Ana Sayfa / Kararlar / Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü / 2022/1458696-Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1458696
Başvuru Sahibi
Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos. Hizm. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos. Hizm. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1458696 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Sur Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğü tarafından 30.01.2023  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos. Hizm. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
17.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2023 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 02.03.2023 tarih ve 82104 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
02.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Belediye Kanunu’nun “Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri” başlıklı 67’nci  
maddesinde belediyeler tarafından yapılacak yıllara yaygın araç kiralama dahil hizmet alımı  
ihalelerinin süresinin ilk mahalli idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu  
geçmemek üzere belirlenmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, Yüksek Seçim Kurulu  
tarafından belirlenen mahalli idareler genel seçim tarihinin 18 Haziran 2023 olduğu, bu  
açıdan sözleşme bitiş tarihinin 18 Aralık 2023 tarihini geçmemesi gerektiği, ancak Sözleşme  
Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 18 ay olarak düzenlendiği ve işin  
bitiş tarihinin 18 Aralık 2023 sonrasına sarktığı,  
2) İhale kapsamında kullanılacak araçların 2020 model araçlar olduğu, yaklaşık  
maliyet hesabında %2’lik kasko değeri için 2020 model binek araçların kasko değerinin  
dikkate alınması gerektiği, daha yüksek model araçların kasko değerleri ile hesap  
yapıldığında yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha yüksek çıkacağı, isteklilerin teklifleri  
ile yaklaşık maliyet tutarı karşılaştırıldığında yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı bir şekilde  
çok yüksek hesaplandığı,  
3) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kasko değer listesinde  
teklif etmiş olduğu aracın %51 yerli menşei şartını sağlamadığı, ayrıca teklif edilen aracın  
2022 yılı Aralık ayı kasko değeri yerine fiyat avantajı sağlayacak şekilde daha düşük olan  
önceki aylara ait kasko değeri üzerinden hesaplama yapıldığı,  
4) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
vadesinin ihale dokümanında belirtilen süreyi karşılamadığı, söz konusu mektubun son  
paragrafında "4734 sayılı Kanun'un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne  
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz." ibaresinin yer  
almadığı,  
5) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge  
tutarının teklifin %25’ini karşılamadığı,  
6) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri  
tablosundaki “Yönetimdeki Görevliler” kısmındaki bilgilerin firmanın son durumunu  
yansıtmadığı,  
7) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif  
açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;  
a) Kiralama ve bakım maliyetlerini tevsiken sunulan fiyat teklifleri ekinde teklife konu  
mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)  
sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği, araç kiralama, bakım onarım için fiyat  
teklifleri ve ekleri tutanaklar sunulmasına rağmen fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak sayıları  
ile tutanaklardaki sayıların farklı olduğu, bakım onarım, kiralama giderleri için sunulan fiyat  
tekliflerini veren firmaların fiyat teklifine konu işlerle iştigal etmediği,  
b) Araç kiralama bileşenine ilişkin tutanaklarının (Ek-O.5), (Ek-O.6) Yevmiye  
Defteri Kayıt Adedi” kısmında esas fatura bilgisi olarak “araç kira bedeli" şeklinde bir  
ifadenin yer aldığı, fiyat teklifinde her farklı cins araç için kiralama teklifi alınmasına rağmen  
teklif dayanağı olan tutanakta sadece “araç kiralama” şeklinde genel bir ifadeye yer verilerek  
her araç için ayrı kiralama fatura bilgilerinin işlenmediği, bahse konu işte çalıştırılacak binek  
araç, 4x4 pick up ve minibüsler ile uyumlu olmadığı, fatura bilgileri ile kira fiyat teklifindeki  
kiralanan araçların birbiri ile uyumlu olmadığı,  
c) Bahse konu işte binek araç, 4x4 pick up ve minibüsler şeklinde farklı cinslerde  
araçlar çalıştırılmasına ve bu farklı cinslerdeki araçların bakımları farklı parça ve fiyat  
olmasına rağmen araçların bakım onarım dayanağı olarak sunulan tutanakların (Ek-O.5), (Ek-  
O.6) “Yevmiye Defteri Kayıt Adedi” kısmında, esas faturalarda ve tutanak bilgilerinde sadece  
“araç bakım onarım” şeklinde genel bir ifadeye yer verildiği, hangi araçların bakım onarım  
bedellerinin ne kadar olduğunun net olmadığı, fiyat teklifinde her farklı cins araç için bakım  
teklifi alınmasına rağmen teklif dayanağı olan tutanakta sadece “araç bakım onarım”  
denilerek bütün araçların bakım fatura bilgilerinin işlenmediği, bahse konu işte çalıştırılacak  
binek araç, 4x4 pick up ve minibüsler ile uyumlu olmadığı,  
Araçların bakım onarımları ile ilgili sunulan fiyat teklifleri ile (Ek-O.6) tutanağında  
belirtilen bileşenlerin aynı olmadığı, fiyat tekliflerinde genel olarak bakım onarım maliyeti  
denilmesine rağmen (Ek-O.6) tutanağında bakım onarım alt bileşenlerine yer verildiği, söz  
konusu uyumsuzluk nedeniyle bakım onarım açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddia  
edilmektedir.  
