Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beyşehir Devlet Hastanesi
/
2023/361-24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2023/361
Başvuru Sahibi
Süar Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beyşehir Devlet Hastanesi
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 16
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-476
BAŞVURU SAHİBİ:
Süar Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyşehir Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/361 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beyşehir Devlet Hastanesi tarafından 21.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süar Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.02.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.02.2023 tarih ve 81075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca başvuruya konu ihalenin dokümanının
13.02.2023 tarihinde edinildiği, ihalede 01.02.2023 tarihinde yayınlanan zeyilname ile İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile 7.6’ncı maddelerinde değişiklik yapıldığı, ancak söz
konusu maddelerdeki düzenlemelerin 17.01.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın
“Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesi ile “Bu ihalede benzer iş olarak
kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla düzeltme ilanı
yapılmadan ihale dokümanının ilana yansıyan bahse konu düzenlemelerinin 01.02.2023
tarihinde yayınlanan zeyilname ile değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, mevzuat
gereğince ihale dokümanında belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale
ilanında da bulunması halinde ihale sürecine devam edilebilmesinin koşulunun düzeltme ilanı
yapılması olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25
inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu
maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 16
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-476
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır. …”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İlanlardaki hatalı hususların düzeltilmesi” başlıklı
13.4’üncü maddesinde “13.4.1. 4734 sayılı Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki
hükümlere uygun olarak yapılmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumlarda, hatalı olarak
yayımlanan ilanlar Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olarak yeniden
yapılmadıkça, ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilemez. Ancak, bu genel kuralın istisnası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 16
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-476
olarak, yapılan ilânlarda 4734 sayılı Kanunun 24 ve 25 inci madde hükümlerine aykırılık
teşkil eden hatalar bulunması durumunda, ilan yeniden yapılmadan; Kanunun 13 üncü
maddesine göre yirmi beş ve kırk günlük ilan süresi bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını
takip eden onbeş gün, ilan süresi daha kısa olan ihalelerde ise on gün içinde hatalı hususlar
için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu durumda düzeltme
ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın organında aynı
şekilde yayımlanır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SONRASI
HİZMETLERİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Normal Yemek: 500000 Öğün, Diyet Yemeği: 120000 Öğün, Kahvaltı:
200000 Öğün, Diyet Kahvaltı: 65000 Öğün, Ara Öğün: 195000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beyşehir Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
17.01.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ait bilgiler”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İstekliler Ticaret Odasından alınmış ihale konusu toplam
Yemek, kahvaltı ve ara öğün sayılarının ½ oranında her birini ayrı ayrı karşılayacak üretim
yapabildiğini gösterir ihale tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu bilgilerini yeterlilik
bilgileri tablosunda belirtecektir. İş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite raporuna
ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir. İstekli adına
düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde tutarları
toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi,
Aynı İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü
maddesinde “4.4.1. Tek sözleşmeye dayalı olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş
olan Malzemeli Yemek İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Beyşehir Devlet Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle ve
birim fiyat teklif alınmak suretiyle 21.02.2023 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli
Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede
toplam 27 adet ihale dokümanı edinildiği ve 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, 06.12.2022
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zirve Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerinde bırakıldığı, Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
başvuru sahibi tarafından ise ihaleye teklif sunulmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 17.01.2023 tarihinde
yayımlandığı, 01.02.2023 tarihinde bir adet zeyilname düzenlenerek EKAP üzerinden
03.02.2023 tarihinde istekli olabileceklere bildirildiği; söz konusu zeyilname ile İdari
Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesinde değişiklik yapıldığı ve
15.02.2023 olan ihale tarihinin 21.02.2023 tarihine ötelendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 16
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-476
Zeyilname ile yapılan değişikliklerle İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
“7.5.2. İstekliler Ticaret Odasından alınmış ihale konusu toplam Yemek, kahvaltı ve ara öğün
sayılarının ½ oranında her birini ayrı ayrı karşılayacak üretim yapabildiğini gösterir ihale
tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir.
İş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir. İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait
birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik
kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesinin,
“7.5.2. İstekliler Ticaret ve/veya Sanayi Odasından alınmış;
Normal yemek+Diyet yemek toplamı olan 620.000 (Altıyüzyirmibin) Öğün için günlük
en az 424 (Dörtyüzyirmidört) öğün tabldot yemek üretimi,
Normal kahvaltı+Diyet kahvaltı toplamı olan 265.000 (İkiyüzaltmışbeşbin) Öğün için
günlük en az 181 (YüzSeksenbir) öğün tabldot kahvaltı üretimi,
Ara öğün toplamı olan 195.000 (Yüzdoksanbeşbin) öğün için günlük en az 133
(Yüzotuzüç) öğün tabldot ara öğün üretimi,
yapabildiğini gösterir, ihale tarihi itibariyle geçerli kapasite raporu bilgilerini
yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir. İş ortaklarında pilot ve diğer ortakların kapasite
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliliği sağlamaları gerekir.
İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması
halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(Kapasite raporu günlük yemek sayısının yarısı oranında hesaplanmıştır.)” şeklinde
değiştirildiği,
Yine anılan zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “7.6. Benzer
iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tek sözleşmeye dayalı olarak kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan
Malzemeli Yemek İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin,
“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Hastaneleri, Özel Hastaneler veya Üniversite Hastanelerinde yapılan TEK
sözleşmeye dayalı her türlü MALZEME DAHİL YEMEK İŞLERİ benzer iş olarak kabul
edilecektir.” şeklinde değiştirildiği,
Değiştirilen düzenlemelerin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile 4.4’üncü
maddelerinde de yer aldığı görülmüş olup, yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince ihale ilanlarında yer alan bilgilerin,
ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekmekle birlikte,
ihaleye ait ilan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında ihale ilanına da
yansıyacak şekilde değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunlulukların bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanların geçersiz sayılacağı ve ihalenin
yeniden aynı şekilde ilan edileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay bir arada değerlendirildiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/018
: 16
: 15.03.2023
: 2023/UH.II-476
bahse konu zeyilname ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan kapasite raporu ile benzer iş
düzenlemelerinde değişikliğe gidildiği, söz konusu düzenlemeler İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve
4.4’üncü maddelerinde yer almakla birlikte, yapılan değişiklikler için düzeltme ilanı
yapılmadığı; ancak değişikliğe gidilen maddelerin kapsamı incelendiğinde, kapasite raporu
açısından yalnızca belgede istenilen öğün sayılarının oran şeklinde belirtilmek yerine bu
oranların hesaplanmış hallerinin açıkça ifade edildiği, benzer işe ilişkin olarak ise kamu veya
özel sektöre gerçekleştirilen işler yerine kamu hastaneleri, özel hastaneler veya üniversite
hastanelerine gerçekleştirilen işlerin ifade edildiğinin anlaşıldığı, bu itibarla aktarılan
değişikliklerin ihale ilanı dikkate alındığında mevcut durumdaki ihaleye katılımı etkilemediği
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.