından yüklenici

için herhangi bir maliyete neden olmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci

maddesine göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının

tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı anlaşıldığından, söz konusu

düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü

maddesinde “31-Yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi

alanların her türlü temizliği ve bu alanların temizliği için gereken tüm temizlik malzemeleri ve

bu alanlarda ihtiyaç olunan tüm sarf malzemelere ait aylık ihtiyaç listeleri şartnamenin

6.Maddesi-Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam

Edilecek Personele Ait Hususlar başlığı altında 3.bendinde tanımlanan yüklenici temsilcisi

tarafından her bir sağlık tesisi için aylık olarak hazırlanarak kontrol teşkilatının onayına

sunulacaktır .Kontrol teşkilatının onay vermesinden sonra temizlik ve sarf malzeme listeleri

aylık olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Temizlik ve Hijyen İşlemlerine Dair Esaslar” başlıklı 18’inci

maddesinde “1-Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıkların yıkama işlemi,

mutfak ve yemekhanelerde ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve

kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Temizlikte kullanılan malzemeler TSE ve İSO belgeli olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik

malzemeleri kontrol komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir.

Yemekhane alanlarında temizlik ve dezenfeksiyon amacıyla kullanılacak temizlik malzemeleri

Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2-Yemek sonrası ve yemek pişirme sırasında oluşan bulaşıkların yıkama işlemi, mutfak

ve yemekhanelerde ise bu iş için ayrılmış bölümlerde gerçekleştirilecektir. Yıkama ve

kurulama aşamasında kullanılacak her türlü malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Temizlikte kullanılan malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacak;

Temizlikte kullanılan malzemeler TSE ve İSO belgeli olacaktır. Kullanılacak her türlü temizlik

malzemeleri kontrol komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir.

Komisyon temizlik malzemelerinin uygun olup olmadığını, depolanmasını, tüketimini ve her

türlü temizlik dezenfeksiyon işlerini her zaman denetleme yetkisine sahiptir.

3-Yüklenici yemekhanelerde yeterli miktarda fotoselli kağıt havlu aparatı ve el yıkama

köpüğü sabun aparatı bulundurulacak olup, sözleşme süresince kağıt havlu ve el yıkama

köpüğü sarfiyatı yüklenici tarafından temin edilecektir. Yıllık tahmini; Zonguldak Merkez

ilçede yer alan sağlık tesisleri toplamı; tahmini kağıt havlu tüketimi 3.800 Kg., tahmini el

köpüğü (1.litrelik aparata uyumlu) sarfiyatı 2.000 Litre ve Zonguldak ilçelerinde yer alan

sağlık tesisleri toplamı; tahmini kağıt havlu tüketimi 2.500 Kg., tahmini el köpüğü (1.litrelik

aparata uyumlu) sarfiyatı 1.300 Litre)

Haftalık ve aylık temizlik hizmetleri Cumartesi ve Pazar günleri yapılacak ve temizlik planı

önceden sorumlu diyetisyene verilecektir. Bu maddenin ve bentlerinden doğacak masraflar,

teklife dahil olarak kabul edilecektir.

4-Mutfak Temizliği:

a-Günlük Temizlik : Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak, deterjanlı su ile

yıkanıp yerlerine kaldırılacak; kullanılan et kütüğü, tezgah vb yerler iş bittikten hemen sonra

temizlenecektir. Et kütüğü temizlendikten sonra dezenfektan maddelerle korunacak; yer ve

koridorlar günde üç kez sıcak deterjanlı sularla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler

ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Sebzelerin ayıklanması ve temizliği çöp

kovalarına yapılacak, temizlenmiş sebzeler pişirme aşamasına kadar çelik kaplarda

tutulacaklardır. Sebze yıkama evyelerinin el yıkanan lavaboların, tuvalet, banyo ve soyunma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

odalarının dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır. Mutfağa girişlerde galoş

kullanılacaktır.

b-Haftalık Temizlik: Rogar, cam ve duvarların temizliği yapılacaktır.

c-Aylık Temizlik : Davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizliği;

havalandırma sistemlerinin temizliği; böcek ve haşerelere karşı ilaçlama 18. maddesinin 8.

bendine göre yapılacaktır.

