2023/UH.II-534 - Kamu İhale Kararı - Temizlik İşleri Müdürlüğü Arazi Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 27 (Yirmi Yedi) Adet Olmak Üzere 19 Ay Süreli Çöp Kamyonu, Kamyon, Kazıcı Yükleyici, Çift Kabin Pikap, İş Makinası ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1338127 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik İşleri Müdürlüğü Arazi Çalışmalarında

Kullanılmak Üzere 27 (Yirmi Yedi) Adet Olmak Üzere 19 Ay Süreli Çöp Kamyonu, Kamyon,

Kazıcı Yükleyici, Çift Kabin Pikap, İş Makinası ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Fethiye Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.01.2023

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik İşleri Müdürlüğü Arazi

Çalışmalarında Kullanılmak Üzere 27 (Yirmi Yedi) Adet Olmak Üzere 19 Ay Süreli Çöp

Kamyonu, Kamyon, Kazıcı Yükleyici, Çift Kabin Pikap, İş Makinası ve Araç Kiralanması

Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lider Tar. Hiz. Gıda İnş. Tem. Sos. Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 20.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2023 tarih ve 81839 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin Arya Atık Yön.

San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Hem Tel.

İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş.- Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

olarak belirlendiği, ancak anılan isteklilerin tekliflerinin yeterlik kriterlerini sağlamaması

nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki,

1) Anılan istekliler tarafından ihaleye katılmak için yeterlik kriterleri tablosunda

beyan edilen geçici teminat mektubu tutarının İdari Şartname’nin 26.1'inci maddesinde

belirtilen tutarı karşılamadığı ve teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin aynı

Şartname’nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen süre ile uyumlu olmadığı,

2) Anılan istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işin

tanımının, İdari Şartname’nin 7.6'ncı maddesinde düzenlenen benzer işin tanımına uygun

olmadığı ve iş deneyim belgelerine ait gerçekleştirilen iş tutarının, İdari Şartname'nin

7.5.1'inci maddesinde yer verilen tutarı sağlamadığı,

3) Anılan istekliler tarafından iş hacmi ve bilanço bilgilerine ait yeterlik

değerlendirmesinde esas alınan yıllar bilgisinde 2021 yılına ait bilgilerin yer almadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

4) İdare tarafından yaklaşık maliyet tutarının 25.067.965,40 TL olarak tespit edildiği,

yaklaşık maliyet tespitinin yapıldığı ay içerisindeki maliyet bileşenleri olan araç-ekipman

amortisman giderleri ile ihale tarihindeki araç-ekipman amortisman giderleri arasında oluşan

farkın büyüklüğü ve TÜİK Aylık Üretici Fiyat Endekslerindeki önceki aylara göre artış

oranları göz önünde bulundurulduğunda yaklaşık maliyet tutarının güncellenmesi gerektiği,

ayrıca güncelliğini kaybetmiş yaklaşık maliyet tutarının güncellenmesi sonucu kendi

tekliflerinin de yaklaşık maliyet tutarının altında kalacağı ve tekliflerinin değerlendirmeye

alınması gerekeceği, bir hak kaybına veya zarara uğrama durumunun önüne geçilmesi, ihale

sürecinin tüm isteklilerin menfaatlerini korumaya yönelik sağlıklı ve şeffaf yürütülmesi

sözleşme aşamasında hem idarenin hem de yüklenici firmanın mağduriyetine sebebiyet

verilmemesi için yaklaşık maliyet bileşenlerinin, yaklaşık maliyet tespitinin yapıldığı aydaki

Üretici Fiyat Endeksleri ile ihalenin yapıldığı aydaki üretici fiyat endekslerinin oranlanması

sureti ile yeniden hesaplanması, yeniden hesaplanan bu bileşenlerin toplamı olarak güncel

yaklaşık maliyetin belirlenmesi ve bu doğrultuda ihale sürecine devam edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Arazi çalışmalarında kullanılmak üzere çöp kamyonu, kamyon, kazıcı

yükleyici, çift kabin pikap, iş makinası ve araç kiralanması hizmet alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 27 (yirmi yedi) adet şoförsüz, mazot idareye ait 19 ay süre ile çöplerin

toplanması, nakli, temizlik hizmeti ve taşıma işlerinde kullanılmak üzere çöp kamyonu,

kamyon, kazıcı yükleyici, çift kabin pikap, iş makinası ve araç kiralanması hizmet alımı işi. 4

adet 8+1 M3'LÜK ÇÖP KAMYONU KİRALANMASI; 3 adet 15+1,5 M3'LÜK ÇÖP

KAMYONU KİRALANMASI; 2 adet 4x4 KAZICI YÜKLEYİCİ KEPÇE KİRALANMASI; 5

adet DAMPERLİ KAMYON (İstiap haddi en az 15.000 kg. ve demir damperli); 8 adet

DAMPERLİ KAMYON (İstiap haddi en az 3.500 kg. ve demir damperli, damperi: en az

200cm- 450cm ölçüsünde) ; 3 adet ÇİFT KABİN PİKAP (TRANSİT); 1 adet 4X4 KAPTI

KAÇTI; 1 adet AĞAÇ YONGALAMA MAKİNESİ hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi idari

şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Fethiye Belediyesi İlçe sınırları içerisinde

arazi çalışmalarında kullanılmak üzere çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 08.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4.Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat

mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici

teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği, bu tarihin

08.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesine yer

verilmiştir.

Bu kapsamda anılan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektupları

incelendiğinde,

Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara

ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” kısmında geçici teminat

mektubunun ayırt edici numarası olarak “M101012331038811R” bilgisine yer verildiği, ilgili

teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan inceleme sonucunda, teminat tutarının

“850.000”, geçerlilik tarihinin ise “08.05.2023” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu

tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (19.095.000,00 TL) yüzde üçünü (572.850,00 TL)

karşıladığı anlaşılmıştır.

Hem Tel. İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş.- Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler”

bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a

elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” kısmında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası

olarak “M101012331042328R” bilgisine yer verildiği, ilgili mektuba ilişkin EKAP üzerinden

yapılan inceleme sonucunda, teminat tutarının “720.000”, geçerlilik tarihinin ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

“10.04.2023” olarak belirtildiği görülmüş olup, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif

bedelinin (22.923.500,00 TL) yüzde üçünü (687.705,00 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, her iki istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının

İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından

fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin

sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya

da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili

müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,

düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş

deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az

olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini

gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Araç ve makine ile

gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya Araç ve makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması

ve nakli işleri ve/veya Çöplerin toplanması ve nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama

işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

Not: İsteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen

hususlar dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge

tutarı, söz konusu kalemlere ilişkin tutarlar düşülmek suretiyle değerlendirilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin

19.095.000,00 TL olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarının (19.095.000,00 TLx0,20=) 3.819.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

2020/596365-4566446-1-1,

2020/457386-4375062-1-1,

2019/374519-3632307-1-1,

2019/257584-3472087-1-1,

2020/341541-4242758-1-1,

2018/96600-2789247-1-1,

2019/418548-3741165-1-1,

2019/361877-3619075-1-1,

2018/206472-2826695-1-1

ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

2018/98504-2665460-1-1 sayılı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından beyan edilen “2018/96600-2789247-1-1” sayılı yüklenici

iş bitirme belgesi hakkında yapılan incelemede, söz konusu belgenin, “29.01.2020” tarihinde

“Turgutlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, “04.04.2018”

tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve “01.01.2020” tarihinde kabulü yapılan “2018/96600”

İKN’li “01.06.2018-31.12.2019 tarihleri arasında 19 ay süreli olarak Turgutlu İlçesi ve bağlı

mahallelerin kentsel atıklarının toplanması, cadde ve yolların süpürülmesi, konteynerlerin

yıkanması ve çöplerin taşınması işinde kullanılmak üzere 21 adedi şoförlü olmak üzere toplam

41 adet temizlik aracı kiralanması” işine ait olduğu, belgenin “Arya Atık Yönetimi Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi-Mataz İnşaat Temizlik Hizmetleri Peyzaj Nakliye Taahhüt Ticaret

Limited Şirketi İş Ortaklığı” adına düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait belge tutarının

“7.868.250,00 TRY” olduğu, Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesine

konu işin gerçekleştirilmesinde %99 ortaklık payı olduğunun belirtildiği, anılan belge

tutarından hissesine düsen kısmın ise “7.789.567,50 TL” olduğu tespit edilmiş olup, iş bitirme

belgesine konu işin İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olduğu ve söz konusu istekli

tarafından İdari Şartname gereğince sağlanması gereken iş deneyim tutarının karşılandığı

tespit edilmiş olup, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen diğer iş deneyim belgelerinin

incelenmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Hem Tel.

İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş.-Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin 22.923.500,00 TL olduğu, bu kapsamda anılan istekli tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının (22.923.500,00 TLx0,20=) 4.584.700,00 TL olduğu

anlaşılmıştır.

Hem Tel. İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş.-Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı tarafından doldurulan İş Ortaklığı Beyannamesi’nde pilot ortağın %99

ortaklık oranı ile Hem Tel. İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş. olarak, özel ortağın ise %1 ortaklık

oranı ile Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği görülmüştür.

İş ortaklığının pilot ortağı konumundaki Hem Tel. İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş.ye ait

Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org.

Tic. Ltd. Şti., 16*********, 60,00000000000000”, “Yılmaz Altundağ, 39*********,

40,000000000000000” beyanının; Tablonun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında ise “İsmail

Güneş, 64*********, Yönetim Kurulu Üyesi” beyanının bulunduğu görülmüştür.

Aynı Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi”

kısmında “Belgenin niteliği” için “Yüklenici iş bitirme”, “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale

Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” için “Çöp toplama ve nakli hizmeti

alım lşi, 22 Ay süreliğine 450 Adet İşçi ve 70 Adet Araçla Çöp toplama ve katı atık sahasına

nakil hizmet alım işi, 2017/468867, Çöp Toplama ve Nak|i Hizmeti”, “Belgenin Düzenlenme

Tarihi/Sözleşme Tarihi/İşin Kabul Tarihi” için “06.11.201 9, 28.11,2017, 06.11.2019”,

“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı (Farklı nitelikteki işlerin bir arada yapıldığı alımlara

yönelik deneyimi gösteren belgelerin kullanılması durumunda, belirlenen benzer iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

kapsamında bulunan işlerin toplam tutarı ayrıca yazılacaktır.)” için “27.029.443,99 TRY

(Türk Lirası), 20,162,142,00 TRY (Türk Lirası)”, “Ortaklık Tespit Belgesi” için “1 yıldan

fazla, %60” beyanının mevcut olduğu görülmüştür.

Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’a Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”

kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” için “2017/468867-2362658-1-1”

beyanının yer aldığı, beyan edilen “2017/468867-2362658-1-1” sayılı iş deneyim belgesi

hakkında yapılan incelemede, söz konusu belgenin, “06.11.2019” tarihinde “Batman

Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, “24.10.2017” tarihinde ihalesi

gerçekleştirilen ve “15.10.2019” tarihinde kabulü yapılan “2017/468867” İKN’li “22 Ay

süreliğine 450 Adet İşçi ve 70 adet araçla çöp toplama ve katı atık sahasına nakil hizmet alım

işine ait olduğu; belgenin “Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.” adına

düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin “28.11.2017” tarihinde imzalandığı;

ilk sözleşme bedelinin “58.050.090,49 TL”, belge tutarının ise işin ifası sürecinde yapılan iş

artışı nedeniyle “27.029.443,99 TL” olduğu ve altında “AÇIKLAMA:

İşçilik Maliyeti: 6.003.615,99 TL

Araç Maliyeti: 20.162.142,00 T L

Malzeme Maliyeti: 863.688,00 TL

Toplam Belge Tutarı: 27.029.443,99 TL” açıklamasına yer verildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hükme göre, iş ortaklığında pilot

ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş

deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı

toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Bu hükme göre,

anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortaklarının sağlaması gereken iş deneyim tutarlarının Hem

Tel. İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş. için 3.209.290,00 TL, Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org.

