Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/987371-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2022/987371
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/987371 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi
Teknolojileri Anonim Şirketinin 23.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2023 tarih ve 78641 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
a) Anılan istekli tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
b) Söz konusu istekli tarafından sunulan vekâletnamelerin İdari Şartname’ye uygun
olarak beyan ve tevsik edilmediği, sunulan kayıt tescil belgelerinin ve aktif firma listesinin
beyan edilmediği ve kayıt tescil belgesinin ihale tarihini kapsamadığı, sunulan bilanço ve eş
değer belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyim belgesinin,
benzer iş tanımına uygun olup olmadığı, % 20'den az olmamak üzere, ilk ilan tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işe ait olup olmadığı ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddelerine uygun olup
olmadığının incelenmesi gerektiği, iş deneyim belgesinin KDV ve fiyat farkları hariç olarak
düzenlenmesi gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yayımlanan “Geçici Madde (2) İş deneyim
belgelerine konu işin varsa ihale tarihine ilişkin bilgiler, başvuru veya teklif zarfında
sunulmak suretiyle tevsik edilebilir.” maddesine ilişkin iş bitirme belgesinin şartnameye
uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği, İdari Şartname’nin 7.5.4.1’inci maddesindeki
“İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim
Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini bir belge halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
yeterlilik bilgi tablosunda sunulacaktır. (Teknik Şartname 9.1)” ifadesi ile teklif edilen
uygulama yazılımının uyumlu olması gerektiği, VTYS ve işletim sistemlerinin isim ve sürüm
bilgilerinin beyan edilmesi ve idarece talep edilmesi halinde bu belgelerin sunulmasının talep
edildiği, ilgili belgelerin Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edimediği, İdari
Şartname’nin 7.5.4.2’nci maddesinde “İstekliler, 5846 sayılı Fikir ve Sanat Eserleri
Kanunu’nun 13’üncü maddesi ve Fikir ve Sanat Eserlerinin Kayıt ve Tescili hakkında
Yönetmelik uyarınca Resmî kurumlarca düzenlenmiş tescil belgesini yeterlilik bilgi tablosunda
sunacaklardır. (Teknik Şartname 3.15)” ifadesi ile Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan program
lisans tescilinde kullanılacak Bil-Kod ve Kayıt-Tescil belgelerinin beyan edilmesinin ve
idarece talep edilmesi halinde bu belgelerin sunulmasının talep edildiği, söz konusu belgelerin
Şartname’ye uygun olarak beyan ve tevsik edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından demonstrasyon aşamasında sunulması
gereken bilgi ve belgelerin Teknik Şartname’ye uygun olarak sunulmadığı, şöyle ki; Teknik
Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “SBYS yazılım firması, sağlık kuruluşuna kurulum yaparken
aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak
kurumda yer alacak personelin TC. kimlik numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini demo
aşamasında İdareye sunacaktır.” ifadesi ile kurulumda görevlendirilecek ve Teknik
Şartname’de yer alan “Hizmet Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Ek Personel
Dağılımı” tablosunda belirtilen 78 personelin listesinin dayanakları ile birlikte (TC. kimlik
numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini) demonstrasyon aşamasında belge halinde
sunulmasının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili bilgi ve belgeleri
Şartname’ye uygun olarak sunmadığının düşünüldüğü,
Öte yandan, Teknik Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “Demo’ya, istekli adına
yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir. Demo öncesi yetki
belgesini, imza sirküsünü ve kimlik belgesini komisyona sunacaktır.” ifadesi ile
demonstrasyona istekli adına sadece yetkilendirilmiş personellerin katılabileceği ve yetki
belgelerini (imza sirküsü, vekaletname ve kimlik belgesini) demonstrasyon öncesi ihale
komisyonuna sunulması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca, Teknik Şartname’nin 4.5’inci
maddesinde “Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir…” ifadesi ile demonstrasyon sonucunda tutulacak raporun ihale
komisyonu ile firma adına yetkili personel/personeller tarafından imzalanması gerektiğinin
belirtildiği, söz konusu yetki belgelerinin ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından ihale
komisyonuna sunulmadığı,
İhale komisyonunun, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 5.3’üncü maddesine aykırı işlem
tesis ettiği, kesinleşen ihale kararında 23 Kasım 2022 ihale tarihinde asıl üye G.S.nin izinli
olması nedeniyle yedek üye S.A.nın görev aldığı, demonstrasyonun 3’üncü aşamasında
tutulan tutanakta G.S.nin imzası olduğu, ihale komisyon kararında ise tekraren S.A.nın
komisyon üyesi olarak imzasının olduğu, 5.3’üncü maddesi gereğince herhangi bir nedenle
asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam
etmesi gerektiği, idare tarafından şikayet başvurularına verilen cevapta asil üyenin neden
tekrar komisyon üyesi olarak karar sürecine dâhil edildiğine ilişkin bir açıklama yapılmadığı,
Demonstrasyon işlemlerinin Teknik Şartname hükümlerine uygun bir şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
gerçekleştirilmediği, Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Demonstrasyon işlemleri
(demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır.” düzenlemesi, Teknik
Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “Tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri
tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir
ancak karara katılamaz.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde
“İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama
düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale
komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu
maddelere bağlı alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir.” düzenlemesinin yer
aldığı, ilgili maddelerde demonstrasyon işlemlerine yönelik tüm değerlendirmelerin ihale
komisyonu üyeleri tarafından gerçekleştirileceğinin ve Teknik Şartname’de talep edilen tüm
özelliklerin detaylıca incelenerek sonuca bağlanacağının belirtildiği, ihale komisyonunun 11
üyeden oluştuğu, Teknik Şartname hükümlerine göre demonstrasyon işlemlerine yönelik tüm
değerlendirmelerin 11 ihale komisyonu üyesinin nezdinde gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak
demonstrasyon tutanağı incelendiğinde 5 kişi tarafından imzalandığı ve 1 kişinin de ihale
komisyonunda yer almadığının görüldüğü,
Teknik Şartname hükümlerine göre demonstrasyonda sorgulanması gereken tüm
maddelerin sorgulanmadığı, Teknik Şartname’nin 4.9’uncu maddesinde yer alan “İsteklilerin
teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama düzeyinin sağlıklı
ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale komisyonunca
detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik Şartname’de bulunan maddeler ve bu maddelere bağlı
alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin
tüm maddeleri ve bu maddelere bağlı alt başlıklarının tamamının demonstrasyonda detaylı
olarak sorgulanması gerektiği, teknik dokümanlar incelendiğinde, 12 adet ana modül ve alt
maddeleri ile birlikte toplamda yaklaşık 1878 adet maddenin yer aldığı, bu maddelerin
demonstrasyonda detaylı olarak sorgulanması gerektiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen
cevapta da ihale komisyonu tarafından gerekli görülen soruların sorulduğunun belirtildiği,
dolayısıyla ihale uhdesinde bırakılan istekliye demonstrasyon çalışmasında Şartname’de yer
alan 1878 adet maddenin tamamının sorulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması
ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci
fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya
itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya
idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar
verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye
gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan
farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde,
itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu
başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da
eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler başlıklı 78’nci maddesinde “…
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı (36 Aylık )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık
tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Personel Giderleri
Teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve niteliklerde personeller çalıştırılacak ve
ilgili maddeler de öngörülen ücretler personellere ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Yemek ve Yol Giderleri
Personel Yol Giderleri:
İstekliler yol ücretlerini aylık 22 gün üzerinden hesaplayarak, günlük bürüt 12,00 TL
ödeyecek ve bordro da gösterecektir.
Personel Yemek Giderleri:
Yüklenici çalıştıracağı personellere yemek ücreti ödemeyecek sağlık tesisinde çıkan
yemekten verilecektir. Yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.
Diğer Giderler
İstekliler, hizmetin üretilmesi için idari şartname de düzenlenmeyen ancak teknik
şartnamede öngörülen bütün demonstrasyon, malzeme, ekipman, vb. diğer giderleri teklif
fiyata dahil edecektir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, çalışacak destek personellerin işçilik giderleri ve
benzeri giderler ile işin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranları %2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu kısma ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde
hazırlandığı tespit edilmiştir.
A
B
Sıra İş Kaleminin
No Adı ve Kısa
Açıklaması
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
1
2
A
Grubu Ay
1
36
36
Personel
Engelli (Brüt
asgari ücret)
B
Grubu Ay
1
Personel
Engelli (Brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
asgari ücretin
%70 fazlası)
3
4
5
C
Grubu Ay
6
36
36
36
Personel (Brüt
asgari ücretin
%60 fazlası)
D
Grubu Ay
44
1
Personel (Brüt
asgari ücretin
%70 fazlası)
E
Grubu Ay
Personel (Brüt
asgari ücretin
%150 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin
No Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
Balıkesir
Atatürk Şehir
Hastanesi
Sağlık
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Balıkesir
Devlet
ay
36
36
Bilgi
2
ay
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
3
4
Ayvalık Devlet ay
Hastanesi
36
36
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Bandırma
Eğitim
ay
Araştırma
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
Yazılımı
5
Bigadiç Devlet ay
Hastanesi
36
36
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
6
Burhaniye
Devlet
Hastanesi
Sağlık
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Dursunbey
Devlet
ay
ay
Bilgi
7
36
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
8
9
Edremit Devlet ay
Hastanesi
36
36
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Erdek Neyyire ay
Sıtkı
Devlet
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
10
11
12
Gönen Devlet ay
Hastanesi
36
36
36
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Havran Devlet ay
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
İvrindi Devlet ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
13
14
Manyas Devlet ay
Hastanesi
36
36
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Savaştepe
Devlet
ay
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
15
16
Sındırgı Devlet ay
Hastanesi
36
36
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Susurluk
ay
Devlet
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
17
18
19
Balya
Devlet
Hastanesi
Sağlık
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Gömeç
Devlet
Hastanesi
Sağlık
Yönetim
İlçe ay
36
36
36
Bilgi
İlçe ay
Bilgi
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Kepsut
Devlet
İlçe ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
20
21
Marmara İlçe ay
Devlet
Hastanesi
36
36
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
Balıkesir Ağız ay
ve Diş Sağlığı
Hastanesi
Sağlık
Bilgi
Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
22
23
Bandırma Ağız ay
ve Diş Sağlığı
Merkezi Sağlık
Bilgi Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
36
36
Edremit
Fahri
Ali ay
AKILLIOĞLU
Ağız ve Diş
Sağlığı
Merkezi Sağlık
Bilgi Yönetim
Sistemi (SBYS)
Yazılımı
II.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
Şikâyete konu ihalenin Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” olduğu, 10.01.2023 onay tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin de ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
personel çalıştırılmayacağına, çalışacak personele yemek ücreti ödenmeyeceğine, asgari
ücretin altında ücret verilmeyeceğine, 22 gün üzerinden günlük brüt 12,00 TL yol ücreti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
verileceğine dair düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ücretleri ve her bir birim için
