Ana Sayfa / Kararlar / Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi / 2023/10553-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)
Bilgi
İKN
2023/10553
Başvuru Sahibi
İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş.  
Taah. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/10553 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik  
Biriminden (OSGB)” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi tarafından 30.01.2023 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik  
Biriminden (OSGB)” ihalesine ilişkin olarak İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim  
Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2023  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 23.02.2023 tarih ve 80851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2023  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin  
Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) Hizmet Alımı” ihalesinde, ihale üzerinde  
bırakılan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;  
a. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik  
maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, mevzuata uygun hesaplanmadığı, söz konusu ihale  
kapsamında 14.080 dakika B veya A sınıfı iş güvenliği uzmanı, 10.380 dakika C sınıfı iş  
güvenliği uzmanı, 10.470 dakika işyeri hekimi ve 5.280 dakika diğer sağlık personelinin  
çalıştırılmasının talep edildiği, Teknik Şartname’de işçilik giderlerinin hesaplanma şeklinin ve  
işçilik giderleri dâhil masrafların detaylı olarak belirtildiği ve anılan Şartname’de “Birim  
Fiyata Dâhil Olan Masraflar: 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili  
yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu  
mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen,  
kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, işyeri hekimini temini, iş başında  
bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için  
gerekli izinlerin alınması, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel  
masraflar.şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin teklif fiyatlarını  
oluştururken ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da anılan Şartname’de belirtilen  
düzenlemeleri dikkate alarak açıklama yapmaları gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
Anılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline  
ilişkin işçilik maliyetlerinin hatalı olarak asgari işçilik maliyetinin altında açıklandığı, işçilik  
giderine ilişkin SGK primlerinin eksik hesaplandığı, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulduğu,  
İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde tehlike sınıfına göre görevlendirilmek üzere  
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca A-B-C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı olarak  
belgelendirilmiş mühendis, mimar veya teknik elemanların "İş Güvenliği Uzmanı" olarak  
görevlendirileceği, bu doğrultuda iş güvenliği uzmanının ve işyeri hekiminin asgari ücretle  
çalıştırılacağı savunmasının geçersiz olduğu,  
Yol giderinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği ve dolayısıyla aşırı düşük teklif  
sorgulamasında da açıklanması gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından  
yol giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi  
alınmak suretiyle belgelenmediği, ayrıca nakdi ödeneceği öngörülen yol bedeli için de SGK  
giderlerinin hesaplanmadığı,  
Kısmi süreli çalışma öngörülen resmi olarak verilmesi gereken hafta tatilleri için ücret  
öngörülmediği,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan “Personel  
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu  
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama  
yapılacaktır.açıklama uyarınca sözleşme giderlerine aşırı düşük teklif açıklamasında yer  
verilmesinin zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin açıklama  
yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,  
b. İş kapsamında çalıştırılacak olan personel için gerekli olan araç - gereç, bilgisayar  
donanım-yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her tür malzeme için anılan  
istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,  
c. E-reçete ile ilgili olarak gerekli donanım (PC) ve yazılım (e-reçete programı)  
ihtiyaçlarının anılan istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,  
d. İş kapsamında çalıştırılacak olan personelin kullanacağı tüm kişisel iş elbisesi ve  
kişisel koruyucu donanımlar için anılan istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,  
e. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği, fiyat teklifinin dayanağı  
maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve bu tutanakların fiyat teklifinin  
ekinde sunulmadığı,  
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde  
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi  
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
…” açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)  
Hizmet Alımı İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı: Çok Tehlikeli işler için çalışan sayısı 352 kişi, Tehlikeli işler için çalışan  
işçi sayısı 321 kişi, az tehlikeli işler için işçi sayısı 396 olmak üzere, toplam 1069 çalışan işçi  
için Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boluyu Seviyorum Personel A.Ş”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Teknik şartnamedeki giderler ile ödenecek vergi, resim, harç, ulaşım,  
konaklama, görev yapacak personellerin her türlü giderleri ile her türlü sigorta giderleri  
teklif fiyata dahildir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi  
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Mevzuata, Sözleşme  
ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdarenin işyerlerinde, çalıştırılan 1069(Binaltmışdokuz)  
personelin, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte İş  
Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli ile gördürülmek üzere, Aile,  
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden  
(OSGB) hizmet alınması işidir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Tarafların Birbirine Karşı Sorumlulukları” başlıklı 7’nci  
maddesinde “…7.2. İş Güvenliği Uzmanlığı, İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli için  
gerekli araç gereç, bilgisayar donanım/yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her  
tür malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.  