Tic. Ltd. Şti. için ise 1.375.410,00 TL olması gerektiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede anılan iş ortaklığı için istenen asgari iş deneyim tutarı

kriterinin hem pilot ortak hem de özel ortak tarafından beyanlarından da anlaşıldığı üzere

aynı şirkete ait (Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.) ve aynı iş deneyim

belgesi ile sağlanmaya çalışıldığı, somut durumda aynı şirkete ait iş deneyim belgesinin iş

ortaklığının her iki ortağı tarafından yeterliğin tevsikinde kullanılması ile yeterlilik

değerlendirmesine ilişkin şartların iş ortaklığının her bir ortağınca ayrı ayrı karşılanması

gerekliliğinin bertaraf edilmesi sonucunu ortaya çıktığı ve bu şekilde aynı şirkete ait aynı iş

deneyim belgesinin kullanılmasının istekliye haksız bir avantaj sağlayacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “İş deneyimini

gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde iş ortaklığında her ortağın ayrı ayrı sağlaması

gereken asgari iş deneyim tutarına ilişkin düzenleme yapıldığı, iş ortaklığının her iki ortağının

da belirli oranda iş deneyim koşulunu sağlaması gerektiği, aynı iş deneyiminin iş ortaklığı

tarafından yeterliğin tevsikinde kullanılmasına ilişkin tek istisnai durumun, anılan

Yönetmelik’in 39’uncu maddesinin beşinci fıkrasında “…ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

deneyim belgesi…” şeklinde hüküm altına alındığı, bu nedenle pilot ortak ile özel ortak

tarafından ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin aynı şirkete ait aynı iş

deneyim belgesi ile karşılanmasının ilgili mevzuat hükümlerine göre iş ortaklığının her iki

ortağından da ayrı ayrı iş deneyim koşulunun sağlanmasının istenilmesi ile ulaşılmak istenen

amaca aykırı olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan

edilen iş deneyim belgelerinden “2018/96600-2789247-1-1” sayılı iş deneyim belgesi

hakkında yapılan incelemede ise, anılan iş bitirme belgesine konu işin İdari Şartname’de

belirtilen benzer işe uygun olduğu ve söz konusu istekli tarafından İdari Şartname gereğince

sağlanması gereken iş deneyim tutarının karşılandığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Hem Tel.

İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş.-Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından İdari Şartname gereğince karşılanması gereken iş deneyimine ilişkin kriterlerin

pilot ortak ile özel ortak tarafından ihalede istenen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin

aynı şirkete ait aynı iş deneyim belgesi ile karşılanmasının mevzuata uygun olmadığı,

dolayısıyla söz konusu iş ortaklığının itirazen şikayete konu ihalede istenen iş deneyiminin

tevsikine ilişkin yeterlik kriterini sağlayamadığı sonucuna varılmıştır

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece

istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

…

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.4.2’nci maddesinde isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların ise son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacağı, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu belgelerde

yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabileceği, bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı düzenlemesine, 7.4.3’üncü

maddesinde istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu

gösteren gelir tablosunun, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin, birinin

sunulması yeterli olduğu, iş hacmine ilişkin kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son

iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, ihale veya son başvuru

tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanların,

iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu gelir tablosunun yeterlik kriterini

sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabileceği, bu

durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Arya Atık Yön. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

2021 yılına ait cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının ayrı ayrı beyan edildiği,

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde

2021 yılına ait ciro tutarının beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli Hem Tel.

İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş.-Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

pilot ortağı Hem Tel. İnş. Ene. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2022 yılına ait cari oranın, öz kaynak

oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ayrı ayrı beyan edildiği,

ayrıca, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” kısmında bilanço

bilgilerine ilişkin 2021-2022 yıllarını içeren bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde

2022 yılına ait toplam fatura tutarının beyan edildiği, ayrıca, anılan istekli tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “diğer belgeler” kısmında ciro bilgilerine ilişkin hizmet işleri fatura

bilgileri listesi (2022) beyanına yer verildiği,

Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nda; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde 2021 yılına ait cari oranın, öz

kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ayrı ayrı beyan

edildiği,

Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde

2021 yılına ait toplam ciro tutarının beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından beyan edilen bilanço ve iş hacmine ilişkin başvuru

sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan

Yıllar” kısmında yer verilen bilanço ve iş hacmi hususunda esas alınan yıllar bilgilerinin

mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması

ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “… (4) (Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı

tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği

durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden

güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmüne yer

verilmiş,

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya

itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve

56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması

gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak

kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka

aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikayet başvurusuna konu

edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri

çerçevesinde şikayet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer

ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen

hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikayet hakkını

kullanması gerektiği;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

Kanun’un 55 inci maddesinde, şikayet başvuru süresinin başlaması için “tebligat

yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde

gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara

uğraması muhtemel isteklilerin şikayet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate

alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar

konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli

eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin

birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin

mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dahil herkese açık olarak

gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikayet başvurusuna konu

edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem

tarihinin esas alınması gerektiği;