5-Gıda Ve Soğuk Hava Deposu:

a-Günlük Temizlik: Askı, tezgah ve yerlerin temizliği; depoların ısı ayarlarının

kontrolü yapılacaktır.

b-Haftalık Temizlik : Duvarlar, kapılar ve diğer yerlerin temizliği yapılacaktır.

c-Aylık Temizlik: Kuru gıda depolarının ilaçlanması ve sonunda raf, dolap ve yerlerin

temizliği yapılacaktır. Gıda deposunu İlaçlama Programı maddesine göre ilaçlama

yapılacaktır.

6-Pişirme Sistemi:

a-Günlük Temizlik: Kuzine, islimler ,konveksiyonlu fırınlar, devirme tavalarının işi

bittikten sonra temizliği; et kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri, tulumba makinesi ve

diğer, makineler işi bittikten sonra temizlenip muhafazalarıyla kapatılması. Fırınların

kullanıldıktan sonra ağır kir ve yağ çözücülerle temizliği yapılacaktır.

b-Haftalık Temizlik: Pişirme sistemiyle ilgili alet ve makinelerin derinliğine temizliği

yapılacaktır.

c-Aylık Temizlik: Havalandırma sisteminin ve davlumbazların ağır kir ve yağ çözücü

maddelerle temizliği yapılacaktır.

7-Yemekhane Ve Koridorlar:

a-Günlük Temizlik : Bankoların, bulaşıkhanelerin, lavaboların ve yerlerin temizliği

yapılacaktır. *Kirlenen masa örtüleri değiştirilecektir.

b-Haftalık Temizlik: Camların silinmesi, Su soğutucuların içinin ve dışının temizliği,

perdelerin temizliği, cam sürahi, bardak, çatal, kaşık, yemek tabakların dezenfektan

maddelerle temizlenip durulanması. Masa üstündeki tuzluk, peçetelik vb. malzemelerin

temizliği. Masa ve sandalyeler deterjanlı sularla silinecek, Kirli veya temiz ayırt etmeden tüm

masa örtüleri yıkanacaktır.

c-Aylık Temizlik: Duvarların ve tavanların ve yerlerin temizlenmesi ve gereken

hallerde ilaçlama yapılması. Yemekhane ve koridorlarda, İlaçlama Programı maddesine göre

ilaçlama yapılacaktır.

8-İlaçlama Programı: Malzemeleri yüklenici tarafından temin edilmek suretiyle Yemek

Hazırlama ve Dağıtım işi kapsamında ki yerlerin temizliğini yaptırmak ve bu mekanlarda

ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında

Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirmek. Yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere

karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından

yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda izin belgesine sahip olan kişi veya

firmalara yaptıracaktır. Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alım ihalelerinde yeterliliğe

ilişkin diğer hususlar başlıklı 75.inci maddesi 75.2 de hüküm altına alınmıştır.

İlaçlama işi Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi ve Ek Binası, Kozlu ve Kilimli Semt

Poliklinikleri, Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk

Hastalıkları Hastanesi, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Devrek Devlet Hastanesi, Çaycuma

Devlet Hastanesi, Gökçebey Devlet Hastanesi, Alaplı Devlet Hastanesine yapılacaktır.

Ayda bir kez haşere ile mücadele için ilaçlama yapılacaktır. Yüklenici tıbbi ve evsel atık

depolanma alanının da ilaçlanmasını yapacaktır. Yüklenici ilaçlama programını idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, yüklenicinin kullanımı için

sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanların her türlü temizliği ve bu alanların

temizliği için gereken tüm temizlik malzemeleri ve bu alanlarda ihtiyaç olunan tüm sarf

malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ayrıca anılan Şartname’nin

“Temizlik ve Hijyen İşlemlerine Dair Esaslar” başlıklı 18’inci maddesinde söz konusu

temizlik malzemelerin özellikleri ile birlikte günlük, haftalık ve aylık olmak üzere hangi

bölgelerin temizleneceği hususun da belirtildiği, bu itibarla ihale konusu işin ifası sırasında

ortaya çıkacak temizlik malzemesi miktarının alanında uzman istekliler tarafından işin niteliği

ve miktarı dikkate alınarak hesaplanabileceği ve tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasının

mümkün olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir

personele her ay 26 gün üzerinden 2023 yılı için günlük brüt 15,11-TL, 2024 yılı için günlük

brüt 22,65-TL ve 2025 ve sonrası yıllar için günlük brüt 33,96-TL yol bedeli nakdi olarak

ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda

gösterecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu

maddesinde “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici

veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının

imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,

işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,

tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu, işe başlama tarihinin ise sözleşmenin

imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde iş yeri tesliminin yapılarak işe başlanacağının

belirtildiği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol giderine ilişkin

2023, 2024, 2025 ve sonrası yıllara ilişkin nakdi yol bedelinin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, ihale dokümanı kapsamında yıllar itibarıyla personele verilecek olan

nakdi yol bedellerinin ve işin başlama ve bitiş tarihlerinin açık bir şekilde belirlendiği

görüldüğünden, isteklilerin personelin yol giderini hesaplayarak tekliflerini hazırlamalarının

mümkün olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki

şekildedir.

A¹

Sıra

No

1

2

3

B²

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Açıklaması ⁶

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

Normal Yemek

Diyet Yemek

öğün

5.481.200

1.154.000

1.491.000

602.800

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

4

5

950.750

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı

2’nci maddesinde “NORMAL KAHVALTI İÇERİĞİ:

Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir.

Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır.

Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, kutu meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık (yaz

dönemi), ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır.

Diyet kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.

NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ İÇERİĞİ:

Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3 ayrı çeşit yemek verilecektir.

Yemek saatleri idare tarafından belirlenerek, yükleniciye önceden bildirilecektir. Ekmek

çeşitlerin dışında tutulacaktır. Öğle ve akşam yemeklerinin çeşitleri tümüyle ayrı olacaktır.

Yüklenici tarafından hazırlanacak yemekler; her anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli,

gramaj listelerine uygun, profesyonel bir teknikle hijyen koşullarına, Gıda Maddeleri

Tüzüğüne, Umumi Hıfzısıhha Kanunu’na ve Gayri Sıhhi Müesseseler Yönetmeliğine uygun

olmak zorundadır.

Gerektiğinde idare ihtiyaç duyulan tahlilleri konuyla ilgili kurumlarda yaptıracaktır:

Bunların gideri yüklenici tarafından karşılanır.

Diyet yemeği yemesi zorunlu hastane personelinin gereksinimleri hastane beslenme-

diyet bölümünün vermiş olduğu listeler doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Diyet yemeklerinin hastane beslenme-diyet bölümünün öngördüğü diyet tedavisi

ilkelerine uygun olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Diyet hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin

içerikleri aşağıda belirtilmiştir. Sağlık Tesislerimizin diyet yemek miktarının %3 ini R1, %10

ini R2 ve %87 sini R3 diyet yemekleri oluşturmaktadır.

NOT: Zonguldak Kadın doğum hastanesinde hasta profilinden dolayı R1 %65, R2

%25 ve R3 %10 diyet yemeklerinden oluşmaktadır.

Çocuk ve gebe hastaların normal kahvaltı menülerine çay yerine süt verilecektir.

NOT: Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde hasta profilinden dolayı

yatan hastaların %70’i çocuk ve gebe hastalardan oluşmakta diğer sağlık tesislerinden Kdz.

Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi ve Devrek Devlet Hastanesi %10-20

arasında çocuk ve gebe hasta bulunmaktadır. Atatürk Devlet Hastanesi, Uzun Mehmet Göğüs

ve meslek Hastalıkları Hastanesi, Alaplı Devlet Hastanesi, Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi

%1-3 arasında çocuk ve gebe hastadan oluşmaktadır.

R1 İçeriği;

- Çay(şeker)

- Tanesiz komposto

- Kutu meyve suyu

- Süt

- Ayran

Hastanın durumuna göre Diyetisyeninin belirttiği sayı ve miktarda (bir öğün için 2

çeşit) verilebilir.

R2 İçeriği;

- Poşet çay veya Bitki çayları (poşet şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu veya komposto

- Peynir (beyaz veya Eritme Peynir veya kaşar veya krem veya dil peyniri)/tuzsuz

peynir

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe bisküvi çeşitleri)

- Haşlama patates veya patates püresi

- Reçel çeşitleri veya bal /diyabetik reçel

- Çorba çeşitleri

- Muz

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte Blenderize

edilmiş özel karışımlar (süt , yumurta , bal ,bisküvi vb.)

Diyetisyen, uygun gördüğü taktirde ürünlerde tatlandırıcı kullanılacaktır.

Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.

R3 İçeriği

- Poşet çayları, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılı verilir.)

- Süt

- Kutu meyve suyu , meyve ,kuru meyve

- Peynir (tuzlu veya tuzsuz) beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya

krem peyniri veya dilpeyniri

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu çeşitleri) veya bebe bisküvi çeşitleri) veya poğaça

- Haşlanmış patates veya patates püre

- Reçel veya bal/diyabetik reçel/tahin pekmez/krem çikolata

- Ceviz veya fındık

- Komposto, hoşaf

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

- Tereyağı

- Yumurta

- Çorba çeşitleri

- Pelte

- Yoğurt veya ayran

- Muhallebi veya (Sütlaç veya Yumurtalı muhallebi veya sup veya kazandibi)

- Et yemeği (Dana veya hindi veya tavuk veya balık)

- Pilav veya makarna

- Salata

- Sebze yemeği çeşitleri

- Zeytin

Günde 3 kez verilir. Bir defada 5 çeşit verilir.

DİYET YEMEKLERİ İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

- Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)

- Süt, yarım yağlı süt, light süt

- Kutu meyve suyu

- Peynir (Tuzlu veya Tuzsuz) (Dil peyniri veya beyaz peynir veya eritme peyniri veya

kaşar peyniri veya krem peyniri veya labne peyniri)

- Zeytin (yeşil, siyah, diyet)

- Reçel veya bal-tereyağı

- Yumurta

- Bisküvi, (tatlı veya tuzlu veya bebe)

- Söğüş, (salatalık veya biber veya domates veya maydanoz)

- Meyve

- Kuru meyveler, ceviz, fındık vb,

- Haşlama patates veya patates püresi

- Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

- Sütlü tatlılar, pelte

- Menemen vb.

- Sandviç çeşitleri, poğaça vb.

- Çikolatalı Puding, Elmalı Kurabiye, Kek, Patates Kızartması, Muffin Kek, Paskalya,

Pizza, Sebzeli Pizza, Ponçik, Mahlepli Paskalya, Poğaça, Susamlı Simit, Mısır Ekmeği ,

Glutensiz Ekmek

- Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah süt, kutu meyve suyu , çay, şeker, domates-

salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.Diyet ara kahvaltısı diyetisyenin

belirlediği şekilde günde 3 kez 2 çeşit olmak üzere toplam 6 çeşit olarak verilir (Örn; süt-

meyve, çay-bisküvi, ayran- poğaça vb.)

Öğünde ; - Et yemekleri

- Çorba çeşitleri

- Unlu gıdalar (pilav veya makarna veya fırın makarna veya börek)

- Sebze yemekleri (Zeytinyağlı veya Etli)

- Salata ve çeşitleri

- Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

- Kutu meyve suyu

- Sütlü tatlı çeşitleri, meyve tatlıları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

- Meyve

- Komposto veya Kutu meyve suyu

Diyetisyen uygun gördüğü takdirde ürünler tatlandırıcılı verilir.

Günde 2 kez 1 defada 5 çeşit verilir.

Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilmelidir. Özel diyet alan hastalar için,

diyetisyenlerinin belirleyeceği saatlerde ve çeşitlerde kahvaltı, öğle-akşam yemekleri ve ara

öğün dağıtımı yapılacaktır.

Kliniklerde yatan hastaların özelliği göz önünde bulundurularak, normal yemek yiyen

hastaların durumuna uygun gerekli değişiklikler yapılır. Bu değişiklikler rasyonda belirtilir.

Hasta değişiklik bildirimleri (normal ve diyet yemekleri) servis hemşireleri tarafından

saat 15: 00’a kadar yapılacaktır. Hasta yatış çıkışlarında artış veya eksilişler servis

hemşireleri tarafından ek rasyon formu ile bildirilerek yemek dağıtımı bu değişikliklere göre

yapılır. Refakatçi sayıları, hasta sayısı ile birlikte bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; normal yemek, diyet yemek,

normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarlarına yer verildiği görülmektedir.