alınacak Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı hizmeti maliyetleri üzerinden oluşturulduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik ücretleri için A Grubu Personel Engelli (Brüt asgari ücret): 8.543,25, B Grubu
Personel Engelli (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) :14.288,76, C Grubu Personel (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası): 13.467,95, D Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %70 fazlası):
14.288,76, E Grubu Personel (Brüt asgari ücretin %150 fazlası):20.855,30 olmak üzere
toplam 27.115.216,20 TL, Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Yazılımı hizmeti kalemleri için
9.914.026,32 TL ve toplam teklif tutarı olarak 37.029.242,52 TL teklif edildiği anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gü n içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü
öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Başvuru sahibi tarafından öne sürülen ve (b) maddesinde yer verilen iddialara
23.01.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme
gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti
hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak başvuruya
konu “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesinin ise personel çalıştırılmasına dayalı bir iş
olmadığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveline yansıtılan
işçilik ücretleri incelendiğinde; söz konusu ücretlerin İdari Şartname’de öngörülen
düzenlemeler dikkate alınarak hesaplandığı, söz konusu ücret gruplarının her biri için
hesaplanan asgari işçilik maliyetlerinin KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle hesaplanan
sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetlerinin üzerinde olduğu, dolayısıyla
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede sözleşme ve genel giderler hariç
hesaplanan işçilik ücretlerinin ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği ve (b) maddesinde
özetlenen iddialara konu hususları öğrendiği 11.01.2023 tarihini izleyen günden itibaren on
gün içinde yazılı şekilde idareye (21.01.2023) kadar ileri sürmesi gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 10.02.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,
Söz konusu Kanun’un 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
… ” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
19’uncu maddesinde “ ((1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı
maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün
içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “ihale
yetkilisi”; idarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları
ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileri olarak belirlenmiştir. İdarelerin bu
yetkilere sahip kişi, kurul veya görevlileri ise, kendi mevzuatlarında belirlenmektedir. Bu
nedenle, idarenin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde, ihale yetkilisinin idarelerce belirlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
gerekmektedir.
5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece
yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler tespit
edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.
…
5.9. İhale komisyonu başkan ve üyeleri çekimser oy kullanamazlar ve verdikleri oy ve
kararlardan sorumludurlar. Bu nedenle, çoğunluk görüşüne katılmayanların karşı oylarını ve
gerekçesini komisyon kararına yazarak imzalamaları gerekmektedir. İhale komisyonunun
eksiksiz toplanıp karar vermesi gerektiğinden, eksik üye ile ihale komisyon kararı alınamaz.
5.10. İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya davet tarihini izleyen üç gün içinde
idare tarafından ihale komisyonunun asıl üyelerine verilir. İdare tarafından gerek görüldüğü
takdirde, yedek üyelere de ihale işlem dosyasının birer örneği verilebilir. Yedek üyenin asıl
üyenin yerine ihale komisyonunda görev alması halinde ise ihale işlem dosyasının bir
örneğinin yedek üyeye verilmesi zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen
ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi
halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya
numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
1- İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı
Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini bir belge
halinde yeterlilik bilgi tablosunda sunulacaktır. ( Teknik Şartname 9.1)
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. İhale tekliflerin değerlendirme aşamasında demonstrasyon yapılacaktır. Teklif
değerlendirme aşamasında İdarenin, teknik şartnamedeki hususlar çerçevesinde belirlediği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
tarih, saat ve yerde demonstrasyon yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1.Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca
bağlanacaktır.
4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
4.3.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
4.4. Demo’ya, İstekli adına yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda
üyeler katılabilir. Demo öncesi yetki belgesini, imza sirküsünü ve kimlik belgesini komisyona
sunacaktır.
4.5. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri
tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması
gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina
edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecek ve firma demodan çekilmiş sayılacaktır.
4.6. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
4.7.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler.
4.8.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için gerekli
olan tüm donanım ve sarf malzemeler ve internet İsteklilerce karşılanacaktır.
4.9.İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama
düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale
komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu
maddelere bağlı alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir.
4.10.İşin yürütülmesi sırasında yüklenicinin yazılımından kaynaklanan sorunları yerinde
çözebilmek adına yapacağı giderler Yükleniciye aittir.
4.11. Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup,
istenen yapılara uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır.
4.12. MKYS, MEDULA, TİG, e-Nabız, USS, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar
için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden
hazırlanacaktır.
4.13. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan
tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş
olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
4.14.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
4.15.İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir.
4.16.Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
4.17. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve ihtiyacı Karşılama Yeteneği idareler
Teknik şartname’de yazılı tüm şartları demoda kontrol edecektir. Buna ek olarak aşağıda
bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi istenmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş
olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS
seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dâhil edilmeyecektir).
4.17.1 Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.17.2.Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi,
4.17.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kuramlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
4.17.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi tüm
raporların gönderim ve çıktıları,
4.17.5. Tüm ayrıntıları ile Stok ve MKYS yönetimi,
4.17.6. Demirbaş yönetimi,
4.17.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler,
4.17.8. Kalite/Verimlilik Yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.17.9. İndikatör/Gösterge Yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,
4.17.10. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,
4.17.11. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi,
4.17.12. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.17.13. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
4.17.14. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.17.15. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayaklan, MKYS’ye yönelik işlemler
ve SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.17.16. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.17.17. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
4.17.18. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.17.19. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,
4.17.20. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,
4.17.21. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
4.17.22. KİOSK sistemleri,
4.17.23.Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama,
4.17.24.Laboratuvar tetkik verilerinde LOINC kodlarının kullanılması,
4.17.25.Patoloji tetkik verilerinde ICD-03 kodlarının kullanılması,
4.18.İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loğlama ve Performans” başlığı altında bulunan Loğlama İşlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
bölümünde tanımlanan tüm loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
4.19.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
4.19.1.Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
4.19.2. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (İki)
aylık verinin aktarılması için 10 (On) takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği,
VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin
aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
4.20.Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5
(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi
yazıyla yapılabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kurulum ve Proje Alanı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.7. SBYS
yazılım firması, sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar
doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC.
Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini demo aşamasında İdareye sunacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ihalede tekliflerin değerlendirme aşamasında
idarenin, Teknik Şartname’deki hususlar çerçevesinde belirlediği tarih, saat ve yerde
demonstrasyon yapılacağının düzenlendiği,
İdarece Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketine 25.11.2022 tarihinde
gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
01.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için
teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 01.12.2022 tarihine kadar Balıkesir İl Sağlık
Müdürlüğü Satınalma Birimi adresine ulaştırarak, 01.12.2022 tarihinde saat 10:00’te
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer
aldığı, Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketine aynı tarihte ve aynı içerikteki yazıda
numunelerin teslim tarihi olarak 08.12.2022 tarihine yer verildiği,
İdarece 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağı incelendiğinde söz konusu tutanak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
içeriğinde “01.12.2022 ve 05.12.2022 tarihleri arasında Sisoft firması ile yazılım genel
ihtiyacı karşılama demosu yapılmıştır. Genel işleyiş, ihtiyacı karşılama yetenekleri ve yazılım
altyapısı incelenmiş, gerekli inceleme sonucunda yazılımın yeterli olduğu görülmüştür.”
ifadelerine yer verildiği, tutanağın ihale komisyonu başkanı B.Ş. (Destek Hizmetleri
Başkanı), ihale komisyonu mali üyesi İ.S. (Destek Hizmetleri Başkan Yard.), (ihale
komisyonu uzman üyeleri O.S., A.D ve S.A. tarafından ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri
Anonim Şirketi adına Muhammet Mustafa Köse tarafından imzalandığı,
İdarece 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağı incelendiğinde, 57 farklı iş
kaleminde ilişkin değerlendirme yapıldığı, söz konusu tutanak içeriğinde “23.12.2022
tarihinde yapılan veri aktarımı demonstrasyonunda, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
tarafından yapılan veri aktarımının başarı ile tamamlandığı görülmüştür.” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu tutanağın ihale komisyonu başkanı B.Ş. (Destek Hizmetleri Başkanı),
ihale komisyonu mali üyesi İ.S. (Destek Hizmetleri Başkan Yard.), ihale komisyonu uzman
üyeleri O.S., A.D. ve G.S. (Balıkesir Devlet Hastanesi Bilgi İşlem Birim Sorumlusu)
tarafından ve Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi adına Muhammet Mustafa Köse
tarafından imzalandığı,
Söz konusu tutanakların ekinde Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından
hazırlanarak Genel Müdür Ömer Siso tarafından imzalanan ve Muhammet Mustafa Köse’nin
demonstrasyon işleminde imza yetkisine haiz olduğunu gösteren firma yazısının sunulduğu,
söz konusu yazı içeriğinde “ayrıca aşağıda TC kimlik numaraları bulunan personellerimiz
kurumunuzda demonstrasyon yapmak üzere görevlendirilmiştir.” ibaresinde yer verildiği,
sunulan firma yazısına ilave olarak 80 kişilik firma personeli adı soyadı, TC kimlik
numarasını ve iletişim numarasını içeren liste, Genel Müdür Ömer Siso’ya ait imza sirküleri,
Genel Müdür Ömer Siso tarafından Muhammet Mustafa Köse’ye “demoya katılma” yetkisi
veren vekaletname ve Muhammet Mustafa Köse’ye ait imza beyannamesinin sunulduğu,
İdarece hazırlanan ihale komisyonu bildirim yazısında, ihale komisyonu için 11 asil
ve 11 yedek üyenin belirlendiği, 23.12.2022 tarihli demo tutanağında imzası olan G.S.nin asil
üyeler arasında yer aldığı, gerek 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında gerekse ihale
komisyonu kararında imzası bulunan S.A.nın yedek üyeler arasında yer aldığı tespit
edilmiştir.
Komisyon asil ve yedek üyelerinin ihaleye katılım durumlarına ilişkin uyuşmazlığın
çözümü amacıyla, İdareye yazılan 09.03.2023 tarihli ve 33387 sayılı yazımız ile
“2022/987371 İhale kayıt numaralı "Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı" işiyle ilgili
Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak ilgi (a)’da kayıtlı yazımız ile gerekli bilgi ve
belge istenilmiş olup, istenilen bilgi ve belgeler tarafınızdan ilgi (b)’de kayıtlı yazı ile
Kurumumuza gönderilmiştir. Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve
belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:
İdarece hazırlanan ihale komisyonu bildirim yazısında, ihale komisyonu için 11 asil ve
11 yedek üyenin belirlendiği, ihale komisyonu mali üyesi olarak asil üye İ.S.’nin, yedek üye
K.Ü.’nün belirlendiği, ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye G.S.’nin, yedek üye
S.A.’nın belirlendiği,
10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararının 11 komisyon üyesi tarafından
imzalandığı, söz konusu karar içeriğinde asil üye G.S.’nin izinli olması nedeniyle yedek üye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
S.A.’nın katılımıyla komisyonun toplandığının ifade edildiği ve söz konusu kararın yedek üye
S.A. tarafından imzalandığı,
İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında
07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağı incelendiğinde, tutanağın ihale komisyonu yedek
üyesi S.A. tarafından, 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının ihale komisyonu asil üyesi
G.S. tarafından imzalandığı, her iki demo tutanağının da her biri ihale komisyonu üyesi
toplam 5 kişi tarafından imzalandığı,
Başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında 09.12.2022 tarihli
tutulan demo tutanağı incelendiğinde, tutanağın her biri ihale komisyonu üyesi toplam 4 kişi
tarafından imzalandığı, söz konusu tutanakta asil üye G.S. veya yedek üye S.A.’ya ait imza
bulunmadığı, 26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının her biri ihale komisyonu üyesi
toplam 5 kişi tarafından imzalandığı, imzalayan üyeler arasında ihale komisyonu mali üyesi
ve yedek üye K.Ü.’nün ve ihale komisyonu asil üyesi G.S.’nin yer aldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu tespitler çerçevesinde ;
1) 23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale
komisyon kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye G.S.’nin katılmama gerekçesi
ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
2) 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak
asil üye Gürhan Sürmeli’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
3) 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak
yedek üye S.A.’nın katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
4) Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında 09.12.2022 tarihli tutulan demo
tutanağının imzalayan üye sayısının, ihale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri
Anonim Şirketi hakkında tutulan tutanaklardan farklı olarak her biri ihale komisyonu üyesi
toplam 4 kişi tarafından imzalanmasının gerekçesinin, anılan tutanağa ihale komisyonu
uzman üyesi olarak asil üye G.S.’nin veya ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye
S.A.’nın katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
5) 26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu mali üyesi olarak asil
üye İ.S.’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin, ihale komisyonu uzman
üyesi olarak yedek üye S.A’nın katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
Yukarıda maddeler halinde belirtilen hususlara ilişkin belgelerin, madde sırasına
uygun olarak, kendi içinde tarih sırasına göre dosyalanmış ve aslına uygun olduğu idarenizce
onaylanmış örneklerinin her sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanmak
suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan
“Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden
belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi
zorunludur” hükmü gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi
gerekmektedir.” hususlarında bilgi istenildiği,
İdarece 15.03.2023 tarihinde tarafımıza gönderilen 211243603 sayılı cevabi yazıda
“Müdürlüğümüzce 23.11.2022 tarihinde yapılan 2022/987371 İhale Kayıt Numaralı Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi Alımı ihalesi ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan bilgi ve belgeler aşağıda
yer almaktadır.
23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon
kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli katılmama gerekçesi
olarak; ihale tarihinde asil komisyon üyesi G.S. ihale tarihinde doktor raporlu olduğundan
.
ihale katılamamış yerine yedek üye S.A. katılmıştır. “Kamu ihale Genel Tebliği 5.3 Yedek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi
nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde
ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan
personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve
herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç
ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.” hükmü gereği
S.A. ile ihaleye devam edilmiş olup, G.S.’ye ait doktor raporu yazımız ekinde bulunmaktadır.
2,3,4 ve 5 inci sorular için İdaremiz tarafından yapılan Demolarda; İhale Teknik
Şartnamesi; Teknik şartnamenin 4. DEMONSTRASYON Ve İÇERİĞİ Başlıklı
4.1.-Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca
bağlanacaktır.
4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
4.3.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.”
hükümleri gereği ihale komisyon tarafından yapılacağı belirtildiği için ihale komisyonu
üyeleri içinde yer alan kişiler demoya katılmıştır.’’ hükmüne istinaden 07.12.2022,
09.12.2022, 23.12.2022 ve 26.12.2022 tarihlerinde yapılan demolarda İdaremiz tarafından
belirlenen İhale Komisyonundaki (yedek ve asil üyeler) kişiler tarafından katılım sağlanmış
olup, tutulan demo tutanakları isteklilere de imzalatılmış ve istekliler tarafından demo
tutanaklarına herhangi bir şerh düşülmemiştir.