7.3. E-reçete ile ilgili olarak gerekli olacak donanım (PC) ve yazılım (e-reçete  
programı) ihtiyaçları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu donanım ve yazılımın  
kullanılması sırasında gereken internet ihtiyacı, yüklenici firmanın istek yapması durumunda  
Belediyemizce ancak belediyemizin ağına dahil olacak şekilde karşılanabilir. Belediyemizin  
ağına dahil olacak bilgisayar, belediyemizin Bilgi Güvenliği Politikası kurallarına tabi olmak  
zorundadır. Bu durumda alınan hizmet boyunca:  
7.5. İdare İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeline, işyerinde  
mevzuata uygun çalışma ortamı sağlayacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer  
Sağlık Personeli iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm kişisel iş elbisesi ve  
malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
7.6. Çalışma ortamında maruziyet etkin değerleri ile ilgili ölçümler, iş ekipmanları,  
araç ve gereç ile ilgili ölçümler, çalışan sağlık taramaları, bağışıklama çalışmaları, gerekli  
laboratuvar tetkikleri ve gerekli diğer ölçümler için yapılan masraflar idare tarafından  
karşılanacaktır. Bu konularda hizmet alımı durumunda ihale dokümanının hazırlanmasında  
İdarenin istemesi durumunda idareye, Yüklenici bir İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve  
Diğer Sağlık Personeli ihale dosyasının hazırlanmasında yardımcı olmak için  
görevlendirecektir. Bu konulardaki mevzuat yükümlülüklerinin takibi, planlanması ve  
uygulatılması yüklenici tarafından yürütülecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
Yüklenicinin İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli, İdarenin  
personeline yönelik Mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilecek,  
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dahildir.”  
düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Personelinin Sigortası ve İşyerinin Korunması” başlıklı  
9’uncu maddesinde “Yüklenici, sigortasız personel çalıştıramaz. Yüklenici, çalıştırdığı  
personelin özlük ve sosyal hakları konusunda ilgili Mevzuat hükümlerine uymak zorundadır.  
Yüklenicinin veya Yüklenici Personelinin Mevzuat gereği yapacağı masraflar Yükleniciye ait  
olup teklif fiyatına dahildir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim  
fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür;  
A
B
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı  
Birim Fiyat  
Sıra  
No  
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması  
Çok Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi  
Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
7.040  
6.420  
7.920  
7.040  
6.420  
7.920  
7.040  
Az Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi  
Çok Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı  
Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı  
Az Tehlikeli İş Güvenliği Uzmanı  
Çok Tehlikeli Sınıf DSP (Hemşire)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,  
başvuruya konu ihalenin Boluyu Seviyorum Personel A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden  
(OSGB) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 8 adet doküman edinildiği, 5  
istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.650.600,00 TL olan ihalede  
idarece sınır değerin 1.094.465,00 TL olarak hesaplandığı,  
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Can Danışmanlık Ortak Sağlık  
Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nden 30.01.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri  
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün  
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”  
konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “iş sağlığı ve  
güvenliği hizmetinin ortak sağlık güvenlik biriminden (OSGB) işine ait ihalede tekliflerin  
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP  
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının  
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari  
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.02.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve  
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.02.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.  
Açıklama:  
İdari Şartnamenin; Madde 33 - Aşırı düşük teklifler  
33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.  
Yukarıda belirtilen hususlar ile ilgili iş süresince firmanızda çalıştırılacak personelin  
mali müşavir tasdikli personel giderlerini, iş süresince yapılacak ulaşım, konaklama, yemek,  
malzeme, resim, harç, vergi giderlerini vermiş olduğunuz teklifle kıyaslayarak  
belgelendirmeniz gerekmektedir.  
Gereği hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, sunulması  
istenilen belgelerin Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Sicil, İzin, Ruhsat ve  
Faaliyet Belgeleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci  
Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler  
EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.), Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar,  
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi, İş  
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa),  
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Diğer  
Belge, Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” şeklinde ifade edildiği, söz konusu yazının  
ekinde ise başka bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.  
Bahse konu talep üzerine, Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret  
Limited Şirketi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda  
“30.01.2023 tarihinde idarenizce yapılan 2023-10553 Sayılı ihale kapsamında ihale  
firmamızın en düşük teklifi vermesi ile sonuçlanmıştır.  
Firmamızın vermiş olduğu teklif, teklif sınır değerin altında görülmüş ve firmamızdan  
açıklama istenmiştir,  
Öncelikle firmamız ihaleye konu işin daha önceki 2020/175108 Nolu ihalesiyle  
gerçekleştirdiği ihaleyi almış ve 30.01.2023 tarihine kadar sorunsuz bir şekilde devam  
ettirmiştir. Firmamız adı geçen ihaledeki işin bir önceki dönemde de yüklenicisi olmuş ve işin  
yürütülmesi açısından tecrübe sahibidir.  
