Ana Sayfa / Kararlar / Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2023/74336-24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023 - 31/03/2025 Tarihleri Arası)
Bilgi
İKN
2023/74336
Başvuru Sahibi
Silpak Genel Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat ve Malzemeleri San. Pazar. İth. İhr. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023 - 31/03/2025 Tarihleri Arası)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 30  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-546  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Silpak Genel Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat ve Malzemeleri San. Pazar. İth. İhr. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi  
Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/74336 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023 -  
31/03/2025 Tarihleri Arası)” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi  
Başhekimliği tarafından 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık  
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023 - 31/03/2025 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin  
olarak başvuru sahibince 20.03.2023 tarih ve 84891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe  
ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/421 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle;  
1) İhale dokümanı ekinde yer alan Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi‘nde normal  
yemek günlük cetvelinde köfte ve çorbaların terbiyesi için kullanılacak azami buğday unu  
miktarının 10 gr veya 15 gr olarak iki farklı şekilde düzenlendiği, anılan Şartname’nin 11’inci  
sayfasında domates çorbası, bezelye çorbası, brokoli çorbası ve Kafkas çorbası içeriğinde  
unun 15 gr olarak belirlendiği, dolayısıyla çorbalarda kullanılacak un ve buğday unu  
miktarına yönelik ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin bulunduğu,  
dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği,  
2) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden olan rejim 1 ve rejim 2  
içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nde düzenlenmediği,  
Beslenme Hizmetleri Yemek Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nde rejim 1 ve rejim 2  
menülerinde verilecek yemeklerin düzenlendiği görülse de anılan yemeklerin diğer yemek  
türleri ve içerikleriyle aynı olup olmadığına dair düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca anılan  
düzenlemeden yemek içeriklerinin nasıl hazırlanacağı ve gramajlarına yönelik herhangi bir  
belirlemenin yapılmadığı, R2 menüsünde verilecek 4 çeşit yemeğin gramaj bilgisine yer  
verilmediği, R2 öğünlerinin diğer yemek öğünleri dikkate alınarak hesaplanacak ise hangi  
öğünler dikkate alınacağı belirtilmediğinden isteklilerin sağlıklı teklif veremeyeceği,  
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesinin 16’ncı sayfasında yer alan “R1 İçeriği”  
başlıklı listede tanesiz komposto, tanesiz çorba ve tanesiz et haşlama yemeklerinin  
bulunduğu, anılan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının normal ve diyet yemekler  
için farklılık oluşturduğu, dolayısıyla R1 içeriklerinin de normal yemek (r3) içeriklerine göre  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 30  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-546  
mi veya diyet yemek içeriklerine göre mi hazırlanacağı hususunda belirsizliklerin bulunduğu,  
3) Gramaj Listeleri Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü sayfasında “Ekmek miktarı normal  
hasta, refakatçı, personel için öğün ve kişi başı ortalama 2 adet roll ekmek (100 gr)'dir.  
Özelliği olan diyet hastalarında artış ve eksilme olabilir.düzenlemesi yer almakla birlikte  
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi iş kalemlerinin yanında ve ne kadar miktarda  
ekmek ürünü verileceğine dair ihale dokümanında açık bir düzenlemenin yer almadığı,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 7 sıra numaralı özel aykırılık halinde “Yüklenici firmanın,  
yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım hizmetleri ve bulaşık, temizlik işlemleri aşamasında  
yapılan denetimlerde tespit edilen aykırılıklarda firma yazılı olarak uyarılacaktır. Aykırılığın  
bir sonraki öğüne kadar düzeltilmemesi” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede  
aykırılık halinin 15 defa yaşanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki diğer özel aykırılık halleri incelendiğinde  
yemek hizmetinde tespit edilen çeşitli aykırılıkların yaşanması durumunda sözleşmenin  
feshini gerektiren aykırılık sayılarının 5 ila 24 arasında olduğunun görüldüğü, dolayısıyla  
yemek hizmetinin yerine getirilmesi aşamasında 16.1.2’nci maddede belirtilen özel aykırılık  
hallerinin kaç defa yaşanması durumunda sözleşmenin feshedileceği hususunda ihale  
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin oluştuğu,  
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki 7 numaralı özel aykırılık hali  
hariç diğer özel aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda yükleniciye ihtar yapılıp  
yapılmayacağı, ihtar yapılacaksa ihtar süresi sonunda mı yoksa ihtar ile birlikte her geçen  
takvim günü için mi cezai müeyyide uygulanacağı hususunun da belirtilmediği,  
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 12 numaralı özel aykırılık halinde Yemek servis saatleri  
içerisinde yemeğin yetişmemesi” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin devamında  
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 12 olduğunun belirtildiği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 13 numaralı özel aykırılık halinde  
“Servisin 15 dk ve daha fazla aksaması” düzenlemesinin yer aldığı, anılan maddenin  
devamında ise sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 20 olduğunun belirtildiği,  
Dolayısıyla yemek servis saatleri içerisinde yemeğin yetiştirilemeyerek servise  
sunulamaması halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısı hususunda ihale  
dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkinin bulunduğu,  
Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin 14-18 sayfaları arasında birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan iş kalemlerinin servis edilme saatlerine ayrıntılı bir şekilde yer verildiği,  
bu servis saatleri içerisinde yemeğin yetişmemesi ve servise sunulmaması durumunda  
sözleşme tasarısında belirtilen hangi yaptırımın uygulanacağı, sözleşmenin feshini gerektiren  
aykırılık sayısının kaç olacağının açık bir şekilde anlaşılmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli  
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın  
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi... ” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 30  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-546  
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci  
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır.  
