2023/UH.II-542 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Üretim Des.Hiz. Sanayi ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/47557 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,

Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.02.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı,

Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim Des. Hiz. San. ve Tic.

A.Ş.nin 21.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2023 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2023 tarih ve 82609 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 06.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/362 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata

aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24.

maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün

için” özel aykırılık halinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı

36.24’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i

(biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorundadır. (Son ödeme tarihinin resmi tatile denk

gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi

gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere

ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını,

cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe

gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi

ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hakediş ödemesi

yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilecek bir hizmet

niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin dönemler halinde ödenmeden yapılacağına

yönelik ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin, hem Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne

hem de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu, ihale

dokümanında hakediş beklenilmeden her ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesi

gerektiğinin belirtildiği, işçi maaşlarının ödenmesinin gecikmesinde yüklenicinin herhangi bir

kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hakediş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

tutarlarını geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı, bu

nedenle işçi ücretlerinin geç ödendiği gerekçesi ile cezai şart koyulmasının 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırılık teşkil ettiği,

Diğer yandan, aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin

36.25’inci maddesinde “İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun

10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici

tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun

102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı,

Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek

üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, işçi maaşlarının

sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi halinde yükleniciye ek külfet yükleyecek

şekilde hem sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza kesilecek olmasının hem de Çalışma

ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için

belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirim yapılmasının

hukuka aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesi ve “Diğer Hususlar” başlıklı 36.4’üncü maddesinde yer alan besin

zehirlenmesi durumunda uygulanacak yaptırımlara ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu,

bahse konu Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde besin zehirlenmesi durumunun özel aykırılık

hali olarak düzenlendiği, ancak anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki tabloda

yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

1.Doktor raporu, Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık

tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek analizleri

sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati

faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda” düzenlemesinin yer aldığı, besin

zehirlenmesi durumunun özel aykırılık hali mi yoksa ağır aykırılık hali mi olduğu hususunun

ihale dokümanı düzenlemelerinden anlaşılmadığı,

3) Sözleşme Tasarısının 16.1.2’inci maddesinde “Personele ilişkin istenen belgelerin

geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için, çalıştırılan personelin sağlıkla

ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için” ve

“Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi” hallerinin özel aykırılık hali

olarak düzenlendiği ancak bahse konu durumların ayrı ayrı mı yoksa aynı düzenlemedeki tüm

hallerin ortaya çıkması durumunda mı özel aykırılık hali olarak kabul edileceğinin net

olmadığı,

4) İhale konusu işte çalışacak personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi vb.

durumlar nedeniyle işe gelmemesi halinde, işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya

meydan vermemek için aynı gün içerisinde yüklenici tarafından personel temin edilmemesi

durumunun Sözleşme Tasarısı’nda özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereği idare tarafından izin

kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının yükleniciden

istenilemeyeceğinin anlaşıldığı, söz konusu ihale dokümanı düzenlemesinin kamu ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk

sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır. …

Sözleşme Tasarısının 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk

sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de sözleşmeye ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması

durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğunun hüküm altına alındığı,

mevcut düzenlemenin tip sözleşmeye aykırılık teşkil ettiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 39 numaralı dipnotunda ifade edilen düzenlemelere aykırı

olduğu, şöyle ki anılan Tasarı’da montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartların belirtilmediği,

7) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “… 4- Yemeğin

üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak ancak Gıda Rasyonunda göre

“yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu

gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak gıda rasyonu incelendiğinde

birçok yemeğin içeriğinde zeytinyağı girdisine yer verildiği, bu nedenle yemek üretiminde

kullanılacak yağ çeşitlerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin çelişkili olduğu,

8) Teknik Şartname’de “İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden

faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri

vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet,

laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu

kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir.

Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve

besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat,

kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli,

miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması

zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeyle diyetisyenin uygun

göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkan tanındığı, ancak bu durumun istekliler

açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebep olacağı, ayrıca özel beslenme

menüsünün içeriğinin ve söz konusu hizmetin ödemesinin nasıl yapılacağı hususunun ihale

dokümanında düzenlenmediği,

9) Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümde “Normal Kahvaltı ve diyet

kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki

defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket

tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap

yemek olarak sayılacaktır. Ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde “normal kahvaltı” ve “diyet kahvaltı” iş kalemlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

ilişkin ayrı ayrı satır açılmadığı, anılan teklif cetvelinde “sabah kahvaltısı” olarak ifade edilen

iş kalemlerinin ne kadarının normal kahvaltı ne kadarının diyet kahvaltı girdilerinden

oluştuğuna ve diyet kahvaltının öğün miktarına ilişkin düzenleme yapılmadığı, diyet

kahvaltıya ilişkin örnek menü oluşturulmadığı, ihale dokümanında diyet kahvaltının içeriğine

ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği,

10) Teknik Şartname’de “… 29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum

bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve

sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak iftar ve sahur

menülerinde yer alan yemek çeşitlerine ilişkin örnek menüye ihale dokümanında yer

verilmediği, söz konusu menülerin içeriğinin ne olacağı, nasıl fiyatlandırılacağı ve buna

ilişkin ödemenin yükleniciye nasıl yapılacağı hususlarının ihale dokümanında

düzenlenmediği,

11) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

48.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih

itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte

çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında

belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli

ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun

internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda

bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme

yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. …” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz

konusu ihalede çalışacak ve yeni işe başlayacak olan personellerin Türkiye İş Kurumuna

kayıtlı olması şartının aranmasının Anayasa’nın 49’uncu maddesi ile 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“… Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine

ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde

yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.)

günü düzenlenir.

…

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara

ilişkin bedel dahil ^20.1.....................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere

ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir: ...” düzenlemesi,

Anılan maddede yer alan 21 numaralı dipnotta “İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili

mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili

bir yer belirtilecektir.” düzenlemesi, aynı maddede yer alan 22 numaralı dipnotta “Ödeme

planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde

birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin

niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası

Hizmetler İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

e) Miktarı: 249.565 Adet Kahvaltı, 290.130 Adet Öğle Yemeği, 251.890 Adet Akşam

Yemeği, 152.225 Adet Ara Öğün, 7.915 Adet Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 155 Adet 250 gr

Kutu Mama, 37.500 Adet 1,5 l Pet Şişe Su, 842.525 Adet 200 cc Bardak Su alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu

Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon

ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma

Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek

Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı

Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)

Konya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve kuruluşların bağlı Mal Müdürlüklerince ödeme

yapılacaktır. ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı

kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmede, sözleşme bedeli, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinin “Yedinci Bölümü”ne göre, iş süresince dönemler itibariyle ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine

uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

1

…

5

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"

bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen

hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

halinde her bir gün için

4

Binde 1

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.24.

Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu)

arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi

ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin

harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini

beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da

geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son

aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve

işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi

ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından

süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve

108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye

İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere

anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. … ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme konusu hizmetin yüklenici

tarafından belirli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya bölümlere ayrılabilir

nitelikte olması durumunda, sözleşmede belirtilen aralıklarla kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hak ediş ödemeleri yapılacağı, toplam

bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu

üzerinde ayda bir defa düzenleneceği, bahse konu hakediş raporunun sözleşmede yazılı

sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka

bağlanağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret

ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası

uygulanacağı, söz konusu cezaların Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce

verileceği, birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezasının ise

işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerince verileceği,

İdarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerle hakediş raporunun, yüklenici veya

vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve

bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin

yapılmaması ya da geç yapılması durumunda dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi

gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan doğan bir zorunluluk olduğu,

Diğer yandan, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile çalışanlar

arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak yüklenicinin

işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme

zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının

ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde

ödenmemesi/ödenememesi vb. durumlarda dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

içerisinde yüklenici tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında

ödenmemesi/ödenememesi halinde yükleniciye sözleşmede yer alan yaptırımların

uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, nitekim ihalelerde isteklilerden ekonomik

ve mali yeterlik aranmasının nedenlerinden birisinin de bu olduğu; 4857 sayılı İş Kanunu’nu

gereğince, uygulanması öngörülen idari para cezasının ise Türkiye İş Kurumu İl

Müdürlüklerince verileceği, Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından İl Müdürlüklerine

yapılacak bildirim hususunun düzenlendiği,

Netice itibariyle, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret

ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı

düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu

düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin

amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması

yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu

İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu

düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

…

...

…

Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda

yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana

veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının

ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya

10

birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi Binde 1

vakasının meydana gelmesi durumunda,

5

(zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana

öğün veya ara öğün için tek bir işlem

yapılacaktır.)

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu, Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarında veya Bakanlık

tarafından onay verilen diğer laboratuvarlarda yaptırılan/yaptırılacak yemek

analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle

kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi durumunda

1

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si

oranında ceza uygulanacaktır. …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici;

gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin

hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır.

Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az

%10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı

bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; başvuruya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde besin zehirlenmesinden kaynaklı aykırılık halinin 5 kez tekrarlanması

durumunun, sözleşmenin feshini gerektiren bir sözleşmeye aykırılık hali olarak düzenlendiği,

söz konusu aykırılık halinin 5 defaya kadar gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden

kesilecek ceza oranının anılan maddede belirtildiği, başka bir ifadeyle, sözleşmenin

feshedilmesini gerektiren aykırılık hallerinin bahse konu tabloda aykırılık hallerinin tekrarına

ilişkin sayılar öngörülerek açıkça düzenlendiği,

Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise doktor raporuyla, yemek analizleri

sonucunda yapılan tespitler doğrultusunda, gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin vefat etmesi

durumunun ise sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nda doktor raporu veya

yemek analizleri sonucunda yapılan tespitler doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde

yüklenicinin çalıştırdığı personelin ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla

kişide ölümle sonuçlanmayan gıda zehirlenmesi yaşanması durumunun sözleşmeye aykırılık

hali olarak belirlendiği, söz konusu durumun ortaya çıkması durumunda kesilecek ceza

oranının ve tekrar sayısının anılan madde kapsamında açıkça belirtildiği, ayrıca anılan

Tasarı’da yemek yiyenlerden en az % 10’unun doktor tasdikli besin zehirlenmesi raporu

alması halinde, söz konusu şahıslara ait her türlü iş gücü kayıplarının ve sağlık masraflarının

yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, anılan düzenlemede yer alan “%10”

koşulunun besin zehirlenmesinin sözleşmeye aykırılık hali olarak belirlenmesine ilişkin bir

şart olmadığı, diğer bir ifadeyle, söz konusu koşulun yüklenicinin maddi tazminat

yükümlülüğüne ilişkin düzenlenen bir husus olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

Diğer taraftan; yukarıda aktarıldığı üzere Sözleşme Tasarısı’nda ölümle

sonuçlanmayan besin zehirlenmesi durumu özel aykırılık hali olarak belirlenirken, anılan

Tasarı’da besin zehirlenmesi nedeniyle kişilerin vefat etmesi durumunun ise sözleşmeye ağır

aykırılık hali olarak açıkça düzenlendiği, bu noktada, besin zehirlenmesi durumunun yarattığı

sonuçlar bakımından ayrım yapılarak sözleşmeye özel veya ağır aykırılık hali olarak

belirlendiği ve başvuru sahibinin iddiasının aksine, söz konusu duruma ilişkin düzenlemelerin

çelişkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

…

2

…

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer

Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği;

çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin

geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir

gün için

Binde 1

5

…

6

…

5

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit

edilmesi

Binde 1

…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

İhale dokümanı incelendiğinde; başvuru konusu edilen Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.2’nci maddesinde çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya

getirilmemesi halinde söz konusu belgelerin getirilmediği her bir gün için meydana gelecek

aykırılık halinin 5 kez tekrarlanması durumunun, sözleşmenin feshini gerektiren bir

sözleşmeye aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu aykırılık halinin 5 defaya kadar

gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının her gün olarak

anılan madde kapsamında belirtildiği,

Diğer taraftan; çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi aykırılık

halinin 5 kez tekrarlanması durumunun, sözleşmenin feshini gerektiren bir sözleşmeye

aykırılık hali olarak düzenlendiği, söz konusu çalışanların yaka kartlarına ilişkin tespitte 5

defaya kadar gerçekleştiği halde ise sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının anılan

madde kapsamında belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru konusu edilen Sözleşme Tasarısı’nda “personele ilişkin

istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için” ve

“Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi” durumlarının ayrı ayrı sözleşmeye

özel aykırılık hali olarak belirlendiği,

“Personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her

bir gün için” şeklinde düzenlenen özel aykırılık halinde ifade edilen durumların “veya”

bağlacı kullanılarak sıralandığı, bu çerçevede, mevcut düzenlenmede belgelerin hiç

getirilmemesi veya geç getirilmesi durumlarının her gün için değerlendirilerek ayrı ayrı

sözleşmeye özel aykırılık hali olarak belirlendiği açıkça anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde

“İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik

süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya

sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından

ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu

maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme

döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedi buçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen

aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak

bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

günlük ücreti ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci

maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde

çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek

hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş

kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir

bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı

olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği

verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici

iş göremezlik

ödeneği” başlıklı

18’inci

maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her

gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki

sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli

sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak

üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı

halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş

olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise

doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar

ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken

doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve

hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası

istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük

olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme

yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin

izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler

fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka

işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte

çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.

Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak

4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”

açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer

alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer

verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya

ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi

durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

…

9

…

Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar"

bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir

nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son

verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine

hizmette aksamaya meydan vermemek için aynı

gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit

edilmesi

Binde 1

5

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin

devamı müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle

raporlu olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenici, yasal izinli veya raporlu olan

personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir

personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile açıklamaları ve ihale dokümanı

düzenlemelerinden; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı

Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına

dâhil kabul edilmesi, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının

tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen

personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerektiği, bununla

birlikte anılan Tebliğ’in söz konusu maddesinde yer alan açıklamaların personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işlerine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ve yaklaşık maliyet hesap cetveli

incelendiğinde, anılan ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı

ihalesi niteliğinde olduğu, ihale konusu işin büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısı

dikkate alındığında; yıllık izin, sağlık raporu vb. nedenlerle işe gelemeyen personel yerine

geçici olarak başka personelin görevlendirilmesine ilişkin yapılan ihale dokümanı

düzenlemesinin, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare

tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu, bu nedenle söz konusu durumun

sözleşmeye özel aykırılık hali olarak belirlenmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil

etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

…

16.1.3. (Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….^26.5...” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın aynı maddesinde yer alan 26.5 numaralı dipnotta “26.5 (1) 16.1.3

üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza

uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca,

ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

Ağır Aykırılık Halleri

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin

%2'si oranında ceza uygulanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın

16.1.3’üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda 4735

sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceği, ayrıca bu durumda idare tarafından ceza uygulamasının da ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

dokümanında öngörülebileceği, söz konusu cezanın sözleşmenin feshine yol açan fiil

nedeniyle ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında olacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de sözleşmeye ağır aykırılık

halleri olarak düzenlenen hususların gerçekleşmesi durumunda idare tarafından ceza

uygulamasının da öngörülebileceğinin hüküm altına alındığı, bu çerçevede, başvuru sahibinin

iddiasının aksine, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde

yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme’ye uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe

başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,

malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili

tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan 39

numaralı dipnotta “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-

onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar

ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinde herhangi bir

düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden,

yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale konusu işi gereken özen ve ihtimamı

göstererek planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve söz konusu işte olabilecek kusurları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için

ister kalıcı, ister geçici nitelikte gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipmanı temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün

işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar

sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-

onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye

alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü

maddesinde yer alan 39 numaralı dipnottan, ihale konusu hizmet alımında montaj, işletmeye

alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde

bunlara ilişkin şartların ayrıntılı olarak anılan madde altında düzenlenmesi gerektiğinin

anlaşıldığı, başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin malzemeli yemek yapımı, dağıtımı ve

servisi işi olduğu göz önüne alındığında, işin niteliği itibarıyla idare tarafından Sözleşme

Tasarısı’nda bu kapsamda bir düzenleme yapılmasına ihtiyaç duyulmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Madde III- Genel Hususlar” başlıklı

bölümünde “… 4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,

ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak

üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede

“BİTKİSEL YAĞLAR (AYÇİÇEK YAĞI / FINDIK YAĞI)

1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği”

tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır.

2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.

3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş

olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya

açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.

4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve

Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.

5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.

7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son

kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı

Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve

tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen

yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile

doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit

cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel

zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda

l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi

olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı

veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku

ve lezzeti doğal olacaktır.

6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.

7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi

(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

…

TEREYAĞI

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler

ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine uygun

olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2

oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.

3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.

4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/021

: 26

: 29.03.2023

: 2023/UH.II-542

katkı öğesi içermeyecektir.

5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.

6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına

özellikle dikkat edilecektir.

7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli

markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı,

imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler

silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.

8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar

yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonundaki yemek çeşitleri incelendiğinde;

bazı yemeklerde sadece ayçicek yağının, bazı yemeklerde hem ayçiçek yağı hem de bitkisel

margarinin veya tereyağ ve bitkisel margarinin, bazı yemeklerde ise sadece bitkisel

margarinin veya zeytinyağının kullanılmasının öngörüldüğü,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı

dokümanda, yemeklerin üretiminde kullanılacak ayçiçek yağı, tereyağı ve zeytinyağı

(riviera/sızma) girdilerine ilişkin aranacak özelliklerin detaylı olarak düzenlendiği

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin

üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda

belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceğinin

düzenlenmekle birlikte, gıda rasyonunda ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının kullanılacağı

yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği göz önüne alındığında isteklilerin tekliflerini söz

konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak oluşturabileceği,

dolayısıyla iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde

düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları”

başlıklı bölümünde “… İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden