Ana Sayfa / Kararlar / Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı / 2022/523555-2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2022/523555
Başvuru Sahibi
Mec Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 27  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-543  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mec Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/523555 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa, Konyaaltı,  
Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve Finike İlçeleri Ana Cadde ve  
Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş Makinesi ve  
Araç Kiralama İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı  
tarafından 01.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı 17 Ay 18 Gün  
Süreli Muratpaşa, Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve  
Finike İlçeleri Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri  
Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Mec Kurumsal  
Hizmetler San. ve Tic. A.Ş. - Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığı’nın 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.07.2022 tarih ve 34723 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 29.07.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Kamu İhale Kurulunun 22.02.2023 tarihli ve 2023/MK-36 sayılı kararı gereğince yapılan  
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.  
Başvuruya ilişkin olarak 2022/779-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında  
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için özel sektörden temin  
edilmiş araç kiralama işine ilişkin sözleşme ve faturaların sunulduğunun şikayet başvurusu  
üzerine idarece bildirildiği, anılan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu ve sahte belgelerle  
gerçeğe aykırı bir şekilde düzenlendiği, söz konusu isteklinin benzer iş tanımına uygun olan  
araçlara hiçbir zaman sahip olmadığı ve araçların kiralandığına dair fatura girişinin de  
bulunmadığı, anılan iş deneyim belgesini oluşturan faturalar ile şirkete ait araç veya araç  
kiralama faturalarının bağlı bulunduğu vergi dairesinden ve ilgili meslek mensubundan temin  
edildiğinde bu durumun görüleceği, iş deneyimine ilişkin sunulan sözleşmenin damga  
vergisinin işin ifasından sonra düzenlendiği ve eksik ödendiği, sözleşmenin her iki tarafının  
Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde şirketlerin aynı kişilere ait ve muvazaalı işlemler  
amacıyla kurulmuş şirketler olduğu, şirketlerin vergi beyannamelerini onaylayan meslek  
mensubunun da aynı kişi olduğu, anılan iş deneyim belgesinin tutarının ihalede istenilen  
yeterlik kriterini karşılamadığı, iş deneyim belgesi tutarı ile sunulan fatura tutarları arasında  
uyumsuzluk bulunduğu, fatura içerikleri ile sözleşme içeriğinin uyumsuz olduğu, sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 27  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-543  
kapsamında belirlenen tarihlerin dışında ihale konusu iş ile benzer iş olmayan başka işlerin de  
yapıldığı, bu nedenle ihale konusu iş dışında yapılan işlerin iş deneyim belgesinden  
ayrıştırılması gerektiği, ayrıca iş artışı ve ek fiyat farklarının iş deneyim belgesi tutarından  
düşülmesi gerektiği, sunulan faturaların birim fiyatlarının belirsiz olduğu bu nedenle iş  
deneyim tutarının ve sözleşme kapsamında işin yapıldığının tespit edilemediği,  
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlerine  
ilişkin son durumu gösterir belge ve eklerinin kontrol edilmesi, teklifi imzalayan yetkililerin  
imza kontrollerinin yapılması, ortakların tamamı tarafından imzalanıp imzalanmadığının ve  
yetki verilen kişiler tarafından imzalanıp imzalanmadığının araştırılması gerektiği, Ticaret  
Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğü’ne ve İstanbul Ticaret Odası Ticaret Sicil  
Müdürlüğü’ne müzekkere yazılarak anılan isteklinin yönetim, temsil ve hisse yapısındaki  
değişikliklerin bildirimlerine ilişkin evrakların temin edilmesinin talep edildiği, söz konusu  
isteklinin ihalelere katılırken güncellemesi gereken hisse yapısı ve yönetim şekli belgelerini  
bildirim süresi içinde güncellemediğinin tespiti halinde teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği,  
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihalede istenilen banka referans mektubu oranını  
sağlayacak limitinin olmamasına karşın çalıştığı şube tarafından ilgili referans mektubunun  
düzenlendiği ve haksız şekilde ihalede yeterliliğinin sağlandığı, bu nedenle anılan isteklinin  
sunduğu banka referans mektubunun temin edildiği bankanın genel müdürlüğünden teyit  
edilmesi gerektiği,  
4) İhalede yeterlik kriteri olarak belirlenen bilanço ve ciro oranlarının ihale üzerinde  
bırakılan istekli tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin hesaplamaların tekrar  
yapılmasının talep edildiği, çoğu isteklinin kısa vadeli banka borçlarını bilançolarında  
göstermediği, bu durumun Merkez Bankası kayıtlarından tespitinin mümkün olduğundan  
gerekli incelemenin yapılması gerektiği,  
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesinde yaptıkları araştırma  
sonucu, ihale konusu işin anılan isteklinin faaliyet konuları arasında yer almadığı iddialarına  
yer verilmiştir.  