Söz konusu inceleme ile alakalı istenen belgeler yazımız ekinde sunulmuş olup ;
Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde G.
S.’nin 23.11.2022 ile 02.12.2022 tarihleri arasında Balıkesir Devlet Hastanesi tarafından
verilen “kronik istemik kalp rahatsızlığı teşhisi” raporuna dayalı 10 günlük izin formu, S.
A.’nın Bandırma Eğitim ve Araştırma Hastanesi raporuna dayalı 19.12.2022-29.12.2022
tarih aralığını kapsayan hastalık gerekçeli izin formu, İ.S.’nin 26.12.2022-28.12.2022 tarih
aralığını kapsayan yıllık izin formunun tarafımıza gönderildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi tarafından
demonstrasyon aşamasında Teknik Şartname’nin “Kurulum ve Proje Alanı” başlıklı 5’inci
maddesinde yer verilen “5.7. SBYS yazılım firması, sağlık kuruluşuna kurulum yaparken
aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak
kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini demo
aşamasında İdareye sunacaktır.” düzenlemesini karşılamak üzere uygun olarak, 80 kişilik
firma personeli adı soyadı, TC kimlik numarasını ve iletişim numarasını içeren listenin
sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Demonstrasyon tutanaklarında imzası bulunan Muhammet Mustafa Köse’nin imza
yetkisine ilişkin, Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. tarafından hazırlanarak Genel Müdür
Ömer Siso tarafından imzalanan ve Muhammet Mustafa Köse’nin demonstrasyon işleminde
imza yetkisine haiz olduğunu gösteren firma yazısı, Genel Müdür Ömer Siso’ya ait imza
sirküleri, Genel Müdür Ömer Siso tarafından Muhammet Mustafa Köse’ye “demoya katılma”
yetkisi veren vekaletname ve Muhammet Mustafa Köse’ye ait imza beyannamesinin
sunulduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak
üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu
kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün
değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu
komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği
düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin
amaçlandığı anlaşılmıştır.
İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik
bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif
edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden
ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale
dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon
yapılarak teklif edilen malın/hizmetin ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun
olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının
öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu
görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin
teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan
değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu
anlaşılmaktadır.
Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak;
idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli
tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir
şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz
etmektedir.
Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale
kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer
verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune
değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun
sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna
ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen
teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini
yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.
10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararının 11 komisyon üyesi tarafından
imzalandığı, söz konusu karar içeriğinde asil üye G.S.’nin izinli olması nedeniyle yedek üye
S.A.’nın katılımıyla komisyonun toplandığının ifade edildiği ve imzacılar arasında ihale
komisyonu yedek üyesi S.A.’nın yer aldığı,
İdarece tarafımıza verilen cevabi yazı ve ekinde sunulan G.S.’ye ait izin formundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
ihalenin ilk oturumu olan 23.11.2022 tarihinde G.S.’nin hastalık mazereti nedeniyle izinli
olduğu dolayısıyla ihalenin ilk oturumuna katılamadığı, yine idarece tarafımıza gönderilen
cevabi yazı içeriğinde “Kamu ihale Genel Tebliği 5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması
gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda
görevlendirilen kişinin o görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon
üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil,
o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine
geçen yedek üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon
üyeliğine devam etmesi gerekmektedir.”hükmü gereği S.A. ile ihaleye devam edilmiş olup…”
ifadelerinin bulunduğu, bu ifadeden idarenin anılan Tebliğ maddesine uygun işlem yapmak
üzere 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında da yedek üye S.A.’nın imzasına yer
verdiğinin anlaşıldığı, bu durumda ilk oturumda yedek üyenin katılımıyla toplanan komisyon
işlemlerine yedek üye ile devam edilerek ihale komisyon kararının alındığı ve söz konusu
işlemin mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
İhale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında
tutulan 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında yedek üye S.A.’nın imzasının
bulunmasının, 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında ise ihale komisyonu asil üyesi
G.S.’nin imzasının bulunmasının gerekçesinin sorulması ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin
istenmesi üzerine İdarece tarafımıza verilen cevapta “07.12.2022, 09.12.2022, 23.12.2022 ve
26.12.2022 tarihlerinde yapılan demolarda İdaremiz tarafından belirlenen İhale
Komisyonundaki (yedek ve asil üyeler) kişiler tarafından katılım sağlanmış olup, tutulan
demo tutanakları isteklilere de imzalatılmış ve istekliler tarafından demo tutanaklarına
herhangi bir şerh düşülmemiştir.” şeklinde cevap verildiği, yukarıda yer verilen mevzuata
düzenlemeleri ve açıklamalarından anlaşıldığı üzere idarece yapılan numune/demonstrasyon
değerlendirmesinin ihale komisyonu üyeleri arasından seçilecek kişiler tarafından
