Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2023/57201-Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (Suv) ve Pick- Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/57201
Başvuru Sahibi
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (Suv) ve Pick- Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
BAŞVURU SAHİBİ:
Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi,Cumhuriyet Mah. 1986. Sok. A2 ve A3
Blok Rayana Residance 2 No: 6 / 1 Esenyurt/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/57201 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (Suv) ve Pick-
Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 02.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Su
ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli
Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (Suv) ve Pick-Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt
Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Zanka Kurumsal Yönetim Hizmetleri
Anonim Şirketinin 24.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2023
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2023 tarih ve 83829 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de ihale konusu işe başlama tarihinin 22.03.2023 olarak
belirlendiği, ihale tarihinin 02.03.2023 olduğu göz önüne alındığında söz konusu tarihte
istenilen araçların temin edilerek işe başlanılmasının fiilen mümkün olmadığı, Sözleşme
Tasarısı’nın 7 ve 16’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında yüklenici
tarafından sözleşmenin imzalanmasını takip eden işin başlangıç tarihi olan 22.03.2023
tarihinden en az yedi takvim günü öncesinden çalıştırılması öngörülen ve Teknik Şartname’de
tanımlanan teknik kriterlere uygun 142 adet aracın idarece belirlenen yere teslim edilmesi
gerektiği, ancak anılan araçların yedi gün içerisinde teminin mümkün olmadığı, bahse konu
düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yapılan
altmış gün düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı
5’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde bahse konu
sürenin otuz gün ile sınırlandırıldığı,
3) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde sadece c (makine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına yer verildiği, hâlbuki Teknik
Şartnane’nin 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerden akaryakıt ve şoför gideri dışında
maddede sayılan tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü, bu nedenle
b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısına da yer verilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “Kiralanacak binek, hafif ticari, binek 4x2 (suv), pick-up 4x2
ve çift kabin kasalı kamyonet araçlara ait hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinin üçüncü
bendinde K1 belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş kapsamında
bir taşıma işi, taşıma organizatörlüğü veya lojistik işletmeciliğine ilişkin açık bir faaliyetin
bulunmadığı, bu nedenle söz konusu belgenin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
anılan işte C2, K1, L1 veya L2 yetki belgesi alanların da bu işi gerçekleştirebileceği,
dolayısıyla ihalede yalnızca K1 yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı
nitelik taşıdığı,
5) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemede idarenin kusur
hali gözetilmeksizin idare personeli tarafından kullanılacak olan araçların kullanım esnasında
sebebiyet vereceği şikâyet ve benzeri olumsuz durumlarda yüklenicinin tek başına mükellef
tutulmasının sözleşmenin uygulanması sürecinde yükleniciyle idare arasında uyuşmazlıklara
neden olabilecek bir husus olduğu, anılan düzenlemenin işin ifası esnasında sübjektif
uygulamalara neden olabileceği, bu nedenle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca araç işletenlere
yüklenen hukuki sorumluluğun söz konusu şartname düzenlemeleri ile 2918 sayılı Karayolları
Trafik Kanunu’na aykırı olarak sadece yüklenici üzerinde bırakılmak istendiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve Pick-Up 4x2 ve Çift
Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere 5 Kalem 142 adet 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek 4x2 (SUV) ve
Pick-Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü ve Bağlı 11 İlçe Şube Müdürlükleri” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır. …” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri
teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin özel aykırılık hallerini düzenleyen tablosunda;
Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen süre içerisinde araçların
teslimi ya da araç arızalarının giderilmemesi sebebiyle yüklenici
tarafından ikame araç verilmemesi halinde, gecikilen her gün için araç
başına düşen günlük kira bedeli ödenmeyecek ve gecikilen her gün için
araç başına sözleşme bedelinin On Binde 1'i gecikme cezası İdaremizce
hak edişten düşülecektir.
