Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kapadokya Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı
/
2022/1224046-5 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1224046
Başvuru Sahibi
D-B Temizlik Taş. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kapadokya Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı
İşin Adı
5 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
BAŞVURU SAHİBİ:
D-B Temizlik Taş. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kapadokya Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1224046 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kapadokya Alan Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri Grup Başkanlığı
tarafından 09.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Adet Sürücülü Araç
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak D-B Temizlik Taş. Tur. İnş. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. nin 25.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2023 tarih ve 82089 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/346 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların aşağıda yer verilen gerekçelerle
uygun olmadığı, Şöyle ki;
İşçilik maliyeti hesaplanırken baz alınan asgari ücret tutarlarının, 2022 yılı için
yayınlanmış olan sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti tutarı üzerinden
hesaplandığı, avantaj sağlamak adına daha düşük tutar üzerinden hesaplama yapıldığı,
hesaplamanın 2023 yılı tahmini asgari ücret üzerinden yapılması gerektiği,
Sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu beyanının bulunmadığı, serbest
muhasebeciler tarafından imzalandığı ve tekliflerde TÜRMOB kaşesi bulunmadığı,
Fiyat teklifleri ekinde Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı ve idarece
talep edilmediği, fiyat teklifi tarihi ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı tarihinin aynı
olmadığı,
Kiralama fiyat tekliflerinden bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi
bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dâhil edildiği, bu kalemlerin her
birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan bu
fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,
Fiyat teklifine konu edilen araç özelliklerinin (marka-model-motor gücü) ve bakım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
onarım adetlerinin bakım onarım fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin
gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım
onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği,
Firma açıklamalarında periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin
yer almadığı, söz konusu belgenin iş makinelerinin ve kontrollük araçlarının yetkili servis ya
da satıcılarından alınması gerektiği,
Araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin hiçbir yetkili servis
yazısının dosyaya eklenmediği, hiçbir veriye dayanmadan bakım onarım hesabı yapıldığı,
Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerini alındığı firmaların faaliyet alanları
içerisinde kiralama ve bakım onarım bulunmadığı,
Bakım onarım fiyat teklifinde yağ, akü, benzin, yedek parça,tamir-bakım giderlerine
ilişkin maliyet kalemlerinin tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine
yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği,
Firma tarafından bakım onarım adetleri düşürülmek suretiyle maliyetlerin aşağı
çekildiği ve bu şekilde esasında açıklanması mümkün bulunmayan bir teklifin açıklanabilir
hale getirilmesinin amaçlandığı,
Firmalar tarafından sunulan sigorta fiyat tekliflerinde bölge müdürlüğü teyidinin
bulunmadığı, fiyat tekliflerinin işin başlangıç ve bitiş sürelerini kapsamadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.3.4’üncü maddesi hükmü
gereğince sigorta maliyetinin sözleşme süresini kapsar şekilde açıklanması gerekmekle
birlikte alınan sigorta hizmetinin oranlama yapılmak suretiyle maliyetlere yansıtılması
mümkün bulunmadığından 365 günlük hizmet karşılığı bedel alınmak yerine oranlama
yapılmak suretiyle hesaplama yansıtılan sigorta maliyetinin mevzuata aykırı olduğu,
İhale konusu işin firmanın kiralama fiyat teklifinde kiralanacağını belirlediği araçlar
üzerinden gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması
gerektiği, ancak aşırı düşük sorgulamasına cevap veren firma tarafından sunulan sigorta fiyat
teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı bazı araçlarda
farklılıklar olduğu,
Motorlu taşıtlar vergisi maliyet kalemleri için hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak
araçlar yönünden eksik hesaplama yapıldığı,
Lastik maliyetini belgelendirmek adına sunulan lastik fiyat teklifine konu araçlar ile
çalıştırılacak araçların marka, model ve kapasitelerin uyuşmadığı, söz konusu lastik fiyat
teklifi içeriğinde ilgili birim fiyatların hangi boy jant ebatına ait olduğunun belirtilmediği,
yazlık ve kışlık olarak ayrı maliyet öngörülmediği ve sözleşme süresinde 2 defa olmak üzere
sökme takma maliyetlerinin öngörülmediği,
% 0,948 Sözleşme damga vergisi, % 0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve % 0,05
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
KİK payı, aylık olarak KDV hariç fatura tutarlarından kesilen 0,948% damga vergisi
gözetilmeden eksik hesaplamalar yapıldığı,
Aşırı düşük teklif sorgulama tablosunda bulunan diğer tüm maliyet kalemleri için
sunulan açıklamaların usulüne uygun olmadığı,
2) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı(R) : Araç Kiralama/0,72. Birim fiyat teklif mektubunda; Teknik Şartnamenin
7.maddesinin 1.bendinde belirtilen araçlara teklif edilen araçlar için Türkiye Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2022 Yılı Kasım Ayı kasko değer listesinde
belirtilen marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı yazılacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, kiralanacak araçların aylık kira bedelinin (KDV hariç her türlü
bakım onarım, sigorta vb. giderler dahil), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayında uygulanacak
motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini
aşmaması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifi
kapsamında çalıştıracağı araçlar için sunmuş oldukları kasko değer listeleri ile teklif edilen
fiyatın kasko değer listesinin %2’sini aşıp aşmadığının denetlenerek ihale kararı verilmesi
gerekmekteyken, kasko değer listesinin %2’sinin aşılıp aşılmadığı denetlenmeden ihale kararı
verildiği,
Ayrıca, varsa kasko değer listelerinde gösterdikleri araçların teknik şartnamede istenen
özelliklerde olup olmadığının da denetlenmesi gerektiği, örneğin, Teknik Şartname’de sis farı
istenmesi durumunda, kasko değer listesinin sis farını ihtiva eden marka model araç olması
gerektiği, donanım paketlerinin kasko değer liste rakamlarını etkilediği dolayısıyla bu
durumun kontrol edilmesi gerektiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
bu kriteri sağlayamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin
hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte
bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.
md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile
ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kapadokya Alan Başkanlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Sürücülü
Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Sürücülü 3 Adet binek hizmet aracı ve sürücülü 2 adet 4x4 pick-up arazi
aracı tipi hizmet aracı kiralaması
Sıra
No
İşçi
Sayısı
Açıklama
Birimi
Miktar
1
Sürücü (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
5
12
Sıra
No
Açıklama
Birimi Miktarı
1
2
Binek Tipi Hizmet Aracı (12 Ay )
Adet
Adet
3
2
4x4 Pick-Up Tipi Hizmet Aracı (12 Ay)
Okas Kodu
Okas Açıklaması
Yolcu Taşıma Araçlarının Sürücü İle
Kiralanması
60170000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kapadokya Alan Başkanlığı-
NEVŞEHİR” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu işte toplam 5 sürücü çalıştırılacaktır. Genel Giderler dahil Brüt
Asgari ücretin %25 artırımlı olarak ödenecek olup bordro kayıtlarında gösterilecektir.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak vergi (KDV hariç),her türlü ulaşım, sigorta, resim
ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhildir. İdari ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm
giderler teklif fiyata dâhildir. (Her türlü bakım, onarım, periyodik bakım, tamir, yedek parça,
lastik ve değişimleri, taşıt sigortaları, fenni muayene, egzoz muayenesi, motorlu taşıtlar
vergisi, araç temizlik malzemeleri,araç takip cihazları ve kullanımının sağlanması,şoför
kıyafetleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi ,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “1.SEDAN TİPİ BİNEK ARAÇ-12 AY- (3 ADET)
Araçlar en az %50 ve üzeri yerli üretim olacaktır.
Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.
Araçlar sedan kasa ve teslim edildiği gün itibariyle en çok 50.000 km.de olacaktır.
Araçların silindir hacmi ise en az 1300 cc, en fazla 1500 cc olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
Araçların silindir adedi en az 3 (üç) olacaktır.
Araçlar en az 6 (altı) ileri manuel vites ya da otomatik vites ve en az 115 (hp) beygir
gücünde olacaktır.
Araçlar sürücü hariç 4 kişilik olacaktır.
Araçlar 4 kapılı koltuk kapasitesine sahip olacaktır.
Araçlar benzinli veya dizel ve en az 45 İt yakıt deposuna sahip olacaktır.
Araçlarda merkezi kilit sistemi olacak ve bagaj hacmi en az 500 İt olacaktır.
Araçlarda sürücü ve yolcu hava yastığı (airbag) olacaktır.
Araçlarda 4 cam elektrikli ve çalışır durumda olacaktır.
