Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1439515-Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık
Bilgi
İKN
2022/1439515
Başvuru Sahibi
Alfa Teknik Tıp Elektronik Gıda San. Ltd. Şti.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 26
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-504
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa Teknik Tıp Elektronik Gıda San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1439515 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji ve
Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji ve Biyokimya
Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Alfa Teknik Tıp
Elektronik Gıda San. Ltd. Şti.nin 08.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2023 tarih ve 80811 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı Teknik Şartnamesi’nin
B.5.2’nci maddesinde “Cihazın teknik bakımını yapacak elemanlara Üretici Firmanın verdiği
eğitim belgesi ve firma servis elemanının servis yapmaya yetkili olduğunu bildirir onaylı yetki
belgesi, tekliflerle birlikte verilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihalenin henüz
istekli üzerinde kalıp kalmayacağı belli olmadan ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
niteliklerine ilişkin belge istenilmesinin yerinde olmadığı, zira bu durumun personel istihdam
etme zorunluluğu getireceği ve ek maliyete yol açacağı, söz konusu düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına da uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 26
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-504
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’nci
maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PUAN KARŞILIĞI KAN MERKEZİ, PATOLOJİ, MİKROBİYOLOJİ VE
BİYOKİMYA LABORATUVARLARI CİHAZ HİZMETİ ALIMI- 24 AYLIK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
7 KISIM PUAN KARŞILIĞI KAN MERKEZİ, PATOLOJİ, MİKROBİYOLOJİ VE
BİYOKİMYA LABORATUVARLARI CİHAZ HİZMETİ ALIMI- 24 AYLIK
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Sağlık Tesisleri ve Bu Tesislere Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
**Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında, teklif edilen ÜTS kayıt bildirimleri
yapılmış olan ürünler için UBB numaralarını ve/veya Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı
dışında olan ürünlere teklif veren istekliler “ Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 26
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-504
Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut dışında kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Yönetmeliği” kapsamı dışında olduklarına dair üretici / ithalatçı kapsam dışı beyanı yeterlik
tablosunda beyan edilecektir.
**Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında Satış Merkezi Yetki
Belgesi yeterlik tablosunda beyan edilecektir.
….
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
**Tüm Kısımlarda Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog veya broşür , vb.)
**1. Kısım Kan Grubu,5. Kısım Biyokimya ,6. Kısım Biyokimya ve 7. Kısım Kan Gazı
kısımları için Teknik şartnamelerin tüm maddelerine birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye
cevap yazısı ile birlikte teklif edilen ürün ve cihazın marka ve modelinin beyan edilmesi
zorunludur. İstekliler teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki
sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar " ............ marka ........... model cihazı ve kitleri
teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı
kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olacaktır. (Bu cevaplar orijinal
döküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa veya teknik şartnameye
uygunluk belgesi hazırlamayan veya şartnamedeki teknik özelikleri sağlamayan firmanın
teklifleri reddedilecektir.)
***5. Kısım Biyokimya ,6. Kısım Biyokimya ve 7. Kısım Kan Gazı Teknik
şartnamesinde belirtilen kısımlar için talep edilen kitlerin tamamına teklif verilecek ve üretici
firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her
kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak yeterlik
tablosunda beyan edilecektir.
a) Kit ambalajlarının içerdiği test miktarları,
b) Kalibrasyon stabiliteleri,
c) Ambalajların açıldıktan sonra 2-8 0C deki stabiliteleri.
Yeterlik Tablosunda beyan edilecektir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
***İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon
EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede
belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme
işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli
demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse veya demonstrasyon için istenilen tarihte
demonstrasyon yapılmaması durumunda ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 26
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-504
Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir (kısım içerisindeki tüm kalemlere teklif verilmesi
zorunludur tüm kalemlere teklif verilmemesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.)
Teklif değerlendirme kısım toplamları üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “B.5. Garanti ve Teknik Servis” başlığı altında “2.Cihazın teknik
bakımını yapacak elemanlara Üretici Firmanın verdiği eğitim belgesi ve firma servis
elemanının servis yapmaya yetkili olduğunu bildirir onaylı yetki belgesi, tekliflerle birlikte
verilmelidir” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık ve elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Puan
Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji Ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti
Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiası ihalenin 1’inci kısmı olan “Kan Grubu
Testleri” ne ilişkindir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna
ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması
gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin
yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin
yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapılacağı, Teknik Şartname’de düzenlenen
ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihalenin 1’inci kısmı olan “Kan Grubu Testleri” ne ait Teknik
Şartname’nin B.5.2’nci maddesinde “Cihazın teknik bakımını yapacak elemanlara Üretici
Firmanın verdiği eğitim belgesi ve firma servis elemanının servis yapmaya yetkili olduğunu
bildirir onaylı yetki belgesi, tekliflerle birlikte verilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, diğer
yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi incelendiğinde başvuruya konu maddede istenilen “eğitim belgesi ve
servis yapmaya yetkili olduğuna” ilişkin belgelerin tekliflerle birlikte sunulmasına ilişkin bir
düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla söz konusu belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği, bu nedenle isteklilerin yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin
olarak yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve
sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği, nitekim idare tarafından şikâyet üzerine
alınan kararda da söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediğinin ifade
edildiği, bu hususların sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilmesi gereken bir
durum olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 26
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-504
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı itibariyle 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
27.322,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 54.696,00
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.