Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
/
2022/1458696-Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1458696
Başvuru Sahibi
Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos. Hizm. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
BAŞVURU SAHİBİ:
Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos. Hizm. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1458696 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 30.01.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos. Hizm. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
17.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.03.2023 tarih ve 82104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci
maddesinde belediyeler tarafından yapılacak yıllara yaygın araç kiralama dahil hizmet alımı
ihalelerinin süresinin ilk mahalli idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu
geçmemek üzere belirlenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, Yüksek Seçim Kurulu
tarafından belirlenen mahalli idareler genel seçim tarihinin 18 Haziran 2023 olduğu, bu
açıdan sözleşme bitiş tarihinin 18 Aralık 2023 tarihini geçmemesi gerektiği, ancak Sözleşme
Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 18 ay olarak düzenlendiği ve işin
bitiş tarihinin 18 Aralık 2023 sonrasına sarktığı,
2) İhale kapsamında kullanılacak araçların 2020 model araçlar olduğu, yaklaşık
maliyet hesabında %2’lik kasko değeri için 2020 model binek araçların kasko değerinin
dikkate alınması gerektiği, daha yüksek model araçların kasko değerleri ile hesap
yapıldığında yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha yüksek çıkacağı, isteklilerin teklifleri
ile yaklaşık maliyet tutarı karşılaştırıldığında yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı bir şekilde
çok yüksek hesaplandığı,
3) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kasko değer listesinde
teklif etmiş olduğu aracın %51 yerli menşei şartını sağlamadığı, ayrıca teklif edilen aracın
2022 yılı Aralık ayı kasko değeri yerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde daha düşük olan
önceki aylara ait kasko değeri üzerinden hesaplama yapıldığı,
4) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
vadesinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşılamadığı, söz konusu mektubun son
paragrafında "4734 sayılı Kanun'un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz." ibaresinin yer
almadığı,
5) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge
tutarının teklifin %25’ini karşılamadığı,
6) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosundaki “Yönetimdeki Görevliler” kısmındaki bilgilerin firmanın son durumunu
yansıtmadığı,
7) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Kiralama ve bakım maliyetlerini tevsiken sunulan fiyat teklifleri ekinde teklife konu
mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği, araç kiralama, bakım onarım için fiyat
teklifleri ve ekleri tutanaklar sunulmasına rağmen fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak sayıları
ile tutanaklardaki sayıların farklı olduğu, bakım onarım, kiralama giderleri için sunulan fiyat
tekliflerini veren firmaların fiyat teklifine konu işlerle iştigal etmediği,
b) Araç kiralama bileşenine ilişkin tutanaklarının (Ek-O.5), (Ek-O.6) “Yevmiye
Defteri Kayıt Adedi” kısmında esas fatura bilgisi olarak “araç kira bedeli" şeklinde bir
ifadenin yer aldığı, fiyat teklifinde her farklı cins araç için kiralama teklifi alınmasına rağmen
teklif dayanağı olan tutanakta sadece “araç kiralama” şeklinde genel bir ifadeye yer verilerek
her araç için ayrı kiralama fatura bilgilerinin işlenmediği, bahse konu işte çalıştırılacak binek
araç, 4x4 pick up ve minibüsler ile uyumlu olmadığı, fatura bilgileri ile kira fiyat teklifindeki
kiralanan araçların birbiri ile uyumlu olmadığı,
c) Bahse konu işte binek araç, 4x4 pick up ve minibüsler şeklinde farklı cinslerde
araçlar çalıştırılmasına ve bu farklı cinslerdeki araçların bakımları farklı parça ve fiyat
olmasına rağmen araçların bakım onarım dayanağı olarak sunulan tutanakların (Ek-O.5), (Ek-
O.6) “Yevmiye Defteri Kayıt Adedi” kısmında, esas faturalarda ve tutanak bilgilerinde sadece
“araç bakım onarım” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, hangi araçların bakım onarım
bedellerinin ne kadar olduğunun net olmadığı, fiyat teklifinde her farklı cins araç için bakım
teklifi alınmasına rağmen teklif dayanağı olan tutanakta sadece “araç bakım onarım”
denilerek bütün araçların bakım fatura bilgilerinin işlenmediği, bahse konu işte çalıştırılacak
binek araç, 4x4 pick up ve minibüsler ile uyumlu olmadığı,
Araçların bakım onarımları ile ilgili sunulan fiyat teklifleri ile (Ek-O.6) tutanağında
belirtilen bileşenlerin aynı olmadığı, fiyat tekliflerinde genel olarak bakım onarım maliyeti
denilmesine rağmen (Ek-O.6) tutanağında bakım onarım alt bileşenlerine yer verildiği, söz
konusu uyumsuzluk nedeniyle bakım onarım açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
d) (Ek-O.5), (Ek-O.6) tutanaklarında yer verilen faturaların ihale tarihinin içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
bulunduğu aydan bir önceki aya yani bir önceki döneme (2022 yılı 4.dönemine) ait olmadığı,
Fiyat tekliflerinde/proforma faturalarda yer alması zorunlu olan “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı,
e) Anılan firma tarafından kendi malı olmayan bazı araçlar için “Taşıt Kira
Sözleşmeleri”nin sunulduğu, söz konusu sözleşmelerin açıklama yöntemlerinden olmadığı,
Bazı araçların öz mal olduklarının belirtildiği, ancak demirbaş kayıt defteri fiyatları
