2023/UH.II-590 - Kamu İhale Kararı - 21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

BAŞVURU SAHİBİ:

Barut Temizlik Yemek Nak. İnş. ve Güv. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fayat Grup Atık Yön.

Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1227993 İhale Kayıt Numaralı “21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların

Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz)

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Döşemealtı Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.12.2022

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve

Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama

(Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Barut Temizlik Yemek Nak. İnş. ve

Güv. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fayat Grup Atık Yön. Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 09.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2023 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2023 tarih ve 83788 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 13.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

2022/1227993 İhale Kayıt Numaralı 21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve

Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama

(Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi ihalesine teklif verdikleri, ancak 26.01.2023 tarihinde EKAP

üzerinde tebliğ edilen gerekçeli karar ile ihalenin iptal edildiği, bunun üzerine itirazen

şikayet başvurusunda bulundukları, 22.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-407 sayılı Kamu İhale

Kurulu kararıyla “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verildiği, bunun üzerine

idarenin 07.03.2023 tarihinde ihale komisyon kararını onaylayarak kendilerine tebliğ ettiği,

söz konusu kararda Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret

Ltd. Şti.-Metro Araç Kiralama İnşaat San. ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ancak

yapılan değerlendirmeye ilişkin aşağıda yer verilen hususlarda açıklama yapılmadığı, ayrıca

bu hususta idareye yapılan şikayet başvurusunda yer alan iddialara ilişkin idarece cevap

verilmediği,

1-Şöyle ki;

İhale komisyonu kararında anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

araç kiralama ve bakım-onarım (yağlama, yedek parça) giderleri ile ilgili üçüncü kişilerden

alınan fiyat teklifi üzerinden açıklama sunulduğunun belirtildiği, ancak “Bahse konu teklifi

veren firmanın bilgilerine yer verilmemiş olup kiralama yapacağını beyan ettiği araçlara

ilişkin ruhsat örnekleri sunulmuş mudur? Söz konusu araçlar teklifi veren firmaya mı aittir?

Firma kendisine ait olmayan araçlara ilişkin nasıl fiyat teklifi verebilmektedir? Firma

tarafından kiralanacağı beyan edilen araçlar ile ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen

araçların sayıları, teknik özellikleri ve model yılları uygun mudur? Bu hususlarda bir faaliyeti

yoksa araçların bu giderlerine ilişkin nasıl teklif sunabilmektedir? Kiralama teklifi sunan

firma, aynı zamanda kiraladığı araçların yetkili servisi midir? Ya da teklifinin ekinde yağ,

bakım-onarım, yedek parça vb. giderlere ilişkin yetkili servisten alınmış yazı sunmuş mudur?

Teklifi veren firmanın vergi kayıtlarında, bu ihale kapsamında çalıştırılacak tüm araçlar

bulunmamakta ise son geçici vergi döneminde bu araçlar kiraya verilmiş midir?” sorularına

idare tarafından yanıt verilmediği,

Bakım onarım maliyetinin tevsik edilmesi için, bu araçların yetkili servislerinden ve

araç kataloglarından alınmış periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgeye yer

verilmediği, fiyat teklifinde araçların motor gücü ve taşıma kapasitesinin farklı olduğu ya da

hiç yer verilmediği, araçların teknik özelliklerine ilişkin sunulan belgelerin Teknik

Şartname’deki tanımlamalarla uyumlu olmadığı, fiyat teklifinde yer verilen kiralama süreleri

ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, kiralama

fiyat tekliflerinin bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi maliyet bileşenlerinin

kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle toplam bedelli fiyat teklifinin alındığı,

fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, üstyapılı araçların

(çöp kamyonu, arazöz, açık kasa vb.) üst ekipmanı belirtilmeksizin fiyat teklifi alındığı,

kendi malı aracı bulunmayan bir firmadan gerçeğe uygun olmayan belge düzenlettirildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında 45.1.2.1’inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifine konu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar

satış yapılmış olması gerekirken bu hususa uyulmadığı ve satış tutarı tespit tutanağının bu

husus gözetilmeden onaylanmış olması durumunda, sahte belgeyi tanzim eden meslek

mensubu bilgilerinin suç duyurusunda bulunulmak üzere Savcılığa bildirilmesi veya Gelir

İdaresi Başkanlığına ihbarda bulunulmasını talep ettikleri ancak idarenin bu hususa herhangi

bir cevap vermediği,

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında, “bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde” bu kalemlere ilişkin satış yapmış olmaması halinde

maliyet tutarı tespit tutanağına göre işlem yapılmış olması gerektiği açıkken, idare tarafından

bu hususun göz ardı edildiği,

2- Anılan istekli tarafından lastik giderleri ile ilgili DMO tarafından yayınlanan lastik

fiyatları üzerinden açıklama yapıldığı, ancak DMO’dan alım yapabilmek için bazı kriterlerin

gerektiği, özel firmaların DMO’dan alım yapmasının mümkün olmadığı, anılan isteklinin

ticari ilişki kurmasının mümkün olmadığı bir kurumun internet sitesindeki malzeme

fiyatlarını kullanarak yapılan hesaplamalarının gerçeği yansıtmayacağı, ayrıca DMO’dan alım

yapabileceği varsayılsa dahi, alınan lastiklerin nakliye, sökme-takma, balans vb. giderlerinin

hesaplamalarda dikkate alınmadığına yönelik iddialarına idare tarafından cevap verilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

Öte yandan, araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik

ebatlarının ne olduğu açık bir şekilde belirtilmiş bulunmasına rağmen bu ebatlardaki lastikler

göz ardı edilerek araçlara uymayacak farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama

yapıldığı, araçlarda yazlık ve kışlık lastik kullanımı zorunlu olduğu halde bu ayrımın

yapılmadığı, kışlık lastik açıklamasının yapılmadığı, lastiklerin ortalama yol ömrü için aşırı

düşük savunması kapsamında hiçbir bilgi belgenin sunulmadığı, fiyat teklifine konu marka

lastiklerin kaç bin kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan herhangi

bir yazı alınmadığı, lastiklerin nakliye, sökme-takma, balans vb. giderlerinin hesaplamalarda

dikkate alınmadığı,

3- Anılan istekli tarafından sunulan akaryakıt giderleri ile ilgili açıklamanın idarece

uygun kabul edildiği, ihale komisyonu kararında "Akaryakıt giderleri ile ilgili açıklama

istenilen araçların yetkili servis, yetkili satıcı, üretici yerlerden km bazında ne kadar akaryakıt

tüketimi yaptığını gösterir bilgi ve belgelerin sunulduğu," ve araçların akaryakıt tüketimine

ilişkin alınan km bazındaki yazının yeterli görüldüğünün belirtildiği, ancak idareye yaptıkları

şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda “idarece ihale konu işte çalıştırılacak iş

makinelerinin akaryakıt giderleri ile ilgili Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Feri Kurulu’nun iş

makineleri analiz formülleri üzerinden hesaplama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

dolayısıyla yetkili servisten alınan km bazındaki tüketimi gösteren yazının, kendilerince

yapılan başvurudan sonra Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun ampirik formüllerine

göre yapılan hesaplamaları içeren tablolar ile değiştirildiğine yönelik şüpheye düştükleri, her

iki yöntemle de akaryakıt giderlerinin hesaplamasının imkanının bulunmadığı,

Şöyle ki eğer araçların km bazında akaryakıt tüketimini gösterir yetkili servisten

alınmış belgelere dayanılarak açıklama yapılmışsa, sunulan belgelerde şu hususlar yer

almakta mıdır? Ulaştığı çalışma alanında durduğu yerde çalışması gereken PTO tahrikli üst

yapılı araçların (çöp kamyonu, konteyner yıkama aracı, vidanjör) PTO bağlıyken olduğu

yerdeki çalışmasına ilişkin yakıt sarfiyatları hesaplanmış mıdır? Seyir halindeyken üst

motorundan tahrik alarak çalışan yol süpürme ve yıkama makinelerinin ikinci motorlarının

yakıt sarfiyatı hesaplamalara dahil edilmiş midir? Ağır vasıtaların km bazında yakıt

tüketimine ilişkin hiç bir imalatçı firma (Mercedes, Ford, Isuzu, Scania, Mitsubishi vb.)

herhangi bir performans verisini herhangi bir mecrada (katalog, internet sitesi vb.)

paylaşılmıyorken bahse konu yazının teknik gereklere ne kadar uygun olduğu araştırılmış

mıdır? Bu denli gerçeğe aykırı beyanları içeren belgelerin gerçekliği idarece teyid edilmiş

midir? Bu belgeleri hazırlayan üretici/servis/bayinin yetkili olduğuna ilişkin belgeler

sunulmuş mudur? Bu belgeleri imzalayan şahısların yetkili olduğuna ilişkin belgeler

sunulmuş mudur? Öte yandan istekli tarafından sunulan yakıt tüketim yazılarında idarenin

malı bulunan araçların model yıllarına uygun sarfiyat miktarları belirtilmiş midir? Çünkü

idarece verilecek 1998 model bir aracın yakıt tüketimi ile 2012 model bir aracın yakıt

tüketimleri arasında ciddi bir farkın bulunduğu, teknik gerçeklere aykırı belgeleri düzenleyen

firma bilgilerinin haklarında savcılığa yapılacak suç duyurusunda bulunulmasını idareden

talep ettikleri,

Eğer araçların akaryakıt tüketimi Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun

formüllerine göre dayanılarak hesaplanmışsa;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Bakanlığının 12.02.2002 tarih ve 8

sayılı kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere birim imalatta girecek motorin

miktarının 0,0853 kg/bgs olmasının gerektiği, araç yakıtı (motorin) için (Bel): bgs*0,0853

eşitliği ile makine yağı, üstüpü ve benzin karşılığı için (Be2): bgs*0,0171 eşitliği ile

hesaplanmak sureti ile araç güçleri gerçek akaryakıt sarfiyatı ile uyumlu hale getirildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen araçların çalışma gün sayısı ve Teknik

Şartname’de yer verilen araçların günlük çalışma süreleri ile yine Teknik Şartname’de

araçların asgari motor gücüne ilişkin yapılan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan

hesaplama sonucunda; sözleşme süresindeki toplam akaryakıt sarfiyatının (kg) 1.865.162,46

kg olarak hesaplandığı, EPDK 14.12.2022 (ihale tarihinden önceki motorin fiyatı) KDV dahil

TL/Lt 21,03625 TL/Lt, Kesafet katsayısı 0,85 Lt/Kg, motorin fiyatı KDV hariç TL/KG

20,97333 TL/KG şeklinde motorinin KDV hariç kg cinsinden fiyatı dikkate alınarak

hesaplama yapıldığında; sözleşme süresindeki motorin sarfiyatının 39.236.023,80 TL olarak

hesaplandığı,

Kaldı ki Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun formüllerine göre yapılan

hesaplamalarda; araçların işletme giderlerinin içerisinde yağ-benzin-üstübü giderlerinin de

hesaplanmasının zorunlu olduğu, bu hesaplama yapıldığında ise sözleşme süresindeki yağ-

benzin-üstübünün motorin karşılığı sarfiyatının 373.837,17 KG, bu sarfiyatın tutarının ise;

373.837,17 x 20,97333 TL/KG şeklinde; sözleşme süresindeki yağ-benzin-üstübünün motorin

karşılığı sarfiyatının 7.864.132,17 TL olarak hesaplandığı,

Özetle, Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun formüllerine göre açıklama

yapılmış olması durumunda sözleşme süresinceki motorin giderinin 39.236.023,80 TL, Yağ-

Benzin-Üstübü giderlerinin motorin karşılığının ise 7.864.132,17 TL olarak toplamda

47.100.155,97 TL olarak hesaplanması gerektiği, anılan iş ortaklığının teklifinin sadece

