Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2023/86022-2023 Yılı Personel Servisi
Bilgi
İKN
2023/86022
Başvuru Sahibi
Ahmet Tetik Turizm Otomotiv Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 8
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-527
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Tetik Turizm Otomotiv Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/86022 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 28.02.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet
Tetik Turizm Otomotiv Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 21.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2023 tarih ve 82225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de servis araçlarının güzergâh
bilgileri ve araç kapasitelerinin belirtilmemiş olduğu, ihale dokümanının mevcut haliyle
ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. …
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 8
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-527
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 13/03/2023-31/12/2023 Tarihleri arası Personel Servisi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 16 güzergahta 203 iş günü boyunca 406 sefer
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Yakası Sınırları İçerisi”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve
harç giderleri, resmi makamlardan alınacak izinlerle ilgili tüm giderler, her türlü sigorta
giderleri, servis araçları ile ilgili tüm giderler (lastik, akaryakıt, yağ, antifriz, muayene
araçlarda bulundurulacak ekipmanlar, araç camında bulundurulacak logolu araç kartı,
bakım-onarım, yedek parça, trafik cezası, otoyol geçiş ücretleri, park ücretleri, oluşabilecek
taksi giderleri vb.) araç takip sisteminin kurulması ve çalışır halde tutulması ile ilgili tüm
giderler, araç sürücüleri ile ilgili giderler(ücret, sigorta primi, yıllık izin, SRC, psikoteknik
rapor vb.) idareye sunulacak belgeler ile ilgili tüm giderler, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları, amortisman bedelleri
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ek kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında
aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No
Açıklama
Birimi Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
1 Sıra Numaralı Güzergâh
2 Sıra Numaralı Güzergâh
3 Sıra Numaralı Güzergâh
4 Sıra Numaralı Güzergâh
5 Sıra Numaralı Güzergâh
6 Sıra Numaralı Güzergâh
7 Sıra Numaralı Güzergâh
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
sefer
406
406
406
406
406
406
406
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 8
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-527
8
9
8 Sıra Numaralı Güzergâh
9 Sıra Numaralı Güzergâh
sefer
sefer
406
406
406
406
406
406
406
406
406
10
11
12
13
14
15
16
10 Sıra Numaralı Güzergâh sefer
11 Sıra Numaralı Güzergâh sefer
12 Sıra Numaralı Güzergâh sefer
13 Sıra Numaralı Güzergâh sefer
14 Sıra Numaralı Güzergâh sefer
15 Sıra Numaralı Güzergâh sefer
16 Sıra Numaralı Güzergâh sefer
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a. Sözleşmenin
imzalanmasının ardından, yetkili makamların güzergahların bir kısmına izin vermemesi
durumunda izin verilmeyen güzergahlar sözleşmeden çıkarılacaktır. Güzergahların tamamına
izin verilmemesi durumunda sözleşme başka herhangi bir işlem yapılmasına gerek kalmadan
fesholacaktır. Taraflar, bu durumlarda hiçbir hak talebinde bulunamaz.
…
c. Servis araçlarının kullanacağı mesai başlangıcı işe geliş güzergah listesi (tek yön)
kilometre olarak hesaplanmıştır. (EK I)
…
e. Güzergahlar için belirlenen kilometre işin ifası sırasında idarenin gerekli görmesi
halinde ±5 km değişebilir.
f. İhaleyi kazanan istekli güzergahlarla ilgili ayrıntılı bilgiyi idareden öğrenebilecektir.
…
j. Öngörülemeyen, İş akışında gerekli duyulan durumlarda, belirlenen personel
sayısında değişim vb. durumlar olması halinde İdare güzergah ve kapasitelerde değişiklik
yapabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun personel servisi hizmet alımı işi olduğu, açık
ihale usulünde gerçekleştirilen ihalede 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.02.2023
tarihinde yapılan ihaleye sekiz isteklinin katıldığı ancak başvuru sahibinin ihaleye teklif
sunmamış olduğu, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin belirlenerek ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, idarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması gibi temel ilkeleri sağlamakla
sorumlu olduğu, ek olarak ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik
kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği ve ihale
konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale
dokümanına dahil edileceği ve ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine
ve ekipmanın teknik özelliklerinin, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak
şekilde belirleneceği hüküm altına alınmıştır.
İhalede, 16 güzergâhta 203 iş günü boyunca 406 sefer yapılacağının ifade edildiği
ancak anılan güzergâhlarda taşınması öngörülen personel sayısı ve her bir güzergâh için
istenen aracın kapasitesine ilişkin bir bilgi verilmediği, Teknik Şartname’de, idarenin gerekli
durumlarda, güzergâh ve kapasitelerde değişiklik yapabileceğinin ifade edildiği, yine ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 8
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-527
dokümanı düzenlemelerinde anılan güzergâhlar için kilometre bilgisine yer verilmediği,
zeyilname ile düzenlenen Teknik Şartname’nin ekinde güzergâhlar için durak bilgilerine yer
verildiği, söz konusu durakların bir kısmının sadece cadde ve sokak adlarından oluştuğu, yine
Teknik Şartname’de idare tarafından gerekli görülmesi halinde güzergâh mesafelerinde 5
kilometreyi aşmayan değişiklikler yapılabileceği ve ihaleyi kazanan isteklinin güzergâhlarla
ilgili ayrıntılı bilgiyi idareden öğrenebileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında
araçlar için öngörülen mesafe bilgilerinin isteklilere verilmediği, ilgili kısımda sadece durak
bilgilerinin belirtildiği, anılan durak bilgilerinin bir kısmının sadece cadde ve sokak
adlarından oluştuğu, ihalede işin 16 güzergâhta yapılacağının ifade edildiği ancak anılan
güzergâhlarda taşınması öngörülen personel sayısı ve her bir güzergâh için istenen aracın
kapasitesine ilişkin bir bilgi verilmediği, sefer sayısı üzerinden teklif alınan ihalede güzergâh
uzunlukları ile araç kapasitelerinin doküman kapsamında belirlenmediği, teklif fiyata dâhil
giderler arasındaki akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı da dikkate
alındığında ihale dokümanının mevcut haliyle isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı bir
şekilde teklif verilmesini engelleyici nitelikte belirsizlikler içerdiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde,
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer
hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi
halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (54.677,00
TL) iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 8
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-527
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.