üzerinden işin süresine uygun olarak amortisman giderinin hesaplanmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
28.12.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “2-İhale konusu
hizmet alımın
a) Adı : Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Niteliği, türü ve miktarı :
Belediyemiz hizmet birimlerinde kullanılmak üzere 18 ay süreyle 8 adet sürücüsüz araç
kiralama hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden
ulaşılabilir.
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer : İhale konusu kiralanacak araçlar Sur Belediyesi
Makine İkmal Bakın ve Onarım Müdürlüğü emrinde şehir içinde hizmet verecektir.
ç) Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihinden itibaren 18(OnSekiz) aydır
d) İşe başlama tarihi : Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Belediyemiz hizmet birimlerinde kullanılmak üzere 18 ay süreyle 8 adet sürücüsüz araç
kiralama hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu kiralanacak araçlar Sur
Belediyesi Makine İkmal Bakın ve Onarım Müdürlüğü emrinde şehir içinde hizmet
verecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sur Belediye Hizmet Birimleri
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, aktarılan Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilecekleri, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması durumunda
başvurunun reddine karar verileceği, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, ihale ilanında yer
alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.
09.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 11 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 7 adet teklif verildiği, Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnş. Gıda
San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının bulunmaması ve yaklaşık maliyet üzerinde teklif
verilmesi gerekçesiyle, Msm Güneş Otomotiv İnş. Akar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif edilen
araçların yerli muhteva oranının %50’nin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Yüksekol Taş. Oto. Tem İnş. Gıd. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bingöl
Taşımacılık İnş. Akar. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmaması gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos.
Hiz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 28.12.2022 olduğu, başvuru sahibi istekli
tarafından ihale dokümanının 19.01.2023 tarihinde indirildiği, 17.02.2023 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan iddiasının sözleşme süresinin Belediye Kanunu’nun 67’nci
maddesine aykırılık teşkil ettiğine ilişkin olduğu, İhale İlanı’nda işe başlama ve işin süresine
yönelik düzenlemelerin bulunduğu, dolayısıyla aykırılığın farkına varılmış olması gereken
tarihin ihale ilan tarihi olması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin sözleşme bitiş tarihinin Belediye
Kanunu’nun 67’nci maddesine aykırılık teşkil ettiğine ilişkin iddiasının ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ihale ilan tarihinin 28.12.2022 olduğu, ihale
ilanına yönelik şikayet başvurularının ihale ilan tarihini takip eden günden itibaren 10 gün
içinde, 09.01.2023 tarihine kadar yapılması gerekirken 17.02.2023 tarihinde idareye başvuru
yapıldığı, dolayısıyla başvuru süresi geçildikten sonra idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğunun anlaşıldığı, bu bağlamda söz konusu iddianın yukarıda aktarılan Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde "(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin çok yüksek hesaplandığı iddiasına ilişkin
olarak yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihi (ihale tarihi-30.01.2023) izleyen günden itibaren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, bu süre geçtikten sonra
17.02.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak 127 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesi uyarınca, OHAL ilan edilen illerde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru süreleri
06.02.2023 ve 06.04.2023 tarihleri arasında durdurulduğundan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunun süresinde olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyeti hesaplarken
kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları, ihale
konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat
araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerini, konusunda uzman bilirkişi ve
ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe
Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatları herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri, her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit
edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda ise
idarece re’sen fiyat belirlenebileceği, dolayısıyla idarelere yaklaşık maliyetin hesaplanma
yönteminin belirlenmesi noktasında serbesti ve takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından söz konusu araç kiralama hizmet alımı için üç firmadan fiyat teklifi
alındığı, fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle birim fiyatlar oluşturularak yaklaşık
maliyetin hesaplandığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gerçekleştirilen yaklaşık maliyet tespit yönteminin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve
fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi hükümlerine uygun olduğu görülmüştür. Anılan
gerekçe ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…7. Binek Araçlar
237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda olacaktır.
İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek,
kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği ay itibariyle
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta Değerinin %2’sini
aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde Araç Kasko Beyan Formu’nu sunmak zorundadır.
…
9. Kiralanacak binek araçlar 02.06.2014 tarih ve 2014/6425 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı’na istinaden, yerli muhteva oranı %50’nin altında olmayacaktır.
10. Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı
çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen binek araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu
şekilde, aracın marka kodu, araç tip kodu, marka adı, tip adı, araç kasko değeri ekteki listeye
doldurulacaktır. Bu listelerin istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı
üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
İhale dokümanı ekinde “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi Kapsamında Kiralanacak
Araçların Marka, Model ve Kasko Değerini Gösterir Ek 1 Tablo”nun bulunduğu görülmüştür.
Araçların yerli muhteva oranı ve kasko değerine ilişkin değerlendirme yapılması
amacıyla teklif ekinde sunulması istenen tabloya yönelik düzenlemenin Teknik Şartname
kapsamında yapıldığı, ilgili tablonun İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği anlaşılmıştır.
Teklif edilecek araçların aylık kiralama bedelinin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmadığı ve araçların yerli muhteva
oranının %50’nin altında olmadığı hususlarının belgelendirilmesi için sunulması istenen araç
marka, model ve kasko değerini gösterir tablonun İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, bir diğer ifade ile ilgili tablonun tekliflerin değerlendirilmesinde
yeterlik belgesi olarak dikkate alınamayacağı, dolayısıyla bu aşamada ilgili tabloya dayanarak
araçların yerli muhteva oranı ve kasko değerine yönelik değerlendirme yapılamayacağı, söz
konusu değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması
gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesi uyarınca geçici teminat mektubu geçerlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
tarihinin 29.04.2023 tarihinden önce olmaması gerekmektedir.
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri
tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu” satırının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans
Numarası” kısmında “M101012331619202R” beyanının yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin
22.05.2023 olduğu tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin
26.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan mektuba
ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin ilgili iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan
İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında
“2018/168928-2801293-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeye ilişkin EKAP üzerinden sorgulama
yapıldığında, ilgili belgenin tüzel kişiliğin %60 hisse ile ortağı olan Çms İnş. Tem. Akar. Oto.
İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aralarında bulunduğu iş ortaklığı adına düzenlenen
iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği
Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve araç ve iş makinası kiralanması işine ilişkin
olduğu, belge tutarının 3.410.598,00 TL ve Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah.
San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine konu işteki ortaklık oranının %69 olduğu
görülmüştür. Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesine
düşen belge tutarının 2.353.312,62 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.410.598,00 x 0.69=
2.353.312,62)
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedeli dikkate
alındığında (2.073.600,00x0,25) sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 518.400,00
TL olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin
7.5’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim kriterini güncelleme yapılmadan dahi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği,
tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece
EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun
“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırının “ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” kısmında “İLHAN ÇELİK, 27*********,
1200000,00/3000000,00” ve “ÇMS İNŞAAT TEMİZLİK AKARYAKIT OTOMOTİV İNSAN
KAYNAKLARI VE TAAHHÜT SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ, 25********,
1800000,00/3000000,00” beyanının, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “İLHAN ÇELİK,
27*********, Müdür” beyanının yer aldığı görülmüştür.
