Ana Sayfa / Kararlar / Beyşehir Devlet Hastanesi / 2023/361-24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2023/361
Başvuru Sahibi
Süar Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beyşehir Devlet Hastanesi
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/018  
: 16  
: 15.03.2023  
: 2023/UH.II-476  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Süar Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Beyşehir Devlet Hastanesi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/361 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası  
Hizmetleri Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Beyşehir Devlet Hastanesi tarafından 21.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süar Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2023 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.02.2023 tarih ve 81075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca başvuruya konu ihalenin dokümanının  
13.02.2023 tarihinde edinildiği, ihalede 01.02.2023 tarihinde yayınlanan zeyilname ile İdari  
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile 7.6’ncı maddelerinde değişiklik yapıldığı, ancak söz  
konusu maddelerdeki düzenlemelerin 17.01.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın  
“Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile “Bu ihalede benzer iş olarak  
kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla düzeltme ilanı  
yapılmadan ihale dokümanının ilana yansıyan bahse konu düzenlemelerinin 01.02.2023  
tarihinde yayınlanan zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, mevzuat  
gereğince ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale  
ilanında da bulunması halinde ihale sürecine devam edilebilmesinin koşulunun düzeltme ilanı  
yapılması olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,  
Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25  
inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu  
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/018  
: 16  
: 15.03.2023  
: 2023/UH.II-476  
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine  
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan  
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi  
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün  
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik  
gerçekleştirilebilir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı  
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması  
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir  
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle  
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya  
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi  
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,  
yeniden teklif verme imkanı sağlanır. hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale  
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az  
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde  
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre  
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır. ”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İlanlardaki hatalı hususların düzeltilmesi” başlıklı  
13.4’üncü maddesinde “13.4.1. 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki  
hükümlere uygun olarak yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak  
yayımlanan ilanlar Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden  
yapılmadıkça, ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/018  
: 16  
: 15.03.2023  
: 2023/UH.II-476  
olarak, yapılan ilânlarda 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık  
teşkil eden hatalar bulunması durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü  
maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını  
takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar  
için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme  
ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı  
şekilde yayımlanır.açıklaması,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI  
HİZMETLERİ ALIMI  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: Normal Yemek: 500000 Öğün, Diyet Yemeği: 120000 Öğün, Kahvaltı:  
200000 Öğün, Diyet Kahvaltı: 65000 Öğün, Ara Öğün: 195000 Öğün  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beyşehir Devlet Hastanesi” düzenlemesi,  
17.01.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler”  
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler Ticaret Odasından alınmış ihale konusu toplam  
Yemek, kahvaltı ve ara öğün sayılarının ½ oranında her birini ayrı ayrı karşılayacak üretim  
yapabildiğini gösterir ihale tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu bilgilerini yeterlilik  
bilgileri tablosunda belirtecektir. İş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite raporuna  
ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir. İstekli adına  
düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde tutarları  
toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.düzenlemesi,  
Aynı İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü  
maddesinde “4.4.1. Tek sözleşmeye dayalı olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş  
olan Malzemeli Yemek İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin Beyşehir Devlet Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle ve  
birim fiyat teklif alınmak suretiyle 21.02.2023 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli  
Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede  
toplam 27 adet ihale dokümanı edinildiği ve 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, 06.12.2022  
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi  
üzerinde bırakıldığı, Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret  
Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,  
başvuru sahibi tarafından ise ihaleye teklif sunulmadığı görülmüştür.  
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 17.01.2023 tarihinde  
yayımlandığı, 01.02.2023 tarihinde bir adet zeyilname düzenlenerek EKAP üzerinden  
03.02.2023 tarihinde istekli olabileceklere bildirildiği; söz konusu zeyilname ile İdari  
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde değişiklik yapıldığı ve  
15.02.2023 olan ihale tarihinin 21.02.2023 tarihine ötelendiği tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/018  
: 16  
: 15.03.2023  
: 2023/UH.II-476  
Zeyilname ile yapılan değişikliklerle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan  
7.5.2. İstekliler Ticaret Odasından alınmış ihale konusu toplam Yemek, kahvaltı ve ara öğün  
sayılarının ½ oranında her birini ayrı ayrı karşılayacak üretim yapabildiğini gösterir ihale  
tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir.  
İş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki  
hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir. İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait  
birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik  
kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesinin,  
“7.5.2. İstekliler Ticaret ve/veya Sanayi Odasından alınmış;  
Normal yemek+Diyet yemek toplamı olan 620.000 (Altıyüzyirmibin) Öğün için günlük  
en az 424 (Dörtyüzyirmidört) öğün tabldot yemek üretimi,  
Normal kahvaltı+Diyet kahvaltı toplamı olan 265.000 (İkiyüzaltmışbeşbin) Öğün için  
günlük en az 181 (YüzSeksenbir) öğün tabldot kahvaltı üretimi,  
Ara öğün toplamı olan 195.000 (Yüzdoksanbeşbin) öğün için günlük en az 133  
(Yüzotuzüç) öğün tabldot ara öğün üretimi,  
yapabildiğini gösterir, ihale tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu bilgilerini  
yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir. İş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite  
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir.  
İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması  
halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(Kapasite raporu günlük yemek sayısının yarısı oranında hesaplanmıştır.)” şeklinde  
değiştirildiği,  
Yine anılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “7.6. Benzer  
iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Tek sözleşmeye dayalı olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan  
Malzemeli Yemek İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin,  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu Hastaneleri, Özel Hastaneler veya Üniversite Hastanelerinde yapılan TEK  
sözleşmeye dayalı her türlü MALZEME DAHİL YEMEK İŞLERİ benzer iş olarak kabul  
edilecektir.” şeklinde değiştirildiği,  
Değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile 4.4’üncü  
maddelerinde de yer aldığı görülmüş olup, yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı  
yapılmadığı tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ihale ilanlarında yer alan bilgilerin,  
ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekmekle birlikte,  
ihaleye ait ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında ihale ilanına da  
yansıyacak şekilde değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve  
zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin  
yeniden aynı şekilde ilan edileceği anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay bir arada değerlendirildiğinde,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/018  
: 16  
: 15.03.2023  
: 2023/UH.II-476  
bahse konu zeyilname ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve  
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan kapasite raporu ile benzer iş  
düzenlemelerinde değişikliğe gidildiği, söz konusu düzenlemeler İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve  
4.4’üncü maddelerinde yer almakla birlikte, yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı  
yapılmadığı; ancak değişikliğe gidilen maddelerin kapsamı incelendiğinde, kapasite raporu  
açısından yalnızca belgede istenilen öğün sayılarının oran şeklinde belirtilmek yerine bu  
oranların hesaplanmış hallerinin açıkça ifade edildiği, benzer işe ilişkin olarak ise kamu veya  
özel sektöre gerçekleştirilen işler yerine kamu hastaneleri, özel hastaneler veya üniversite  
hastanelerine gerçekleştirilen işlerin ifade edildiğinin anlaşıldığı, bu itibarla aktarılan  
değişikliklerin ihale ilanı dikkate alındığında mevcut durumdaki ihaleye katılımı etkilemediği  
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.