On
Binde 10
1
3
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1.Tekirdağ
Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü
bünyesinde çalıştırılmak üzere aşağıdaki listede ayrıntıları belirtilen 18 Ay Süreli Binek, Hafif
Ticari, Binek 4x2 (SUV), Pick-Up 4x2 Ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Tekirdağ
Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü
birimleri ve İlçe Şube Müdürlükleri hizmetlerinde kullanılmak üzere; Kiralama işinin süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
22.03.2023 - 22.09.2024 (dâhil) tarihleri arasını kapsar. Aksi belirtilmedikçe tüm araçlar bu
süre içerisinde hizmet verecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kiralanacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. BİNEK, HAFİF TİCARİ, BİNEK 4x2 (SUV), PİCK-UP 4x2 VE ÇİFT KABİN KASALI
KAMYONET
SIRA ARACIN
MİKTARI
NO.
ADI
[ADET]
AÇIKLAMA
Model yılı, 2018 veya üzeri olacaktır.
Silindir Hacmi; 1450-1600 cc olacaktır.
Beygir Gücü; 105 HP veya üzeri olacaktır.
Şanzıman Tipi; Otomatik veya Manuel Vites
Çekiş Tipi; Önden çekişli
Motor Türü; Dizel
Karoser Tipi; Sedan
Araçlarda klima olacaktır
Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.
>
>
>
>
>
>
>
>
>
OTOMOBİL
(BİNEK)
1
16
Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
Silindir Hacmi; 1450-1600 cc veya üzeri olacaktır.
Beygir Gücü; 90 HP veya üzeri olacaktır.
Yolcu kapasitesi, en az 3+1 kişilik olacaktır.
Şanzıman Tipi; Manuel Vites
Çekiş Tipi; Önden çekişli
Motor Türü; Dizel olacaktır.
Çift sıra camlı, kombi van kamyonet tipinde olacaktır.
Araçlarda klima olacaktır
Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
HAFİF
TİCARİ
2
57
Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
Silindir Hacmi; 1450-1600 cc veya üzeri olacaktır.
Beygir Gücü; en az 90 HP ve üzeri olacaktır.
Yolcu kapasitesi, en az 4+1 kişilik olacaktır.
Şanzıman Tipi; Manuel Vites
Çeker tipi, 4x2 olacaktır.
Motor Türü; Dizel olacaktır.
Araçlarda klima olacaktır.
Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.
Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
Silindir Hacmi; 1898 - 2500 cc aralığında olacaktır.
Beygir Gücü; en az 150 HP olacaktır.
Yolcu kapasitesi, en az 4+1 kişilik olacaktır.
Çeker tipi, 4x2 olacaktır.
Yakıt tipi, dizel olacaktır.
Araçlarda klima olacaktır.
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
>
BİNEK SUV
(4x2)
3
4
23
45
PİCK-UP
4x2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
Model yılı, 2018 ve üzeri olacaktır.
Silindir Hacmi; 1898 - 2500 cc aralığında olacaktır.
Beygir Gücü; en az 105 HP olacaktır.
Yolcu kapasitesi, en az 5+1 kişilik olacaktır.
Çeker tipi, 4x2 olacaktır.
Yakıt tipi, dizel olacaktır.
Araçlarda klima olacaktır.
Araçlarda en az 2 hava yastığı bulunacaktır.
Fiilen arazide kullanılacaktır.
>
>
>
>
>
>
>
>
>
ÇİFT
KABİN
KASALI
KAMYONE
T
5
1
” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması ve çalışma esasları” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1.Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip şartnamede belirlenen
zaman ve yerde araçlar hazır halde bulunacaktır.
Teslim Zamanı ve Yeri: Araçlar, işin başlangıç tarihinden en az 7 (yedi) takvim günü
öncesinden kontrolleri vb. gerekli işlemler yapılmak üzere yakıt depoları ve ad-blue depoları
dolu olarak İdarenin bildireceği yerde teslim edilecektir. Süre bitimi sonrası teslim alınmayan
araçlardan İdaremiz sorumlu tutulmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
1
2
3
Birimi Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Binek Otomobil (16 Adet )
Hafif Ticari Binek (57 Adet)
Binek 4x2 (SUV) (23 Adet)
Pick-up 4x2 (45 Adet)
Çift Kabin Kasalı Kamyonet (1
Adet)
ay
ay
ay
ay
ay
18
18
18
18
18
4
5
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif
alınmak suretiyle 02.03.2023 tarihinde gerçekleştirilen “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 18 Ay Süreli Binek, Hafif Ticari, Binek
4x2 (Suv) ve Pick-Up 4x2 ve Çift Kabin Kasalı Kamyonet Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 8 adet ihale dokümanı edinildiği ve 4 istekli
tarafından teklif sunulduğu, 08.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Küre İnşaat
Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise belirlenmediği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından özetle, iş kapsamında kullanılacak araçların ihale dokümanı
düzenlemelerinde yer alan süreler içerisinde teslim edilmesinin mümkün olmadığı, bahse
konu düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
İhale dokümanı düzenlemeleri üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin 18 ay
süreli binek, hafif ticari, binek 4x2 (suv) ve pick-up 4x2 ve çift kabin kasalı kamyonet olmak
üzere 142 adet taşıtın kiralanması işi olduğu, işe ait Teknik Şartname’de işin süresinin
22.03.2023 - 22.09.2024 tarihleri arasını kapsadığı, yine aynı Şartname’de araçların işin
başlangıç tarihinden en az yedi takvim günü öncesinden idareye teslim edilmesi gerektiği;
diğer yandan işe ait Sözleşme Tasarısı’nda ise, işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren beş gün olduğu, ayrıca anılan Tasarı’nın 16’ncı maddesinde yukarıda bahsi
geçen araçların işin başlangıç tarihinden en az yedi gün öncesinde araçların tesliminin
gerçekleştirilememesi halinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, İhale İlanı’nın 30.01.2023 tarihinde yayımlandığı, ihale tarihinin ise
02.03.2023 olduğu, ihale konusu işin süresinin işin başlama tarihinden itibaren 18 ay olduğu
anlaşılmış olup, araçların taşıması gereken teknik özelliklerine Teknik Şartname’nin 5’inci
maddesinde yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; ihale ilan tarihinin
30.01.2023, ihale tarihinin ise 02.03.2023 olduğu, Sözleşme Tasarısı’na göre işin süresinin 18
ay olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde iş yeri teslim tarihine ilişkin bir
belirleme yapılmadığı, öte yandan Teknik Şartname’de işin başlama tarihinin 22.03.2023
olarak belirlendiği, aynı Şartname’de işin başlangıç tarihinden en az yedi takvim günü
öncesinden araçların idareye teslim edilmesi gerektiğinin düzenlendiği ancak Sözleşme
Tasarısı’nda işe başlama tarihinin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren beş gün olarak
düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemelerden işe başlama tarihinden en az yedi gün
önce araçların idareye teslim edilmesi durumunun Tasarı’da yer alan beş gün düzenlemesi ile
birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme henüz imzalanmadan önce araçların teslim edilmesi
anlamına geldiği anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
ilişkin bedel dahil).........................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:………….22” hükmü, 22 numaralı dipnotta ise “Ödeme planı ve şartları, Genel
Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat/götürü bedel
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” açıklaması,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi
Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenici tarafından teslim edilen hizmetin kabulü yapıldıktan ve faturası İdareye
teslim edildikten sonra 60 takvim günü içerisinde fatura bedeli yüklenicinin hesabına
ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporlarının sözleşme
veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde aylık olarak düzenleneceği, hakediş
raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.
İddiaya konu edilen Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içerisinde
tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten itibaren 30 gün içinde ödeme yapılacağı, aynı Tasarı’nın
12.1’inci maddesinde ise yüklenici tarafından teslim edilen hizmetin kabulü yapıldıktan ve
faturası idareye teslim edildikten sonra 60 gün içerisinde fatura bedelinin yükleniciye
ödeneceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden, hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı, dolayısıyla söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
konusu düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olmadığı, anılan maddede
düzenlenen 60 günün tahakkuk ve ödeme süresini ifade ettiği, diğer bir anlatımla 12.1’inci
maddede yer verilen sürenin ödemenin yapılacağı azami süreyi gösterdiği (30+30 gün)
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam”
başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak,
4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme,
piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim,
fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta,
muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden
mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır…” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında
“Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ödenecek vergi, resim, harç, yükleme, boşaltma, ulaşım, nakliye, konaklama,
depolama ve her türlü sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı)
0
0
a2 (Haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan
işçiliklerin ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0
1
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık
oranı)
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
Mo, Mn
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak binek, hafif ticari, binek 4x2 (suv), pick-up 4x2 ve
çift kabin kasalı kamyonet araçlara ait hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.13.
