Ana Sayfa
/
Kararlar
/
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü
/
2021/809878-23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/809878
Başvuru Sahibi
Fatih Uğurlu Taş. Tem. Tur. İnş. Otom. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Hamza Akkurt
İdare
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü
İşin Adı
23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih Uğurlu Taş. Tem. Tur. İnş. Otom. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Hamza Akkurt
İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/809878 İhale Kayıt Numaralı “23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Fatih Uğurlu Taş. Tem. Tur. İnş. Otom. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
11.01.2023 tarihli ve 72851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/76 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ettikleri ihale dokümanının
herhangi bir zeyilname ve itiraz yapılmadan kesinleşmiş olduğu, söz konusu ihale üzerinde
bırakılan isteklinin Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi olarak, firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenmiş olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşmeye davet
edilmesine rağmen şartnamede yazan belgeleri temin edemediği, söz konusu isteklinin
02.03.2022 tarihinde ihaleyi yapan idareye başvuruda bulunduğu ancak idarece 03.03.2022
tarihinde A1 yetki belgesi olmadan sözleşme imzalanamayacağı hususunun istekliye
bildirildiği, bunun üzerine sözleşme imzalanması için son gün olan 03.03.2022 tarihinde A1
belgesini getiremediği için sözleşme imzalanamadığı, ihale komisyonunun 07.03.2022
tarihinde söz konusu firmayı korumak amacıyla gerekçesiz bir şekilde ihaleyi iptal ettiği,
oysaki yapılması gerekenin teminat mektubunun gelir kaydedilerek yasaklama işlemlerinin
başlatılması ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
kendileri üzerinde bırakılması olduğu,
Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin, idarenin kendileriyle sözleşme imzalamaması üzerine yapmış olduğu itirazen
şikayet başvurusu neticesinde alınan 28.04.2022 tarihli ve 2022/UH.II-569 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı sonrasında ihalenin idarece mücbir sebep ile iptal edildiğinin taraflarına
bildirildiği, ancak idarenin kararında ihalenin alınan Kurul kararına istinaden iptal
edildiğinden bahsedilmiş ise de söz konusu Kurul kararında sadece Korkmaz Kardeşler
Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin kendisiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
sözleşme imzalanmaması üzerine yaptığı itirazen şikayet başvurusuna ilişkin bir karar
verilmiş olduğu, kaldı ki itirazen şikayet başvurusunun da reddedildiği, bu sebeple ihaleyi
iptal edenin Kamu İhale Kurumu olmadığının açık olduğu,
Bahse konu Kurul kararında, ihaleye ilişkin alınan komisyon kararında ihalenin
mücbir sebep ile iptal edildiği hususundan bahsedilmiş ise de mücbir sebebin ne olduğunun
açıklanmamış olduğu, mücbir sebebin komisyonca açıklanması gerektiği, şöyle ki 4735 sayılı
Kanun'un 10'uncu maddesinde doğal afetler, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya
genel seferberlik ilanı ve gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri
hâllerin mücbir sebepler olarak sayılmış olduğu, ancak başvuruya konu ihalede Korkmaz
Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin A1
belgesi alamamasının mücbir sebep olarak sayıldığı, bu durumun mücbir sebep ile ilgisi
olmadığının açık olduğu çünkü A1 yetki belgesi olmayan kişilerin Teknik Şartname uyarınca
ihaleye girmemesi gerektiği, ihalenin Teknik Şartname yayınlandıktan sonra buna herhangi
bir itiraz sunmayan ve süresinde de bu eksikliği tamamlamayan isteklinin üzerinde
bırakılmasının yerinde olmadığı, idarenin 29.07.2022 tarihinde aynı konuda yeniden ihale
açtığı, söz konusu ihalede ise A1 yetki belgesini istemediği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde
“41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise
bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde
bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle
sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur. 43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü
maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade
edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi
imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale
iptal edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan
durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma
aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
Kanunun amacı; karayolu taşımalarını ülke ekonomisinin gerektirdiği şekilde düzenlemek,
taşımada düzeni ve güvenliği sağlamak, taşımacı, acente ve taşıma işleri komisyoncuları ile
nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği ve benzeri hizmetlerin şartlarını belirlemek, taşıma
işlerinde istihdam edilenlerin niteliklerini, haklarını ve sorumluluklarını saptamak, karayolu
taşımalarının, diğer taşıma sistemleri ile birlikte ve birbirlerini tamamlayıcı olarak hizmet
vermesini ve mevcut imkânların daha yararlı bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.” hükmü,
Anılan Kanun’un 3’ncü maddesinde“…Taşımacı: Taşımacı yetki belgesine sahip olan
ve kendi nam ve hesabına taşımayı bir ücret karşılığı üstlenen gerçek veya tüzel kişiyi… ifade
eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve
kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.
Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo
işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık,
malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir…” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…üüü)
Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi:
Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
…verilir.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel
yasaklar” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok
taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata
uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır…” hükmü,
“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde
“(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet
özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları
şarttır.
b) A2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 5 adet
özmal otomobil ile 40.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları
şarttır.
c) A1 ve A2 yetki belgesi için başvuranların, kullanım hakkına sahip olunan ve
taşımacılık faaliyetinin yürütüleceği merkezi adresi veya varsa şubesinin bulunduğu imarlı
yapı/bina/tesisin, bu işe elverişli (…) bir taşınmaz olması şarttır.
ç) A1 yetki belgesine başvuranlardan, kamu kurum ve kuruluşlarına da hizmet vermek
isteyenlerin ayrıca kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış asgari 4 taşıt için geçerli taşıma hizmet
alımı sözleşmesine sahip olması ile Bakanlığa sunulan sözleşmede/sözleşmelerde belirtilen
taşıt sayısının toplamda 4 taşıtın altına düşmemesi şarttır. Bu bent çerçevesinde yetki belgesi
eki taşıt belgesine kayıtlı taşıtların hizmet verecekleri kamu kurum/kuruluşları haricinde
taşımacılıkta kullanılması yasaktır. Bu bentte belirtilen taşıtlara ilişkin yasağa uymayan yetki
belgesi
sahiplerine
50
uyarma
verilir.
…
e ) Kamu kurumu/kuruluşu haricindekilere hizmet vermek üzere A1 yetki belgesi almak
için başvuran gerçek veya tüzel kişilere yetki belgesi ücreti A1 yetki belgesi için belirlenmiş
güncel ücretin 12 katı olarak uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun
10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat uyarınca dengi olan
belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat çerçevesinde denginin
bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu duruma ilişkin yazılı
beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin uyruğunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin
Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit
ettirilecektir.
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu şartname, Kahramanmaraş Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile bağlı birimlerinin resmi
hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 01.02.2022-31.12.2023 tarihleri arasında 23 ay süreyle
yakıt hariç tüm giderleri (tamir-bakım, yazlık-kışlık lastik temini, adblue, yakıt katkıları,
HGS-OGS-Köprü geçiş ücretleri, muayene ücretleri…….vb) yükleniciye ait olmak üzere; 6
(Altı) adet binek sedan otomobil ile 1(Bir) adet çift kabinli pick-up olmak üzere toplam 7
(Yedi) adet şoförlü araç kiralama hizmet alım işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.5. 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği
gereği kiralanacak;
-Sedan otomobiller için “A1 Yetki Belgesine” sahip olması,
-Pick-Up için taşımanın niteliğine uygun bir şekilde “K1, K1*, L1, L2, C2 Yetki
Belgelerinden” birine sahip olması,
Ve bu yetki belgelerinin yüklenici tarafından sözleşme imza aşamasında ibraz edilmesi
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü tarafından 31.12.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Korkmaz Kardeşler Hay. Taş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna idarenin süresinde cevap vermemesi üzerine, başvuru
sahibince 31.03.2022 tarih ve 15873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2022 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Söz konusu itirazen şikayet başvurusunda idarenin kendileriyle sözleşme
imzalamamasının yerinde olmadığı, idarece sözleşme imzalanmamasına gerekçe olarak
sözleşme imzalanmadan önce A1 yetki belgesinin sunulmamış olmasının gösterildiği, Teknik
Şartname’de bahsi geçen A1 belgesinin kamu kurumlarıyla yapılan ihale sözleşmesinin
Karayolları Bölge Müdürlüğüne ibraz edilmesi halinde verilebilecek bir belge olduğu, bu
itibarla A1 Belgesinin temin edilmesinin ön şartının kamu kurumları ile taşıma sözleşmesinin
imzalanması olduğu, ihale komisyonu tarafından sözleşme için verilmesi gereken evraklarla
ilgili olarak taraflarına verilen listede de söz konusu A1 yetki belgesinin istenilen evraklar
arasında yer almadığı, İdari Şartname’de de A1 yetki belgesi ile ilgili herhangi bir hususa
değinilmediği, bu itibarla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarını yer
verildiği,
Anılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.04.2022 tarihli ve 2022/UH.II-569
sayılı Kurul kararında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
“…İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Teknik Özellikleri”
başlıklı 2’nci maddesinde kiralanacak sedan otomobiller için A1 Yetki Belgesine sahip
olunması ve söz konusu yetki belgesinin yüklenici tarafından sözleşmenin imza aşamasında
ibraz edilmesi gerektiği hususunun düzenlediği görülmüştür.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden idarece EKAP üzerinden gönderilen
21.02.2022 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliye sözleşmeye davet yazısının
gönderildiği, bahse konu yazıda “23 Ay Süre ile 7 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı
işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün
içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler
yerine ekte yer alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin
Tabloyu doldurarak sunmak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale
konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden
bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır. …
Ek-1: Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablo”
ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde yer alan “Sözleşme imzalanmadan önce sunulacak
belgelerin teyidine ilişkin tablo”da A1 taşıma yetki belgesine yer verilmediği, söz konusu
tablonun son satırında “[Belge Adı] İdari/Teknik Şartnamenin … maddesi” başlıklı bölümün
bulunduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin sözleşmeye davet yazısına istinaden idareye sunmuş olduğu
02.03.2022 tarihli yazı ekindeki belgelerde A1 taşıma yetki belgesine yer verilmediği, idarenin
03.03.2022 tarihli ve 41243659 sayılı yazısında anılan isteklinin sözleşme imzalama
aşamasında istenilen belgelerin tamamlanmaması gerekçe gösterilerek idareyle söz konusu
istekli arasında sözleşme imzalanmayacağı hususunun bildirildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarece başvuru sahibi istekliye gönderilen sözleşmeye davet
yazısında ve eki tabloda A1 taşıma yetki belgesine yer verilmediği tespit edilmiştir. Bu
çerçevede idarece gerçekleştirilen sözleşmeye davet işleminin bahse konu yazı ve/veya ekinde
A1 taşıma yetki belgesine yer verilmek suretiyle yenilenmesi gerektiği anlaşılsa da,
07.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde A1
yetki belgesinin sözleşme imzalama aşamasında ibraz edilmesi gerektiği şart koşulmuş olup
yukarıda detaylı bir şekilde izah edildiği üzere 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve
Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin ilgili hükümleri dikkate alındığında Korkmaz Kardeşler
Hay. Taş. Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşme imzalanmadan A1 yetki belgesini
getirmeyişinde bir kusurunun bulunmadığı, bu durumun mücbir sebep sayılması gerektiği
ihale komisyonumuzca değerlendirilmektedir… Tüm bu hususlar göz önüne alınarak Teknik
Şartname’nin 2.5’inci alt maddesinin 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu ve Karayolları
Taşıma Yönetmeliği ile çelişmesinden dolayı 2021/809878 İhale Kayıt Numaralı ihalenin iptal
edilerek, Teknik Şartname’nin ilgili mevzuata uygun bir şekilde yeniden düzenlenerek ikinci
bir ihaleye çıkılması…” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin iptal edilmesine karar
verildiği tespit edildiğinden gelinen aşamada başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer verilerek başvurunun
reddedildiği görülmüştür.