Kanun’un aktarılan maddelerinde şikayet başvuru süresinin başlamasının sadece

tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan madde

hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde

olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun

olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu

süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini

başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara

yer verildiği;

Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikayet başvuru süresinin tebligat üzerine

yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının

tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar

başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin

alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de

yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar

güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet

bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden

farklılık arz etmeyeceği açık olduğundan, yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin

hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış

olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale

tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği

ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,

yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu

hakkında şikayet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına vardığı tarihin

veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,

diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun

görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu süresinin de bu tarihten

itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik

olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale

tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri

ihale tarihinde öğrendiği ve 09.02.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale

kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı,

dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık

maliyetin açıklandığı 09.01.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin

09.01.2023 tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 19.01.2023 tarihinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 20.02.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet

başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden

reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Departur Oto. Tem. Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan iş deneyim

belgesinin istenilen benzer işe uygun bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı

görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “2018/356737-2855003-1-1”

sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesi hakkında yapılan

incelemede, söz konusu belgenin, “15.02.2019” tarihinde “Odunpazarı İnşaat Sağlık Turizm

ve Tanıtım Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” tarafından söz konusu istekli adına

düzenlenen, “19.07.2018” tarihinde ihalesi gerçekleştirilen, “2018/356737” İKN’li “Belediye

Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Temini” işine ait olduğu, anılan

belgede işin tanımının “3 ay boyunca 23 cins toplam 81 adet aracın temin edilmesi işi”

olarak belirtildiği, belgeye konu işe ait belge tutarının “2.581.331,84 TRY” olarak belirtildiği

görülmüştür.

İtirazen şikayete konu işin “Temizlik İşleri Müdürlüğü Arazi Çalışmalarında

Kullanılmak Üzere 27 (Yirmi Yedi) Adet Olmak Üzere 19 Ay Süreli Çöp Kamyonu, Kamyon,

Kazıcı Yükleyici, Çift Kabin Pikap, İş Makinası ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi”

olduğu ve İdari Şartname’de araç ve makine ile gerçekleştirilen kent temizliği ve/veya araç ve

makine ile gerçekleştirilen çöplerin toplanması ve nakli işleri ve/veya çöplerin toplanması ve

nakli ile kent temizliğine ait araç kiralama işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği,

isteklilerin sundukları iş deneyimini gösteren belgelerde yukarıda belirtilen hususlar

dışında "personel, kıyafet, mal ve malzeme vb." unsurların bulunması halinde; belge tutarının,

söz konusu kalemlere ilişkin tutarların düşülmesi suretiyle değerlendirileceği düzenlemesine

yer verildiği anlaşılmıştır.

Departur Oto. Tem. Tur. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde yer alan bilgilerden, iş deneyim belgesine konu işin tanımının “3 ay boyunca 23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 17

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-534

cins toplam 81 adet aracın temin edilmesi işi” olarak belirtildiği anlaşılmakla birlikte, ihale

konusu işin ve kullanılacak araçların mahiyetinin tam olarak anlaşılmadığı, bu kapsamda iş

deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında olup olmadığının

değerlendirilemediği, idarece, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş veya

benzer işe uygun olup olmadığı hususunu netleştirmek amacıyla ihaleyi gerçekleştiren

idareden belge konusu işe ilişkin gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek değerlendirme

yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Mebaş Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin

istenilen benzer işe uygun bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “2020/741666-4501319-1-1” sayılı

iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesi hakkında yapılan incelemede,

söz konusu belgenin, “16.06.2021” tarihinde “Karaköprü Belediyesi Destek Hizmetleri

Müdürlüğü” tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen, “29.12.2020” tarihinde ihalesi

gerçekleştirilen, “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı” işine ait olduğu, anılan

belgede işin tanımının “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

belgeye konu işe ait belge tutarının “4.457.644,68 TRY” olduğu görülmüştür.