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile  
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların  
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.hükmü  
yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale  
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine  
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP  
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda  
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe  
ekine EKAP’tan aktarılır.hükmü yer almaktadır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru  
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya  
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet  
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.04.2023-31.03.2025 Tarihleri  
Arası)  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
9 KALEM - 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.04.2023-31.03.2025  
Tarihleri Arası)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama  
Ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının  
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)  
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla  
yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 30  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-546  
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet  
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan  
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.  
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,  
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.  
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Silpak Genel Temizlik Hizmetleri Gıda  
İnşaat ve Malzemeleri San. Pazar. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik  
olarak 07.03.2023 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,  
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale  
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak “  
Belge Adı  
Teyit Kriteri  
Teyit Bilgisi  
Teyit Adresi  
Türkiye Ticaret  
Sicil Gazetesi  
Tarihi, Sayısı,  
Sayfa Numarası  
ticaretsicil.gov.tr  
16 Mayıs 2022, 750  
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekli olabileceklerin ihale konusu  
alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgeleri sunmada kısıtlayıcı herhangi bir hükmün  
bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu bütün  
belgeler üzerinden yapılan incelemede;  
Başvuru sahibinin faaliyet alanına ilişkin yukarıda aktarılan belge dikkate alınarak  
yapılan sorgulamalarda; söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi sayfasında ilan türünün “Limited  
Şirket (Pay Devri)” olduğu, söz konusu gazetede pay devri ve tek ortaklık yapısına ilişkin  
bilgilerin aktarıldığı, başvuru sahibinin faaliyet alanını gösterir herhangi bir bilginin yer  
almadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada (Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu)  
faaliyet alanını gösterir herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, (anılan belge e-şikayet dilekçesi  
ekinde de yer almaktadır.) başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu “Ticaret  
Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede de faaliyet alanını gösterir bilgilerin yer  
almadığı tespit edilmiştir.  
Ayrıca e-şikayet dilekçesi ekinde yer alan Çayeli Ticaret Sicili Müdürlüğü tarafından  
02.02.2023 tarihli ve 2023-GD-35 sayılı Ticaret Sicil Tasdiknamesi’nde faaliyet alanına  
ilişkin “Binaların genel temizliği (daire, apartman, büro, fabrika, kurum, mağaza vb. her  
türlü binanın genel temizliği dahil; pencere, baca, sanayi makinesi vb. uzmanlaşmış temizlik  
faaliyetleri hariç)” bilgilerinin yer aldığı, anılan belgede de ihale konusu işe ilişkin herhangi  
bir bilgiye yer verilmediği, ayrıca e-şikayet dilekçesi ekinde yer alan 09.07.2014 tarihli imza  
sirkülerinde de ihale konusu işe ilişkin faaliyet bilgilerinin yer almadığı tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler bir arada  
değerlendirildiğinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında  
yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale  
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait  
bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer  
verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 30  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-546  
bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin  
Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden, Ticaret Sicil Tasdiknamesi, imza sirküleri  
ile “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgedeki bilgilerden söz konusu  
kişinin ihale konusu alana ilişkin faaliyet konularına dair bilgilere ulaşılamadığı da dikkate  
alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan fıkrasına uygun olmadığı  
anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 30  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-546  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul  
başvurunun reddine  
çoğunluğunca, “  
karar verilmiştir.  
Somut olayda, başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı”  
Silpak Genel Temizlik Hizmetleri Gıda İnşaat ve  
ihalesi olduğu, başvuru sahibi  
Malzemeleri San. Pazar. İth. İhr. Ltd. Şti.”  
tarafından ihale dokümanına yönelik olarak  
0
7.03.2023 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet  
dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi  
olarak, 16 Mayıs 2022 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi’nin 750 nci sayfasına atıf yapıldığı,  
dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği  
bilgiler üzerinden, gereken bilgilere kolayca ulaşılabileceği değerlendirildiğinden, ayrıca  
başvuru sahibi isteklinin isminde “Gıda” nın faaliyet alanı olarak göründüğü dikkate  
alındığında başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının  
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen  
“başvurunun reddine  
niteliğindeki karara katılmıyorum.