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 28.09.2022 tarihli ve  
2022/UH.II-1170 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin  
onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,  
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada  
Ankara 5. İdare Mahkemesi’nin 30.12.2022 tarihli E:2022/2113, K:2022/2785 sayılı kararı  
üzerine alınan 22.02.2023 tarihli ve 2023/MK-36 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale  
Kurulunun 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1170 sayılı kararının 3’üncü iddia ile ilgili  
kısmının iptaline,  
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin  
3’üncü iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.  
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 3’üncü iddiası ile sınırlı yapılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 27  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-543  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı  
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde,  
banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü  
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,  
banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet  
gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet  
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre  
belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya  
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %  
10’undan az olamaz.  
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci  
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek  
parasal tutardan az olamaz.  
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da  
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak  
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.  
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel  
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki  
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.hükümleri,  
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:  
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun  
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka  
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 27  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-543  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.düzenlemesi bulunmaktadır.  
Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı  
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı 17 Ay 18 Gün Süreli Muratpaşa,  
Konyaaltı, Kepez, Aksu, Döşemealtı, Serik, Kemer, Korkuteli, Demre ve Finike İlçeleri Ana  
Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama-Taşıma İşleri Kapsamında İş  
Makinesi ve Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin 06.07.2022 tarihinde onaylanan ihale  
komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 25 olduğu, ihaleye toplam 4  
teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Asos Kurumsal Hizmetler  
Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibinin ise MEC Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-  
Birbey Atık Yönetim Sistemleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın belirlendiği  
anlaşılmaktadır.  
Söz konusu karara karşı MEC Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-  
Birbey Atık Yönetim Sistemleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 18.07.2022  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 29.07.2022 tarih ve 34723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2022  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,  
Daha sonra Kurumca yapılan inceleme neticesinde 28.09.2022 tarihli ve 2022/UH.II-  
1170 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci  
fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,  
Alınan Kurul kararının idareye tebliğ edilmesi üzerine ihale komisyonunca ihale  
üzerinde bırakılan Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim Şirketi’nin ve  
Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj San. ve Tic. A.Ş.- Yeşilçam Peyzaj Tem. İnş. Nak. San. Tic.  
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 06.10.2022 tarihli  
kesinleşen ihale komisyonu kararı ile MEC Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.- Birbey  
Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı  
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden Asos Kurumsal Hizmetler Turizm  
Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin  
7.4.1’inci maddesi uyarınca istenilen banka referans mektubu olarak 28.06.2022 tarihli  
Anadolu Bank’tan alınan 5.00.000,00 TL gayrinakdi kullanılmamış kredisi bulunduğu  
belirtilen banka referans mektubunun sunulduğu, adı geçen isteklinin teklif bedeli esas  
alındığında, bankalar nezdindeki kullanılmamış gayrinakdi kredisi olduğunu gösteren banka  
referans mektubunun isteklinin teklif bedelinin %10’unun üzerinde olduğu (31.240.940,00  
TL x 0,10 = 3.124.094,00 TL< 5.000.000,00 TL), belgenin tarihinin ihale ilan tarihi olan  
03.06.2022 tarihinden sonra olduğu (28.06.2022) görülmektedir.  
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden MEC Kurumsal Hizmetler San.  
ve Tic. A.Ş.- Birbey Atık Yönetim Sistemleri Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye  
yaptığı 18.07.2022 tarihli şikâyet dilekçesinde banka referans mektubuna ilişkin bir iddiaya  
yer vermediği, ancak daha sonra 21.07.2022 tarihli dilekçe ile tekrar idareye başvurduğu, bu  
başvuruda tek bir iddia olarak Asos Kurumsal Hizmetler Turizm Temizlik Ticaret Anonim  
Şirketi tarafından verilen banka referans mektubunun temin edildiği bankanın genel  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 27  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-543  
müdürlüğünden teyit edilmesinin talep edildiği, bu talep üzerine idarenin 21.07.2022 tarihli  
yazısı ile Anadolu Bank A.Ş.den söz konusu banka referans mektubunun Genel Müdürlük  
teyidinin sunulmasının istenildiği, Genel Müdürlük teyit yazısının 22.07.2022 tarihli yazı ile  
alındığı ve idareye iletildiği tespit edilmiştir. İdarece başvuru sahibinin 3’üncü iddiası ile ilgili  
olarak, daha sonra tekrar idareye yapılan başvuru üzerine Asos Kurumsal Hizmetler Turizm  
Temizlik Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan banka referans mektubunun mektubu  
düzenleyen bankanın Genel Müdürlüğü’nden teyidi alınmış olduğundan, aynı konuda yeniden  
teyit alınmasına gerek görülmemiştir.  
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte  
değerlendirildiğinde söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.