Bilgi
İKN
2022/1112810
Başvuru Sahibi
Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 15
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-532
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1112810 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ
İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.03.2023 tarih ve 82630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kurulca alınan 25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-
215 sayılı kararın uygulanmasını teminen idarece alınan 07.02.2023 onay tarihli düzeltici
ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci kısmının Gönül Gökpınar üzerinde bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin teklifinin diğer tekliflerden yüksek olduğu ve
geçerli tek teklif olduğu dikkate alındığında şikayete konu kısmın daha düşük bedellerde
tedarik edileceğinin görüldüğü dolayısıyla ihalenin iptal edilmeyerek idarece
sonuçlandırılmasının kamu zararına neden olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin son
fıkrasında “İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği
işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 15
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-532
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 16 adet 16+1 kişilik araç, 2 adet 9+1 kişilik araç, 2 adet 5+1 kişilik araç
ile toplamda 1.187.000 kilometre hasta taşıma hizmeti alımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen yerler ile bu
birimlerin ek hizmet binaları ve yeni açılacak sağlık tesisleri” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 02.12.2022 tarihinde Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “12 Aylık Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 14
adet ihale dokümanının indirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olup 13 kısımdan oluştuğu,
ihaleye toplam 10 teklif verildiği, ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmına 5 isteklinin katıldığı,
söz konusu ihalenin başvuru konusu olan 5’inci kısmına ilişkin olarak 15.12.2022 tarihli
ihale komisyonu kararına göre, Beba Tur. Org. Tem. İnş. Tar. Gıd. San. Tic. AŞ. ile başvuru
sahibi Kösedağ İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin süresinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Mar-Kur Tur.
Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bedirhan
Taş. Elekt. Tur. İnş. Yem. Mob. Isı Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
15.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına karşı Kösedağ İnş. İth. İhr.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.01.2023 tarih ve 72241 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
itirazen şikayet kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Kurum tarafından alınan
25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-215 sayılı karar ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen
mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
ihalenin 2’nci, 5’inci ve 11’inci kısımlarına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan Mar-Kur Tur. Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin,
ihalenin 1’inci, 2’nci, 8’inci ve 11’inci kısımlarına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan Rem-Ser Tur. Gıda Elek. Oto. Taş. Teks. Teleko. İnş. Mob. Kuy. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ve ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan Bedirhan Taş. Elekt. Tur. İnş. Yem. Mob. Isı Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
reddedilmesi…” yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.
25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-215 sayılı Kurul kararının uygulanmasını teminen
idarece alınan 07.02.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu
5’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Mar-Kur
Tur. Oto. Nak. İnş. Özel Sağ. Tem. ve Per. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Bedirhan Taş. Elekt. Tur. İnş. Yem. Mob. Isı
Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Gönül
Gökpınar üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Gönül Gökpınar’a ait teklifin yaklaşık maliyetin altında
olduğu ve 15.12.2022 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu kararında teklifinin geçerli
bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 15
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-532
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
56’ncı maddesinin son fıkrasında, idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul
kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Başvuru konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihalenin şikâyete konu
5’inci kısmına 5 isteklinin katıldığı, 15.12.2022 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu
kararına göre 3 geçerli teklifin bulunduğu, anılan komisyon kararına yönelik itirazen şikayet
başvurusu kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Kurum tarafından alınan 25.01.2023
tarihli ve 2023/UH.II-215 sayılı Kurul kararı ile ihaleye katılan 2 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği ve söz
konusu kararın uygulanmasını teminen idarece alınan 07.02.2023 onay tarihli ikinci ihale
komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif olarak kalan Gönül Gökpınar üzerinde
bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
Gelinen aşamada idarece alınan 07.02.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu
kararının hukuki durumda değişiklik yaratan kurul kararının uygulanmasını teminen alındığı
ve ihalenin geçerli kalan tek teklif üzerinde bırakıldığı, 25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-215
sayılı Kurul kararı çerçevesinde ihaleye katılan diğer isteklilere ait tekliflerin mevzuata
uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı bu bağlamda ihalede rekabet
oluşmadığı yönünde bir çıkarım yapmanın mümkün olmadığı, geçerli kalan tek teklifin
yaklaşık maliyete oranı da dikkate alındığında kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde
ihalenin devamına yönelik ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olmadığı ilaveten
ihaleyi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen temel ilkelere
aykırı hale getirecek ve ihalenin iptalini gerektirecek bir hukuka aykırılık bulunmadığı
dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 15
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-532