Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
/
2022/1261413-İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2022/1261413
Başvuru Sahibi
Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 36
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-512
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1261413 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Süreyle 15
Adet Binek Arazi Araç Kiralama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Süreyle 15 Adet Binek Arazi
Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turz. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından 03.03.2023 tarih ve 82337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2023 tarihli
dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/353 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini
uzatma talebinde bulunulduğu, teklif geçerlilik süresini uzatmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonrasında ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, teklif
geçerlilik süresini uzatmayan Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş. tarafından
idareye yapılan “teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması için verilen sürenin yetersiz olduğu,
rekabet şartlarının oluşmadığı ve ihalenin iptal edilmesinin kamu yararına olacağı”
şeklindeki şikayet gerekçeleri idarece uygun bulunarak ihalenin iptal edildiği, ancak şikayet
ehliyetine haiz olmayan istekli tarafından yapılan şikayet üzerine ihalenin iptal edilmesinin
kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu görülmekle birlikte ihalenin iptaline ilişkin kararın
hangi gerekçelerle kamu yararına olacağı açıklanamadan ihalenin iptal kararının hukuki
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 36
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-512
İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak,
idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü Arasında 12 Ay Sureyle 15 Adet Binek Arazi
Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında 12 Ay Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede listesi bulunan 15
birimin bulunduğu il sınırları ve ihtiyaç halinde il sınırları dışı da olabilir” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 45-KırkBeş (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür. 24.2.İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda
belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul
veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin
geçici teminatı iade edilir. 24.3.Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme
koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici
teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir. 24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı
olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Altındemir İnş. Oto. ve Turz.
Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin ihale dokümanına yönelik yapılan 26.12.2022 tarihli itirazen
şikayet başvurusuna ilişkin 25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-216 sayılı Kurul kararı ile
“…Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
İdare tarafından isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2023 tarihli “Süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 36
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-512
uzatımı” konulu yazı ile “İdaremizce 16.12.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen İl Kültür ve
Turizm Müdürlüğü Arasında 12 Ay Sureyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama İşi İşe Ait
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvuruları yapılmış olup, Kamu İhale Kurumu
itirazen şikâyet başvuruları hakkındaki kararını henüz açıklamamıştır ve tarafımıza tebliğ
olmamıştır.
İhale sürecinin uzaması nedeniyle 45 gün olarak belirlenen teklif geçerlik süresi
29.01.2023 tarihinde sona ereceğinden, teklif geçerlilik süresinin uzatılması gerekmektedir.
Bu itibarla, anılan Kurumun karar süresi ile gerekli işlemlerin ikmali için geçecek
tahmini süreler göz önünde bulundurularak teklif geçerlik süresinin 30.01.2023 tarihinden
itibaren 30 gün, olarak 01.03.2023 tarihine kadar uzatılması talep edilmektedir.
Bu talebe ilişkin cevabınızın en geç 30.01.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar
İdaremize bildirilmesi hususunu rica ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle teklif
geçerlilik süresini 30.01.2023 tarihinden itibaren 30 gün (01.03.2023 tarihine kadar) uzatması
talebinin istekliler tarafından aynı gün mesai bitimine kadar idareye bildirilmeleri
gerektiğinin belirtildiği, bunun üzerine Altındemir İnş. Oto. ve Turz. Tic. San. Ltd. Şti. ve
Doğukan Turz. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif geçerlilik süresini talep
edilen süre kadar uzattıklarını idareye bildirdikleri, diğer isteklilerin ise süre uzatım talebine
cevap vermediği anlaşılmıştır.
08.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2023 tarihli “Süre uzatımı” konulu yazıya
istinaden teklif geçerlilik süresini uzatmayan Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş.
tarafından 22.02.2023 tarihli dilekçesi ile “…; Kamu İhale Kurumuna yapılan itiraz
sonuçlanmadığından dolayı, tarafımıza 30.01.2023 tarihinde 934/2087493 Sayılı Tebligatta
teklif tarihinin 30 gün uzatılması talep edilmektedir . Tebligat tarihi ile Süre uzatım tarihinin
aynı gün olması hayatın olağan akışına aykırıdır. Teklif uzatılma tarihinin tebliğ tarihinden en
az 3 gün süre verilmesi firmaların değerlendirme yapılabilmesi adına makul bir süredir.