İhalede vermiş olduğumuz fiyat gerek mevcut personelimizi korumak ve gerekse  
idarinizden firmamıza işin yürütülmesi esnasında ve düzenli ödeme konusunda sağlanmış olan  
kolaylıklar göz önünde bulundurularak cüz i miktarda kar gözetilerek verilmiştir.  
İşi yürütecek olan personellerimizin ve işin yürütülmesi esnasında firmamızın  
yapacağı giderler ekte tablo olarak sunulmuştur.ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazının  
ekinde ise aylık maliyet tablosuna, personel maaş bordrolarına ve ihale harici işyeri hekimi ile  
yapılan sözleşme ve faturasına yer verildiği görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece  
uygun bulunması üzerine 07.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Can  
Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nin uhdesinde bırakıldığı  
ve başvuru sahibi İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
Madencilik İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale  
dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması  
istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif  
açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme  
yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük  
teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”  
başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet  
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı  
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen  
maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse  
konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde  
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde  
bırakılan istekliye gönderilen 30.01.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı  
incelendiğinde, bahse konu yazıda iş süresince çalıştırılacak personelin mali müşavir tasdikli  
personel giderlerinin, iş süresince yapılacak ulaşımın, konaklama, yemek, malzeme, resim,  
harç ve vergi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru  
sahibi tarafından iddia edildiği üzere e-reçete ile ilgili olarak donanım (PC) ve yazılım (e-  
reçete programı) ihtiyaçları ile personel için gerekli iş elbisesi ve kişisel koruyucu  
donanımların önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.  
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen önemli teklif  
bileşenlerine yönelik açıklama yapılması gerektiği ve söz konusu açıklamanın yukarıda yer  
verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklanan yöntemleri kullanarak  
oluşturulması gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aylık maliyet tablosunun aşağıdaki  
şekilde oluşturulduğu;  
İhale Maliyet Tablosu  
Gider Cinsi  
İş Yeri Hekimi  
Ad  
Aylık Maliyet Toplam Maliyet  
20 Ay  
20 Ay  
20 Ay  
20 Ay  
20 Ay  
20 Ay  
11.250  
8.900  
8.500  
3.230  
12.179  
200  
225.000  
178.000  
170.000  
64.600  
B Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı  
C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı  
Diğer Sağlık Personeli  
Personel SGK Maliyeti  
Genel Giderler  
243.580  
4.000  
20 Aylık Toplam Maliyet  
Teklif Edilen İhale Bedeli  
885.180  
943,560  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
Söz konusu maliyet tablosuna ilişkin ise “Genel gider kalemin de bulunan aylık 200 tl  
kırtasiye giderleri içindir.  
- Personelimiz belediyenin hangi biriminde program yapmış ise kendi özel aracı ile  
direk program yaptığı birime gitmektedir dolayısı ile firmamıza ek ulaşım maliyeti  
bulunmamaktadır.  
- Hemşire yanlız çok tehlikeli sınıf işlerde görevlendirildiği için toplam mesaisinin  
yüzde 38 ini ihaleye konu iş için kullanacaktır dolayısı ile tabloda firmamıza olan maliyetinin  
38 i hesaplanmıştır.  
- İş yeri hekimimizin 11.700 dakika görevlendirilebilir dakikası bulunmaktadır, mevcut  
ihale kapsamında kullanılan dakikası 10.470 dakikadır. İşyeri hekimimizin kalan 1.230  
dakikası firmamızın diğer işlerinde kullanılmaktadır bununla ilgili sözleşme ve faturamız  
ektedir.şeklinde açıklama yapılmak suretiyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak  
personele ilişkin maaş bordrolarının sunulduğu görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında önemli teklif bileşenleri olan iş süresince çalıştırılacak personele ilişkin mali  
müşavir tasdikli personel giderlerine, iş süresince yapılacak ulaşım, konaklama, yemek,  
malzeme, resim, harç ve vergi giderlerine yönelik maliyet açıklaması ve bunlara ilişkin Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler kullanılarak belgelendirme  
yapılmadığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan maliyet tablosundaki birim fiyatların işçilik  
dışındaki diğer önemli teklif bileşenlerini kapsayıp kapsamadığına ilişkin tespit  
yapılamamıştır.  
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif  
açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde belirtilen  
yöntemler kullanılmaksızın sadece sözlü ifadeler ve tablo üzerinden açıklama sunulduğu  
tespit edildiğinden, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve  
ihale üzerinde bırakılan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited  
Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Can  
Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 21  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-538  
Oybirliği ile karar verildi.