İhale dokümanı içerisinde yer alan 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetler Alımı EK-1’in “Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı

2’nci maddesi incelendiğinde, diyet hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun

alabileceği diyetlerin içeriklerinin R1, R2 ve R3 şeklinde belirlendiği, söz konusu içeriklerin

birbirinden farklı çeşitler içerdiği, İhale kapsamında bulunan sağlık tesislerinin toplam diyet

yemek miktarlarının %3’ünü R1, %10’unu R2 ve %87’sini R3 diyet yemek içeriklerinin

oluşturduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu diyet yemeklerinin öğün sayısının belli olduğu ve diyet

yemeklerin toplam öğün sayısının %3’ünü R1, %10’unu R2 ve %87’sini R3 diyet yemek

içeriği dikkate alınarak öğün maliyet hesabı yapılması gerektiğinin açık olduğu

anlaşıldığından, diyet yemek çeşitlerine ayrı ayrı birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına

gerek olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı

101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski

hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu

kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya

üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık

(78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1

Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme

yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi

sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif

bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler

saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1- Sağlık

tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları

aşağıda verilmiştir. Bununla beraber ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1

Mayıs emek dayanışma günü ve 15 Temmuz Demokrasi Bayramı, verilecek hizmetin

aksatılmadan yürütülebilmesi için yüklenici tarafından aşağıdaki tabloda belirtildiği şekilde

personel çalıştırılacaktır.

Sağlık Tesisi

Aşçıbaşı/Aşçı

/Aşçı Yrd.

Garson-Bulaşıkçı-Servis

Elemanı-Diğer

Toplam

Personel

Zonguldak Atatürk Devlet D.H.

4

24

28

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Kadın Doğum ve Çocuk H.H.

Uzunmehmet Göğüs ve M.H.H.

Devrek D.H.

2

1

2

1

2

5

7

5

7

2

3

Çaycuma D.H.

5

7

Alaplı D.H.

2

3

Kdz.Ereğli D.H.

10

12

Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi

sayılar

İŞÇİ SAYILARI

Garson-

Bulaşıkçı-

Garson-

Servis

Bulaşıkçı- Elmanı-

Servis

Elmanı-

Diğer

Engelli

Personel

Aşçı

Sağlık Tesisi

Zonguldak

Başı Aşçı Yardımcısı

Toplam

Atatürk

Devlet

1 Hastanesi

Zonguldak

Kadın Doğum

1

5

3

0

43

11

5

57

Ve

Çocuk

Hastalıkları

2 Hastanesi

Zonguldak

15

Uzunmehmet

Göğüs

Ve

Meslek

Hastalıkları

3 Hastanesi

Zonguldak

Devrek

1

12

5

15

7

Devlet

4 Hastanesi

Zonguldak

Çaycuma

Devlet

5 Hastanesi

Zonguldak

Kdz. Ereğli

6 Devlet

2

1

12

23

15

26

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Hastanesi

Zonguldak

Alaplı Devlet

7 Hastanesi

TOPLAM

1

14

1

8

3

109

5

140

4

5

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, ihaleye katılan

isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli

veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının

yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun

uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari

şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” olduğu ve işin personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 140 personelin çalıştırılmasının

öngörüldüğü ve bu personelden beşinin garson, bulaşıkçı, servis elmanı ve diğer engelli

personelden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi

çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında

asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, bu

kapsamda idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 140 personelden beşinin garson, bulaşıkçı,

servis elmanı ve diğer engelli personel niteliğinde belirlendiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü yer almaktadır.

06.12.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı

2’nci maddesinde “… ç) Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihinden itibaren 36(OtuzAltı)

aydır

d) İşe başlama tarihi : Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5gün içinde işe

başlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.1.1.3. İhale

konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel

olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt

Belgesini" sunacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt

Belgesini" sunacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “… 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi:

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe

başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim

tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim

tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının

belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi

yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi ile istenilen gıda üretim izin

belgesi veya işletme kayıt belgesine ilişkin iddiası ile sözleşmenin imzalandığı tarihten

itibaren 5 gün içinde işe başlanmasına ilişkin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan

hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında

sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun

farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 06.12.2022 tarihi olduğu, başvuru

sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona

erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri

Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 3- Ayrıca

yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş

için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini

yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat

Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde

istihdam edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında alıma konu hizmetin ifasında yüklenici tarafından sağlık

tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve

idareye karşı temsil görevlerini yürütmek üzere gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt

teknolojisi bölümü mezunu, ziraat mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden

herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edeceğinin düzenlendiği, söz konusu personelin

mesaisinin tamamını kuruluşta geçireceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı

ve temin edilecek personel sayılarına dahil edilmediği görülmektedir.

Ayrıca idarenin bahse konu iddia kapsamında şikayet başvurusuna verdiği cevapta,

anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak zorunda olmadığı,

hizmetin il genelinde koordinasyonu sağlamak üzere görevlendirileceğinin belirtildiği

görülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir

hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında söz konusu personelin mesaisinin

tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve idarenin şikâyete

verdiği cevapta da anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak

zorunda olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla isteklilerin bahse konu personelin giderini

öğün maliyetlerine yansıtarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “21. Zonguldak İl Sağlık

Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesi ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site Ek

Binası, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi personel yemekhanelerine

giriş için Hastane Otomasyon Sistemine Uyumlu Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu +

Turnike) aşağıdaki tabloya uygun biçimde kuracaktır.

SAĞLIK TESİSİ

TURNİKE SİSTEMİ

TURNİKE KART

OKUYUCU (adet)

Ana Bina -2 adet

TURNİKE (Adet)

Atatürk Devlet Hastanesi (ana bina)

Site Ek bina

Ana Bina - 2 adet

Site Ek Bina -1 adet

2 adet

1 adet

Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

Çaycuma Devlet Hastanesi

2 adet

1 adet

1.TURNİKE SİSTEMİ; Turnike Kart Okuyucu + Turnikeden oluşacaktır. Yüklenici

firma tarafından, yukarıda belirtilen sağlık tesislerinden Atatürk Dh ve Atatürk Devlet

Hastanesine bağlı Site Ek Binası için turnike sistemine ait (Turnike Kart Okuyucu + Turnike)

temin edilmeyecek sağlık tesisinin elinde mevcut olan Ana Bina için 2 adet ,site ek bina için 1

adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu + Turnike)’nin kurulum ve montajı yüklenici

tarafından sağlanacaktır. Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi için 2 adet, Çaycuma Devlet

Hastanesi için 1 adet toplamda 3 adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu + Turnike)

yüklenici tarafından temin edilecek, toplamda 6 adet Turnike Sisteminin kurulum ve montajı

yüklenici tarafından yapılacaktır.

2.TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu+Turnike) ilgili hastane idaresinin

belirlemiş olduğu yerlere işe başlamayı takip eden 3 gün içinde yüklenici tarafından kurulumu

gerçekleştirilecektir. Turnike ve Turnike Kart Okuyucu kurulana kadar personel yemeklerini

imza karşılığı yiyecek ve bu sayılar ödemede esas alınacaktır. Sistemin kurulumu ve kart

kayıtları hastane idaresinin görevlendireceği teknik personeller gözetiminde yüklenici firma

tarafından yaptırılacaktır. Sisteme kaydı yapılan kartlar hastane idaresine teslim edilecektir.

Turnike sisteminde kullanılan yazılım sağlık tesislerimizde kullanılan personel kartlarıyla

uyumlu olacak yemek için ayrıca kart kullanılmadan personel kartlarına tanıtım işlemi

yapılacaktır.

TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu + Turnike) kurulumunda gecikilen her

gün için sözleşme de belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır. Turnike sisteminde oluşan arıza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

yüklenici sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve saat

belirtilecektir. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat (3 takvim günü) içinde arıza giderilecek ve

masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu dönem içinde yüklenici firma yemek yiyen

personele imza çizelgesi açacak ve yemek yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme

yapılacaktır.

Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına

alınacaktır. Mesai saatleri haricinde turnike sistemi arızası nöbetçi teknik eleman çağrılarak

tutanak altına alınacaktır. Arıza zamanında giderilmediği takdirde sözleşmede öngörülen

cezai müeyyideler uygulanacaktır. Turnike sisteminin türü ve çalışma esasları hakkında

idarenin görüşü alınacaktır idare isterse gerekli mercilerin onayını alarak Sağlık

Bakanlığının taleplerini karşılayan başkaca bir sistemin kurulmasını talep edebilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin ilgili maddesinden, personel yemekhanelerine

giriş için hastane otomasyon sistemine uyumlu turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu

+Turnike) kurulacağı, bu kapsamda yüklenici tarafından;

Atatürk Devlet Hastanesi ve bağlı site ek binası için turnike sistemine ait (Turnike

Kart Okuyucu +Turnike) sağlık tesisinin elinde mevcut olan ana bina için 2 adet, site ek

binası için 1 adet turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu +Turnike) temini sağlanmaksızın

kurulumunun ve montajının sağlanacağı,

Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi için 2 adet, Çaycuma Devlet Hastanesi için 1 adet

olmak üzere toplamda 3 adet turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu +Turnike) ise temini

ile birlikte kurulumunun ve montajının sağlanacağı,

Toplamda 6 adet turnike sisteminin tamamının montaj ve kurulumunun sağlanacağı,

ancak yukarıda da belirtildiği üzere 3 adet turnike sisteminin (Turnike Kart Okuyucu

+Turnike) temini gerçekleştirilmek suretiyle montaj ve kurulumlarının sağlanacağı

anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale edilen işin konusunun “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki

Hizmetler” olduğu, yukarıda açıklanan Teknik Şartname düzenlemesi ile idarenin söz konusu

ihale kapsamında kullanılmak üzere turnike sistemlerine ihtiyaç duyduğu, 4734 sayılı

Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin “…Aralarında kabul edilebilir doğal bir

bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. …”

hükmü ile anılan Teknik Şartname düzenlemesi bir arada değerlendirildiğinde, iddiaya konu

edilen turnike sistemlerinin ihale konusu işle kabul edilebilir doğal bir bağlantı içinde olduğu,

öte yandan istekli olabilecekler tarafından söz konusu turnike sistemlerine ilişkin basiretli

tacir sıfatıyla maliyet değerlendirmesi yapabilecekleri ve tekliflerini bu doğrultuda

oluşturacakları, bu durumun teklif fiyatı hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Yüklenici,

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane

ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil ‘’Yemek

Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık

tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”

işini yerine getirmek zorundadır.

a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet

Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına

mahal vermeden “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine

getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin

yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetlerin yapılacağı sağlık tesislerinden olan Atatürk Devlet Hastanesi’nin sözleşme

süresi içerisinde yeni hizmet binasına taşınacağı, bu kapsamda söz konusu hizmetin

aksamaması için idare tarafından yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce yükleniciye

bildirileceği anlaşılmaktadır.

İlgili doküman düzenlemesinde Atatürk Devlet Hastanesi’nde hizmetin başlayacağı,

yeni hizmet binasına taşınmanın söz konusu olduğu, bu durumda yükleniciye bir aylık süre

öncesinde bilgilendirme yapılacağı, mevcut hastane taşınacağı için kapasite ve öğün sayıları

yönünden öngörülemeyecek bir durum oluşmayacağı, gerekli demirbaş, malzeme gibi

giderler için işin başlangıçta yürütülen yerinde ihale dokümanında düzenlenen, idare

tarafından karşılanacak unsurlar ile yüklenici tarafından karşılanan unsurların göz önünde

bulundurularak teklif oluşturulabileceği, bu durumun istekliler arasında eşit şekilde teklif

hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi/ Zonguldak

Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

İş süreklilik gösterir mahiyette olup aylık hakedişler halinde her sağlık tesisince (Ağız

ve Diş Sağlığı Merkezleri hariç) ayrı ödeme yapılacaktır.

İlgili aya ait faturanın hizmet verilen sağlık tesislerimize teslimini müteakip, Hizmet

Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

doğrultusunda,her sağlık tesisi tarafından Kontrol Teşkilatı Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi

ve Hizmet İşleri Kabul Tutanağı düzenlenmesinin ardından 30 gün içerisinde (ilave işler

nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) bütçenin ilgili kaleminden

ödemesi yapılacaktır.

Atatürk Devlet Hastanesi, Kdz.Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesinde

çalışan personel için hastane yemekhanesinde bulunan turnike ve barkot okuyuculu

bilgisayarlı otomatik kart sisteminden alınan çıktılara göre, tunike sisteminde oluşacak arızalı

dönem içinde yüklenici firma yemek yiyen personele imza çizelgesi açacak ve yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

yiyenlerin imzalı listelerine göre ödeme yapılacaktır.

Yüklenici aylık istihkakını talep ederken;

1. Dönemine ait Fatura,

2. Yüklenici Banka hesap numarası yazısı,

3. Aylık sigorta primleri bildirgesi,

4. Aylık ücret bordrosu (İşveren tarafından onaylı),

5. SGK Primlerinin ödendiğine dair Tahakkuk ve Ödendi Makbuzu,

6. SGK Primlerini gösteren tahakkuk fişi,

7. Aylık Personel Listesi,

8. İlk hakedişte iş yeri bildirgesi

Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Zonguldak Gökçebey

İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız

Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin

mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri

verileceğinden, bu nedenle bahsi geçen Gökçebey İlçe sağlık tesislerinde verilecek hizmet için

3.,4.,5.,6.,7. ve 8. maddede sayılan evraklar istenmeyecektir.

Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı

Merkezi’ ne firma fatura kesmeyecek olup, alınan hizmet bedeli hizmetin alındığı sağlık tesisi

faturasına eklenerek hakediş ödemesi yapılacak ve Yemek yiyen personel için Devlet

Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “2- Verilecek

Tahmini tüm öğün miktarı Ek-4 ‘ belirtilmiştir.

Madde 4-2’de tabloda öğün miktarları verilen sağlık tesislerinden;

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden Zonguldak Atatürk Devlet

Hastanesine bağlı ek bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri yemek hazırlama işi Zonguldak

Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (Atatürk Devlet Hastanesi-Tesisler arası tahmini uzaklık

(Site Ek Bina 3.1 km, Kilimli Semt Polikliniği 7.7 km, Kozlu Semt Polikliniği 7.1 km,

Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi, Atatürk Devlet Hastanesi

mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.2 km), Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler

arası tahmini uzaklık 4.5 km), Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait yemek hazırlama işi,

Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 21.5 km) hazırlanacak

olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici ifa edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İhale dokümanı düzenlemelerinden, aylık hakediş ödemelerinin

her sağlık tesisince ayrı ödeme yapılacağı, yüklenicinin aylık hakkedişini talep ederken

dönemine ait fatura, yüklenici banka hesap numarası yazısı, aylık sigorta primleri bildirgesi,

aylık ücret bordrosu (işveren tarafından onaylı), SGK primlerinin ödendiğine dair tahakkuk

ve ödendi makbuzu, SGK primlerini gösteren tahakkuk fişi, aylık personel listesi ve ilk

hakedişte iş yeri bildirgesi evraklarının istenileceği, Gökçebey ilçe sağlık tesislerinde

verilecek hizmetin sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsadığı, yemek hazırlama

işlerinin diğer sağlık tesislerinde yapılacağı gerekçesiyle bahse konu evraklardan personel

giderine ilişkin olanlarının istenilmeyeceğinin anlaşıldığı, bu kapsamda söz konusu

düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir husus içermediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur...

r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme

halinde alınacak cezalar... ” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir... ” hükmü,

4735 sayılı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar ” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1 ’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.] ’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. ²⁶

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

26.1

oranda ceza uygulanır.

Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

26.2

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de

sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sıra

No

Sözleşmenin

Feshini

Aykırılık Hali

Gerektiren Aykırılık Sayısı^26.3

1

2

3

….

16.1.3 Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri^26.4

1

22

33

.…

16.1.3.1. …………………………………….^26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1 İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir…”

düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin dipnotlarda “26.1. başlıklı 16’ncı

maddesinin dipnotlarında ise;

“²⁶…

^26.1.Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin

yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

^26.2.Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

^26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4

Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin varsa 16.1.2 nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

^26.5(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır. ” açıklaması,” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 47 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Aykırılık

Sayısı

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

7

Teknik şartnamede detayları belirlenen personele

verilecek kıyafetlerin zamanında verilmemesi

durumunda

On Binde

1

2

3

15

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik

şartnamede belirtilen gramajlara uyulmadığının

tespiti durumuna

On Binde

1

Yemek listelerinde, menü komisyonunun onayı

olmadan değişiklik yapılması durumunda

On Binde

1

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda

yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana

veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının

ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya

birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda,

10

On Binde

1

4

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana veya

ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/017

: 31

: 08.03.2023

: 2023/UH.II-465

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici

firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide

gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı

olarak bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi

1

durumunda.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.