Rekabet Şartlarının oluşmadığı ve kamu yararına olacağını düşündüğümüz den dolayı,
Yapılan ihale sonucuna itiraz ediyor yeniden değerlendirilmesini veya iptal edilmesini
istiyoruz .” hususlarına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından anılan
isteklinin ileri sürdüğü gerekçeler yerinde bulunarak 24.02.2023 tarihinde ihalenin iptal
edildiği, ihalenin iptaline ilişkin karar ile birlikte başvuru yolunu gösteren yazının isteklilere
02.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş.nin
şikayet ehliyetine haiz olmadığı ve söz konusu istekli tarafından yapılan şikayet üzerine
ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak
yapılan incelemede, bahse konu itirazen şikayet başvurusunun ihalenin iptaline yönelik
doğrudan Kuruma yapılan bir başvuru olduğu, dolayısıyla anılan itirazen şikayet
başvurusunun iptal gerekçeleri ile sınırlı inceleme yapılması gerektiğinden bu yöndeki
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi incelendiğinde, tekliflerin geçerlilik süresinin
ihale tarihinden itibaren 45-KırkBeş (rakam ve yazıyla) takvim günü olduğu, ihtiyaç
duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 36
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-512
uzatılmasının isteklilerden talep edilebileceği, isteklinin idarenin bu talebini kabul veya
reddedebileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin
geçici teminatını iade edeceği, teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme
koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici
teminata ilişkin hükümlere uygun hale getireceği ve bu konudaki istek ve cevapların yazılı
olarak EKAP üzerinden yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare
tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda
takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği
taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel
ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece Adl Taş. Oto Kir.
Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvurusu kapsamında ileri sürülen
“teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması için verilen sürenin yetersiz olduğu, rekabet şartlarının
oluşmadığı ve ihalenin iptal edilmesinin kamu yararına olacağı” gerekçe yerinde bulunarak
ihalenin iptal edildiği, bahse konu iptal gerekçesinde yer verilen rekabet şartlarının
oluşmadığı ve kamu yararı gözetilmesine dayanak oluşturan temel unsurun ise; idarece teklif
geçerlilik süre uzatım talebine ilişkin EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2023 tarihli yazı ile
isteklilerin bu yazıya istinaden teklif geçerlilik sürelerini uzatıp uzatmadığına dair
bilgilendirmeye ait idarece verilen sürenin de yetersiz olduğu (30.01.2023) ifade edilmek
suretiyle idarenin ihaleyi iptal etme noktasındaki takdir yetkisini kullanarak ihalenin iptal
edildiği, ancak idarece isteklilerden teklif geçerlilik süre uzatımında bulunma talebinin
gerekçesinin Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkındaki kararın henüz
açıklanmadığı ve kendilerine tebliğ edilmediği belirtilmiş olmakla birlikte Kuruma yapılan
itirazen şikayet başvurusunun nihai kararla sonuçlanıp sonuçlanmadığına ilişkin durumun
tespiti için idarece Kurumun internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabileceği, bahsi geçen
itirazen şikayet başvurusuna yönelik alınan 25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-216 sayılı Kurul
kararı ile tesis edilen ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararın Kurumun
internet sayfası üzerinden 26.01.2023 tarihinde sorgulama yapılması halinde idarece
görülebileceği, bu itibarla söz konusu yazının idare tarafından 26.01.2023 tarihinde isteklilere
gönderilebilecek iken teklif geçerlilik süresinin son günü olan 30.01.2023 tarihinde
gerçekleştirilmesinin uygun olmadığı ve bu durumdaki sorumluluğun idareye ait olduğu,
dolayısıyla ihalenin gelinen aşamasında ihalenin iptaline gerekçe olarak belirtilen hususun
yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 36
: 22.03.2023
: 2023/UH.II-512