Ana Sayfa / Kararlar / Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2023/74336-24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023 - 31/03/2025 Tarihleri Arası)
Bilgi
İKN
2023/74336
Başvuru Sahibi
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023 - 31/03/2025 Tarihleri Arası)
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi  
Başhekimliği,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2023/74336 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023 -  
31/03/2025 Tarihleri Arası)” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Uygulama ve Araştırma Hastanesi  
Başhekimliği tarafından 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık  
Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01/04/2023-31/03/2025 Tarihleri Arası)” ihalesine ilişkin  
olarak Aris Nakliye Gıda İnşaat Turizm Sosyal Hizmetler Bilişim San. Tic. Ltd. Şti.nin  
07.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2023 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 20.03.2023 tarih ve 84864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
20.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı  
ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş  
Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir.  
İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar  
açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı  
Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare  
bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.”  
düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında kesin teminat üzerinden kesinti  
yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği  
durumların mevzuat kapsamında belirlendiği, İdari Şartname’nin aktarılan maddesindeki  
alacakların hakkedişten kesilmesi veya 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü  
Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin yükleniciyi  
mağdur edeceği ve bankalar nezdinde kredi puanının düşmesine sebep olabileceği iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
edilmiştir.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin  
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde Taahhüdün, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek  
kesin teminatların;  
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının  
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve  
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,  
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin  
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi  
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde  
ise tamamı yükleniciye iade edilir.  
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile  
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin  
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar  
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar  
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.  
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal  
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde  
Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:  
...  
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil  
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,  
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin  
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye  
edilir.” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin  
uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:  
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle  
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.  
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.  
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya  
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.  
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.  
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine  
aykırı hareket etmek.  
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak  
taahhüdünü yerine getirmemek.  
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir  
alınması.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 26’ncı maddesinde “25  
inci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya  
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı  
Kanunun 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve  
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, sözleşmeyi  
uygulayan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili  
veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve  
bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı  
birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.  
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket  
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından  
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre  
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi  
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi  
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına  
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.  
Bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, yasaklama kararının  
yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak ihalelere de iştirak  
ettirilmezler.  
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi  
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir.Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere  
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu  
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller  
tutulur.  
İdareler, 25 inci maddede belirtilen yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları  
takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa  
bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif  
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin  
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü  
yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü  
maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak  
mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş  
olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik  
borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik  
süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin  
olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.  
18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına  
meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü  
maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul  
tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan  
ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup  
edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi  
esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal  
Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi  
ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı  
7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal  
Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri  
verilecektir.açıklamaları yer almaktadır.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri  
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun  
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan  
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise  
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti  
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.  
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna  
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul  
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek  
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek  
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.  
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;  
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde  
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat  
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu  
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.düzenlemeleri yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.04.2023-31.03.2025 Tarihleri  
Arası)  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
9 KALEM - 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı (01.04.2023-31.03.2025  
Tarihleri Arası)  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas Cumhuriyet Üniversitesi Uygulama  
Ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Birimleri” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(kdv hariç), resim, harç ile ulaşım ve sigorta  
giderleri teklif fiyata dahildir.  
Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen  
sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş  
Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir.  
İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar  
açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı  
Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare  
bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde“… Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede  
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857  
sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata  
dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur.  
Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve  
manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi  
durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte  
serbesttir.düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.  
Kesin teminat  
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve  
yazıyla) kesin teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.  
11.2. Ek kesin teminat  
11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve  
/veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen  
değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden  
hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.  
11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat  
mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.  
11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34  
üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.  
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:  
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit  
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye  
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade  
edilecektir.  
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan  
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin  
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek  
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,  
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.  
11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan  
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin  
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları  
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu  
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.  
11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine  
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde yüklenici tarafından sözleşmenin  
uygulanması sırasında Teknik Şartname’de belirtilen sayı ve özelliklerde işçinin  
çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların  
hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların  
özlük hakları konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından  
karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin  
karşılayacağı, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idarece gelecek ceza tutarının  
yüklenicinin hak edişlerinden veya kesin teminatından karşılanacağı düzenlemesinin yer  
aldığı görülmüştür.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin  
teminatın iadesine ilişkin 13’üncü maddesinde; kesin teminatın hangi hallerde iade  
edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan karşılanacağı hüküm altına  
alınmıştır. Buna göre; taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine  
getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin teminat  
yükleniciye iade edilmeyecektir. Yüklenicinin iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar  
Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi  
kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa  
garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya  
gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilecek ve yüklenicinin borçlarına karşılık  
mahsup edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde söz konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemelere yer  
verildiği görülmektedir.  
Görüldüğü üzere, mevzuatta hangi hallerde yüklenicinin teminatının gelir  
kaydedileceği ve kesinti yapılacağı hüküm altına alınmış olup işin tamamlanmasının ardından  
yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunması durumunda kesin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
teminatı paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edileceği ve varsa kalanının yükleniciye  
geri verileceği ifade edilmiştir.  
İhale dokümanı düzenlemelerinden ise işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından  
kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatında kesin teminatın  
gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği,  
ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu  
düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı olarak sayılan hükümler kapsamında  
değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı, (Yüklenici tarafından Sözleşmenin  
Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak  
olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların  
hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük  
hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her  
türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu  
olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden  
veya Kesin Teminatından kesmekte serbesttir.) dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru  
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet  
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine  
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep  
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi  
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru  
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri  
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu  
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini  
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde  
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince  
ihalenin iptaline,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
KARŞI OY  
İncelenen ihalede,  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi  
ihalenin iptaline  
neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.  
Anılan kararda, İhale dokümanı düzenlemelerinden ise işin yürütülmesi aşamasında  
idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin anlaşıldığı, kamu ihale  
mevzuatında kesin teminatın gelir kaydedilebileceği ve kesinti yapılabileceği hallerin  
mevzuatta sınırlı olarak belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemeleri ile bu hallerin  
genişletilemeyeceği, dolayısıyla iddia konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatında sınırlı  
olarak sayılan hükümler kapsamında değerlendirilmesinin yasal olarak mümkün olmadığı  
ifade edilmiştir.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde“… Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında Teknik Şartnamede  
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857  
sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata  
dahildir. İdarenin çalışanların özlük hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur.  
Çalışılanlar açısından karşılaşılabilecek her türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve  
manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi  
durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden veya Kesin Teminatından kesmekte  
serbesttir.düzenlemesi,  
Uyuşmazlık konusu ihalede, yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında  
yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine  
göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dahil olduğu, idarenin çalışanların özlük hakları  
konusunda herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığı, çalışanlar açısından karşılaşılabilecek  
her türlü hukuki ve yasal sorunlarda maddi ve manevi zararı yüklenicinin karşılayacağı,  
idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idarece gelecek ceza tutarının yüklenicinin hak  
edişlerinden veya kesin teminatından karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri  
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun  
yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra  
, Sosyal Güvenlik Kurumundan  
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise  
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti  
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.  
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 31  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-547  
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul  
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek  
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek  
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.  
...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Uyuşmazlık konusu ihalede idarece, yapılan düzenleme ile, idareye herhangi bir ceza  
veya  
gelmesi durumunda idarece gelecek ceza tutarının yüklenicinin hak edişlerinden  
kesin  
teminatından karşılanacağının belirtildiği, bu kapsamda, işin yürütülmesi aşamasında idareye  
gelecek ceza tutarının hakedişlerden kesilerek, son hakedişten sonra gelebilecek ceza tutarının  
ise yüklenicinin kesin teminatından kesilerek yüklenicinin bu işten dolayı idareye borcunun  
kalmamasının sağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, yükleniciden kesin teminat  
almanın amacının da iş bitiminde oluşabilecek idare alacaklarını tahsil etmek olduğu  
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
itirazen şikayet başvurusunun  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “  
reddine”  
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen  
ihalenin iptaline  
niteliğindeki karara katılmıyorum.