İlgili beyanlardan tüzel kişiliğin İlhan Çelik (%40) ve Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan
Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. (%60) olmak üzere iki ortağının bulunduğu, yöneticisinin
İlhan Çelik olduğu ve müdür olarak görev yaptığı anlaşılmaktadır.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, idare tarafından ihale tarihinde tüzel
kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin sorgulama yapılmadığı görülmekle birlikte, inceleme
kapsamında yapılan sorgulamada, ortaklık yapısının İlhan Çelik (%40) ve Çms İnş. Tem.
Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. (%60), şirket yöneticisinin İlhan Çelik
olduğu ve müdür olarak görev yaptığı görülmüş olup, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
beyanlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması
sonucunda elde edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
a) İdarece 30.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif veren
isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili
yazıyla araç edinimine ilişkin tüm maliyetler ile bakım giderlerinden oluşan teklif
bileşenlerinin 03.02.2023 tarihine kadar açıklanmasının istendiği görülmüştür.
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2023
tarihinde aşırı düşük teklif açıklama dosyasının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
İlgili belgeler incelendiğinde, araç kiralama maliyetinin tevsiki için fiyat teklifi
alındığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, fiyat
teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat
teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden alındığı görülmüştür.
Bakım onarım maliyeti için fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde
satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih
ve sayının birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden
alındığı görülmüştür.
b) Araç kiralama maliyetinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit
tutanağındaki “5-Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara
ilişkin bilgiler” kısmında binek otomobil, çift kabin pick up ve 14+1 minibüs kiralanması
bileşenlerine ayrı ayrı yer verildiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine her araç için ayrı
kiralama fatura bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda binek
otomobil, çift kabin 4x4 pick up ve 14+1 minibüs kiralanması bileşenlerinin yer aldığı, bu
açıdan fatura bilgileri ile kira fiyat teklifindeki kiralanan araçların birbiri ile uyumlu
olmadığından bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır.
c) Bakım onarım maliyetinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit
tutanağındaki “5-Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
ilişkin bilgiler” kısmında periyodik bakım onarım çift kabin binek otomobil, periyodik bakım
onarım çift kabin pick up ve periyodik bakım onarım minibüs bileşenlerine ayrı ayrı yer
verildiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine her araç için ayrı bakım onarım fatura
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda periyodik
bakım onarım binek otomobil, periyodik bakım onarım çift kabin pick up ve periyodik bakım
onarım minibüs kiralanması bileşenlerinin yer aldığı, bu açıdan fatura bilgileri ile kira fiyat
teklifindeki kiralanan araçların birbiri ile uyumlu olmadığından bahsedilemeyeceği
anlaşılmıştır.
Satış tutarı tespit tutanağında bakım onarıma ilişkin alt bileşenlere yer verilmediği,
herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.
d) Satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, geçici vergi beyanname döneminin
2022 yılı 4’üncü dönem olduğu görülmüştür. Fatura tarihlerinin de 2022 yılı 4’üncü döneme
ait olduğu anlaşılmıştır.
Fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
e) Anılan istekli tarafından kendi malı araçlar ile açıklama yapılmadığı, araçların
kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “Taşıt Kira Sözleşmeleri”nin yer almadığı
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda Metrani Entegre
Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale
mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Araçların yerli muhteva oranının %50’nin altında olmadığı hususlarının
belgelendirilmesi için sunulması istenen araç marka, model ve kasko değerini gösterir
tablonun İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu aşamada ilgili
tabloya dayanarak araçların yerli muhteva oranına yönelik değerlendirme yapılamayacağı, söz
konusu değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması
gerektiği, dolayısıyla Msm Güneş Otomotiv İnş. Akar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif
edilen araçların yerli muhteva oranının %50’nin altında olması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 33
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-548
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Msm Güneş Otomotiv İnş. Akar.
Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.