Söz konusu Kurul kararı üzerine alınan Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim
Kurulu’nun 18.05.2022 tarihli ve 2022/20 sayılı kararında “Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığının 18.05.2022 tarihli ve 45669221 sayılı yazısında;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
Kahramanmaraş Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne bağlı Sosyal
Güvenlik Merkezlerinin araç ihtiyacına istinaden 7 adet şoförlü araç kiralanması hizmet alımı
işi ihalesinin 31.12.2021 tarihinde yapıldığı, ihale sonucunda en avantajlı teklifin
1.453.334,12 TL bedelle Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye ait olduğu, ikinci en avantajlı teklifin İse 1.506.040,00 TL bedelle Fatih Uğurlu
Taşımacılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. ye ait olduğunun İhale Komisyonunun 31.12.2021
tarihli ve 37873819 sayılı kararıyla belirlendiği ve ihalenin en avantajlı teklifi sunan
Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık Tarım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakılmasına karar verildiği, bahsi geçen Komisyon Kararının Yönetim Kurulumuzun
06.01.2022 tarihli ve 2022/12 sayılı karan ile onaylandığı,
Bunun üzerine, en avantajlı teklifi sunan Korkmaz Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık
San. Tic. Ltd. Şti.ye 21.02.2022 tarihli ve 40529796 sayılı yazı ile sözleşme imzalanabilmesi
için gereken belgeleri temin ederek 10 gün içinde İl Müdürlüğüne başvuru yapması
gerektiğinin bildirildiği, ilgili firmanın 02.03.2022 tarihli ve 41189204 sayılı dilekçesi ile İl
Müdürlüğüne başvurarak sözleşme imzalamak istediğini beyan edip belgeleri teslim ettiği,
sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu firmanın sözleşme imzalanmadan önce
ibraz etmesi gereken A1 Yetki Belgesinin olmadığının İl Müdürlüğünce tespit edilmesi üzerine
sözleşme imzalanmadığı,
Bunun üzerine İl Müdürlüğünce, Strateji Geliştirme Başkanlığına 10.03.2022 tarihli
ve 41729252 sayılı yazı ile görüş sorulduğu, Strateji Geliştirme Başkanlığının 18.03.2022
tarihli ve 42244388 sayılı yazısında, "... 1) Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 14 üncü maddesi
kapsamında sözleşme imza aşamasında istekliler tarafından İdareye sunulabilecek belge
olması durumunda, birinci en düşük teklif veren firmanın 4734 sayılı Kanunun 42 inci
maddesine göre sözleşmeyi imzalamaya davet edilmesi, söz konusu belgeyi sunamaması
halinde ihale dışı bırakılarak anılan Kanunun 44 üncü maddesine göre geçici teminatın gelir
kaydedilmesi, 58 inci maddesine göre yasaklama kararı verilmesi ve 44 üncü madde
gereğince en düşük teklif veren ikinci firmaya tebligat yapılması gerektiği ..." şeklinde verdiği
görüşe istinaden İl Müdürlüğünün 22.03.2022 tarihli ve 42382191 sayılı yazısı ile ihalede en
avantajlı ikinci firma olan Fatih Uğurlu Taşımacılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmeye
davet edilip edilmemesi konusunun Yönetim Kurulumuza sunulmasının istendiği, konu ile
ilgili olarak Kurum Başkanlık Makamınca 06.04.2022 tarih ve 43379769 sayı ile Yönetim
Kurulumuza havale edilen yazıda özetle; söz konusu ihale ile ilgili olarak sözleşme imza
aşamasında belge eksikliği nedeniyle kendileriyle sözleşme imzalanamayan Korkmaz
Kardeşler Hayvancılık Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nce 31.03.2022 tarihinde Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurumu tarafından ihale