Araçlarda klima sistemi çalışır durumda olacaktır.
Araçlarda ABS (Kilitlenme karşıtı fren sistemi) bulunacaktır.
Ön kol dayama araçlarda mevcut bulunacaktır.
Araçlar yokuşta kalkış desteği sistemine sahip olacaktır.
Araçların 2 tanesi beyaz, 1 tanesi siyah renkte olacaktır.
Araçlarda, araç takip sistemi bulunacaktır. Araçlar takip cihaz sistemi ile 7/24 önüne
olarak bilgisayar ve diğer takip sistem araçları ile anlık takip edilecek ve geçmişe ait tüm
araçların raporları okunabilir (uydu takip sistemi) bulunacaktır.
Aracın tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır durumda olacaktır.
Aracın kalorifer, aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.
Araçta, trafik kurallarının belirlediği her türlü teknik malzeme, zorunlu donanım ve
aksesuar bulundurulacaktır.
Araçların lastikleri A sınıfı 1. Kalite yeni olacaktır.
Lastikler mevsimine göre yazlık ve kışlık olarak takılacaktır.
2. 4X4 ÇİFT KABİN ARAZİ ARACI (ARAZİ PİCK-UP) -12 AY-(2 ADET)
Araçlar 6 ileri vitesli olacaktır.
4x4 çekişli olacaktır.
Araçlar Pick-up tipinde ve 50.000 km aşmamış olacaktır.
Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.
Araçların silindir hacmi ise en az 2250-2450 cc olacaktır.
Araçlar manuel ya da otomatik vites ve en az 150 beygir gücünde olacaktır.
Araçlar sürücü hariç 4 kişilik olacaktır.
Araçlar dizel yakıtlı ve en az 70 İt yakıt deposu olacaktır.
Araçlarda merkezi kilit sistemi olacak ve bagaj hacmi en az 1000 İt olacaktır.
Araçlarda 4 cam elektrikli ve çalışır durumda olacaktır.
Araçlarda klima sistemi çalışır durumda olacaktır.
Araçlarda ABS fren sistemi bulunacaktır
Araçların renkleri koyu renkler (füme ve siyah vb.), gri veya beyaz olacaktır.
Araçlarda araç takip sistemi bulunacaktır. Araçlar takip cihaz sistemi ile 7/24 Online
olarak bilgisayar ve diğer takip sistem araçları ile anlık takip edilecek ve geçmişe ait tüm
araçların raporları okunacak (uydu takip sistemi) bulunacaktır.
Araçların tüm avadanlıkları sağlam ve kullanılır durumda olacaktır.
Araçların kalorifer, aydınlatma gibi her türlü teknik donanımı çalışır durumda olacaktır.
Araçlarda, trafik kurallarının belirlediği her türlü teknik malzeme, zorunlu donanım ve
aksesuar bulundurulacaktır.
Araçların lastikleri A sınıfı 1. Kalite yeni (sıfır) olacak. (İdarenin istediği lastik
takılacaktır.)
Lastikler mevsimine göre yazlık ve kışlık olarak takılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe
başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif almak suretiyle 09.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu
ihalede 10 adet doküman indirildiği, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, söz konusu ihalede yaklaşık
maliyetin 2.791.249,18 TL, sınır değerin 1.670.500,51 TL olarak hesaplandığı,
(19.12.2022) onay tarihli ilk ihale komisyon kararı ile ihalenin Nurçağ Taşımacılık
Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale
Kurulu tarafından “Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi,
Aksu Grup Turizm Seyahat Taşımacılık Organizasyon Eğitim Temizlik Hizmetleri Otomotiv
Ticaret Limited Şirketi ile Çınar Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm Temizlik İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine yönelik yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi” yönünde alınan 01.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-247 sayılı düzeltici işlem
kararı üzerine aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapıldığı ve (23.02.2023) tarihli
ikinci ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nurçağ
Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Sınır değerin altında teklif sunan 3 istekliden Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm
Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi ve Çınar Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm
Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 13.02.2023 tarihli olarak Aksu Grup
Turizm Seyahat Taşımacılık Organizasyon Eğitim Temizlik Hizmetleri Otomotiv Ticaret
Limited Şirketi’ne 17.02.2023 tarihli olarak gönderilen yazılarda “4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen
teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
…
Sorgulama Bileşenleri;
Araç amortisman giderleri.
