Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi
/
2023/158278-Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/158278
Başvuru Sahibi
Eftal Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
BAŞVURU SAHİBİ:
Eftal Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/158278 İhale Kayıt Numaralı “Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi
Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye
İşletmesi tarafından 16.02.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Hendek
Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne
Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eftal Kurumsal Hizmetler San. Tic.
Ltd. Şti. nin 16.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2023 tarih ve 80252 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Teknik Şartname’nin
26’ncı
maddesinde
“…yeteri
kadar
personel
bulundurulacak…” ifadesinin yer aldığı, anılan şartnamenin 1’inci maddesinde işin
tanımımın 4 araç ve sayısı belli olmayan personel ile yapılması olarak belirlendiği fakat teklif
cetvelinde 71 gün üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, çalışan sayısında artış olduğu takdirde
mevcut ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacağının ifade edildiği, ancak personel
sayısının belli olmamasının sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
2- Daha önce idare tarafından iptal edilen ihalede 15 personel 4 araç ile iş
yapılacakken yaklaşık maliyetin 1.250.000,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu ihalede
personel sayısının belli olmamasına rağmen yaklaşık maliyetin 1.256.000,00 TL olarak
öngörülmesinin yaklaşık maliyetin yaklaşık maliyet hesaplama ve güncellemelerinin
mevzuata uygun olmadığını gösterdiği,
3-Taşımalı öğrenim gören öğrencilere sıcak gıda dağıtım hizmeti işi olan ihalede TS
13075 belgesinin istenilmesinin zorunlu olduğu, gıda taşıma standardı olmayan araçlarla işin
yapılmaması gerektiği ancak dokümanda buna ilişkin bir düzenleme olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1.İhale
konusu işin/alımın;
a)Adı: Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye
İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi
b)Türü: Hizmet alımı
c)İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç)Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d)Kodu:
e)Miktarı:
Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi
Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hendek Yenimahalle M.T.A.L. Döner Sermaye
İşletmesinin Yemek üretim tesisinde, ve Yemek Dağıtımı yapılan yerlere dağıtım hizmeti(
Ayrıntılı bilgi teknik şartnamede bildirilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3 Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1.
25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5 Bu mad de boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
1
YEMEK DAĞITIM HİZMETİ(EN AZ 1'İ iş günü
SOĞUTUCULU/FRİGOFRİK-TERMOKİN
ÖZELLİKLİ ARAÇ VE YEMEK TAŞIMAYA
UYGUN KAPALI KASA KAMYONET
MİNİBÜS 4 ARAÇ (ŞOFÖRLÜ) İLE
01.03.2023-16.06.2023 TARİHLERİ ARASI
TAŞINMASI. ÖĞRENCİLERE DAĞITIMI
VE YEMEKHANELERİN TEMİZLİĞİ İŞİ)
71
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “MADDE 1 - (1)
YENİMAHALLE MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ DÖNER SERMAYE İŞLETMESİ
bünyesindeki Yemek Üretim Tesisinden Hendek İlçesine Taşımalı Eğitim Kapsamında öğrenim
gören öğrencilerin öğle yemeğini Taşıma işi kapsamında Yeni Mahalle Yavuz Sultan Selim
Caddesi No37/1 adresinde bulunan Yenimahalle MTAL Döner Sermaye İşletmesi Yemek
üretim tesisinden Hendek İlçesi ve Düzce-Gümüşova İlçesindeki ekli listede bulunan 49
dağıtım noktasına “01/03/2023 - 16/06/2023 tarihleri arasında kiralanacak En az 1 adet
Soğutucu/Frigofrik-Termokin Özellikli Araç ve Yemek Taşımaya Uygun Kapalı Kasa
Kamyonet Minibüs İle taşınması, öğrencilere dağıtımı, yemekhanelerin temizliği, yemek
üretim alanın, yemek pişirme ve dağıtım araçlarının temizliği hizmeti işi, ” bu Şartnamenin
konusunu oluşturmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “23.Yemek taşıma işinde kullanılacak her araç için 1 tane şoför bulundurulacak
(toplam 4 şoför), şoförlerin her türlü gideri ( Ücret, Resim, Vergi, harç, Sigorta gibi.)