17.484.600,00 TL olduğu dikkate alındığında, akaryakıta ilişkin hesaplamaların gerçeği

yansıtmadığı ve teknik kaidelere uygun olmadığı,

Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun formüllerine göre yapıldığı beyan edilen

açıklamada şu hataların bir veya bir kaçının yapıldığının açık olduğu,

- Araçların motor güçleri hatalı alındığı,

- Araçların motor güçlerine ilişkin reel motor gücü yerine, "kabul edilen motor gücü"

veya "güç kullanım oranı" şeklinde hiçbir teknik kaideye dayanmayan ve belgelerle tevsik

edilemeyecek şekilde bir katsayı ile çarpılarak araçların motor gücü düşürülerek hesaplama

yapıldığı,

- Araçların çalışma gün sayıları veya günlük çalışma süreleri Teknik Şartname'de

belirtilenden düşük dikkate alındığı,

4- Çalıştırılacak araçların tamamı yönünden ayrı ayrı motorlu taşıtlar vergisi

hesabının yapılmasının gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi gereğince

ihale konusu işin 2023 ve 2024 yılına sari olması nedeniyle öngörülecek MTV, muayene ve

egzoz emisyon giderinin yeniden değerleme oranına göre güncellemesinin yapılarak güncel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

fiyatlar üzerinden açıklama yapılmasının gerektiği, ancak anılan isteklinin savunmasının bu

husus gözetilerek sunulmadığı kanaatinde oldukları,

Şikâyet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıda “Araç Muayene ve Egzoz Emisyon

Emisyon Giderleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uygun istenilen

araç özelliklerine ait TÜVTÜRK internet sayfasında bildirilen fiyat listeleri sunulmuş olup,

bu fiyatlar üzerinden TÜİK tarafından yayınlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksleri

tablosunda bildirilen on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı üzerinden güncellenerek

yapılan hesaplamaların uygun ve yeterli olması sebebiyle iddianız uygun görülmemiştir.”

ifadelerine yer verildiği, oysaki evvelce gönderilen komisyon kararında hesaplamalarda olası

maliyet artışlarına ilişkin güncellenme yapıldığı yönünde herhangi bir açıklamanın yer

almadığı, dolayısıyla idare tarafından verilen çelişkili cevaplar dikkate alındığında idareye

yaptıkları şikayet başvurusundan sonra anılan istekli tarafından sunulan açıklamada

değişiklikler yapıldığına yönelik şüphe oluştuğu,

5- İhale komisyon kararında sigorta gideriyle ilgili olarak “...hükmüne istinaden istekli

sigorta bölge müdürlüğüne ait fiyat teklif belgesi sunmuş olup açıklamanın uygun ve yeterli

olduğu tespit edilmiştir." ifadelerine yer verildiği,

“Anılan istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model

ve adetlerinin tam olarak yer almakta mıdır? Sigorta teklifinde belirtilen araçlar ile ihale

kapsamında çalıştırılacağı taahhüt edilen araçların marka, cins, model ve adetlerinin uyumlu

olup olmadığı denetlenmiş midir? Sigorta maliyetinin ikinci yıl için son açıklanan aylık artış

oranına göre güncellemesi yapılmış mıdır?” sorularının yer aldığı şikayet dilekçesine verilen

cevabi yazıda ise “Zorunlu mali sorumluluk sigorta giderleri ile Kamu İhale Genel Tebliği

(Madde 79.3.4.) hükmüne uygun istenilen araç özelliklerine ait Bölge Müdürlüğü olduğu teyit

edilen sigorta şirketinden alınan teklif fiyatları sunulmuş olup bu fiyatlar üzerinden TÜİK

tarafından yayınlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksleri tablosunda bildirilen On iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı üzerinden güncellenerek yapılan hesaplamaların uygun ve

yeterli olması sebebiyle iddianız uygun görülmemiştir” ifadelerine yer verildiği, oysaki

evvelce gönderilen komisyon kararında hesaplamalarda olası maliyet artışlarına ilişkin

güncellenme yapıldığı yönünde herhangi bir açıklamanın yer almadığı, dolayısıyla idare

tarafından verilen çelişkili cevaplar dikkate alındığında idareye yaptıkları şikayet

başvurusundan sonra anılan istekli tarafından sunulan açıklamada değişiklikler yapıldığına

yönelik şüphe oluştuğu,

6- Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri %0,948

sözleşme damga vergisi, %0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve %0,05 KİK payı olmak

üzere yasal hadler gözetilmeden sözleşme giderlerinin hesaplandığı kanaatinde oldukları

yönündeki iddialarına idare tarafından verilen cevabi yazıda “Sözleşme giderleri içerisinde

sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi ve KİK payı, Sözleşme Tasarısı (Madde-7)-

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” İçerisinde bulunmadığından iddianız uygun

görülmemiştir.” şeklinde mantığa ve mevzuata aykırı anlamsız bir açıklama yapıldığı,

Oysaki İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin teklife

dahil olduğunun açıkça belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

7- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olarak

elektrik, su vb. giderlerin hesaplandığına ilişkin kesinleşen ihale komisyonu kararında bir

tespit yapılmadığı, söz konusu giderlerin anılan isteklinin açıklamasında öngörülmüş müdür?

Ya da bu tutardaki bir gider kalemi idarenizce önemli teklif bileşeni olarak görülmemiş midir?

sorularına idare tarafından cevapta “Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiyesi içerisindeki bakım

onarım atölyeleri ve akaryakıt pompa bölümü sadece yüklenici tarafından kullanılacak olup

bu bölümler ile ilgili elektrik, su vb. giderler gibi tüm tüketim giderleri içerisinde belirtilen

giderler idarece aşırı düşük açıklamaları içerinde önemli teklif bileşeni olarak ön görülmemiş

olup iddianız uygun görülmemiştir." ifadelerine yer verildiği, ancak tutarı belli olmayan,

sözleşme içerisindeki oranı bile belli olmayan, hesaplama yapılmadan teklif hazırlanması

mümkün olmayan bir gider kaleminin öngörülemeyeceğinin ortada olduğu,

8- Anılan isteklinin ihalede yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki cari oran, öz

kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının İdari Şartname’de istenen

oranları karşılamadığı, kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranında kısa vadeli banka

borçlarında gösterilmesi gereken 1 yıldan az vadeli banka kredilerinin uzun süreli banka

borçlarında gösterilerek kısa vadeli banka borçlarının az gösterildiği, Standart Form-

KİK025.1/H Bilanço Bilgileri Tablosunun 7 no’lu dip notunda yuvarlama yapılamayacağının

belirtildiği ancak bu maddeye aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, sunulan bilançolarda yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmediği,