Personel giderleri
Egzoz emisyon ve muayene giderleri.
MTV vergi giderleri, Sözleşme giderleri. Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
23.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararından, aşırı düşük teklif açıklaması
sunan Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketinin
açıklamalarının uygun bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Aksu Grup Turizm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
Seyahat Taşımacılık Organizasyon Eğitim Temizlik Hizmetleri Otomotiv Ticaret Limited
Şirketi ile Çınar Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketine ait tekliflerin reddedildiği, bu durumda ihalenin en düşük teklif olan
Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak da Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik
Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketinin belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif sorgulamasına konu önemli teklif bileşenlerinin “araç
amortisman giderleri, personel giderleri, egzoz emisyon ve muayene giderleri, MTV vergi
giderleri, sözleşme giderleri” olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda San. ve Ticaret
Limited Şirketinin açıklamaları incelendiğinde; aşırı düşük teklif açıklaması yazısı içeriğinde
“muayene maliyetleri, motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri, işçilik hizmetleri, amortisman
gideri” kalemlerini gösteren tablolara, sözleşme gideri, diğer giderler (takım elbise), firma
karı maliyetlerine yer verildiği ve söz konusu maliyet kalemleri dahil toplam tekliflerinin
hesaplandığı, aynı yazı içeriğinde teklif verdikleri işte çalışacak araçların tamamının kendi
özmalları olduğu, bu itibarla herhangi bir kira maliyeti öngörmedikleri ifadesinin yer aldığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde, KİK işçilik hesaplama modülü, SMMM
Abdullah Solmaz’a ait faaliyet belgesi, 5 adet araca ilişkin ruhsat fotokopileri ve anılan
araçlara ilişkin SMMM Abdullah Solmaz tarafından kaşelenerek imzalanan ve TÜRMOB
kaşesi içeren muavin defter suretlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması yazısı içeriğinde yer verilen işçilik hesaplamalarından ve
ekinde sunulan işçilik hesaplama modülünden 5 adet şoför maliyeti için 2022 yılı sözleşme ve
genel giderler dâhil işçilik birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ihalede fiyat farkı
verileceği yönündeki düzenleme göz önünde bulundurulduğunda işçilik gider kalemi için
herhangi bir artış farkı öngörülmesinin zorunlu olmadığı, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla
geçerli olan 2022 yılı sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik birim fiyatlarının
kullanılmasının mevzuata aykırı olmadığı,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi ve Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağı sunulmadığı, bu bağlamda söz konusu belgelere yönelik iddiaların yerinde olmadığı,
İdarece belirlenen aşırı düşük teklif sorgulamasına konu önemli teklif bileşenleri
arasında, yedek parça, bakım onarım, akaryakıt, yağ, akü, sigorta ve lastik giderlerine yer
verilmediği, dolayısıyla söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek
bulunmadığı,
İhale konusu iş kapsamında 3 adet sedan tipi binek araç, 2 adet 4x4 çift kabin arazi
aracı (arazi pick-up) kullanılmasının öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 3 adet binek otomobil için 4.434,00 TL, 2 adet 4x4
pick-up için 18.511,00 TL MTV gideri öngörüldüğü, araç başı öngörülen MTV tutarlarının
ihalenin yapıldığı yıl olan 2022 yılı MTV tutarlarının üzerinde olduğu dolayısıyla yapılan
açıklamaların mevzuata uygun olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, sözleşme giderlerinin hesaplandığı ve aşırı
düşük teklif sorgulamasına konu diğer maliyet kalemleri için sunulan açıklamalarda mevzuata
aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “2.Genel yönetim kapsamındaki
kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel
Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma
bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi
binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve
pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
etmeleri gerekmektedir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Teklif Edilen Taşıtların Kasko Değer Listesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72 İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı(R) : Araç Kiralama/0,72. Birim fiyat teklif mektubunda; Teknik Şartnamenin
7.maddesinin 1.bendinde belirtilen araçlara teklif edilen araçlar için Türkiye Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2022 Yılı Kasım Ayı kasko değer listesinde
belirtilen marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı yazılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı
tespit edilmiştir.
