Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
/
2023/40414-2023 Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/40414
Başvuru Sahibi
Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
İşin Adı
2023 Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
BAŞVURU SAHİBİ:
Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/40414 İhale Kayıt Numaralı “2023 Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı
Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 06.02.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım)
Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.03.2023 tarih ve 81873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.03.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2023/40414 İhale Kayıt Numaralı “2023 Tarsus
Sydv Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet
Alımı” ihalesine teklif verdikleri, ancak idarenin yaklaşık maliyeti açıklamış olmasına karşın,
kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan sınır değer tutarının açıklanmadığı, idarelerin yaptıkları
ihalelerde, şeffaflığı, saydamlığı ve rekabeti sağlamak zorunda olduğu dikkate alındığında,
sınır değerin açıklanmamış olmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde
aykırı olduğu,
Anılan ihalede işçilik kalemleri dahil ne kadar firma kârı öngörüldüğü, yaklaşık
maliyet ve sınır değerin yönetmelik ve tebliğ ilkelerine göre hazırlanıp hazırlanmadığı
konusunda tereddütlerinin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifin hangi sınır değer tutarına göre belirlendiğinin anlaşılamadığı, kendi
yaptıkları hesaplamalar doğrultusunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin sahibi için verilen kararın hatalı olduğunun
değerlendirildiği,
Söz konusu konularda açıklama yapılarak ihaleye katılan tüm isteklilerin
aydınlatılması ve ihale sürecinin şeffaf bir şekilde yürütülmesinin temin edilmesinin gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder….
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “1) İdareler,
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare
tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı
“
10’uncu maddesinde (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım
dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar
üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate
alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023 YILI TARSUS SYDV VEFA (YAŞLI EVDE BAKIM) PROGRAMI
KAPSAMINDA TEMİZLİK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 16 Personelli 10 Ay Süreli Temizlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede belirtilmiştir”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri için belirlenen Asgari ücret
tarifesi uygulanacaktır. Yol ücreti ile yemek ücreti verilmeyecektir
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri: Çamaşır makinası, ütü, kurutmalık vb. tüm gerekli
malzemeler, temizlik yaparken kullanılacak olan elektrikli süpürge, fırça, kova, leğen, çek pas
vb. tüm malzemeler ile kişisel bakım için kullanılacak berber makası, tarak, fırça, ustura,
tırnak makası, tıraş havlusu, tıraş önlüğü, ustura jileti, şarjlı veya elektrikli tıraş makinesi vb.
tüm malzemeler ve personelin oturacağı masa, sandalye vb. malzemeler yüklenici tarafından
karşılanacaktır
25.3.4. Diğer giderler: Çalıştırılacak olan personellere Teknik Şartnamede özellikleri
belirtilen 16 yazlık 16 kışlık Tshırt teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
almaktadır.
İhale kayıt numarası :2023/40414
A
B
Sıra
Miktarı
Ay/gün/saat
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
PERSONEL GİDERİ(Brüt
asgari ücret)
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
Tutarı
Ay
16
10
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ay
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Açıklaması
SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ (3
ADET)
AKARYAKIT GİDERİ (3
ARAÇ)
10
10
10
2
ay
3
İŞLETME GİDERİ
ay
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Mersin Tarsus Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı
tarafından gerçekleştirilen “2023 Tarsus Sydv Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı Kapsamında
317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 06.02.2023
tarihinde açık ihale usulü (e-ihale) ile gerçekleştirildiği, ihalede 14 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 08.02.2023 tarihli kesinleşen
ihale komisyonu kararına göre teklif tutarı, sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle Hto
Temizlik Hizmetleri Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Asilkan Temizlik San. ve Tic. Ltd.
Şti. ve başvuru sahibi Arin Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği,
Başarı Birlik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic.