yapılmasının yeterli olduğu, bu değerlendirmeyi yapacak kişi sayısına yönelik herhangi bir
sınırlama getirilmediği, ayrıca ihale komisyonu üyelerinin tamamının demonstrasyon
değerlendirmesine katılması hususunda mevzuatta bir zorunluluk bulunmamaktadır. İdarece
07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının ve 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağının
ihale komisyonu arasından seçilen kişiler tarafından imzalandığı, yukarıda ifade edildiği
üzere, numune/demonstrasyon değerlendirmesinin ihale komisyonu üyeleri arasından
seçilecek kişiler tarafından yapılmasının yeterli olduğu, bu değerlendirmeyi yapacak kişi
sayısına yönelik herhangi bir sınırlama getirilmediği, ayrıca ihale komisyonu üyelerinin
tamamının demonstrasyon değerlendirmesine katılması hususunda mevzuatta bir
zorunluluğun bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde demonstrasyon tutanağının
ihale komisyonu asil veya yedek üyesi tarafından imzalanmasının demonstrasyon işleminin
hukuki geçerliliğine bir etkisi bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Kaldı ki, başvuru sahibi Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında
09.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağını imzalayan üye sayısının, ihale üzerinde bırakılan
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi hakkında tutulan tutanaklardan farklı olarak her
biri ihale komisyonu üyesi toplam 4 kişi olduğu, anılan tutanağa ihale komisyonu uzman
üyesi olarak asil üye G.S.’nin veya ihale komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye S.A.’nın
katılmadığı, 26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu mali üyesi olarak
asil üye İ.S.’nin yerine ihale komisyonu mali üyesi ve yedek üye K.Ü.’nün katıldığı, sonucu
itibarıyla
ihale
komisyonu
üyelerince
gerçekleştirilen
numune/demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
değerlendirmesi işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde yer
verilen “4.1.Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca
bağlanacaktır.” düzenlemesinin de demostrasyon işleminin ihale komisyonu üyelerince
yapılması gerektiğine yönelik bir anlam içerdiği, ihale komisyonu üyelerinin tamamının
demonstrasyon değerlendirmesine katılması gerektiği şeklinde yorumlanamayacağı, her iki
demonstrasyon tutanağının da ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı,
İdarece şikayete verilen cevapta demonstrasyon işlemi kapsamında, Teknik Şartname
hükümlerine uygunluk bakımından sorulacak soruların komisyon üyelerince hazırlandığı,
komisyon tarafından ihtiyaca binaen ve gerekli görülen yeterli miktarda sorunun her iki
firmaya da eşit şekilde sorulduğunun ifade edildiği, ihale komisyonu kararı sonucunda alımı
yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun
olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun,
ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, bu bağlamda
demonstrasyonun kapsamını, teknik değerlendirme çerçevesinde hangi hususların
demonstrasyona tabi tutulacağını belirleme yetki ve sorumluluğun yine idarede olduğu
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından
itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
itirazen şikâyet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak,
Uyuşmazlık konusu ihalede, komisyon asil ve yedek üyelerinin ihaleye katılım
durumlarına ilişkin uyuşmazlığın çözümü amacıyla, İdareye yazılan 09.03.2023 tarihli
"Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin
olarak,
1) 23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale
komisyon kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin
katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
2) 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil
üye Gürhan Sürmeli’nin katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
3) 23.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu uzman üyesi olarak
yedek üye Soner Aydemir’in katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
4) Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi hakkında 09.12.2022 tarihli tutulan demo
tutanağının imzalayan üye sayısının, ihale üzerinde bırakılan Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri
Anonim Şirketi hakkında tutulan tutanaklardan farklı olarak her biri ihale komisyonu üyesi
toplam 4 kişi tarafından imzalanmasının gerekçesinin, anılan tutanağa ihale komisyonu
uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin veya ihale komisyonu uzman üyesi olarak
yedek üye Soner Aydemir’in katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin,
5) 26.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağına ihale komisyonu mali üyesi olarak asil
üye İbrahim Söyler’in katılmama gerekçesi ve buna ilişkin bilgi ve belgelerin, ihale
komisyonu uzman üyesi olarak yedek üye Soner Aydemir’in katılmama gerekçesi ve buna
ilişkin bilgi ve belgelerin istendiği,
İdarece 15.03.2023 tarihinde Kuruma gönderilen cevabi yazıda; “Müdürlüğümüzce
23.11.2022 tarihinde yapılan 2022/987371 İhale Kayıt Numaralı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Alımı ihalesi ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan bilgi ve belgeler aşağıda yer almaktadır.
23.11.2022 tarihli ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon
kararına ihale komisyonu uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli katılmama gerekçesi
olarak; ihale tarihinde asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ ihale tarihinde doktor raporlu
olduğundan ihale katılamamış yerine yedek üye Soner AYDEMİR katılmıştır. “Kamu ihale
.
Genel Tebliği 5.3 Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir.
Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi
gerekmektedir.” hükmü gereği Soner AYDEMİR ile ihaleye devam edilmiş olup, Gürhan
Sürmeli’ye ait doktor raporu yazımız ekinde bulunmaktadır.
2,3,4 ve 5 inci sorular için İdaremiz tarafından yapılan Demolarda; İhale Teknik
Şartnamesi; Teknik şartnamenin 4. DEMONSTRASYON Ve İÇERİĞİ Başlıklı
4.1.-Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu tarafından yapılıp sonuca
bağlanacaktır.
