Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ)
/
2022/1263714-AELİ Müdürlüğü Temizlik, Büro, Yemek Hazırlama ve Servisi Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1263714
Başvuru Sahibi
Mnk Kılıç İnşaat Makina Petrol Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Cihandar İnş. Makina Enerji Petrol Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ)
İşin Adı
AELİ Müdürlüğü Temizlik, Büro, Yemek Hazırlama ve Servisi Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
BAŞVURU SAHİBİ:
Mnk Kılıç İnşaat Makina Petrol Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Cihandar İnş. Makina Enerji
Petrol Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1263714 İhale Kayıt Numaralı “AELİ Müdürlüğü Temizlik, Büro, Yemek Hazırlama ve
Servisi Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) tarafından 21.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AELİ Müdürlüğü Temizlik, Büro, Yemek
Hazırlama ve Servisi Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mnk Kılıç İnşaat Makina
Petrol Taş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Cihandar İnş. Makina Enerji Petrol Otom. San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının 30.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2023 tarih ve 73591 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede, pilot ortağın iş deneyim tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ilgili mevzuat hükmü gereğince, iş bitirme belgelerinde,
belge tutarının son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen
iş tutarı esas alınarak belirlenmesi gerektiği beyan etmiş oldukları iş bitirme belgesindeki fiili
iş tutarının ilgili yeterlik kriterini karşıladığı, bu sebeple tekliflerinin geçerli kabul edilmesi
gerektiği,
2) İhale tarihinde, idare tarafından yaklaşık maliyetin 3.730.259,99 TL olarak
açıklandığı ancak bir sonraki gün alınan kesinleşen komisyon kararında yaklaşık maliyetin
3.677.796,85 TL olduğunun belirtildiği, yaklaşık maliyet tutarındaki farklılığa ilişkin olarak,
ilgili yasal mevzuatta yapılan değişikliğin gerekçe gösterildiği, ilgili mevzuat hükümleri
doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı işlerde işçilik hesaplama modülünün esas
alınması gerektiği, incelemeye konu ihalede, işçilik hesaplama modülünde söz konusu yasal
değişikliğe ilişkin değişikliğin ihale tarihinden sadece bir gün önce, herhangi bir duyuru
yapılmaksızın bir anda gerçekleştirildiği, 20.12.2022 tarihinde yapılan değişiklikten önce
teklif sunan isteklilerin tekliflerini revize etme imkânı olmaması nedeniyle mağduriyet
oluştuğu, bu durumun Kanun’da belirtilen temel ilkelere aykırılık oluşturduğu iddialarına y
verilmiştir.
er
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “g) 2 nci
maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî
faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik
ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer
tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme
bedeli
ikitrilyon
üçyüzmilyar
Türk
Lirasını
(Altmışaltımilyonikiyüzyirmidörtbindörtyüzdoksansekiz Türk Lirası)* aşmayan mal veya
hizmet alımları, …
Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,
“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “… (10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı
bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde
gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddede “(1) İş bitirme belgelerine, son
hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar
herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AELİ Müdürlüğü Temizlik, Büro, Yemek Hazırlama ve Servisi Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi Müdürlüğünde 12 Ay Süre, 21 Kişi İle
Temizlik, Büro, Yemek Hazırlama ve Servisi Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TKİ Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi
Müdürlüğü KAHRAMANMARAŞ” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İddiaya konu iş deneyim belgesine ilişkin Sözleşme’nin “Sözleşme Süresinin
Uzatılması” başlıklı 11.5’inci maddesinde “EÜAŞ Satınalma ve İhale Yönetmeliğinin 88.
maddesine göre, hizmet alımlarına ilişkin sözleşmelerin bitiminde, fiyat ve piyasa durumu
bakımlarından fayda görülmesi, yüklenicinin hizmetlerinden memnun kalınması ve İdarenin
sahip olacağı diğer avantajlar göz önünde bulundurulması kaydıyla yeni bir ihaleye
çıkarılmaksızın aynı fiyat ve şartlarla (kanunî artışlar ile sözleşmesinde yer alan artışlar
hariç) bir yıl veya sözleşmesinde yazılı süre kadar sözleşme sürelerinde bir defadan fazla
olmamak üzere uzatma yapılabilir.” düzenlemesi,
Yine anılan belgeye ilişkin olarak düzenlenen 2021/32 sayılı Ek Protokol’de “… İşbu
protokolün imzalanmasına esas dayanak olan “11.5 EÜAŞ Satınalma ve İhale Yönetmeliğinin
88. maddesine göre, hizmet alımlarına ilişkin sözleşmelerin bitiminde, fiyat ve piyasa durumu
bakımlarından fayda görülmesi, yüklenicinin hizmetlerinden memnun kalınması ve İdarenin
sahip olacağı diğer avantajlar göz önünde bulundurulması kaydıyla yeni bir ihaleye
çıkarılmaksızın aynı fiyat ve şartlarla (kanunî artışlar ile sözleşmesinde yer alan artışlar
hariç) bir yıl veya sözleşmesinde yazılı süre kadar sözleşme sürelerinde bir defadan fazla
olmamak üzere uzatma yapılabilir.” hükmüne istinaden, Yüklenici İdari Şartname, Teknik
Şartname ve taraflarca yapılan Sözleşmede belirtilen tüm hükümlere bağlı kalmak kaydı ile
işe başlama (11.09.2021) tarihinden itibaren aynı fiyat ve şartlarla Sözleşmenin 11.5. maddesi
ile EÜAŞ Satınalma ve İhale Yönetmeliğinin 88. maddesine hükmüne istinaden, Yüklenici ile
karşılıklı olarak mutabık kalınmış ve söz konusu Sözleşmenin süresi 1 ay uzatılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun Afşin Elbistan Linyitleri İşletmesi
Müdürlüğünde 12 Ay Süre, 21 Kişi İle Temizlik, Büro, Yemek Hazırlama ve Servisi Hizmeti
Alımı İşi olduğu, açık ihale usulünde birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede 21
adet ihale dokümanı indirildiği, 21.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı,
başvuru sahibi isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda pilot ortağın iş deneyimine
ilişkin olarak beyan edilen tutarın yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
ve ihale üzerinde kalan isteklinin belirlenerek ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından ihalede 3.495.017,44 TL bedel teklif edildiği, bu
durumda istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin asgari
(3.495.017,44 TL x 0,30 =) 1.048.505,23 TL tutarında iş deneyimini gösterir belgelerin
sunulması gerektiği, yine ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, istenilen asgari iş deneyim
tutarının en az % 70'inin pilot ortak tarafından karşılanması gerektiği, bu durumda ihalede,
başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı MNK Kılıç İnşaat Makina Petrol Taş. Gıda San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının (1.048.505,23 TL x 0,70
=) 733.953,66 TL olduğu, anılan pilot ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
1013-H-İST-17-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim
belgesinin tutarının 183.000,00 TL olduğu ve güncellenmiş belge tutarının 517.916,71 TL
olduğu, anılan tutarın ihalede pilot ortak tarafından karşılanması gereken tutarın altında
olduğu gerekçesiyle başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı MNK Kılıç İnşaat Makina Petrol Taş. Gıda
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 1013-H-İST-17-1
sayılı iş deneyim belgesinin, 01.09.2022 tarihinde Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü
Afşin Elbistan B Termik Santrali İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede sözleşme tarihinin 05.08.2021, belge tutarının ve
ilk sözleşme bedelinin 183.000,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 348.084,96 TL, toplam
sözleşme tutarının 366.000,00 TL ve kabul tarihinin 09.10.2021 şeklinde belirtildiği, belge
üzerinde açıklama olarak “Kamu İhale Kurulunun 08.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-3904 sayılı
kararı doğrultusunda iş bitirme belgelerinde belge tutarının uzatılan süre hariç olarak
hesaplanması gerektiği ifade edilmiştir.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
İddiaya konu iş bitirme belgesinde, gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarı arasındaki
farka ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilmiş olup, anılan idarenin
23.02.2023 tarih ve 774224 sayılı cevabi yazısında özetle, belgeye konu iş kapsamında,
05.08.2021 tarihli sözleşme ile MNK Kılıç İnşaat Makina Petrol Taş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti.nden 25 personel ile bir ay süreyle hizmet alındığı, belirtilen sürenin bitiminden itibaren
07.09.2021 tarihli ek protokol ile alınan hizmetin süresinin bir ay uzatılmasına karar verildiği,
Kamu İhale Kurulu’nun 08.12.2014 tarih ve 2014/UH.I-3904 sayılı kararı doğrultusunda
belge tutarının, ilk sözleşme bedeli esas alınarak belirlendiği, ek protokol kapsamında süre
uzatımı yapılarak alınan hizmetin bedelinin, belge tutarına eklenmemiş olduğu ifade
edilmiştir.
İncelemeye konu iş bitirme belgesinin istisna kapsamında bir hizmet alımı olduğu
bununla birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde,
belgeyi düzenleyen idarenin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
arasında yer aldığı, anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim
belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından, belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde
gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenleneceğinin hüküm altına
alındığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot
ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme konusu işin sözleşme
tutarının 183.000,00 TL olduğu, istisna kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak
07.09.2021 tarihli ek protokol ile alınan hizmetin süresinin bir ay uzatılmasına karar verildiği,
belgeyi düzenleyen idarenin tabi olduğu EÜAŞ Satınalma ve İhale Yönetmeliğinin 88’inci
maddesine göre, idarelerin belirli şartlar altında mevcut hizmet alımlarına ilişkin
sözleşmelerin bitiminde, yeni bir ihaleye çıkarılmaksızın aynı fiyat ve şartlarla, kanunî artışlar
ile sözleşmesinde yer alan artışlar hariç olmak üzere, bir yıl veya ilgili sözleşmede yazılı süre
kadar bir defadan fazla olmamak üzere uzatma yapılabileceği ancak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 26.2’nci maddesinde süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında, yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı yapılabileceği ancak işin
süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün olmadığının açıkça belirtildiği bu
gerekçeyle belgeyi düzenleyen idarenin tabi olduğu mevzuat uyarınca imkân tanınan süre
uzatımı kavramının kamu ihale mevzuatında yer verilen süre uzatımı kavramından farklı
nitelikte olduğu görülmüştür. Ek olarak, iş bitirme belgesini düzenleyen idarenin, iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar arasında yer aldığı ve belge düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenleneceğinin hüküm
altına alınmıştır.
Yukarıda belirtilen gerekçelerle, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş bitirme belgesinin tutarının, sözleşme tutarı esas
alınarak belirlenmesi gerektiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından süre uzatımı olarak
belirtilen hizmet alımının ek protokol kapsamında gerçekleştirilen bir iş olduğu ve anılan
hizmet bedelinin belge tutarına eklenmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla incelemeye
konu iş bitirme belgesinin tutarının sözleşme bedeli olan 183.000,00 TL olduğu, bu tutarın
güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın 517.916,71 TL olduğu, anılan tutarın ihalede pilot
ortak tarafından karşılanması gereken tutarın (733.953,66 TL) altında olduğu görüldüğünden,
idare tarafından başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim tutarının yetersiz olduğu
gerekçesiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu ve
başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “… Verilen
teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve
değiştirilemez.” hükmü,
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Ücretlerde” başlıklı 23’üncü maddesinde
“Aşağıda yazılı ücretler Gelir Vergisi'nden istisna edilmiştir:
…
8. (4108 sayılı Kanunun 16 ncı maddesiyle değişen bent) Hizmet erbabına işverenlerce
yemek verilmek suretiyle sağlanan menfaatler (7420 sayılı Kanunun 2 nci maddesiyle değişen
parantez içi hüküm, Yürürlük: 1.12.2022 ) (İşverenlerce, işyerinde veya müştemilatında yemek
verilmeyen durumlarda çalışılan günlere ait bir günlük yemek bedelinin 51 Türk lirasını (323
Seri No'lu Gelir Vergisi Genel Tebliği ile 2023 yılı için 110 TL.) aşmayan kısmı istisna
kapsamındadır. Ödemenin bu tutarı aşması halinde aşan kısım ile bu amaçla sağlanan diğer
menfaatler ücret olarak vergilendirilir.)” hükmü,
Aynı hükme ilişkin 3 numaralı dipnotta “7420 sayılı Kanunla değişmeden önceki
parantez içi hüküm (İşverenlerce, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmeyen
durumlarda çalışılan günlere ait bir günlük yemek bedelinin (317 GVK genel tebliğ ile 2022
yılı için 34 TL) (7.7.2022 tarihli ve 5799 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 1/7/2022 tarihinden
itibaren) 51 Türk lirasını aşmaması ve buna ilişkin ödemenin yemek verme hizmetini sağlayan
mükelleflere yapılması şarttır. Ödemenin bu tutarı aşması halinde aşan kısım ile hizmet
erbabına yemek bedeli olarak nakten yapılan ödemeler ve bu amaçla sağlanan menfaatler
ücret olarak vergilendirilir.)” ifadesi,
Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu’nun 17.11.2022 tarihli ve 2022/323 sayılı
Kararında “18.6.2020 tarihli ve 7156781 sayılı 2020/20 İşveren İşlemleri Genelgesinin İkinci
Kısmının “Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) Bendi Kapsamındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
Sigortalılar Yönünden Sigorta Primine Esas Olan Ve Olmayan Kazançlar İle Kısmen Prime
Tabii Tutulacak Kazançlar” başlıklı ikinci bölümünde yer alan 2.1- Yemek paraları başlıklı
alt başlığı ve içeriği 1.12.2022 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
"2.1- Yemek bedeli 12.5.2010 tarihli Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin 97 nci
maddesinin 7 nci fıkrasının (a) bendi 11.11.2022 tarihli ve 32010 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan düzenlemeyle değiştirilmiş olup getirilen düzenlemeyle;
İşverenlerce, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla, yemek bedeli
adı altında sigortalılara veya sigortalılar için üçüncü kişilere yapılan her türlü ödemelerin,
günlük asgari ücretin Kurum Yönetim Kurulunca belirlenen oranının fiilen çalışılan gün
sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak tutarının, prime esas kazanca dahil edilmeyeceği
hüküm altına alınmıştır.
Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu tarafından alınan 17.11.2022 tarihli ve
2022/323 sayılı Karar ile yemek bedeli adı altında sigortalılara veya sigortalılar için üçüncü
kişilere yapılan her türlü ödemelerin, günlük asgari ücretin yüzde 23,65’inin prime esas
kazançtan istisna tutulmasına karar verilmiştir.
Bu durumda, yemek bedeli adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil
edilecek tutar,
Brüt Günlük Asgari Ücret x % 23,65 = (Günlük İstisna Tutarı)
Ay İçinde Fiilen Çalışılan Gün Sayısı x Günlük İstisna Tutarı = Aylık İstisna Tutarı,
Ödenen Yemek Bedeli - İstisna Tutarı = Prime Esas Kazanca Dahil Edilecek Yemek
Bedeli,
formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır.
Bu kapsamda uygulamaya ilişkin usul ve esaslar aşağıda açıklanmıştır.” düzenlemesi,
Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu’nun 18.06.2020 tarih ve 7156781 sayılı
2020/20 İşveren İşlemleri Genelgesi’nin 2’nci kısmında “2- Kanunun 4 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalılar yönünden kısmen prime tabi tutulacak
kazançlar
2.1- Yemek paraları
Sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin, işyerinde veya
müştemilatında işveren tarafından yemek verilmemesi şartıyla, fiilen çalışılan gün sayısı
dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için belirlenen günlük asgari ücretin % 6'sının, yemek
verilecek gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarı, prime esas kazançların
tespitinde dikkate alınmayacak, dolayısıyla bu tutardan prim kesilmeyecektir.” hususu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (5) Asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyet güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1263714
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.12.2022 Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TKİ Kurumu Genel
Müdürlüğü Çan İhale Salonu” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Aşçılara brüt asgari ücretin %60 fazlası,
Garsona brüt asgari ücretin %35 fazlası,
Temizlik Personeline brüt asgari ücretin %30 fazlası,
Büro Personeline brüt asgari ücretin %40 fazlası,
ücret ödemesi yapılacak olup maaş bordrolarında gösterilecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri:
Aşçı 2 kişi 29 gün, Garson 3 kişi 43,5 gün, Temizlik Personeli 4 kişi 58 gün
çalıştırılabilir.
Fazla Çalışma: Aşçı 160 saat, Garson 200 saat, Temizlik Personeli 240 saat, Büro
Personeli 140 saat çalıştırılabilir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek gideri; personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 45,00 TL yemek bedeli nakdi
olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol gideri; personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 22,00 TL yemek bedeli
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Sözleşme kapsamında kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen kıyafet ve ekipman
giderleri sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilmiştir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim oranı
prime esas kazancın %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyeti hesabında, Kurumca hazırlanan işçilik hesaplama modülünün
kullanılmasının zorunlu olduğu, ek olarak, Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesi
uyarınca idareye verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple
geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceğinin hüküm altına alındığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Ücretlerde” başlıklı 23’üncü maddesinde
işverenlerce, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmeyen durumlarda çalışılan günlere
ait bir günlük yemek bedelinin, 01.07.2022-31.12.2022 tarihleri arasındaki dönem için, 51
TL’yi aşmayan kısmının ücret gelirinden istisna tutulduğu, söz konusu Kanun hükmüne
ilişkin olarak 09.11.2022 tarih ve 32008 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7420 sayılı
Kanun’un 2’nci maddesinde yapılan değişiklik ile, 01.12.2022’den geçerli olmak üzere,
yemek bedeline ilişkin ödemenin yemek verme hizmetini sağlayan mükelleflere yapılmasına
ilişkin şartın kaldırıldığı özetle 7420 sayılı Kanun ile getirilen yeniliğin, yemek bedelinin
yemek verme hizmetini sağlayan mükelleflere yapılmasına ilişkin şartın kaldırılmasına
yönelik olduğu, anılan hususa ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu
tarafından alınan 17.11.2022 tarihli ve 2022/323 sayılı Karar ile yemek bedeli adı altında
sigortalılara veya sigortalılar için üçüncü kişilere yapılan her türlü ödemenin, günlük asgari
ücretin yüzde 23,65’inin prime esas kazançtan istisna tutulmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İlgili Yönetmelik’in 9’uncu maddesi uyarınca, asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuattan kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale
tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, yaklaşık
maliyetin bu maliyetler dikkate alınarak ihale komisyonu tarafından güncellenmesi gerektiği,
idare tarafından 18.10.2022 tarihinde işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan
hesaplamalara göre, %4 sözleşme ve genel giderler hariç, toplam işçilik maliyetinin
3.360.594,59 TL olduğu ve toplam yaklaşık maliyetin 3.730.259,99 TL olarak belirlendiği
ancak 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 23’üncü maddesinde 7420 sayılı Kanun vasıtasıyla
gerçekleştirilen değişiklik üzerine, kişi başı aylık işçilik maliyetinin yaklaşık 187,55 TL
azalmış olduğu, ihale tarihi olan 21.12.2022 tarihinden önce işçilik hesaplama modülünün
güncellendiği, söz konusu güncelleme üzerine yeni durumda, %4 sözleşme ve genel giderler
hariç, toplam işçilik maliyetinin 3.313.331,51 TL ve toplam yaklaşık maliyet tutarının
3.677.796,85 TL olduğu, sonuç olarak %4 sözleşme ve genel giderler hariç, toplam işçilik
maliyetinin (3.360.594,59 TL - 3.313.331,51 TL=) 47.263,08 TL, toplam yaklaşık maliyetin
(3.730.259,99 TL - 3.677.796,85 TL =) 52.463,14 TL azalmış olduğu ve söz konusu
değişiklik sebebiyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.495.018,37 TL iken
3.445.863,64 TL’ye düştüğü anlaşılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerin tekliflerini sunduğu tarihler ve teklif etmiş oldukları
bedellerin aşağıdaki tablodaki gibi olduğu, söz konusu tabloya göre ihale tarihi olan
21.12.2022 tarihinden önce teklif sunan tüm isteklilerin 3.495.017,44 TL bedel teklif etmiş
olduğu, ihale tarihinde teklif veren 4 istekli arasından 3 isteklinin 3.445.863,64 TL bedel
teklif etmiş olduğu tespit edilmiştir.
Teklifin
Veriliş Tarihi
Teklif Bedeli
(TL)
İsteklinin Adı
Niğde Kurumsal Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Truva Personel ve Mutfak Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
Kayra Kurumsal Hizmetler Tic. Ltd. Şti.
Batı Yem. Gıda Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
Özce Grup Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
16.12.2022 3.495.017,44
19.12.2022 3.495.017,44
19.12.2022 3.495.017,44
20.12.2022 3.495.017,44
20.12.2022 3.495.017,44
20.12.2022 3.495.017,44
Emiren Gıda Tem. Yemek İnş. Bilişim Taş. Yangın Eğitim
Spor Org. Teks. ve Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
20.12.2022 3.495.017,44
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
Elbistan Es Taşımacılık Tem. Gıda İnş. Petrol Tic. San.
Ltd. Şti. + Kubilay Taş. İnş. Tem. Gıda Hayv. Tic. San.
Ltd. Şti. (İş ortaklığı)
Berksan Mak. İnş. Nakl. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
MNK Kılıç İnşaat Makina Petrol Taş. Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. + Cihandar İnş. Mak. Enerji Petrol Oto. San. Tic. Ltd.
Şti. (İş ortaklığı) (Başvuru sahibi)
20.12.2022 3.495.017,44
20.12.2022 3.495.017,44
20.12.2022 3.495.017,44
Nkyapı İnşaat Makina Petrol Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İnvesko İnş. Taah. Tem. Med. Yardımcı Sağlık Sosyal Hiz.
İlet. ve Bilişim Tekn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
T İletişim ve Müş. Hizmetleri A.Ş.
Sefamerve Organizasyon Hizmetleri Ltd. Şti.
Salkım Tem. Gıda Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İhale Tarihi
20.12.2022 3.495.017,44
21.12.2022 3.445.863,64
21.12.2022 3.495.017,44
21.12.2022 3.445.863,64
21.12.2022 3.445.863,64
21.12.2022
Başvuru sahibinin iddiası üzerine, Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığı’ndan 10.03.2023 tarih ve 33492 sayılı yazı ile, 7420 sayılı Kanun’a ilişkin olarak
2022 yılı Aralık ayı içerisinde işçilik hesaplama modülünde yapılan değişikliğe ilişkin olarak
bilgi istenilmiş olup, 13.03.2023 tarihli ve 33589 sayılı cevabi yazıda “… Kayıtlarımızın
tetkiki neticesinde, Kurumumuz resmi internet sayfasında yer alan işçilik hesaplama
modülünde hesaplamalarda kullanılan yemek istisna katsayısı değeri 6 iken, Sosyal Güvenlik
Kurumu Başkanlığı'nın ekte yer alan 02.12.2022 tarihli ve 57236083 sayılı Genelgesi
doğrultusunda 20.12.2022 tarihinde ve saat 18:00'da işçilik hesaplama modülünde söz
konusu katsayı 23,65 olarak değiştirilmiştir. Bahsi geçen değişikliğe ilişkin Kurumumuz resmi
internet sayfasında duyuru yapılmamıştır.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın
ilgili yazısı doğrultusunda, 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nda 7420 sayılı Kanun’un 2’nci
maddesinde yapılan değişiklik nedeniyle Kurumun resmi internet sayfasında yer alan işçilik
hesaplama modülünün 20.12.2022 tarihinde saat 18.00’de güncellendiği, incelemeye konu
ihalenin, söz konusu değişikliği takip eden bir sonraki gün olan 21.12.2022 tarihinde saat
14.00’te yapıldığı, ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu, işçilik hesaplama modülündeki
güncelleme öncesinde teklif sunan 11 isteklinin, belirtilen tarihlerdeki işçilik hesaplama
modülüne uygun olarak hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit
tutarda 3.495.017,44 TL bedel teklif ettiği, işçilik hesaplama modülündeki güncelleme
sonrasında teklif sunan 4 istekli arasından 3 isteklinin ise güncelleme sonrasında hesaplanan
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit tutarda 3.445.863,64 TL bedel teklif
ettiği, bu sebeple işçilik hesaplama modülündeki güncelleme sonrasında teklif sunan
isteklilerin açık şekilde avantaj sağladığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
iş olması nedeniyle idare tarafından asgari işçilik maliyeti hesabında, işçilik hesaplama
modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve idareye verilen tekliflerin, zeyilname
düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceğinin
hüküm altına alınması nedeniyle işçilik hesaplama modülünde yapılan değişiklik öncesinde
tekliflerini idareye sunan isteklilerin tekliflerini revize etme imkânının kalmadığı
anlaşıldığından, mevcut durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer verilen
rekabet, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırılık oluşturduğu değerlendirilerek başvuru
sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 25
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-503
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.