Ltd. Şti.-Ernet İnsan Kaynakları İnşaat ve Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarlarının yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin Atiye Ataşoğlu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin ise Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat Temizlik Yemekçilik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, “2023 Tarsus Sydv Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Programı
Kapsamında 317 Faydalanıcı İçin Temizlik Hizmet Alımı” ihalesinin 16 personel ile 10 ay
süreyle Teknik Şartname’de belirtilen yerlerde temizlik hizmet alımı işi olduğu ve personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,
Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde, personel maliyeti dışında, araç
kiralama, akaryakıt ve işletme maliyetinin yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
08.02.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyetin
2.605.793,63 TL olarak açıklandığı, ancak sınır değer tutarının belirtilmediği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde; yaklaşık maliyetin toplam
2.605.793,63 TL olduğu,
-İşçilik için KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı ve yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde personel maliyeti toplamının sözleşme ve genel giderler dahil 2.040.030,40 TL
olarak,
- Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde; araç kiralama maliyeti toplamının 254.237,40 TL
olarak belirlendiği, yakıt maliyeti toplamının 108.050,80 TL ve işletme maliyeti toplamının
38.135,60 TL olarak,
-Yüklenici kârının %7 olarak,
- Kâr hariç yaklaşık maliyet toplamının 2.440.054,20 TL olarak belirlendiği,
- Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin dipnotunda ise “2.605.793,63 TL. olarak
hesaplanan yaklaşık maliyet hesabında 2023 Yılı Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım)
Projesi Kapsamında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Sosyal Yardımlar Genel
Müdürlüğü'nün 03.01.2023 tarih ve 5972054 sayılı yazısında belirtilen miktarlar baz
alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve anılan belgenin ihale işlem dosyasında yer aldığı
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi gereği idarelerin
yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemlerini/gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmesi gerektiği, bu nedenle idare
tarafından gerek duyulduğunda, aynı maddede belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar
araştırması yapılabileceği, diğer taraftan yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise
yine aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen
usullerle bulunabilecek fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek
suretiyle bulunan fiyatların esas alınacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların
tespitinde, söz konusu bentlerde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi
bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, bu bağlamda, anılan mevzuat hükümleri
doğrultusunda idarelerin yaklaşık maliyet tespitinde takdir yetkisine sahip olduğu ve personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede; idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken araç kiralama, akaryakıt ve
işletme maliyetini 2023 Yılı Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi Kapsamında Aile
ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü'nün 03.01.2023 tarih ve
5972054 sayılı yazısında belirtilen fiyatları kullandığı, bu hususun yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde belirtildiği ve idare tarafından diğer giderler toplamının 400.423,80 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
16 personel için 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında yürürlükte olan asgari işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510
ücreti esas alınarak, %4 sözleşme ve genel giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin
1.961.568,00 TL olduğu, idarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirtilen diğer giderler
toplamının 400.423,80 TL olduğu dikkate alındığında yüklenici kârı matrahının 2.361.991,80
TL (1.961.568,00 +400.423,80) olduğu, söz konusu tutara idarece belirlenen (%7) yüklenici
kârı uygulandığında, sözleşme ve genel giderler hariç bedelden hesap edilen yüklenici kârının
165.339,43 TL olduğu, kâr hariç yaklaşık maliyet toplamının 2.440.454,20 TL, toplam
yaklaşık maliyetin ise 2.605.793,63 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve hesaplamalar doğrultusunda, kamu ihale mevzuatına
göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet
tutarının sınır değer olarak kabul edileceği anlaşılmış olup, şikâyete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, 2.605.793,63 TL olarak belirlenmiş olan
yaklaşık maliyet tutarından, 165.339,43 TL yüklenici kârı çıkarıldığında, kâr hariç yaklaşık
maliyet toplamının, diğer bir ifadeyle sınır değer tutarının 2.440.454,20 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatına göre idarelerin sınır değeri belirlemek ve belirlenen değere
göre teklifi sınır değerin altında kalan isteklileri tespit ederek, ihale dokümanında belirlenen
düzenlemelere göre işlem tesis etmeleri gerekmekte olup, idarelerin tespit ettikleri sınır değeri
isteklilere açıklamak zorunda olduğuna yönelik amir bir hüküm olmadığı anlaşılmış olup,
şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü
maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin
reddedilecektir.” düzenlemesi çerçevesinde 2.440.454,20 TL olan sınır değerin altında teklif
veren isteklilerin teklifinin idarece reddedilmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Atiye Ataşoğlu’nun, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
Rimens Bilgisayar Medikal İnşaat Temizlik Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
belirlenmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin hukuka aykırı olmadığı ve başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, idarenin yaklaşık maliyeti belirlerken işçilik maliyeti için KİK işçilik
hesaplama modülünü kullandığı, işçilik dışı iş kalemlerinin yaklaşık maliyete esas fiyatlarının
tespitinde ise 2023 Yılı Tarsus SYDV Vefa (Yaşlı Evde Bakım) Projesi Kapsamında Aile ve
Sosyal Hizmetler Bakanlığı, Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü'nün 03.01.2023 tarih ve
5972054 sayılı yazısında belirtilen fiyatları kullandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu
maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hükme uygun olarak yüklenici kârının % 7 oranında
belirlendiği tespit edilmiş olup, yukarıda detaylarına yer verildiği üzere idarece
gerçekleştirilen, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin işlemlerinin mevzuatta öngörülen
yöntem ve kurallar çerçevesinde belgelere dayalı ve usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 34
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-510