Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi
/
2023/10553-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)
Bilgi
İKN
2023/10553
Başvuru Sahibi
İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
BAŞVURU SAHİBİ:
İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş.
Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/10553 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik
Biriminden (OSGB)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi tarafından 30.01.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik
Biriminden (OSGB)” ihalesine ilişkin olarak İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim
Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 23.02.2023 tarih ve 80851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/315 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin
Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB) Hizmet Alımı” ihalesinde, ihale üzerinde
bırakılan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik
maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, mevzuata uygun hesaplanmadığı, söz konusu ihale
kapsamında 14.080 dakika B veya A sınıfı iş güvenliği uzmanı, 10.380 dakika C sınıfı iş
güvenliği uzmanı, 10.470 dakika işyeri hekimi ve 5.280 dakika diğer sağlık personelinin
çalıştırılmasının talep edildiği, Teknik Şartname’de işçilik giderlerinin hesaplanma şeklinin ve
işçilik giderleri dâhil masrafların detaylı olarak belirtildiği ve anılan Şartname’de “Birim
Fiyata Dâhil Olan Masraflar: 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili
yönetmelikler ve mevzuat gereği tarafından yapılması gereken tüm iş ve işlemler ile bu
mevzuatlar doğrultusunda hazırlanan teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen,
kendisi ile ilgili görevleri yerine getirmekten sorumlu, işyeri hekimini temini, iş başında
bulundurulması, maaşı, sigortası, sosyal hak ve giderleri, yol masrafları, işin yapılması için
gerekli izinlerin alınması, kırtasiye ve elektronik cihaz vb. masraflar, yüklenici karı ve genel
masraflar.” şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla isteklilerin teklif fiyatlarını
oluştururken ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da anılan Şartname’de belirtilen
düzenlemeleri dikkate alarak açıklama yapmaları gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
Anılan istekli tarafından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeline
ilişkin işçilik maliyetlerinin hatalı olarak asgari işçilik maliyetinin altında açıklandığı, işçilik
giderine ilişkin SGK primlerinin eksik hesaplandığı, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulduğu,
İş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinde tehlike sınıfına göre görevlendirilmek üzere
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca A-B-C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı olarak
belgelendirilmiş mühendis, mimar veya teknik elemanların "İş Güvenliği Uzmanı" olarak
görevlendirileceği, bu doğrultuda iş güvenliği uzmanının ve işyeri hekiminin asgari ücretle
çalıştırılacağı savunmasının geçersiz olduğu,
Yol giderinin teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği ve dolayısıyla aşırı düşük teklif
sorgulamasında da açıklanması gerektiği, ancak ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından
yol giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifi
alınmak suretiyle belgelenmediği, ayrıca nakdi ödeneceği öngörülen yol bedeli için de SGK
giderlerinin hesaplanmadığı,
Kısmi süreli çalışma öngörülen resmi olarak verilmesi gereken hafta tatilleri için ücret
öngörülmediği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır.” açıklama uyarınca sözleşme giderlerine aşırı düşük teklif açıklamasında yer
verilmesinin zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin açıklama
yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,
b. İş kapsamında çalıştırılacak olan personel için gerekli olan araç - gereç, bilgisayar
donanım-yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her tür malzeme için anılan
istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,
c. E-reçete ile ilgili olarak gerekli donanım (PC) ve yazılım (e-reçete programı)
ihtiyaçlarının anılan istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,
d. İş kapsamında çalıştırılacak olan personelin kullanacağı tüm kişisel iş elbisesi ve
kişisel koruyucu donanımlar için anılan istekli tarafından mevzuata uygun hesaplanmadığı,
e. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirilmediği, fiyat teklifinin dayanağı
maliyet ya da satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve bu tutanakların fiyat teklifinin
ekinde sunulmadığı,
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)
Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Çok Tehlikeli işler için çalışan sayısı 352 kişi, Tehlikeli işler için çalışan
işçi sayısı 321 kişi, az tehlikeli işler için işçi sayısı 396 olmak üzere, toplam 1069 çalışan işçi
için Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boluyu Seviyorum Personel A.Ş”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamedeki giderler ile ödenecek vergi, resim, harç, ulaşım,
konaklama, görev yapacak personellerin her türlü giderleri ile her türlü sigorta giderleri
teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Mevzuata, Sözleşme
ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdarenin işyerlerinde, çalıştırılan 1069(Binaltmışdokuz)
personelin, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte İş
Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli ile gördürülmek üzere, Aile,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden
(OSGB) hizmet alınması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tarafların Birbirine Karşı Sorumlulukları” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.2. İş Güvenliği Uzmanlığı, İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli için
gerekli araç gereç, bilgisayar donanım/yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her
tür malzeme yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
7.3. E-reçete ile ilgili olarak gerekli olacak donanım (PC) ve yazılım (e-reçete
programı) ihtiyaçları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bu donanım ve yazılımın
kullanılması sırasında gereken internet ihtiyacı, yüklenici firmanın istek yapması durumunda
Belediyemizce ancak belediyemizin ağına dahil olacak şekilde karşılanabilir. Belediyemizin
ağına dahil olacak bilgisayar, belediyemizin Bilgi Güvenliği Politikası kurallarına tabi olmak
zorundadır. Bu durumda alınan hizmet boyunca:
…
7.5. İdare İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeline, işyerinde
mevzuata uygun çalışma ortamı sağlayacaktır. İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer
Sağlık Personeli iş sağlığı ve güvenliği gereği kullanacağı tüm kişisel iş elbisesi ve
malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.6. Çalışma ortamında maruziyet etkin değerleri ile ilgili ölçümler, iş ekipmanları,
araç ve gereç ile ilgili ölçümler, çalışan sağlık taramaları, bağışıklama çalışmaları, gerekli
laboratuvar tetkikleri ve gerekli diğer ölçümler için yapılan masraflar idare tarafından
karşılanacaktır. Bu konularda hizmet alımı durumunda ihale dokümanının hazırlanmasında
İdarenin istemesi durumunda idareye, Yüklenici bir İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve
Diğer Sağlık Personeli ihale dosyasının hazırlanmasında yardımcı olmak için
görevlendirecektir. Bu konulardaki mevzuat yükümlülüklerinin takibi, planlanması ve
uygulatılması yüklenici tarafından yürütülecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
Yüklenicinin İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli, İdarenin
personeline yönelik Mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilecek,
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenici Personelinin Sigortası ve İşyerinin Korunması” başlıklı
9’uncu maddesinde “Yüklenici, sigortasız personel çalıştıramaz. Yüklenici, çalıştırdığı
personelin özlük ve sosyal hakları konusunda ilgili Mevzuat hükümlerine uymak zorundadır.
Yüklenicinin veya Yüklenici Personelinin Mevzuat gereği yapacağı masraflar Yükleniciye ait
olup teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim
fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür;
A
B
Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Çok Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi
Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
7.040
6.420
7.920
7.040
6.420
7.920
7.040
Az Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi
Çok Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı
Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı
Az Tehlikeli İş Güvenliği Uzmanı
Çok Tehlikeli Sınıf DSP (Hemşire)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden,
başvuruya konu ihalenin Boluyu Seviyorum Personel A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden
(OSGB) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 8 adet doküman edinildiği, 5
istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.650.600,00 TL olan ihalede
idarece sınır değerin 1.094.465,00 TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Can Danışmanlık Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nden 30.01.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “iş sağlığı ve
güvenliği hizmetinin ortak sağlık güvenlik biriminden (OSGB) işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 06.02.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 06.02.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama:
İdari Şartnamenin; Madde 33 - Aşırı düşük teklifler
33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.
Yukarıda belirtilen hususlar ile ilgili iş süresince firmanızda çalıştırılacak personelin
mali müşavir tasdikli personel giderlerini, iş süresince yapılacak ulaşım, konaklama, yemek,
malzeme, resim, harç, vergi giderlerini vermiş olduğunuz teklifle kıyaslayarak
belgelendirmeniz gerekmektedir.
Gereği hususunu bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, sunulması
istenilen belgelerin “Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci
Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler
EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.), Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar,
EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi, İş
Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa),
Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Diğer
Belge, Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” şeklinde ifade edildiği, söz konusu yazının
ekinde ise başka bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Bahse konu talep üzerine, Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret
Limited Şirketi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin yazıda
“30.01.2023 tarihinde idarenizce yapılan 2023-10553 Sayılı ihale kapsamında ihale
firmamızın en düşük teklifi vermesi ile sonuçlanmıştır.
Firmamızın vermiş olduğu teklif, teklif sınır değerin altında görülmüş ve firmamızdan
açıklama istenmiştir,
Öncelikle firmamız ihaleye konu işin daha önceki 2020/175108 Nolu ihalesiyle
gerçekleştirdiği ihaleyi almış ve 30.01.2023 tarihine kadar sorunsuz bir şekilde devam
ettirmiştir. Firmamız adı geçen ihaledeki işin bir önceki dönemde de yüklenicisi olmuş ve işin
yürütülmesi açısından tecrübe sahibidir.