Anılan isteklinin iş hacmine ilişkin sunduğu belgenin istenilen asgari tutarı

sağlamadığı,

9- Pilot ortağın %70, özel ortağın asgari %30 oranında sunmak zorunda olduğu iş

deneyim belgelerinin teklifi karşılamadığı, anılan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun

düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve

Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 21 Ay Süreli 24 Adet (7 Adedi İdare Aracı.) Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve

Parkların Temizliği, Çöp Toplama ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama

(Sürücüsüz) Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Döşemealtı Belediyesi Sınırları

içerisindeki tüm mahalleler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici tarafından sağlanacak araçların ulaşım, vergi, resim, harç,

akaryakıt, amortisman, tamir bakım, yedek parça, yağlama, lastik giderleri, araçların

muayene giderleri, zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası, Temizlik İşleri Müdürlüğü

şantiyesi içerisindeki bakım onarım atölyeleri ve akaryakıt pompa bölümü sadece yüklenici

tarafından kullanılacak olup bu bölümler ile ilgili elektrik, su vb. giderler gibi tüm tüketim

giderleri ile İdare tarafından sağlanacak araçların akaryakıt, tamir bakım, yedek parça,

yağlama, lastik giderleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konu-kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik

şartname, Döşemealtı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, meydan,

pazaryerleri, yeşil alanlar, parkların çöplerinin toplanması, süpürülmesi ve yıkanması, tüm

konut ve işyerlerinin çöplerinin toplanması ve taşınması, yol kenarlarındaki otların temizliği,

ibadethanelerin temizliği, konteynerlerin yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri için, yüklenici

tarafından sağlanacak iş makinesi ve araç kiralanmasına(sürücüsüz) yönelik hizmet alımı ile

ihale konusu iş de kullanılmak üzere İdare tarafından sağlanacak araç ve iş makinelerinin

tamir bakım onarım, yedek parça, nakil montaj demontaj, yağlama, akaryakıt, lastik giderleri

yüklenici tarafından sağlanması hizmet alımını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Araç ve İş Makinelerinin Cinsi, Modeli, Miktarı,

Çalışma Süresi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.1. YÜKLENİCİ TARAFINDAN SAĞLANACAK ARAÇ VE İŞ MAKİNELERİ”

N

O

ARACIN

CİNSİ

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

-Motor gücü minimum 220 HP veya eşdeğer gücünde olacaktır.

-En az 15+1,5 m³ çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi

yardımıyla boşaltma yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortum

bulunacaktır.

7 ADET

15+1,5 m3

-Şasisi 2+4 dingilsiz olacaktır.

1

HİDROLİK -Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km çalışacaktır.

SIKIŞTIRMA - 2012 Model veya üzeri olacaktır.

LI ÇÖP

KAMYONU

-Motor gücü minimum 120 HP veya eşdeğer gücünde olacaktır.

-En az 7+1m³çöp alacak sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

1 ADET 7+1 -Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, kendi damperi

M3

yardımıyla boşaltma yapabilecektir.

HİDROLİK -Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu

SIKIŞTIRMA bulunacaktır.

2

3

LI ÇÖP

-Şasisi 2+4 dingilsiz olacaktır.

KAMYONU -Araç aylık 23 gün, günde 7 saat ve günlük ortalama 80 km

çalışacaktır.

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

1 ADET

-Motor gücü minimum 30 HP veya eşdeğer motor gücüne sahip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

MONOBLOK olacaktır.

KALDIRIM -Çöp toplama haznesi minimum 1,2 m³ ve paslanmaz çelik olacaktır.

VE YOL -Dört fırçalı (ilaçlama tabancalı) ve dört tekerli olacaktır.

SÜPÜRME -Maksimum temizleme genişliği 2 fırça ile en az 1700 mm , 4 fırça ile

MAKİNESİ en az 2300 mm olacaktır.

HİDROSTATİ -Klimalı olacaktır.

K

-İlaçlama su haznesi minimum 250 Litre olacaktır.

-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 40 km çalışacaktır.

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

-Motor gücü minimum 170 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.

-Çöp Konteyneri Yıkama (iç-dış) Yüksek Basınç En az 100 Bar

olacaktır.

-Dezenfektan Tüpü En az 200 Lt.,İlaç Tüpü En az 100 Lt olacaktır.

-Temiz Su Tankı En az 5 Ton Krom Nikel olacaktır.

1 ADET

4 KONTEYNER -Atık Su Tankı En az 5 Ton Krom Nikel olacaktır.

YIKAMA

ARACI

-Ekstra Basınç Ünitesi en az 200 Bar Basınçlı olacaktır.

-PTO Hareketli Pompa ve Hidrolik Sistem olacaktır.

-Klimalı ve dizel olacaktır.

-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km çalışacaktır.

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

- %100 Elektrikli olacaktır.

-Motor gücü minimum 7 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.

-En az operatör dahil 2 kişilik kabin

1 ADET

-En az 500 litre su tankı kapasitesi olacaktır.

ELEKTRİKLİ -En az 5 litre ilaç kapasitesi olacaktır.

BASINÇLI

YIKAMA

ARACI

-Aracın Genişliği en fazla 1,10 mt , Yüksekliği en fazla 2 mt ,

Uzunluğu en fazla 3,40 mt (Dar Sokaklarda Çalışabilmesi Amacıyla)

olacaktır.

5

-Elektrikli yüksek basınçlı yıkama sistemi En Az 130 Bar olacaktır.

- Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km

çalışacaktır.

-Aracın çalışması için gerekli olan elektrik idare tarafından

karşılanacaktır.

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

-Motor gücü minimum 220 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.

-Asgari 4 M3 kapasiteli ve çift taraflı süpürme özelliğine sahip

olacaktır.

1 ADET YOL -Klimalı ve dizel olacaktır.

SÜPÜRME -Araç arkasında uyarı ikaz lambası olacaktır.

KAMYONU -Araç aylık 23 gün, günde 7 saat ve günlük ortalama 70 km olarak

çalışacaktır.

6

7

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

- En az 200 HP veya eşdeğer motor gücünde olacaktır.