4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
4.3.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.”
hükümleri gereği ihale komisyon tarafından yapılacağı belirtildiği için ihale komisyonu
üyeleri içinde yer alan kişiler demoya katılmıştır.’’ hükmüne istinaden 07.12.2022,
09.12.2022, 23.12.2022 ve 26.12.2022 tarihlerinde yapılan demolarda İdaremiz tarafından
belirlenen İhale Komisyonundaki (yedek ve asil üyeler) kişiler tarafından katılım sağlanmış
olup, tutulan demo tutanakları isteklilere de imzalatılmış ve istekliler tarafından demo
tutanaklarına herhangi bir şerh düşülmemiştir.
Söz konusu inceleme ile alakalı istenen belgeler yazımız ekinde sunulmuş olup;
Gereğini bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Fakat
kurumun idareye yönelttiği 2. ve 3. Sorulara ilişkin herhangi bir cevap verilmemiştir.
ihale komisyonu
Kamu İhale Genel Tebliği’nin İhale yetkilisi ve
” başlıklı 5.3 üncü
maddesinde; “Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil,
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi
gerekmektedir.
” açıklaması yer almaktadır.
İdarece hazırlanan ihale komisyonu bildirim yazısında, ihale komisyonu için 11 asil ve
11 yedek üyenin belirlendiği, 23.12.2022 tarihli demo tutanağında imzası olan Gürhan
Sürmeli’nin asil üyeler arasında yer aldığı, gerek 07.12.2022 tarihli tutulan demo tutanağında
gerekse ihale komisyonu kararında imzası bulunan Soner Aydemir’in yedek üyeler arasında
yer aldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan idare açıklamaları kapsamında yapılan incelemede,
Kurumumuzca idareye gönderilen yazının 1 inci maddesinde, 23.11.2022 tarihli
ihalenin ilk oturumuna ve 10.01.2023 onay tarihli ihale komisyon kararına ihale komisyonu
uzman üyesi olarak asil üye Gürhan Sürmeli’nin katılmama gerekçesinin sorulduğu, idarece
ihale tarihinde asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ ihale tarihinde doktor raporlu
olduğundan ihale katılamamış yerine yedek üye Soner AYDEMİR katıldığı belirtilmiş ve yazı
ekinde asil üye Gürhan Sürmeli’nin 23.11.2022- 03.12.2022 tarihlerinde raporlu olduğuna
ilişkin belgenin yer aldığı, ancak 10.01.2023 tarihli ihale komisyon kararında imzası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 12
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-529
bulunmayan, asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ’nin bu tarihte izinli veya raporlu
olduğuna ilişkin bir belge yer almadığı, yedek üye Soner AYDEMİR’in ise asil üyenin izinli
veya raporlu olmadığı başka bir tarih olan 19.12.2022-29.12.2022 tarihleri arasında raporlu
olduğu ve buna ilişkin belgenin de yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede;
- 23.11.2022 tarihindeki Komisyon toplantısına asıl üye raporlu olması sebebiyle
yerine yedek üye katılmıştır.
- 07.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına yine yedek üye katılmıştır. ( Asil üye
raporlu veya izinli olmamasına rağmen Tebliğ hükmü uyarınca yedek üye ile başlandığından
yedek üye ile devam edilmiştir.)
- 09.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına ne asil ne de yedek üye katılmıştır.
(İkisinin de dosyada raporlu veya izinli olduğuna dair herhangi bir belge bulunmamaktadır.)
- 23.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına yedek üye raporlu olduğundan asil
üye katılmıştır. (Tebliğ hükmü uyarınca asil üye yedek üyenin mazereti üzerine ihaleye dahil
olduğunda ihalenin asil üye ile sonlandırılması gerekmektedir.)
- 26.12.2022 tarihinde yapılan demo toplantısına asil üye katılmıştır. (Bir önceki
toplantıya katılan asil üyenin tebliğ hükmü gereğince mazereti veya izinli olmadığı sürece
ihalenin asil üye ile sonlandırılması gerektiğinden Tebliğe uygun şekilde asil üye katılmıştır.)
- 10.01.2023 tarihli komisyon kararında ise yedek üyenin imzası bulunmaktadır.
(Ancak dosyada asil üyenin raporlu veya izinli olduğuna ilişkin bir belge de bulunmadığından
bir önceki toplantıya katılan asil üye Gürhan Sürmeli’nin imzasının bulunması
gerekmektedir.)
10.01.2023 tarihli İhale Komisyon kararında, izinli veya raporlu olmadığı anlaşılan
asil komisyon üyesi Gürhan SÜRMELİ’nin imzasının bulunmamasının ve yerine yedek üye
Soner Aydemir’in katılması ve imzasının bulunmasının usul hatası olduğu, bu hususun
Tebliğin 5.3 üncü maddesinde; “Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz
olması gerekir. Bir makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o
görevinden herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda
o asıl üyenin yedeği ile ihaleye
kalması halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil,
devam edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli
mazeret durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi
gerekmektedir.
” hükmüne aykırı olduğu değerlendirildiğinden ve söz konusu idari işlemin
geriye dönük olarak düzeltilmesi mümkün olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna
varılmıştır.
“ihalenin iptaline”
gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede
karar verilmesi
“itirazen şikâyet başvurusunun
reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.