dosyasının istenildiği ve sonucunun ayrıca bildirileceği belirtildiğinden ihale ile ilgili olarak
Kamu İhale Kurulu Kararına göre konunun değerlendirilmesi bakımından Yönetim
Kurulumuzun 07.04.2022 tarihli ve 2022/107 sayılı kararı ile dosyanın ilgili birime iadesine
karar verildiği,
Kamu İhale Kurulunun 28.04.2022 tarihli ve 2022/UH.II-569 no.lu kararında; İl
Müdürlüğü tarafından 07.03.2022 tarihli İhale Komisyon Kararı ile iptal kararı alındığı,
dolayısı ile İhale Komisyon Kararına istinaden söz konusu ihalenin iptal edildiği belirtilerek
gelinen aşamada başvuru sahibinin bahse konu iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna
varıldığı belirtilerek,
Kahramanmaraş Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan 11.05.2022 tarihli ve
45279006 sayılı yazıda 28.04.2022 tarihli ve 2022/UH.II-569 no.lu Kamu İhale Kurulu
Kararına istinaden İl Müdürlüklerince yapılan 2021/809878 İhale Kayıt Numaralı İhalenin
iptal edilmesi ve teknik şartnamenin yeniden düzenlenerek yeni bir ihaleye çıkılabilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
hususunda Yönetim Kurulumuzca bir karar alınması önerilmekte olup, konunun Başkan
tarafından gündem dışı olarak görüşülmesinin talep edilmesi üzerine, yapılan görüşmeler ve
değerlendirmeler sonunda;
Kamu İhale Kurulunun 28.04.2022 tarihli ve 2022/UH.II-569 no.lu kararma istinaden
söz konusu 2021/809878 İhale Kayıt Numaralı ihalenin iptal edilmesine, teknik şartnamenin
yeniden düzenlenerek Destek Hizmetleri Daire Başkanlığınca yeni bir ihaleye çıkılmasına…”
ifadelerine yer verilerek başvuruya konu ihalenin iptal edilmesine ve Teknik Şartname’nin
yeniden düzenlenerek yeni bir ihaleye çıkılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, SGK Kahramanmaraş İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yapılan bir itirazen şikayet başvurusunda ihaleye ait
Teknik Şartname’de düzenlenen A1 yetki belgesinin temin edilmesinin ön şartının kamu
kurumları ile taşıma sözleşmesinin imzalanması olduğu, ancak idarenin ihale üzerinde
bırakılan istekliyle sözleşme imzalanmamasına gerekçe olarak sözleşme imzalanmadan önce
A1 yetki belgesinin sunulmamış olmasının gösterildiği, sözleşme imzalanmadan bahse konu
belgenin temin edilmesinin beklenilmesinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili
hükümleriyle çeliştiği, idarenin kendileriyle sözleşme imzalamamasının yerinde olmadığı
iddiaları ile anılan isteklinin yaptığı şikayet başvurusu üzerine alınan 28.04.2022 tarihli ve
2022/UH.II-569 sayılı Kurul kararında ihale komisyonunca 07.03.2022 tarihinde alınan
ihalenin iptal edilmesi yönündeki karara atıfta bulunularak başvurunun reddedildiği, söz
konusu Kurul kararı üzerine alınan Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu’nun
18.05.2022 tarihli ve 2022/20 sayılı kararında da başvuruya konu ihalenin iptal edilmesine ve
Teknik Şartname’nin yeniden düzenlenerek yeni bir ihaleye çıkılmasına karar verildiği tespit
edilmiş olup, idarece ihale dokümanında tespit edilen hususa yönelik olarak gerçekleştirilen
ihalenin iptal edilmesi işleminde, idarenin takdir yetkisinin kamu yararına ve hizmet
gereklerine aykırı olarak kullanıldığına ilişkin bir tespitin bulunmadığı, söz konusu iptal
işleminin idarenin takdir hakkı çerçevesinde değerlendirmesi gerektiği, bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 20
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-587
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.