-Kapasitesi en az 10 m3 olacaktır.

2 ADET

-Vidanjörler Döşemealtı mücavir alanı içerisinde logar, pis su,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

VİDANJÖR yağmur taşkınları ve fosseptik boşaltım hizmetlerinde kullanılacaktır.

-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat ve günlük ortalama 70 km

çalışacaktır.

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

-Motor gücü minimum 140 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.

-Gerektiğinde üzeri branda tente ile kapanabilir olmalı

-Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

8 2 ADET ÇİFT -Klimalı olacaktır.

KABİN

-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km olarak

ARAZİ PİCK- çalışacaktır.

UP

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

1 ADET YOL -Motor gücü minimum 110 HP veya eşdeğer gücüne sahip olacaktır.

SULAMA

ARAZÖZÜ

-Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

-Klimalı olacaktır.

9

-Araç aylık 23 gün, günde 7 saat, günlük ortalama 80 km olarak

çalışacaktır.

- 2012 Model veya üzeri olacaktır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme konusu iş;

Döşemealtı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak, meydan, pazaryerleri, yeşil

alanlar, parkların çöplerinin toplanması, süpürülmesi ve yıkanması, tüm konut ve işyerlerinin

çöplerinin toplanması ve taşınması, yol kenarlarındaki otların temizliği, ibadethanelerin

temizliği, konteynerlerin yıkanarak dezenfekte edilmesi işleri için, yüklenici tarafından

sağlanacak iş makinesi ve araç kiralanmasına(sürücüsüz) yönelik hizmet alımı ile ihale

konusu iş de kullanılmak üzere İdare tarafından sağlanacak araç ve iş makinelerinin tamir

bakım onarım, yedek parça, nakil montaj demontaj, yağlama, akaryakıt, lastik giderlerinin

yüklenici tarafından sağlanması hizmet alımı işlerini kapsamaktadır. İşin teknik özellikleri ve

diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde

düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 21 (YirmiBir) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Döşemealtı Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “21 Ay Süreli Cadde, Sokak, Yeşil Alan ve Parkların Temizliği, Çöp Toplama

ve Taşıma İşleri İçin İş Makinesi ve Araç Kiralama (Sürücüsüz) Hizmet Alımı” işi olduğu,

bahse konu ihalenin 15.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 34

adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği,

20.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre 7 geçerli teklifin bulunduğu, idarece

hesaplanan sınır değer tutarının altında kalan Özka Grup Petrol A.Ş. ve Yöresel Temizlik

Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro Araç Kiralama İnşaat

San. ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,

bu isteklilerden Özka Grup Petrol A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım

Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro Araç Kiralama İnşaat San. ve Ticaret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

Anonim Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak, ihalenin anılan

istekli üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği

.

görülmüştür

İncelenen ihalede ihale dokümanına ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvurusu

11.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-96 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile itirazen şikâyet

başvurusunun reddine karar verildiği, 20.01.2023 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı

ve 26.01.2023 tarihinde ihale yetkilisinin onayına sunulduğu ancak aynı tarihte söz konusu

ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi

çerçevesinde ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal gerekçelerine de ihale komisyonu kararının

ekinde yer verildiği görülmüştür.

İhalenin iptali kararı üzerine başvuru sahibi tarafından 01.02.2023 tarihli dilekçe ile

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve yapılan inceleme neticesinde

22.02.2023 tarihli ve 2023/UH.II-407 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile idarece tesis edilen

ihalenin iptali işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen

temel ilkelere uygun olmadığı, iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun

olarak kullanılmadığı sonucuna varılmış olup, idarenin ihalenin iptali kararının iptaline karar

verilmiştir.

Anılan Kamu İhale Kurulu kararının gereğini teminen idare tarafından 20.01.2023

tarihli ihale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından 07.03.2023 tarihinde onaylandığı

ve Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro

Araç Kiralama İnşaat San. ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunarak, ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden ihale komisyonunca

yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 41.134.769,86 TL olarak belirlendiği, teklif fiyatı

sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi istekliler Özka Grup Petrol A.Ş. ve Yöresel

Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro Araç Kiralama

İnşaat San. ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığına İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi

gereğince, Kanun’un 38’inci maddesine göre 22.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden aşırı

düşük teklif açıklama talep yazısının gönderildiği, anılan isteklilerin 27.12.2022 tarihine

kadar açıklamalarını idareye sunmalarının istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük

teklif açıklamalarının süresinde idareye sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan

değerlendirmeler neticesinde Özka Grup Petrol A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım

Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro Araç Kiralama İnşaat San. ve Ticaret

Anonim Şirketi İş Ortaklığına ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve

ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro

Araç Kiralama İnşaat San. ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığına 22.12.2022 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması hakkında” konulu yazıda

“…İdari Şartname “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı (Madde 33) gereği birim fiyat teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

cetvelinde yer alan aşağıda belirtilen iş kalemleri içerisinde teklifte önemli bileşen olarak

tespit edilen;1- Araç Kiralama Gideri

2- Amortisman Gideri

3- Akaryakıt Gideri

4- Bakım-Onarım (lastik, yağlama, yedek parça)

5- Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası Gideri

6- Motorlu Taşıtlar Vergisi Gideri

7- Araç Muayene ve Egzoz Emisyon Ölçüm Gideri İle İlgili Kamu İhale Genel Tebliğin

79.maddesine istinaden yapılacak ayrıntılı yazılı açıklamaların en geç 27.12.2022 Salı günü

mesai bitimine kadar idaremize ulaştırılması hususunda tanzim edilen bu tutanak ihale

komisyonunca imza altına alınmıştır.22.12.2022

S.NO İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

1

2

15+1,5m3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

7+1 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU (TOPLAM:

MONOBLOK KALDIRIM VE YOL SÜPÜRME MAKİNESİ

3

HİDROSTATİK(TOPLAM: 1 X483=483) (Adet x Gün)

4

5

6

KONTEYNER YIKAMA ARACI (TOPLAM: 1X483=483) (Adet x Gün)

YOL SÜPÜRME KAMYONU (TOPL AM: 1X483=483)(Adet x Gün)

VİDANJÖR (TOPLAM:2X483=966) (Adet x Gün)

ÇİFT KABİN PİCK-UP (TOPLAM: 2X4 83=966) (Adet x Gün)

ARAZÖZ (TOPLAM: 1X483=483) (Adet x Gün)

7

8

” ifadelerine yer verilmek suretiyle açıklama istenen önemli maliyet unsurlarının belirtildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet

Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro Araç Kiralama İnşaat San. ve Ticaret Anonim Şirketi

İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda

incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasını araç kiralama,

akaryakıt, trafik sigortası, periyodik muayene, motorlu taşıtlar vergisi, yağlama dahil

periyodik bakım onarım, lastik değişim, egzoz emisyon ölçüm, yedek parça maliyeti ile kar

olmak üzere oluşturduğu,

Araçların kiralanmasına ilişkin maliyetlerin açıklanması amacıyla Ala Oto. İnş. San.

Ltd. Şti. tarafından 22.12.2022 tarihli düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifine

konu araçların 22.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif

Sorgulaması hakkında” konulu yazıda belirtilen araçlar olduğu, bahse konu fiyat teklifinin

SMMM Mehmet Günlü tarafından mevzuatta öngörülen meslek mensubu beyanına yer

verilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı ve anılan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış

tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Yağlama dahil periyodik bakım onarım maliyeti ve yedek parça maliyetinin

açıklanması amacıyla Ala Oto. İnş. San. Ltd. Şti. tarafından 23.12.2022 tarihli düzenlenen 2

ayrı fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifine konu araçların 22.12.2022 tarihinde EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması hakkında” konulu yazıda belirtilen

araçlar olduğu, bahse konu fiyat teklifinin SMMM Mehmet Günlü tarafından mevzuatta

öngörülen meslek mensubu beyanına yer verilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı ve anılan

fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca, anılan isteklinin yağlama dahil periyodik bakım onarım maliyeti ve yedek

parça maliyetine yönelik açıklamasında “Çalıştırılması öngörülen araçlar işin süresi olan 21

aylık sürede her bir aracın 3’er aylık periyotta 1 (bir) yağlama dahil bakım onarım ve yedek

parça değişimi yapılacağı şekilde hesaplanmış olup buna göre her bir araç için 21/3= 7

yağlama dahil bakım onarım ve yedek parça değişim hesabı yapılmıştır.” ifadelerine yer

verildiği, hesaplamaların bu doğrultuda yapıldığı ve söz konusu fiyat tekliflerinin teklife konu

alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığını tevsik etmek üzere anılan firmaya ait Ticaret

Sicili Gazetelerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, bahse konu fiyat

tekliflerinde yer alan araçların motor gücü ve taşıma kapasitesinin ve araçların teknik

özelliklerinin Teknik Şartname’deki tanımlamalarla uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer

verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin

verilerin uyumlu olduğu, kiralama fiyat teklifinde yedek parça, bakım onarım, akaryakıt gibi

maliyet bileşenlerinin kiralama maliyetinin içerisine dahil edilmek suretiyle toplam bedel

üzerinden fiyat teklifi alınmadığı anlaşılmış olup, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda

faaliyet gösteren firmalardan alındığı, (gerek ticaret unvanları gerekse Ticaret Sicili

Gazetesi’nin resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, anılan şirketlerin

amaç ve konuları arasında araç kiralama, bakım-onarım, madeni yağ, yedek parça vb.

faaliyetlerinin yer aldığı) tespit edilmiştir.

Ayrıca idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak “Bakım-

Onarım (lastik, yağlama, yedek parça)” bileşeninin belirtildiği, söz konusu bileşenin alt

bileşenlerine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının aksine periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belgenin sunulması ve üst

yapılı araçların üst ekipmanının maliyetinin açıklanmasının zorunlu olmadığı, isteklilerin aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında bakım-onarım (lastik, yağlama, yedek parça) bileşenini

açıklamalarının yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin “Anılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında

45.1.2.1’inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifine konu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekirken bu hususa uyulmadığı ve satış

tutarı tespit tutanağının bu husus gözetilmeden onaylanmış olması durumunda, sahte belgeyi

tanzim eden meslek mensubu bilgilerinin suç duyurusunda bulunulmak üzere savcılığa

bildirilmesi veya Gelir İdaresi Başkanlığına ihbarda bulunulmasını talep ettikleri ancak

idarenin bu hususa herhangi bir cevap vermediği,

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında, “bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde” bu kalemlere ilişkin satış yapmış olmaması halinde

maliyet tutarı tespit tutanağına göre işlem yapılmış olması gerektiği açıkken, idare tarafından

bu hususun göz ardı edildiği” yönündeki iddiaları kapsamında yapılan incelemede, başvurusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

sahibinin iddiasında yer alan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesinde düzenlendiği ve bahse konu Tebliğ açıklamasının yapım işleri ihalelerinde aşırı

düşük teklifler kapsamında uygulanan mevzuat düzenlemelerine ilişkin olduğu anlaşılmış

olup, şikâyete konu ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında, bahse konu

Tebliğ açıklamalarının uygulama alanı bulamayacağı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısında, idarece önemli

teklif bileşeni olarak belirlenen “bakım onarım” maliyetinin alt girdisi olarak lastik giderinin

hesaplandığı görülmüş olup, “lastik maliyeti” başlıklı yazıda “İşin süresinin 21 ay olması ve

2023 yılı ile 2024 yılı içerisinde de devam etmesi nedeniyle her aracın yılda 2 defa 4 adet

lastiğinin değişeceği öngörülerek hesaplama yapılmıştır. Dolayısıyla işin süresi boyunca her

aracın toplamda 16 adet lastiği değişecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Lastik maliyeti giderini tevsik etmek üzere Devlet Malzeme Ofisinin internet sitesinde

ilan edilen vergiler hariç “58899-K2950 Pirelli 3167500 285/70 R19.5 Y Jant Çapı 19,5 FR01

146/144 L YOL TİPİ otobüs/kamyon lastiği” için 6.298,37 TL, “Lassa 248398 235/75R Y

Jant Çapı (inç) 17.5 Maxiways 11 OD 132/130 M KAR TİPİ Kamyonet/Minibüs Lastiği” için