A1
Birimi
B2
Sıra İş Kaleminin Adı
No ve Kısa
Miktarı
Teklif
İşçi
Ay/gün/saat
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
sayısı
Birim Fiyat
1
5 Adet Sürücülü
Araç Kiralama
Hizmeti Alımı
İşi(Brüt asgari
ücretin %25
fazlası)
Ay
5
12
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
No
ve Kısa
Açıklaması 6
Arazi Tipi Araç
(Dizel)
1
adet
adet
2
3
2
Binek Araç (
Dizel-Benzinli )
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı kapsamında 2022 yılı kasım ayı kasko değer listesinin yer aldığı ve bu
listede “marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı” bilgilerine yer verilmesi
gerektiğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik
Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Limited Şirketinin e-teklifi kapsamında sunduğu Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
anılan tablonun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde “2022 yılı kasım ayı kasko değer listesi,
15265049046 nolu Burak Erdoğmuş tarafından imzalı TSB tarafından yayınlanan motorlu
kara taşıtları değer listesinde yer alan aracın marka kodu marka adı tip adı ve model yılını
gösteren değer listesi” ifadelerine yer verildiği, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde binek araç için 115.560,00 TL, arazi tipi araç için 384.000,00 TL birim fiyat
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve
Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından e-teklifi kapsamında
sunduğu Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer belgeler” başlıklı bölümünde Kasko Değer
Listesi sunulacağı beyan edilmiş olmasına rağmen, idarece ihale süreci içinde Arzu
Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereği
yeterlik kriteri olarak sunulması gereken “Teklif Edilen Taşıtların Kasko Değer Listesi” nin
talep edilmediği ve ilgili istekli tarafından da anılan belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer
verilen 6’ncı maddesinin (a) bendinde şoför hariç taşıt kiralamalarına ilişkin düzenlemelerin
bulunduğu ve bu yönüyle somut ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde şoför ve araç iş
kalemlerinin ayrı satır açılmak suretiyle ayrıştırılmış olması sebebiyle araçlara ilişkin
kontrolün %2 kasko sigortası değeri üzerinden kendi içerisinde yapılması gerekmektedir.
Somut ihalenin şoför dâhil taşıt kiralaması olduğu düşünüldüğünde, anılan Esas ve
Usuller’in 6’ncı maddesinin (b) bendinde yer verilen ve işçilik maliyeti ve araç kiralama
bedelinin toplamını içeren aylık kiralama bedelinin ise araç kasko sigortası değerinin %2 si
ile brüt asgari ücretin (yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler dahil) %50 artırımlı
tutarı toplamının altında kalıp kalmadığının da ayrıca kontrol edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
İdarece söz konusu kontrolün yapılabilmesi için 2022 yılı Kasım Ayı kasko değer
listesinde belirtilen marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılını içeren kasko
değer listesinin sunulması gerektiği, Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri
Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından e-teklifi kapsamında sunduğu Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Diğer belgeler”
başlıklı bölümünde kasko değer listesi sunulacağı beyan edildiği ancak idarece “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazı ile ilgili belgenin istekliden istenmediği ve istekli tarafından
sunulmadığı, anılan istekliye ait teklif dosyası kapsamında ihale konusu iş için teklif edilecek
araçlara ilişkin marka kodu, tip adı, marka adı, kasko değeri ve model yılı bilgilerine yönelik
başkaca herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, idarece Arzu Taşımacılık Turizm Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak
Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi gereği yeterlik kriteri olarak sunulması gereken “Teklif Edilen
Taşıtların Kasko Değer Listesi”nin talep edilmesi ve söz konusu listede yer verilen bilgiler
doğrultusunda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 11
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-524
yer verilen 6’ncı maddesinin (a) ve (b) bendinde öngördüğü şekilde araç kiralama bedeli ve
araç kasko sigortası değerinin %2’sine yönelik kıyas ve kontrol yapıldıktan sonra ihale
işlemlerine devam edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece Arzu Taşımacılık Turizm
Temizlik Bakım Hizmetleri Emlak Otomotiv İşçi Sağlığı ve Güvenliği İthalat İhracat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nden İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereği yeterlik kriteri olarak
sunulması gereken “Teklif Edilen Taşıtların Kasko Değer Listesi”nin talep edilmesi ve söz
konusu listede yer verilen bilgiler doğrultusunda Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinin (a) ve (b) bendinde
öngördüğü şekilde araç kiralama bedeli ve araç kasko sigortası değerinin %2’sine yönelik
kıyas ve kontrolün yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.