Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/1332010-Ulus Meydanı Trafik Düzenleme Uygulama Projesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1332010
Başvuru Sahibi
Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.
İdare
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ulus Meydanı Trafik Düzenleme Uygulama Projesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1332010 İhale Kayıt Numaralı “Ulus Meydanı Trafik Düzenleme Uygulama Projesi
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
25.01.2023 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulus Meydanı
Trafik Düzenleme Uygulama Projesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Tümaş Türk
Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin 17.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2023 tarih ve 81113 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından şikâyet başvurularına verilen
cevaptan; ihaleye katılan Temelsu Uluslararası Mühendislik Hizmetleri A.Ş. tarafından mali
teklif mektubu ekinde; Standart Form KİK038.1/D Maliyet Özetinin, Standart Form
KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı İş Kalemlerinin Açılımı Formunun ve Standart Form
KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun mali teklifi içerisinde sunulmadığının açık şekilde
anlaşıldığı, İdari Şartname’nin “İhale Dokümanının Kapsamı’’ başlıklı 4’üncü maddesinde,
“Tekliflerin Sunulma Şekli” 21’inci maddesinde, “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı
32’nci maddesinin 3. alt bendinde yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için
verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı 89’uncu maddesinin 89.1’inci alt maddesinde yer
alan açıklamalar gereğince, istekliler tarafından “Mali Teklif’ içerisinde teklif mektubu, teklif
mektubu ekinde mali teklif formları olan Standart FormKİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu,
Standart FormKİK038.2/D Ücretlerin Açılımı, İş Kalemleri Açılımı Tablosu, Standart
FormKİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun ve geçici teminatın sunulması, söz konusu
belgelerin sunulmaması halinde bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiğinin düzenlendiği, ayrıca Danışmanlık Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 21.1’inci maddesinin 18.. nolu dipnotunda “İdarelerce
isteklilerin teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve
ekindeki mali teklif formları” ibaresi eklenecektir.” ifadesine yer verildiği, Tip İdari
Şartname’deki bu düzenleme idarelere söz konusu Mali Teklif Formlarını talep etme veya
etmeme konusunda tercih hakkı sağladığı, idare tarafından kendi isteği ve tercihi ile kendisi
tarafından düzenlenen söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de isteklilerin teklif mektupları
ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasını öngörmesi ve istemesine rağmen şikâyet
başvurularına verilen cevapta söz konusu formların sunulmasına gerek olmadığının
bildirilmesi ve şikâyet başvurularının reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
Mali Teklif Formalarının da (“...Standart FormKİK038.1/ D Maliyet Özeti, Standart
FormKİK038.2/ D Ücretlerin Açılımı İş Kalemlerinin Açılımı formu, Standart
FormKİK038.3/ D Diğer Kalemler Tablosu...”) İdari Şartname’nin ilgili maddesinde istekliler
tarafından sunulmasının idare tarafından istenmiş olan formlar olmasına rağmen idarenin
verdiği cevapta; isteklilerin İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde istenen evrakları
sunmasının yeterli olduğunu belirterek şikâyet başvurularını reddetmesinin tezat bir durum
oluşturduğu, ihale üzerinde bırakılan Temelsu Uluslararası Mühendislik Hizmetleri A.Ş.
tarafından söz konusu Mali Teklif Formlarının mali teklifleri içerisinde sunulmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihalenin kendi uhdelerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel Hükümler” başlıklı
beşinci bölümünde yer alan “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’inci
maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif
mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif
olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur…
Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.
Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.
Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak,
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin yapılması” başlıklı 52’nci
maddesinde “İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin
birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
Teknik tekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre
açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir
tutanakla tespit olunur. Malî teklifleri içeren zarflar ise bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın
ihale komisyonunca toplu halde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır.
Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır.
…
Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî
değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise
malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan
için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan
tespit edilir…
Bu ihalelerde teknik değerlendirme kriterleri, 10 uncu maddede belirtilen kriterlere
uygun olarak belirlenir. İhale dokümanı ve davet mektubunda belirtilen bu kriterlerin
belirlenmesinde; benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için
önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin
eğitimi ve mesleki nitelikleri esas alınır.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip
düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit
edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…
İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik
değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik
puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari
teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları
ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade
edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve
üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık
maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir…
Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne
uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu
ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.
Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık
katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş
tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet
edilir…” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin
sunulması” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif
edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu
teklif, üzerine “Mali Tekliftir” ibaresi yazılmak suretiyle bir zarfa konulur.
(2) Teknik değerlendirme için ihale dokümanında istenilen diğer tüm belgeler,
isteklinin teknik teklifini oluşturur ve bu teklif, üzerine “Teknik Tekliftir” yazılmak suretiyle
ayrı bir zarfa veya pakete konulur.
(3) İstekli tarafından mali ve teknik teklif zarflarının üzerine adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır ve zarfların
yapıştırılan yerleri imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.
(4) Mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfı veya paketi, bir araya getirilerek ayrı bir zarf
veya paketin içine konulur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Tekliflerin alınması ve teknik tekliflerin açılması” başlıklı
60’ıncı maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin 59 uncu maddeye uygun olduğu anlaşılan teknik
teklif zarflarının hazır bulunanlar önünde açılması ve belge kontrolünün yapılması
aşamasında isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu
Teknik Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan
sütunlara kaydedilerek gösterilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri,
isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifleri içeren zarflar ise
açılmaksızın, ihale komisyonunca Mali Teklif Zarflarının Açılmaksızın Muhafazasına İlişkin
Tutanağa bağlanarak toplu halde paketlendikten sonra mühürlenir ve imzalanarak muhafaza
altına alınır. Bu aşamada, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne ilişkin karar verilmez ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
teklifi oluşturan belgelerde değişiklik yapılamaz. Teklifler ihale komisyonunca
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 15’inci maddesinin birinci fıkrasında
“(1) İdare, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini
hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine
göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde
düzenlenir. … ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali ve teknik
tekliflerin değerlendirilebilmesi için verilmesi gerekli standart formlar” başlıklı 89’uncu
maddesinde “… 89.1. İdarelerce İdari Şartnamenin 21 inci maddesinde, isteklilerin mali
teklifleri ile birlikte mali teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde, isteklilerce
“Maliyet Özeti Tablosu”, “Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri Açılımı Tablosu” ve “Diğer
Kalemler Tablosu” da sunulacaktır (Standart Form-KİK038.1/D, KİK038.2/D, KİK038.3/D)
…” açıklaması,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1- Teklifi
oluşturan belgeler
21.1.1İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:
a) Mali teklif
- Teklif mektubu18.1
- Geçici teminat (istenmişse)
b) Teknik teklif
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve
teknik teklif formları.
21.1.2. İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif
mektubu18.1 ile istenmişse geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine
“Mali Tekliftir” yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. …” düzenlemesi yer almakta olup,
anılan maddenin 18.1 no’lu dipnotunda “18.1. İdarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali
teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları” ibaresi
eklenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Ulus Meydanı Trafik Düzenleme Uygulama Projesi Hizmet Alımı İşi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Yaklaşık 1.2 Km'lik güzergahta bulunan Ulus Meydanı Trafik Düzenleme Uygulama
Projesi Hizmet Alımı İşi Ön değerlendirme raporu ve Ön projelerin hazırlanması, Uygulama
proje hizmetleri, Mahal listesi, Metrajlar, Keşif evrakları, Pursantajlar, Teknik Şartnameler,
Animasyon Hazırlanmasını kapsamaktadır.
Ulus Meydanı Trafik Düzenleme Uygulama Projesi Hizmet Alımı İşi Ön
değerlendirme raporu ve Ön projelerin hazırlanması, Uygulama proje hizmetleri, Mahal
listesi, Metrajlar, Keşif evrakları, Pursantajlar, Teknik Şartnameler, Animasyon
Hazırlanmasını kapsamaktadır
ç) Yapılacağı yer: Ankara
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) İhale
usulü: Belli istekliler arasında ihale…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari şartname.
b) Teknik şartname.
c) Sözleşme tasarısı.