4.402,15TL, “4994-K2950 PİRELLİ1184700 315/80 Y Jant Çapı (inç) 22;5 TR25 156/150 L

KAR TİPİ Otobüs/Kamyon Lastiği” için 7.888,86 TL, “52194-K3521 LASSA 243673 235/65

Y Jant Çapt (inç) 16C TRANSVVAY 2 115/113 R YOL TİPİ Kamyonet/Minibüs Lastiği” için

1.843,04 TL, “50161-K3257 PETLAS 8032 20.5 R 25 TL Y Jant Çapı (inç) 25 PTX RD31

193/177 A2/B OFF- ROAD Ağır İş Lastiği” için 21.834,65 TL, “46041-K3521 LASSA

216173 245/70 Y Jant Çapı (inç) 16 COMPETUS H/L 111 H YOL TİPİ Otomobil Lastiği”

için 1.502,60 TL tutarı gösteren çıktıların sunulduğu görülmüştür. Bahsi geçen ürünlerin ihale

ilan tarihi ile ihale tarihi arasında satışa sunulduğu tespit edilmiş olup, bu çerçevede söz

konusu fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli bir fiyat olduğu anlaşılmıştır.

İsteklilerin Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesi kapsamında “Merkezi

Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar”ın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılabileceği, dolayısıyla anılan

istekli tarafından lastik maliyetlerine ilişkin DMO satış fiyatları ile açıklama yapmasının

mümkün olduğu, istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79.2.2.2’inci maddesi

kapsamında açıklama yapılması durumunda, açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan

fiyatların ilan (16.11.2022) ile ihale tarihi (15.12.2022) arasında (ihale tarihi hariç) geçerli

olmasının zorunlu olduğu hususları dikkate alındığında, anılan istekli tarafından lastik

giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

22.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması

hakkında” konulu yazıda lastik giderinin bakım-onarım gideri kapsamında açıklanması

gerektiğinin belirtildiği, lastik maliyetiyle ilgili açıklanması istenilen alt giderlerin

belirtilmediği tespit edilmiş olup, isteklilerin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi “lastiklerin

nakliye, sökme-takma, balans vb.” bileşenlerin açıklanması gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, idarece açıklanması

istenilen iş kalemlerinden biri olan yakıt maliyetini tevsik etmek üzere sunduğu belgeler

içerisinde, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler

adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın

akaryakıt fiyatlarına ilişkin günlük (14.12.2022) raporun sunulduğu görülmüş olup, söz

konusu raporda yer alan KDV hariç 17,82733 TL olan motorin fiyatının esas alındığı tespit

edilmiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından “Monoblok Kaldırım ve Yol Süpürme Makinesi

Hidrostatik” aracı için Tisan Yangın ve Hiz. Araçları San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkili servisinden

alınmış aracın şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt tüketimini (35 lt) gösterir

belgenin,

“Ford Cargo 1833d 15+1,5 M3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (220 Hp)” , “Ford

Transit 350l Elektrikli Basınçlı Yıkama Aracı (7 Hp)” ve “Ford Cargo 2533d Vidanjör (200

Hp)” araçları için Diyarbakır Trucks San. ve Tic. A.Ş. yetkili servisinden alınmış araçların

şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt tüketimini (yazılış sırasına göre 35 lt, 30 lt, 35 lt)

gösterir belgenin,

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (120 Hp), Yol Süpürme Kamyonu (220 Hp) ve

Arazöz 8110 hp) araçları için Diyarbakır Trucks San. ve Tic. A.Ş. yetkili servisinden alınmış

araçların şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt tüketimini (yazılış sırasına göre 30 lt,

35 lt, 35 lt) gösterir belgenin,

Konteyner Yıkama Aracı (170 Hp) aracı için Gelecek Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.

yetkili servisinden alınmış aracın şehir içi 100 kilometrede ortalama akaryakıt tüketimini (35

lt) gösterir belgenin,

2022 Model Mıtsubishi L200 Çift Kabin Pick- Up (140 Hp) aracı için anılan aracın

100 kilometrede ortalama akaryakıt tüketimini ( 7,6 lt) gösterir kataloğun sunulduğu,

Ayrıca anılan istekli tarafından “Yakıt Giderleri” başlıklı hesap cetvelinin sunulduğu,

söz konusu analizde araçların toplam çalışma günün ve araçların günlük kat edeceği yol (km)

esas alınarak toplam (km) belirlendiği, araç bazında hesaplanan toplam km’nin o araç için

100 km de yakıt sarfiyatı dikkate alınarak, araç bazında toplam yakıt sarfiyatına ulaşıldığı ve

araç bazında hesaplanan toplam yakıt sarfiyatına 17.83 TL yakıt bedeli uygulanarak toplam

yakıt maliyetine ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından sunulan akaryakıt fiyatlarının

ihale ilan tarihi (16.11.2022) ile ihale tarihi (15.12.2022) arasında (ihale tarihi hariç) EPDK

tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş

fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına

İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

istekli tarafından Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun formüllerine göre açıklama

yapılmadığı, akaryakıt sarfiyatını göstermek üzere sunulan belgelerde, inceleme çerçevesinde

yapılan araştırma sonucunda belge düzenleyen firmaların ilgili marka araçların yetkili servisi

olduğunun anlaşıldığı, araçların yakıt gideri ile ilgili olarak araçların yakıt sarfiyatını

açıklamak için Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre araç bilgilerine uygun olacak

şekilde açıklama yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Araç muayene ve egzoz gazı emisyon maliyetinin TÜVTÜRK’ün resmi internet

sitesinde ilan edilmiş 2022 yılı araç muayene ve egzoz gazı emisyon fiyatları ile birlikte

belgelendirildiği ve 2023-2024 yılları için ihale tarihi itibariyle (15.12.2022) en son

açıklanmış olan 2022 yılı Kasım ayına ait “Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi” on iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı olan %128,94’lik artış oranı dikkate alınarak hesaplamanın

yapıldığı görülmüştür.