d) (Ek-O.5), (Ek-O.6) tutanaklarında yer verilen faturaların ihale tarihinin içinde  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
bulunduğu aydan bir önceki aya yani bir önceki döneme (2022 yılı 4.dönemine) ait olmadığı,  
Fiyat tekliflerinde/proforma faturalarda yer alması zorunlu olan “Bu fiyat teklifindeki  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı,  
e) Anılan firma tarafından kendi malı olmayan bazı araçlar için “Taşıt Kira  
Sözleşmeleri”nin sunulduğu, söz konusu sözleşmelerin açıklama yöntemlerinden olmadığı,  
Bazı araçların öz mal olduklarının belirtildiği, ancak demirbaş kayıt defteri fiyatları  
üzerinden işin süresine uygun olarak amortisman giderinin hesaplanmadığı iddialarına yer  
verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,  
28.12.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “2-İhale konusu  
hizmet alımın  
a) Adı : Araç Kiralama Hizmet Alımı  
b) Niteliği, türü ve miktarı :  
Belediyemiz hizmet birimlerinde kullanılmak üzere 18 ay süreyle 8 adet sürücüsüz araç  
kiralama hizmeti alımı  
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden  
ulaşılabilir.  
c) Yapılacağı/teslim edileceği yer : İhale konusu kiralanacak araçlar Sur Belediyesi  
Makine İkmal Bakın ve Onarım Müdürlüğü emrinde şehir içinde hizmet verecektir.  
ç) Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihinden itibaren 18(OnSekiz) aydır  
d) İşe başlama tarihi : Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe  
başlanacaktır.” düzenlemesi,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: ARAÇ KİRALAMA İŞİ  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Belediyemiz hizmet birimlerinde kullanılmak üzere 18 ay süreyle 8 adet sürücüsüz araç  
kiralama hizmeti alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu kiralanacak araçlar Sur  
Belediyesi Makine İkmal Bakın ve Onarım Müdürlüğü emrinde şehir içinde hizmet  
verecektir.” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe  
başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.” düzenlemesi,  
Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Sur Belediye Hizmet Birimleri  
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı  
tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili  
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,  
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın  
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem  
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının  
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, aktarılan Kanunda  
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet  
başvurusunda bulunabilecekleri, başvurunun süre kurallarına uygun olmaması durumunda  
başvurunun reddine karar verileceği, şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya  
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya  
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, ihale ilanında yer  
alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana  
yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı  
tarihte başlayacağı anlaşılmaktadır.  
09.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 11 adet ihale dokümanı  
indirilen ihaleye 7 adet teklif verildiği, Özer Atık Yönetimi Taşımacılık Temizlik İnş. Gıda  
San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının bulunmaması ve yaklaşık maliyet üzerinde teklif  
verilmesi gerekçesiyle, Msm Güneş Otomotiv İnş. Akar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve  
Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif edilen  
araçların yerli muhteva oranının %50’nin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, Yüksekol Taş. Oto. Tem İnş. Gıd. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bingöl  
Taşımacılık İnş. Akar. Tar. ve Hay. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük  
teklif açıklaması sunulmaması gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi olarak Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Kasımoğlu Danışmanlık Taş. İnş. Sos.  
Hiz. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.  
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 28.12.2022 olduğu, başvuru sahibi istekli  
tarafından ihale dokümanının 19.01.2023 tarihinde indirildiği, 17.02.2023 tarihinde idareye  
şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin anılan iddiasının sözleşme süresinin Belediye Kanunu’nun 67’nci  
maddesine aykırılık teşkil ettiğine ilişkin olduğu, İhale İlanı’nda işe başlama ve işin süresine  
yönelik düzenlemelerin bulunduğu, dolayısıyla aykırılığın farkına varılmış olması gereken  
tarihin ihale ilan tarihi olması gerektiği anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin sözleşme bitiş tarihinin Belediye  
Kanunu’nun 67’nci maddesine aykırılık teşkil ettiğine ilişkin iddiasının ihale dokümanının  
ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ihale ilan tarihinin 28.12.2022 olduğu, ihale  
ilanına yönelik şikayet başvurularının ihale ilan tarihini takip eden günden itibaren 10 gün  
içinde, 09.01.2023 tarihine kadar yapılması gerekirken 17.02.2023 tarihinde idareye başvuru  
yapıldığı, dolayısıyla başvuru süresi geçildikten sonra idareye şikayet başvurusunda  
bulunulduğunun anlaşıldığı, bu bağlamda söz konusu iddianın yukarıda aktarılan Kanun’un  
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”  
başlıklı 7’nci maddesinde "(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu  
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması  
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları  
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların  
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için  
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin  
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen  
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.  
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;  
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,  
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer  
işlerdeki fiyatlar,  
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,  
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan  
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması  
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak  
oluşturulan fiyatlar,  
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık  
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler  
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,  
Esas alınır.  
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)  
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası  
olmaksızın kullanabilirler.  
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara  
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer  
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve  
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini  
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve  
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.  
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki  
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya  
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör  
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her  
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri  
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık  
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin çok yüksek hesaplandığı iddiasına ilişkin  
olarak yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihi (ihale tarihi-30.01.2023) izleyen günden itibaren  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, bu süre geçtikten sonra  
17.02.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, ancak 127 sayılı Cumhurbaşkanlığı  
Kararnamesi uyarınca, OHAL ilan edilen illerde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru süreleri  
06.02.2023 ve 06.04.2023 tarihleri arasında durdurulduğundan Kuruma itirazen şikâyet  
başvurusunun süresinde olduğu anlaşılmaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyeti hesaplarken  
kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatları, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce  
gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatları, ihale  
konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat  
araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerini, konusunda uzman bilirkişi ve  
ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatları, ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe  
Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatları herhangi bir  
öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri, her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit  
edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda ise  
idarece re’sen fiyat belirlenebileceği, dolayısıyla idarelere yaklaşık maliyetin hesaplanma  
yönteminin belirlenmesi noktasında serbesti ve takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından söz konusu araç kiralama hizmet alımı için üç firmadan fiyat teklifi  
alındığı, fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle birim fiyatlar oluşturularak yaklaşık  
maliyetin hesaplandığı anlaşılmaktadır.  
İdare tarafından gerçekleştirilen yaklaşık maliyet tespit yönteminin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve  
fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesi hükümlerine uygun olduğu görülmüştür. Anılan  
gerekçe ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı  
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi  
zorunludur…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik  
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik  
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin  
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve  
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,  
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere  
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik  
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.  
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan  
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede  
yer verilemez.” hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda  
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri  
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.  
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama  
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi  
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:  
{Belirtilmemiştir}  
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…7. Binek Araçlar  
237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile  
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda olacaktır.  
İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek,  
kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü  
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği ay itibariyle  
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu  
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta Değerinin %2’sini  
aşmayacaktır. İstekliler teklifleri ekinde Araç Kasko Beyan Formu’nu sunmak zorundadır.  
9. Kiralanacak binek araçlar 02.06.2014 tarih ve 2014/6425 sayılı Bakanlar Kurulu  
Kararı’na istinaden, yerli muhteva oranı %50’nin altında olmayacaktır.  
10. Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı  
çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen binek araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta,  
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu  
şekilde, aracın marka kodu, araç tip kodu, marka adı, tip adı, araç kasko değeri ekteki listeye  
doldurulacaktır. Bu listelerin istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur…”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından yeterlik  
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin  
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale  
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak  
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli  
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik  
şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede  
belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça  
belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinden de anlaşıldığı  
üzere idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler  
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate  
alınmayacağı anlaşılmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
İhale dokümanı ekinde “Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi Kapsamında Kiralanacak  
Araçların Marka, Model ve Kasko Değerini Gösterir Ek 1 Tablo”nun bulunduğu görülmüştür.  
Araçların yerli muhteva oranı ve kasko değerine ilişkin değerlendirme yapılması  
amacıyla teklif ekinde sunulması istenen tabloya yönelik düzenlemenin Teknik Şartname  
kapsamında yapıldığı, ilgili tablonun İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak  
belirlenmediği anlaşılmıştır.  
Teklif edilecek araçların aylık kiralama bedelinin Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer  
Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmadığı ve araçların yerli muhteva  
oranının %50’nin altında olmadığı hususlarının belgelendirilmesi için sunulması istenen araç  
marka, model ve kasko değerini gösterir tablonun İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri  
olarak belirlenmediği, bir diğer ifade ile ilgili tablonun tekliflerin değerlendirilmesinde  
yeterlik belgesi olarak dikkate alınamayacağı, dolayısıyla bu aşamada ilgili tabloya dayanarak  
araçların yerli muhteva oranı ve kasko değerine yönelik değerlendirme yapılamayacağı, söz  
konusu değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması  
gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde  
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek  
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden  
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.  
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine  
ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici  
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci  
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri  
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat  
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya  
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri  
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci  
maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi  
Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan  
alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu  
Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda  
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir  
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici  
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.  
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye  
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil  
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da  
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-  
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale  
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs  
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere  
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında  
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin  
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun  
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat  
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü  
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından  
kontrol edilmesi suretiyle yapılır…” hükmü,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda  
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri  
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.  
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 29.04.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.  
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara  
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesi uyarınca geçici teminat mektubu geçerlilik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
tarihinin 29.04.2023 tarihinden önce olmaması gerekmektedir.  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri  
tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat  
Mektubu” satırının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans  
Numarası” kısmında “M101012331619202R” beyanının yer aldığı görülmüştür.  
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinin  
22.05.2023 olduğu tespit edilmiştir.  
Anılan isteklinin geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin İdari Şartname’nin  
26.3’üncü maddesindeki kriteri sağladığı, ayrıca geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama  
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, bu açıdan mektuba  
ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu  
anlaşılmakta olup başvuru sahibinin ilgili iddiası yerinde görülmemiştir.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen  
bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye  
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması  
gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri  
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan  
İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında  
2018/168928-2801293-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.  
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeye ilişkin EKAP üzerinden sorgulama  
yapıldığında, ilgili belgenin tüzel kişiliğin %60 hisse ile ortağı olan Çms İnş. Tem. Akar. Oto.  
İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin aralarında bulunduğu iş ortaklığı adına düzenlenen  
iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgenin Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği  
Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlendiği ve araç ve iş makinası kiralanması işine ilişkin  
olduğu, belge tutarının 3.410.598,00 TL ve Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah.  
San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine konu işteki ortaklık oranının %69 olduğu  
görülmüştür. Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesine  
düşen belge tutarının 2.353.312,62 TL olduğu anlaşılmıştır. (3.410.598,00 x 0.69=  
2.353.312,62)  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedeli dikkate  
alındığında (2.073.600,00x0,25) sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 518.400,00  
TL olduğu anlaşılmaktadır.  
Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin  
7.5’inci maddesinde istenilen asgari iş deneyim kriterini güncelleme yapılmadan dahi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a  
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile  
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları  
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da  
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili  
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a  
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce  
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;  
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.  
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka  
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas  
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının  
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar  
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya  
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri  
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler  
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili  
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.  
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel  
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada  
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç  
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale  
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme  
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İlgili ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif  
vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmesi gerektiği,  
tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık  
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece  
EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun  
“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” satırının “ortaklar ve ortaklık  
oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler” kısmında “İLHAN ÇELİK, 27*********,  
1200000,00/3000000,00” ve “ÇMS İNŞAAT TEMİZLİK AKARYAKIT OTOMOTİV İNSAN  
KAYNAKLARI VE TAAHHÜT SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ, 25********,  
1800000,00/3000000,00” beyanının, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “İLHAN ÇELİK,  
27*********, Müdür” beyanının yer aldığı görülmüştür.  
İlgili beyanlardan tüzel kişiliğin İlhan Çelik (%40) ve Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İnsan  
Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. (%60) olmak üzere iki ortağının bulunduğu, yöneticisinin  
İlhan Çelik olduğu ve müdür olarak görev yaptığı anlaşılmaktadır.  
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, idare tarafından ihale tarihinde tüzel  
kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin sorgulama yapılmadığı görülmekle birlikte, inceleme  
kapsamında yapılan sorgulamada, ortaklık yapısının İlhan Çelik (%40) ve Çms İnş. Tem.  
Akar. Oto. İnsan Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. (%60), şirket yöneticisinin İlhan Çelik  
olduğu ve müdür olarak görev yaptığı görülmüş olup, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan  
beyanlarla uyumlu olduğu anlaşılmıştır.  
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması  
sonucunda elde edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır…” açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi  
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
a) İdarece 30.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden sınır değerin altında teklif veren  
isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya  
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların  
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili  
yazıyla araç edinimine ilişkin tüm maliyetler ile bakım giderlerinden oluşan teklif  
bileşenlerinin 03.02.2023 tarihine kadar açıklanmasının istendiği görülmüştür.  
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.02.2023  
tarihinde aşırı düşük teklif açıklama dosyasının idareye sunulduğu anlaşılmıştır.  
İlgili belgeler incelendiğinde, araç kiralama maliyetinin tevsiki için fiyat teklifi  
alındığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, fiyat  
teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih ve sayının birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat  
teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden alındığı görülmüştür.  
Bakım onarım maliyeti için fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinin ekinde  
satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, fiyat teklifi ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarih  
ve sayının birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden  
alındığı görülmüştür.  
b) Araç kiralama maliyetinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit  
tutanağındaki “5-Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara  
ilişkin bilgiler” kısmında binek otomobil, çift kabin pick up ve 14+1 minibüs kiralanması  
bileşenlerine ayrı ayrı yer verildiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine her araç için ayrı  
kiralama fatura bilgilerine yer verildiği görülmüştür.  
Fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda binek  
otomobil, çift kabin 4x4 pick up ve 14+1 minibüs kiralanması bileşenlerinin yer aldığı, bu  
açıdan fatura bilgileri ile kira fiyat teklifindeki kiralanan araçların birbiri ile uyumlu  
olmadığından bahsedilemeyeceği anlaşılmıştır.  
c) Bakım onarım maliyetinin tevsiki için sunulan fiyat teklifinin eki satış tutarı tespit  
tutanağındaki “5-Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
ilişkin bilgiler” kısmında periyodik bakım onarım çift kabin binek otomobil, periyodik bakım  
onarım çift kabin pick up ve periyodik bakım onarım minibüs bileşenlerine ayrı ayrı yer  
verildiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine her araç için ayrı bakım onarım fatura  
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.  
Fiyat teklifi ve satış tutarı tespit tutanağındaki fatura bilgileri tablosunda periyodik  
bakım onarım binek otomobil, periyodik bakım onarım çift kabin pick up ve periyodik bakım  
onarım minibüs kiralanması bileşenlerinin yer aldığı, bu açıdan fatura bilgileri ile kira fiyat  
teklifindeki kiralanan araçların birbiri ile uyumlu olmadığından bahsedilemeyeceği  
anlaşılmıştır.  
Satış tutarı tespit tutanağında bakım onarıma ilişkin alt bileşenlere yer verilmediği,  
herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.  
d) Satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, geçici vergi beyanname döneminin  
2022 yılı 4’üncü dönem olduğu görülmüştür. Fatura tarihlerinin de 2022 yılı 4’üncü döneme  
ait olduğu anlaşılmıştır.  
Fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve  
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı  
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını  
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.  
e) Anılan istekli tarafından kendi malı araçlar ile açıklama yapılmadığı, araçların  
kiralanmasına ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklama  
dosyasında başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “Taşıt Kira Sözleşmeleri”nin yer almadığı  
tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda Metrani Entegre  
Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarında Kamu İhale  
mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin  
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.  
Araçların yerli muhteva oranının %50’nin altında olmadığı hususlarının  
belgelendirilmesi için sunulması istenen araç marka, model ve kasko değerini gösterir  
tablonun İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu aşamada ilgili  
tabloya dayanarak araçların yerli muhteva oranına yönelik değerlendirme yapılamayacağı, söz  
konusu değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması  
gerektiği, dolayısıyla Msm Güneş Otomotiv İnş. Akar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve  
Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif  
edilen araçların yerli muhteva oranının %50’nin altında olması gerekçesiyle değerlendirme  
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/021  
: 33  
: 29.03.2023  
: 2023/UH.II-548  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Msm Güneş Otomotiv İnş. Akar.  
Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erünali Otomotiv Petrol Turizm İnş. Nak. Gıda Taah. San.  
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.