İhalede vermiş olduğumuz fiyat gerek mevcut personelimizi korumak ve gerekse
idarinizden firmamıza işin yürütülmesi esnasında ve düzenli ödeme konusunda sağlanmış olan
kolaylıklar göz önünde bulundurularak cüz i miktarda kar gözetilerek verilmiştir.
İşi yürütecek olan personellerimizin ve işin yürütülmesi esnasında firmamızın
yapacağı giderler ekte tablo olarak sunulmuştur.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazının
ekinde ise aylık maliyet tablosuna, personel maaş bordrolarına ve ihale harici işyeri hekimi ile
yapılan sözleşme ve faturasına yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
uygun bulunması üzerine 07.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Can
Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’nin uhdesinde bırakıldığı
ve başvuru sahibi İsgev İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
Madencilik İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından ihale
dokümanında sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme
yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse
konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde
bırakılan istekliye gönderilen 30.01.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
incelendiğinde, bahse konu yazıda iş süresince çalıştırılacak personelin mali müşavir tasdikli
personel giderlerinin, iş süresince yapılacak ulaşımın, konaklama, yemek, malzeme, resim,
harç ve vergi giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibi tarafından iddia edildiği üzere e-reçete ile ilgili olarak donanım (PC) ve yazılım (e-
reçete programı) ihtiyaçları ile personel için gerekli iş elbisesi ve kişisel koruyucu
donanımların önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece belirlenen önemli teklif
bileşenlerine yönelik açıklama yapılması gerektiği ve söz konusu açıklamanın yukarıda yer
verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde açıklanan yöntemleri kullanarak
oluşturulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aylık maliyet tablosunun aşağıdaki
şekilde oluşturulduğu;
İhale Maliyet Tablosu
Gider Cinsi
İş Yeri Hekimi
Ad
Aylık Maliyet Toplam Maliyet
20 Ay
20 Ay
20 Ay
20 Ay
20 Ay
20 Ay
11.250
8.900
8.500
3.230
12.179
200
225.000
178.000
170.000
64.600
B Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı
C Sınıfı İş Güvenliği Uzmanı
Diğer Sağlık Personeli
Personel SGK Maliyeti
Genel Giderler
243.580
4.000
20 Aylık Toplam Maliyet
Teklif Edilen İhale Bedeli
885.180
943,560
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
Söz konusu maliyet tablosuna ilişkin ise “Genel gider kalemin de bulunan aylık 200 tl
kırtasiye giderleri içindir.
- Personelimiz belediyenin hangi biriminde program yapmış ise kendi özel aracı ile
direk program yaptığı birime gitmektedir dolayısı ile firmamıza ek ulaşım maliyeti
bulunmamaktadır.
- Hemşire yanlız çok tehlikeli sınıf işlerde görevlendirildiği için toplam mesaisinin
yüzde 38 ini ihaleye konu iş için kullanacaktır dolayısı ile tabloda firmamıza olan maliyetinin
38 i hesaplanmıştır.
- İş yeri hekimimizin 11.700 dakika görevlendirilebilir dakikası bulunmaktadır, mevcut
ihale kapsamında kullanılan dakikası 10.470 dakikadır. İşyeri hekimimizin kalan 1.230
dakikası firmamızın diğer işlerinde kullanılmaktadır bununla ilgili sözleşme ve faturamız
ektedir.” şeklinde açıklama yapılmak suretiyle ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
personele ilişkin maaş bordrolarının sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında önemli teklif bileşenleri olan iş süresince çalıştırılacak personele ilişkin mali
müşavir tasdikli personel giderlerine, iş süresince yapılacak ulaşım, konaklama, yemek,
malzeme, resim, harç ve vergi giderlerine yönelik maliyet açıklaması ve bunlara ilişkin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler kullanılarak belgelendirme
yapılmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan maliyet tablosundaki birim fiyatların işçilik
dışındaki diğer önemli teklif bileşenlerini kapsayıp kapsamadığına ilişkin tespit
yapılamamıştır.
Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde belirtilen
yöntemler kullanılmaksızın sadece sözlü ifadeler ve tablo üzerinden açıklama sunulduğu
tespit edildiğinden, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve
ihale üzerinde bırakılan Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited
Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Can
Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 21
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-538
Oybirliği ile karar verildi.