MTV’nin ise Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından hizmete sunulan online portal

üzerinden belgelendirildiği ve 2023-2024 yılları için ihale tarihi itibariyle (15.12.2022) en son

açıklanmış olan 2022 yılı Kasım ayına ait “Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi” on iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı olan %128,94’lik artış oranı dikkate alınarak hesaplamanın

yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, anılan istekli tarafından sunulan motorlu

taşıtlar vergisi ile araç muayene ve egzoz gazı emisyon maliyetinin mevzuata uygun olarak

sunulduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar (herbir aracın marka, model yılı ve özellikleri

belirtilerek) için S.S. Atlas Sigorta Kooperatifinden alınmış Karayolları Motorlu Araçlar

Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası sigorta fiyat teklifinin alındığı, fiyat teklifinin altında S.S.

Atlas Sigorta Kooperatifinin (Atlas Mutuel Sigorta) kaşe ve imzasının yer aldığı, fiyat teklifi

üzerinde “…hizmet alımı işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin Trafik Sigortası için 2023-2024

ydiarı için 2 yıllık vermiş olduğumuz teklif aşağıda belirtilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı

görülmüştür.

İşin süresinin 21 ay olması ve 2023 yılı ile 2024 yılı içerisinde gerçekleştirilecek

olması dolayısıyla, anılan istekli tarafından sigorta maliyeti hesaplamalarında; 2023 ve 2024

yılı için 2 yıllık sigorta giderinin (Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk

Sigortası) hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan

açıklamalara göre, söz konusu fiyat teklifinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü ve

İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan “sözleşme giderleri %0,948 sözleşme damga

vergisi, %0,569 ihale kararına ait damga vergisi ve %0,05 KİK payı” giderlerinin idare

tarafından açıklanması istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiş

olup, isteklilerin söz konusu maliyet bileşenlerini aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

açıklamaları gerekmediği tespit edilmiş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddiasında yer alan “İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer

alan Temizlik İşleri Müdürlüğü şantiyesi içerisindeki bakım onarım atölyeleri ve akaryakıt

pompa bölümü sadece yüklenici tarafından kullanılacak olup bu bölümler ile ilgili elektrik, su

vb. giderler gibi tüm tüketim giderleri”nin idare tarafından açıklanması istenilen önemli teklif

bileşeni olarak belirlenmediği tespit edilmiş olup, isteklilerin söz konusu maliyet bileşenlerini

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklamaları gerekmediği tespit edilmiş ve başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer

belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler,

yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Yöresel

Temizlik Peyzaj Tarım Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.-Metro Araç Kiralama

İnşaat San. ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerden;

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı (%51) tarafından Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım

Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun

“Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, yeterlik değerlendirmesinde

esas alınan yıl bilgisi olarak “2021” yılının beyan edildiği, tabloda ayrıca cari oranın

“6,0461756375109” olarak, öz kaynak oranının “0,21684428422304” şeklinde ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye

ait 2021 yılı verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, söz konusu verilerin,

inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile

uyumlu olduğu ve istekli tarafından bahse konu oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmadığı

ve bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı

bölümünün iş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi

olarak “2021” yılının beyan edildiği, beyan edilen yıla ait ciro tutarının da *.***678,16 TRY

olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye

ait verilerin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, söz konusu verilerin, inceleme

kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu

olduğu ve beyan edilen yılın güncellenmiş parasal tutarının (*.***.943,56 TL) anılan ortak

tarafından hissesi oranında ihalede sağlanması gereken asgari ciro tutarını

(17.484.600,00*%20=3.496.920TL,3.496.920TL*%51=1.783.429,2) karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı (%49) tarafından Metro Araç Kiralama İnşaat San.

ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığına ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl

bilgisi olarak “2021” yılının beyan edildiği, tabloda ayrıca cari oranın “1,75635346261081”

olarak, öz kaynak oranının “0,45717000959909” şeklinde ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye

ait 2021 yılı verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, söz konusu verilerin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile

uyumlu olduğu ve istekli tarafından bahse konu oranlar hesaplanırken yuvarlama yapılmadığı

ve bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı

bölümünün iş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi

olarak “2021” yılının beyan edildiği, beyan edilen yıla ait ciro tutarının da *.***.508,48 TRY

olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye

ait verilerin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup, söz konusu verilerin, inceleme

kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu

olduğu beyan edilen yılın güncellenmiş parasal tutarının (*.***.262,71 TL) anılan ortak

tarafından hissesi oranında ihalede sağlanması gereken asgari ciro tutarını

(17.484.600,00*%20=3.496.920TL,3.496.920TL*%49=1.713.490,8) karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, anılan isteklinin İdari

Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladığı,

istekli tarafından sunulan toplam ciro tutarının, ihale dokümanında belirtilen ve istekliler

tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını ve bilanço oranını karşıladığı,

hesaplamalarda yuvarlama yapılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin

(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

Her türlü iş makinesi ve araç kiralanması işleri benzer iş olarak

değerlendirilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanına göre şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla

istekli tarafından teklif edilen bedelin %40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği

anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin 17.484.600,00 TL olduğu

ve söz konusu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

(17.484.600,00*%40=6.993.840), 6.993.840 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı (%51) tarafından Yöresel Temizlik Peyzaj Tarım

Turizm Hizmet Organizasyonu Ticaret Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun

“EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2017/468867-2362658-1-1” beyanına

yer verildiği, EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının

27.029.443,99 TL olduğu ve söz konusu belgenin güncellenmemiş tutarının dahi pilot ortak

tarafından ihalede sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı (%49) tarafından Metro Araç Kiralama İnşaat San.

ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığına ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta kayıtlı

olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2021/219595-49095-1-1” beyanına yer verildiği, EKAP

üzerinden sorgulandığında söz konusu iş deneyim belgesinin tutarının 3.310.000,00 TL

olduğu ve söz konusu belgenin güncellenmemiş tutarının dahi özel ortak tarafından ihalede

sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde;

anılan iş ortaklığında pilot ve özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan

iş deneyim belgelerinin iş ortaklığında pilot ve özel ortak tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarını sağladığı ve söz konusu iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun

olarak düzenlendiği ve EKAP’da kayıtlı olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/023

: 23

: 05.04.2023

: 2023/UH.II-590

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları