Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/54434-Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 1 Kısım 2 Kalem Kan Gazı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/54434
Başvuru Sahibi
Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Gıda Dağıtım Pazarlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 1 Kısım 2 Kalem Kan Gazı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 26
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-594
BAŞVURU SAHİBİ:
Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Gıda Dağıtım Pazarlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/54434 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 1 Kısım 2 Kalem Kan
Gazı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 1 Kısım 2 Kalem Kan Gazı Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Gıda Dağıtım Pazarlama
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
10.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2023 tarih ve 83431 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24.02.2023 tarihinde yapılan bahse konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Zafer Medikal ve Sağlık Hizmetleri
Elektrik Elektronik Pazarlama İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklif etmiş olduğu
Radiometer marka sıvı sistem cihazının Teknik Şartname’nin 21’inci madddesinde yer alan
“cihazda kullanılan elektrodlar, membranlama ve rutin bakım işlemleri gerektirmeyen uzun
ömürlü elektrodlar olacaktır.” düzenlemesine uygun olmadığı bu nedenle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak söz konusu ihalenin kendilerinin üzerinde bırakılması
gerektiği, iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 26
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-594
zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Hastanelerin 1 Kısım 2 Kalen Kan Gazı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
1 Kısım 2 Kalem Kan Gazı Hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Amasya Üniversitesi Sabuncuoğlu
Şerefeddin Eğitim Araştırma Hastanesi, Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi,
Suluova Devlet Hastanesi, Taşova Devlet Hastanesi, Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi,”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
…
ı) T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) / UTS kayıtlı olduğuna
ve teklif edilen cihazlar ve kitlerin TİTUBB kayıtlarında Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı
olduğuna dair belgeler, UBB barkod numaraları ile beraber teklif dosyasında
bulundurulacaktır. İhale dosyasında ürünlere ait Malzeme Güvenlik Bilgi Formu (MSDS)
sunulmalıdır. Teknik şartnamede istenilen bilgi ve belgeler ayrıntılı olarak belirtilmiş olup,
ihale dosyasında sunulmalıdır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
…
7.7.2.
İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde Demantrasyon
yapılacaktır. Demontrasyonda, Teknik Şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabillirliği ve
doğrululuğu (CLIA88 'in belirlediği kurallara göre), cihaz hızı vb. hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 26
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-594
değerlendirilecektir.Demontrasyon çalışılmasında, teklif ettikleri cihazı Teknik Şartnamede
yazılı şartları taşımadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
Demontrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte deomontasyon işlemine
gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demantrasyon, idarenin
belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede
(en fazla 5 gün ) yapılacaktır. İhale komisyonunca demantrasyona katılacak firmalara günleri
tebliğ edilecektir. Demantrasyon için gelen istekler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri
gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demantrasyona
ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır Demantrasyonda yukarıdaki hükümlerin yerine
getirilmesinin yanında benzer hastanelerin yıl içindeki işleyiş, tüm test parametreleriyle
birlikte otomasyon raporları gözden geçirilecektir. Bu şartlar sağlanmazsa Demantrasyon
geçersiz sayılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar ” başlıklı 48’inci maddesinde 48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71İstekli,teklif edeceği ürünlerin
T.C. Sağlık Bakanlığı Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduğunu gösterir belgeyi
veya ilgili Kurumun internet sitesinden alınmış belgeyi teklif ekinde sunacaktır. Ayrıca, istekli
teklif edeceği her kaleme ait UBB Kodunu Teklif Birim fiyatta belirtecektir. Aday veya
isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı
durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi
aranacaktır.” düzenlemesi,
2023-2025 Yılları Biyokimya Laboratuvarları Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Kan Gazı Testi” başlıklı 21’inci maddesinde “Cihazda kullanılan elektrodlar, membranlama
ve rutin bakım işlemleri gerektirmeyen uzun ömürlü elektrodlar olacaktır.” düzenlemesi,
“
37’inci maddesinde Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak
şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar marka model cihazı ve kiti
teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi altında teklif veren firmanın başlıklı kâğıda yazılmış
ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Bu cevaplar orijinal dokümanları ile
karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma ihale dışı bırakılacaktır.
“
38’inci maddesinde Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamede
istenen teknik özellikleri sağlamayan firmanın teklifleri red edilecektir.
39’uncu maddesinde “Cihaz ve kit ile ilgili tüm teknik dokümanlar teklifle birlikte
verilecektir.”
40’ıncı maddesinde “Firmalar kit ve cihazın menşeiler hakkında bilgi verip
belgelendireceklerdir.”
41’inci maddesinde “Firmalar cihazlarla ilgili referans listesini ihale dosyasına
koymalıdırlar.”
42’nci maddesinde “Bu şartnamede belirtilmeyen hükümler konusunda idari şartname
hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
24.02.2023 tarihinde yapılan başvuru konusu ihalede 3 adet doküman indirildiği,
ihaleye 2 isteklinin katıldığı (Zafer Medikal ve Sağlık Hizm. Elekt. Paz.İth. İhr. Ltd. Şti. ile
Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.), 28.02.2023 onay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 26
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-594
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zafer Medikal ve Sağlık Hizm. Elekt. Paz.İth. İhr.
Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihale
komisyonlarınca yapılacak olan yeterlik değerlendirilmesi işleminin, İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde düzenlenen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden yapılmasının gerektiği, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen
ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde tek tek sayılması gerektiği, bu kapsamda başvuru
konusu ihalede Teknik Şartname’de teklif dosyasında sunulması istenen belgeler İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teker teker sayma suretiyle belirtilmemiş olup, bunun
yerine “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} ”
gibi bir ifade kullanılmıştır. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer almayan ve
yalnızca Teknik Şartname içeriğinde belirtilen bilgi ve belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında göz önünde bulundurulmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin (ı) bendi
incelendiğinde ise ihaleye katılacak isteklilerin teklif edecekleri cihaz ve kitlere ilişkin
TİTUBB / UTS kayıtlarının, TİTUBB kayıtlarında Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı
olduğuna dair belgelerin, UBB barkod numaralarının, Malzeme Güvenlik Bilgi Formunun
(MSDS) ve Teknik Şartname’de istenen belgelerin isteklilerin teklifi kapsamında
sunulmasının istenildiği ancak anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde Teknik Şartname
içeriğinde belirtilen belgelerin tek tek sayılmadığı anlaşılmış olup anılan belgelerin şikâyete
konu ihalede yeterlik değerlendirilmesinde esas alınmasının mevzuat açısından mümkün
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
Radiometer marka cihazın Teknik Şartname’nin 21’inci maddesini karşılamadığı iddia
edilmektedir.
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 21’inci maddesi “Cihazda kullanılan elektrodlar,
membranlama ve rutin bakım işlemleri gerektirmeyen uzun ömürlü elektrodlar olacaktır”
şeklinde olup anılan istekli tarafından sunulan Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesinde
“21.cihazda kullanılan elektrotlar membranlama ve rutin bakım işlemleri gerektirmeyen uzun
ömürlü elektrodlar vardır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu şikâyete ilişkin idarenin cevabının ise “…Şartname maddesindeki
membranlama ifadesi itirazda belirtildiği gibi salt "membran değişimi (membran
replacement)” anlamında kullanılmamış, beraberinde "rutin bakım gerektirmeyen, uzun
ömürlü elektrot" ifadesi ile birlikte, cihazların rutin çalışmayı aksatmadan kesintisiz çalışma
imkânı sağlamaya yönelik bir talep olarak ifade edilmiştir. Bu nedenle 1. avantajlı firmanın
cihazı teknik şartnameye uygun olduğu görülmüştür.” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, mevcut ihalede Teknik Şartname’de teklif dosyasında sunulması
istenen belgeler İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teker teker sayma suretiyle
belirtilmediği bu nedenle söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 26
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-594
mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde
cihazlar için ihale komisyonu tarafından uygun görülmesi halinde demonstrasyon yapılacağı
düzenlemesine yer verildiği ancak ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmasına
ihtiyaç duyulmadığı, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesi kapsamında gerekli görülmesi
halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisi bulunduğu
ve ihale komisyonu tarafından demonstrasyon yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasının
mümkün olduğu anlaşılmakta ise de, somut durumda iddiaya konu hususlar bakımından
demonstrasyon yapılabileceğine ilişkin düzenleme esas alınarak başvurunun
neticelendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale konusu hizmet alımı kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli Zafer Medikal
ve Sağlık Hizm. Elekt. Paz.İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazın iddiaya konu
husus bakımından demonstrasyona tabi tutulması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru
sahibi istekli (Mozaik Medikal Sağlık Gereçleri ve Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.),
tarafından teklif edilen cihazın da demonstrasyona tabi tutulması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihaleye ilişkin olarak Yeterlik
Bilgileri Tablosu üzerinden yapılan ilk değerlendirmeden sonraki işlemlerin iki istekli (Zafer
Medikal ve Sağlık Hizm. Elekt. Paz. İth. İhr .Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Mozaik Medikal
Sağlık Gereçleri ve Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından başvuru sahibinin Teknik
Şartname’nin 21’inci maddesine yönelik iddiası bakımından anılan isteklilerce teklif edilen
cihazların demonstrasyona tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 26
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-594
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.