İzsu Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması
Karar No: 2023/UH.II-568
İKN: 2022/1461991
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1461991 İhale Kayıt Numaralı “İzsu Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere
(01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve Sürücüsüz) Araç
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 09.02.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında
Çalışmak Üzere (01/04/2023-30/09/2024) 18 Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü ve
Sürücüsüz) Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 03.02.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.02.2023 tarih ve 80140 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında teklif fiyata dâhil giderler
arasında yer verilmesine rağmen, İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde “b3 (malzeme
ve diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” için katsayının sıfır olarak belirlenmesinin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı hesaplanmasına engel teşkil edeceğinden
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde (1) Bu
Esaslarda geçen;
a) Birim fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi için ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye
bağlanan ödemeye esas fiyatı,
b)Fiyat farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş
kalemleri için, götürü bedel sözleşmelerde ise uygulama ayı içinde ilerleme yüzdelerine göre
gerçekleşen iş grupları için, bu Esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli,
ç) Gün: Takvim gününü,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
e) Güncel endeks: Uygulama ayına ait Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt
ürünlerinden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) tarafından fiyatı yayımlananlar
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
f) İdare: 4734 sayılı Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
…
ğ) İş kalemi: Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, teknik ve özel şartları
belirtilen, birim fiyat tarifi bulunan ve sözleşmesinde bedeli gösterilen veya sonradan yeni
birim fiyatı yapılan ödemeye esas kalemleri,
h) Sözleşme: Birim fiyat veya götürü bedel teklif almak suretiyle Türk parası üzerinden
idare ile yüklenici arasında imzalanan yazılı anlaşmayı,
…
i) Temel endeks: ihale tarihinin içinde bulunduğu aya, çerçeve anlaşma ihalelerinde
ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu aya ait
Endeks Tablosundaki sayıyı, akaryakıt ürünlerinden EPDK tarafından fiyatı yayımlananlar
için EPDK’nın internet sayfasında yayımlanan ihale tarihindeki, çerçeve anlaşma
ihalelerinde ise münferit sözleşme için teklif vermeye davetin yapıldığı tarihteki satış fiyatını,
j) Uygulama ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı,
k) Yıl: Takvim yılını,
l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi
üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosunu,
…ifade eder.” hükmü,
Bahse konu Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Yo Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g)) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır. …” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu
Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İZSU Genel Müdürlüğü Görev Alanında Çalışmak Üzere (01.04.2023-30.09.2024) 18
Ay Süreyle Muhtelif Cinslerde (Sürücülü Ve Sürücüsüz) Araç Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
18 ay süre ile toplam 640 adet araç, 380 adet şoför olmak üzere muhtelif cinslerde sürücülü
ve sürücüsüz araç kiralanması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıtlar, görev alanımız dahilinde kullanılacaktır.
İzmir İl sınırları ile Manisa İllerinin bir kısmında bulunan hizmet yerlerinde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Teknik Şartnamenin 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 7,22, 7,24, 7.25, 8.6, 8.8, 8.14, 8.16,
8.17 maddeleri teklif fiyata dahildir.
- İşçilik ,yol,yemek vb. giderleri ile Araçların her turlü sigorta masrafları,
genişletilmiş kasko sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Egsoz Muayenesi,Fenni muayene
(Vize) periyodik bakım,yol yardımı vb. giderleri her türlü bakım, onarım lastik tamir
bedelleri, yedek parça, işçilik, görevli kartı ile ilgili her türlü giderler ile amortisman
giderleri, tamir, bakım, lastik,yağ gibi sarf giderleri malzeme ile işin Teknik Şartnamesinde
tanımlanan diğer tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.
- Şoförlerin; her türlü sosyal hakkı ve işçi alacakları, işten çıkarılması/ sözleşme
süresinin sona ermesi durumunda kıdem ve ihbar tazminatı v.b. konularda tüm sorumluluk
yükleniciye ait olup İZSU Genel Müdürlüğü bu konularda sorumlu olmayacaktır.
-Her bir şoföre ayda 26 iş günü üzerinden günlük brüt 110,00-TL nakdi yemek ücreti
ve brüt 56,00-TL nakdi yol ücreti ödenecektir.
- Toplam 380 adet şoför çalıştırılacaktır.
- Tüm şoförlere en az aylık brüt asgari ücret ödenecektir.
- Sözleşme süresi içerisinde değişik zamanlarda çalışan şoföre yaklaşık 95.000 saat
fazla mesai, 3500 gün ulusal, bayram ve genel tatil günü çalıştırılması yaptırılması
öngörülmektedir.
-Yüklenici karı teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu
bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme
yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin
ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu
bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri
tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,49
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0
Endeks tablosunun 28.1
numaralı "Genel amaçlı
makineler" sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
0,51
Mo, Mn
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Taşıtların Cinsi ve Adedi” başlıklı 3’üncü maddesinde 640 adet
araç ve 380 personel çalıştırılacağı belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanacağının
anlaşıldığı, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı
hesaplanan sabit bir katsayıyı temsil ettiği, a2 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını,
b3 katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c katsayısının ise makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil ettiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci
maddesinin 3’üncü fıkrasında fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak ağırlık oranlarına
ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire
(1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin “18 ay süre ile toplam
640 adet araç, 380 adet şoför olmak üzere muhtelif cinslerde sürücülü ve sürücüsüz araç
kiralanması işi” olduğu, sözleşmenin uygulanması sırasında yürürlükte bulunan fiyat farkı
kararnamesinin uygulanacağının düzenlendiği ve anılan düzenleme kapsamında 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde belirtilen haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden katsayıya (a1) ve makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden katsayıya (c) yer verildiği, malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden katsayıya (b3) yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru konusu iddiaya ilişkin olarak ihaleyi yapan idareden 15.03.2023 tarihli
yazımız ile “Yaklaşık maliyetin oluşturulmasına ilişkin belgeler (hesaplamalar, alınmış ise
fiyat teklifleri ve benzeri belgeler) ve fiyat farkı katsayılarının hesaplanma yöntemine ilişkin
bilgiler” istenilmiş olup idarece gönderilen ve 20.03.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
ek belge ve bilgiler incelendiğinde,
İdarenin fiyat farkı hesabına ilişkin açıklamasının “İş kapsamında fiyat farkı verilecek
girdiler oluşturulurken yaklaşık maliyet ağırlıklı girdilere uygun olarak, işin ağırlıklı gideri
işçilik ve aracın amortisman giderlerine uygun olarak “a1” ve “c” katsayılarına yer
verilmiştir. Dolayısıyla fiyat farkı hesaplamalarındaki katsayılarda işçilik “a1”, amortisman
giderleri de “c” olarak alınmıştır.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihale kapsamındaki işin niteliği ve söz konusu işte kullanılacak
girdiler göz önüne alındığında; fiyat farkı hesaplamasına ilişkin ihale dokümanı
düzenlemelerinde idarece sürücülü ve sürücüsüz araç kiralama hizmetinin niteliği gereği işin
ana unsuru olduğu anlaşılan haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçilikler ile
makine ve ekipmanın amortismanın ağırlık oranlarını temsil eden katsayılara zaten yer
verildiği, ihale konusu işin niteliği itibariyle ana unsur niteliğinde olmayan malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden katsayıya yer verilmemesinin mevzuata aykırı
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler gereği başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/021
: 4
: 29.03.2023
: 2023/UH.II-568
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
⚠️ Bu Karar Hakkında Mahkeme Kararı Bulunmaktadır
Bu karara ilişkin aşağıdaki mahkeme kararı verilmiştir. Lütfen güncel kararı inceleyin.
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.