d) Standart Formlar
Standart Form-KİK015.0/D: Götürü Bedel Teklif Mektubu,
Standart Form-KİK025.0/D: İş Ortaklığı Beyannamesi,
Standart Form-KİK027.0/D: Geçici Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK028.0/D: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK038.1/D: Maliyet Özeti,
Standart Form-KİK038.2/D: Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin Açılımı formu,
Standart Form-KİK038.3/D: Diğer Kalemler Tablosu,
Standart Form-KİK031.1/D: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici - İş Bitirme),
Standart Form-KİK031.2/D: İş Deneyim Belgesi (Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet
İşlerinde Yüklenici - İş Durum),
Standart Form-KİK031.3/D: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme-Kabulü Yapılmış
Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde),
Standart Form-KİK031.4/D: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme-Kabulü Yapılmış
Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde),
Standart Form-KİK031.5/D: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici - İş Bitirme),
Standart Form-KİK031.6/D: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme-Devam Eden ve İş
Artışı Olan Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde),
Standart Form-KİK031.7/D: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme-Devam Eden ve İş Artışı
Olan Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde),
Standart Form-KİK031.8/D: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme- İş Yönetme),
Standart Form-KİK031.9/D: İş Deneyim Belgesi (İş Artışı Olan ve Devam Eden
Yapımla İlgili Danışmanlık İşlerinde İş Denetleme/İş Yönetme),
Standart Form-KİK032.0/D: Özgeçmiş Formu,
Standart Form-KİK033.0/D: Genel Hizmet Deneyimi,
Standart Form-KİK034.1/D: Son 15 Yıl İçinde Yapımla İlgili Danışmanlık
Hizmetlerinde Gerçekleştirilen Benzer İşler,
Standart Form-KİK034.2/D: Son 15 Yıl İçinde Yapımla İlgili Danışmanlık
Hizmetlerinde Sözleşme Bedelinin En Az % 80'ni Oranında Yönetilen Benzer İşler,
Standart Form-KİK034.3/D: Son 15 Yıl İçinde Yapımla İlgili Danışmanlık
Hizmetlerinde Sözleşme Bedelinin En Az % 80'ni Oranında Denetlenen Benzer İşler,
Standart Form-KİK035.1/D: Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu,
Standart Form-KİK037.1/D: İşin Gerçekleştirilmesi ile Organizasyon Yapısı,
Metodoloji ve İş Planının Anlatımı Formu,
Standart Form-KİK037.2/D: Personel Durumu, Pozisyonlar ve Görev Tanımları,
Standart Form-KİK037.3/D: Teknik Personele Ait Zaman Çizelgesi,
Standart Form-KİK037.4/D: Çalışma Planı,
Standart Form-KİK040.1/D: Ortaklık Tespit Belgesi,
Standart Form-KİK040.3/D: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler
Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin
Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.h
de belirtilen belge),
Standart Form-KİK029.1/D: Geçici Kefalet Senedi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
Standart Form-KİK029.2/D: Kesin Kefalet Senedi,
Standart Form-KİK041.0/D: Sunulmayacak Belgeler Tablosu,
Standart Form-KİK030.2/D: Ciro Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK030.3/D: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan
İşler)
e)
…
4.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1
İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin Sunulma Şekli” 21’inci maddesinde “21.1 -
Teklifi oluşturan belgeler
21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:
a) Mali teklif
- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları
- Geçici teminat (istenmişse)
b) Teknik teklif
Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve teknik
teklif formları...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “…29.2.1. İhale komisyonunca davet mektubunda belirtilen ihale
saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit
edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
29.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp, mühürlenmesi veya kaşelenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara
uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
29.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
Teknik tekliflere ait zarflar açılarak, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı
kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere,
bunların komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. Mali teklifleri
içeren zarflar ise isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde bir tutanağa bağlanarak
açılmaksızın ihale komisyonunca toplu halde paketlenip, mühürlenerek, imzalanır ve
muhafaza altına alınır. Bu aşamada, teklifi oluşturan belgelerde değişiklik yapılamaz, varsa
eksik belgeler tamamlanamaz, hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeksizin,
teklifler kapsamlı olarak değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
29.2.4. İhale komisyonu öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün
belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğini
inceler. Belgeleri eksik olduğu bu Şartnamenin 29.2.3.maddesine göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
29.2.7. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda, belgeleri eksiksiz ve usulüne
uygun olan isteklilerin, ihale dokümanında belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve
puanlara göre teknik puanları belirlenir. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın
altında puan alan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da
asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı
ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya
vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara
Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif
Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı
tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih
ve saat yazılı olarak bildirilir.
29.2.9. Değerlendirme Teknik ve Mali olmak üzere iki aşamada yapılır. Önce Teknik daha
sonra da Mali Teklif değerlendirilir…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“…32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları ile
geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
21.12.2022 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılıp kısa listeye alınan ve ihaleye
davet edilen isteklilerin 25.01.2023 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan
ihaleye teklif verdikleri, ihaleye teklif veren Dolsar Müh. A.Ş. tarafından teşekkür mektubu
sunulduğu, Kaiser Müh. ve Müş. A.Ş.nin yönetici kadrosu ve teknik personel listesinde
istenilen elektronik – elektronik mühendisinin iş için uygunluk özel hizmet deneyiminin
asgari kriteri sağlamadığından teklifinin yeterli olmadığı, Erbil Proje Müş. Müh. A.Ş.nin
yönetici kadrosu ve teknik personel listesinde istenilen jeoloji mühendisinin genel
nitelikler/genel deneyime ait asgari kriteri sağlamadığından teklifinin yeterli olmadığı, Koba
Proje ve Danış. A.Ş.nin yönetici kadrosu ve teknik personel listesinde istenilen makina
mühendisinin iş için uygunluk özel hizmet deneyiminin asgari kriteri sağlamadığından
teklifinin yeterli olmadığı, ihalenin toplam puanı en yüksek olan Temelsu Uluslararası
Mühendislik Hizmetleri A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin de başvuru sahibi Tümaş Türk Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik A.Ş. olarak
belirlendiği görülmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca idarelerin, Yönetmelik
ekinde yer alan Tip İdari Şartname’yi esas alarak İdari Şartname’yi hazırlamaları ve Tip İdari
Şartname’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735
sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenme
yapmaları gerekmektedir. Bu bağlamda İdari Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan “mali
teklife” ilişkin hususların idarece İdari Şartname’nin 18.1 numaralı dipnotu dikkate alınarak
düzenlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla idarelerce isteklilerin teklifleri ile birlikte mali
teklif formlarının sunulmasının öngörülmesi halinde “ve ekindeki mali teklif formları”
ibaresinin İdari Şartname’ye eklenmesi, mali teklif formlarının sunulmasının istenilmemesi
durumunda ise söz konusu ibarenin eklenmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin 21’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler incelendiğinde, istekliler tarafından “mali teklif” içerisinde teklif mektubu,
teklif mektubu ekinde mali teklif formları olan Standart Form-KİK038.1/D Maliyet Özeti
Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemleri Açılımı Tablosu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun ve geçici teminatın sunulması, söz
konusu belgelerin sunulmaması halinde bu belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakta olup, ihale dokümanı düzenlemelerinin
bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılan
incelemede, ihalede mali teklif sunan itirazen şikâyete konu Temelsu Uluslararası
Mühendislik Hizmetleri A.Ş.ye ait mali teklif dosyası kapsamında; anılan istekli tarafından
teklif mektubu ekinde sunulması gereken mali teklif formu Standart Form-KİK038.1/D
Maliyet Özeti Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş Kalemlerinin
Açılımı Formu, Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı
görülmüştür.
Aktarılanlar tespitler ve yapılan incelemeler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli
Temelsu Uluslararası Mühendislik Hizmetleri A.Ş. tarafından mali teklif dosyası kapsamında
sunulması idarece zorunlu kılınan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri
Açılımı Formu ve Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı dikkate alındığında, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Hartek Harita Teknoloji İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından da mali teklif dosyası
kapsamında; teklif mektubu ekinde sunulması gereken mali teklif formu Standart Form-
KİK038.1/D Maliyet Özeti Tablosu, Standart Form-KİK038.2/D Ücretlerin Açılımı-İş
Kalemlerinin Açılımı Formu, Standart Form-KİK038.3/D Diğer Kalemler Tablosunun
sunulmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından mali teklif dosyası kapsamında
sunulması idarece zorunlu kılınan Maliyet Özeti Tablosu, Ücretlerin Açılımı ve İş Kalemleri
Açılımı Formu ve Diğer Kalemler Tablosunun sunulmadığı dikkate alındığında teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Temelsu Uluslararası Mühendislik
Hizmetleri A.Ş. ve Hartek Harita Teknoloji İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 8
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-471
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.