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
26.Yemek taşıma, dağıtım, servis ve temizlik hizmeti işinde işlerin aksamasına mahal
vermeyecek sayıda tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personel bulundurulacak, her
türlü gider ve sorumluluk yükleniciye ait olup, bu işte çalıştıracağı eleman ve ekipmanla ilgili
her türlü vergi, sigorta, ve iş kazalarından kaynaklanan sorumluluklar yükleniciye ait olup,
Çalıştırdığı her türden elemanlar için ödenen Sigorta prim bildirgelerinin belgeleri kuruma
ibraz edilecektir. Çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları
üzerinden artış sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin “Hendek Yenimahalle
Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım
Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında, Yenimahalle Mesleki ve Teknik
Anadolu Lisesi Döner Sermaye İşletmesi bünyesindeki yemek üretim tesisinden, Hendek
İlçesine taşımalı eğitim kapsamında öğrenim gören öğrencilerin öğle yemeğinin 49 dağıtım
noktasına 01/03/2023 - 16/06/2023 tarihleri arasında kiralanacak en az 1 adet
soğutucu/frigofrik-termokin özellikli araç ve yemek taşımaya uygun kapalı kasa kamyonet
minibüs ile taşınması, öğrencilere dağıtımı, yemekhanelerin temizliği, yemek üretim alanının,
yemek pişirme ve dağıtım araçlarının temizliği hizmet işinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
Ayrıca pazarlık (21 f) usulüyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede alınan 17.02.2023
tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden başvuru
sahibi Eftal Kurumsal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin son fiyat teklifi vermediğinden ilk fiyat
teklifi olan 1.562,00 TL nin değerlendirmeye alınarak teklif tutarı sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ve ihalenin Akce Gıda Turz. Taş. İnş. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Bu kapsamda ihale konusu işin 71 günlük süre zarfında yemek üretim tesisinden alınan
öğle yemeğinin 49 okula taşınması ve öğrencilere dağıtımı ve yemekhanelerin temizliği,
yemek üretim alanının, yemek pişirme ve dağıtım araçlarının temizliği hizmeti işlerinin
gerçekleştirilmesi olduğu, ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de taşıma işi kapsamında 4
şoförün çalıştırılmasının istenildiği diğer yandan yemek taşıma, dağıtım, servis ve temizlik
hizmeti işinde, söz konusu işlerin aksamasına mahal vermeyecek sayıda tam zamanlı veya
yarı zamanlı yeteri kadar personelin bulundurulması istenerek, ihale konusu yemek taşıma işi
dışında sayılan diğer işlerde kullanılacak personel sayısı ve onların çalışma zamanının
takdirinin yükleniciye bırakıldığı, işin tam zamanlı bir iş olmadığı ve yapılacak işler ile
hizmetin ifa yerlerinin belli olduğu, ayrıca “Çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut
ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacaktır.” durumunun sadece bir ihtimal dahilinde
olduğu, hayata geçme şansının olmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir
olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin işin doğası gereği ihale konusu işi kusursuz olarak
yerine getirmek saikiyle teklif hazırlaması gerektiği dikkate alındığında ihaleye teklif verecek
isteklilerin kendi takdir yetkisine bırakılan personel sayısını da belirleyerek teklif birim
fiyatını hazırlamasının mümkün olduğu değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Aynı “Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından, ihale onay belgesi
düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle
ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği, buna ilişkin ayrıntılı hususların
Yönetmelik’in yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin
tespitinde, mevzuatın öngördüğü yöntemlerden, piyasa araştırmasının esas alındığı, buna
ilişkin olarak 4 firmadan “yemek taşıma işi araç kiralama (4 araç yakıtı hariç)” ve 71 gün
üzerinden 12.02.2023 tarihli fiyat tekliflerinin alındığı ve bu fiyatların ortalaması tespit
edilerek yaklaşık maliyetin KDV hariç toplam 1.256.700,00 TL olarak belirlendiği
görülmüştür.
Bu kapsamda, idare tarafından yaklaşık maliyetin hazırlanmasında kullanılacak usule
ilişkin olarak mevzuatın idarelere öngördüğü takdir yetkisini piyasa araştırmasının esas
alınması yönünde kullanıldığı, söz konusu fiyatların piyasa koşulları içerisinde oluşan kârlı
fiyatlar olduğu ve alınan fiyat tekliflerinin tutarlarının birbirine yakın olduğu da göz önüne
alındığında, idarece yapılan işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı ve başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. …” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede “Hendek Yenimahalle Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Döner
Sermaye İşletmesi Müdürlüğüne Yemek Dağıtım Hizmeti Alım” işi olan söz konusu ihalede
TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk
Belgesinin bir yeterlik kriteri olarak istenilmediği, idare tarafından söz konusu iddiaya ilişkin
verilen cevapta “idare tarafından yemeklerin sıcak taşınması ile ilgili teknik araç ve
gereçlerin sağlanacağı” nın ifade edildiği, ihale konusu işe ilişkin Teknik Şartname’de
hizmet işinde kullanılacak araçlarda işin gerektirdiği şekilde olması istenilen özelliklerin
belirtildiği, bunun dışında ihale mevzuatında söz konusu belgenin yemek dağıtımı
ihalelerinde istenilmesinin bir zorunluluk olarak öngörülmediği bunun hizmet gerekleri
kapsamında idarelerin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu da dikkate alındığında, söz
konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmemesinin tekliflerin hazırlanmasına engel
olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, ihaleye ilişkin Teknik
Şartname’de taşıma işi kapsamında 4 şoförün çalıştırılmasının istenildiği diğer yandan yemek
taşıma, dağıtım, servis ve temizlik hizmeti işinde, söz konusu işlerin aksamasına mahal
vermeyecek sayıda tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personelin bulundurulması
istenerek, ihale konusu yemek taşıma işi dışında sayılan diğer işlerde kullanılacak personel
sayısı ve onların çalışma zamanının takdirinin yükleniciye bırakıldığı, işin tam zamanlı bir iş
olmadığı ve yapılacak işler ile hizmetin ifa yerlerinin belli olduğu, ayrıca “Çalışan sayısında
artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları üzerinden artış sağlanacaktır.” durumunun
sadece bir ihtimal dahilinde olduğu, hayata geçme şansının olmadığı, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin işin doğası gereği ihale
konusu işi kusursuz olarak yerine getirmek saikiyle teklif hazırlaması gerektiği dikkate
alındığında ihaleye teklif verecek isteklilerin kendi takdir yetkisine bırakılan personel sayısını
da belirleyerek teklif birim fiyatını hazırlamasının mümkün olduğu değerlendirilmiş ve
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediği ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “23.Yemek taşıma işinde kullanılacak her araç için 1 tane şoför bulundurulacak
(toplam 4 şoför), şoförlerin her türlü gideri ( Ücret, Resim, Vergi, harç, Sigorta gibi.)
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
26.Yemek taşıma, dağıtım, servis ve temizlik hizmeti işinde işlerin aksamasına mahal
vermeyecek sayıda tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personel bulundurulacak, her
türlü gider ve sorumluluk yükleniciye ait olup, bu işte çalıştıracağı eleman ve ekipmanla ilgili
her türlü vergi, sigorta, ve iş kazalarından kaynaklanan sorumluluklar yükleniciye ait olup,
Çalıştırdığı her türden elemanlar için ödenen Sigorta prim bildirgelerinin belgeleri kuruma
ibraz edilecektir. Çalışan sayısında artış olduğu takdirde mevcut ihale birim fiyatları
üzerinden artış sağlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan teknik şartname düzenlemesi ile işin kapsamının, yemek üretim
tesisinden alınan öğle yemeğinin 49 okula taşınması ve öğrencilere dağıtımı ve
yemekhanelerin temizliği, yemek üretim alanının, yemek pişirme ve dağıtım araçlarının
temizliği hizmeti işlerinin gerçekleştirilmesi olduğu, bu kapsamda bu işlerde çalıştırılacak
“tam zamanlı veya yarı zamanlı yeteri kadar personel” için isteklilerin belirleyecekleri
personel sayısında farklılık oluşabileceği, bu durumun tekliflerin oluşturulmasında belirsizlik
yaratacağı değerlendirilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 27
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-505
Diğer yandan anılan düzenleme nedeniyle çalışan sayısında artış olduğunda mevcut
ihale birim fiyatları ile artış sağlanacağı belirtilmiş olmakla birlikte, yapılacak ödemelerin
hangi birim fiyattan ödeneğinin de belli olmadığı, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif
cetvelinde satır açılmadığı anlaşıldığından, idarece yapılan bu düzenleme ile 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabet ve eşit
muamele ilkesinin sağlanamadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin iptaline
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
” karar verilmesi
İtirazen şikayet
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.