Kiralanan hizmet araçlarının akaryakıt hariç tüm bakım, onarım, tamirat, vergi, sigorta,
kasko giderleri Yükleniciye aittir.
…
6.15. Fiyat teklifi; Yakıt ve Ad-Blue giderleri idareye diğer tüm giderler ve maliyetin
tümü yükleniciye aittir.
…
6.28. Kiralama süresi boyunca akaryakıt temini İdare tarafından karşılanacaktır.
Akaryakıt taşıt tanıma sisteminin montajına ihtiyaç duyulması halinde, araç üzerine yapılacak
söz konusu sistem montajına firma engel olmayacaktır. Sözleşme süresi sonunda bu sistemler
araç üzerinden sökülecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
6.30. Araçların akaryakıt giderleri hariç her türlü bakım-onarım, lastik, yedek parça,
yağlama vb. gibi giderler yükleniciye ait olacaktır. Araçların arızalanması halinde, en yakın
servise, yükleniciye bilgi vermek kaydıyla, götürülmesi veya servis çağrılması aracın sürücüsü
tarafından yaptırılacak, çekici dâhil tüm masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. …”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalenin 18 ay süreyle taşıt kiralanması işi olduğu,
ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihale kapsamında sürücü/personel
çalıştırılmayacağı, akaryakıt ve ad-blue giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, araçlarının
tüm bakım, onarım, tamirat, vergi, sigorta, kasko, lastik, yedek parça ve yağlama vb.
giderlerinin yükleniciye ait olduğu,
İhaleye ait İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ise fiyat farkı hesaplanacağına
ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranı) katsayısının 1 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için,
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin
ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılmasının zorunlu olduğu,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, fiyat farkı kapsamında yapılan
düzenlemelerde c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 1
olarak belirlendiği,
Ayrıca fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin
belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususu idarenin takdirinde
olduğu, fiyat farkı verilmesine ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin, fiyat farkı
formülünde yer alan her bir bileşene yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmadığı,
ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden
hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsadığı, bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelinin
yalnızca kiralamaya konu araçlardan oluştuğu, herhangi bir personel giderini içermediği ve
ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan akaryakıt giderinin de idare tarafından
karşılanacağı tespit edildiğinden, idare tarafından fiyat farkına ilişkin düzenlemeler
kapsamında makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden “c”
katsayısı belirlenerek düzenleme yapılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı,
idarece katsayı belirlemesinin işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
yapıldığı, hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki giderler için
katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…üüü)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak;
1) Kendi personelinin,
2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların,
3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli
bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin taşımasını yapacaklara verilir.
(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,
c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara verilir.
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak;
1) Kendi personelinin,
2) Kendi diyaliz merkezlerinde tedavi gören hastaların,
3) Kendi özel eğitim ve rehabilitasyon merkezlerinde destek eğitimi alan engelli
bireylerin ve bunların velisinin/vasisinin taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) F1 yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara,
b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara verilir.
(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya veya kargo taşımacılığı alanında acentelik
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya acenteliği yapacaklara,
b) G2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya acenteliği yapacaklara,
c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası kargo acenteliği yapacaklara verilir.
(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi ve uluslararası eşya taşımacılığı
alanında komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre
aşağıdaki türlere ayrılır:
a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) H2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir.
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir.
Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir.
(10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) M1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara,
b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir.
(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek
ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) N1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara,
b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara verilir.
(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir.
Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) P1 yetki belgesi: İl içi yapacaklara,
b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara verilir.
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara verilir.
(14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile
kamu kurum ve kuruluşlarına verilir. Faaliyet şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği
yapacaklara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim
birimlerinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,
c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara verilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak binek, hafif ticari, binek 4x2 (suv), pick-up 4x2 ve
çift kabin kasalı kamyonet araçlara ait hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.3. Yüklenici
tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı ve temiz durumda olacak, üzerinde Karayolları
Trafik Kanununun öngördüğü tüm donanım ve aparatlar ile gerekli tüm belgeler (yol belgesi,
yetki belgesi (K belgesi vb.), takoz, kar zinciri, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın
söndürme cihazı, reflektör vb.) bulunacaktır. Bunların çalışır durumda olması zorunludur. Bu
belge ve cihazların noksanlığından doğacak her türlü ceza yükleniciye aittir. Bunun dışında
kalan trafik cezaları kullanıcıya aittir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde yer alan hüküm gereği, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen,
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer
alacağı, söz konusu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin
idareye sunulması gerektiğinin Teknik Şartname’de düzenleneceği belirlenmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’de kiralanacak olan araçlar için Karayolları Trafik
Kanunu’nun öngördüğü tüm donanım ve aparatlar ile gerekli tüm yetki belgelerinin (K
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
belgesi ve benzeri) bulunması gerektiği düzenlenmiş olup, ihaleye ait İdari Şartname’nin
yedinci maddesinde anılan düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Ayrıca bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece şikâyete verilen cevapta “… Şikayet
konusu madde incelendiğinde teknik şartnamemizde “Yüklenici tarafından hizmete sunulacak
araçlar bakımlı ve temiz durumda olacak, üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü
tüm donanım ve aparatlar ile gerekli tüm belgeler (yol belgesi, yetki belgesi (K Belgesi vb.)
bulunacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, ancak şikayet sahibinin K1 belgesinin istendiğini
iddia ettiği görülmüştür. Yapılan düzenleme incelendiğinde kiralanacak araçlarla ilgili
kanunun öngördüğü yetki belgesinin olması istenmiş ve K belgesi vb. şeklinde örnekleme
yapılmıştır. İddia edildiği gibi K1 belgesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Şikayet sahibinin de
şikayetinde (C2, K1, L1, L2, R1, R2 şeklinde) belirttiği üzere yetki belgeleri birden fazla olup,
araçların uygun olan belgeye sahip olması istenmiştir. …” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmede; başvuru sahibi
tarafından K1 belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı iddia edilmekte ise de, İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı, söz konusu yükümlülüklere ilişkin
olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin Teknik
Şartname’de düzenlenebileceği, ihaleye ait Teknik Şartname’de yüklenici tarafından
Karayolları Trafik Kanunu’nda öngörülen/gerekli yetki belgelerinin istenildiği, Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemeden anlaşılacağı üzere yüklenici ifadesinin yer aldığı, anılan
belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gereken belgeler
olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyip Teknik
Şartname’de yer almasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve ihaleye katılımı daraltıcı
nitelik taşımadığı; öte yandan başvuru sahibince K1 belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğunun iddia edildiği, ancak bahse konu maddede “K belgesi ve benzeri” ifadesine yer
verildiği, anılan düzenlemeden ihalede sadece K1 belgesinin istenildiği anlamının
çıkarılamayacağı, keza idarece şikâyete verilen cevapta da “kiralanacak araçlarla ilgili
kanunun öngördüğü yetki belgesinin olması istenmiş ve K belgesi vb. şeklinde örnekleme
yapılmıştır. İddia edildiği gibi K1 belgesi zorunluluğu bulunmamaktadır. Şikayet sahibinin de
şikayetinde (C2, K1, L1, L2, R1, R2 şeklinde) belirttiği üzere yetki belgeleri birden fazla olup,
araçların uygun olan belgeye sahip olması istenmiştir.” ifadelerine yer verildiği ve iddiaya
konu edilen maddeden kiralanacak araçlara yönelik olarak uygun olan yetki belgelerinin
sözleşmenin imzalanması aşamasında yüklenici tarafından sunulmasının istenilmesinin
mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.
Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. …” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması esnasında uyulması gereken kurallar
ve çalışma esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Kira sözleşmesinin devamı müddetince
araçların, bakım, onarım, yağlama, yedek parça ve benzeri masraflar Yükleniciye aittir.
8.2. Trafik sigortası ve kasko sigortası ile üçüncü şahıslara vereceği zararlardan İdare
sorumlu olmayacaktır. Ayrıca bu konuda üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve
ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumludur.
8.3. Araçların muayene, zorunlu trafik sigortası ve kasko başlangıç ve bitiş tarihleri
araçların teslim tarihinde veya en geç 15 (onbeş) gün sonrasına kadar dijital ortamda ve
yazılı olarak idareye teslim edilecektir.
8.4. İdare bu kabil dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap
değildir. İdarenin bu tip taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
edilmesi hallerinde yükleniciye rücu hakkı vardır. Bu sebeple idare zarara uğrarsa bu zararı
yüklenici ödeyecektir.
8.5. Kiralaması yapılacak olan taşıtlar, yıl içerisinde ortalama 50.000 (ellibin) km
yapacağı ön görülmektedir, belirtilen km’yi geçmesi durumunda km başına herhangi bir bedel
ödenmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde yer verilen
yükleniciye ait sorumluluğa ilişkin düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte
olup, bahse konu Şartname maddesinde idarenin dava, şikâyet ve benzeri konularda taraf ve
muhatap olmadığı, aksine bir durumda yükleniciye rücu hakkının bulunduğu, bu sebeple de
idarenin zararının yüklenici tarafından ödeneceği düzenlenmiştir.
Öte yandan, bahse konu iddiaya ilişkin olarak idarece şikâyete verilen cevapta “…
Teknik şartnamemizin 8. Maddesinde “Sözleşmenin Uygulanması Esnasında Uyulması
Gereken Kurallar ve Çalışma Esasları” belirlenmiştir. Bu şartlara uyulmaması halinde
oluşacak cezai müeyyide ve yaptırımların yükleniciye rücu edileceği 8.4. maddede hükme
bağlanmıştır. Anlaşılacağı üzere sözleşmenin uygulanması esnasında belirlenen şartlara
yüklenici tarafından uyulmaması halinde oluşacak ceza ve yaptırım sorumlu tarafa rücu
edilecektir. Dolayısıyla tarafların sözleşme ve şartname hükümlerine harfiyen uyması halinde
herhangi bir yaptırımla karşılaşılması söz konusu olmayacaktır. Dolayısıyla tarafların
sözleşme hükümlerini yerine getirse dahi oluşacak yaptırımlardan şikayet sahibinin de
belirttiği üzere, kanun koyucu tarafından yürürlükte olan kanun hükümleri doğrultusunda
işlem yapılacaktır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat, ihale dokümanı düzenlemeleri ve idarece şikâyete
verilen cevap bir arada değerlendirildiğinde; bahse konu Şartname maddesi ile idarenin dava,
şikâyet ve benzeri konularda taraf ve muhatap olmadığı, aksine bir durumda yükleniciye rücu
hakkının bulunduğu, bu sebeple de idarenin zararının yüklenici tarafından ödeneceğinin
düzenlendiği, söz konusu sorumluluğun yüklenicinin işe ait sözleşme gereğince sorumlu
tutulduğu hususlar kapsamında bulunduğu, anılan maddeden yüklenicinin her türlü hususta
sınırsız bir biçimde sorumlu tutulduğu anlamına varılamayacağı, idarenin şikâyete verilen
cevabında da Teknik Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması esnasında uyulması gereken
kurallar ve çalışma esasları” başlıklı 8’inci maddesinde yer verilen şartlara yüklenici
tarafından uyulmaması haline ilişkin olarak düzenlendiği ve sözleşme ile şartname
düzenlemelerine uyulması halinde böyle bir sorumluluğun bulunmadığının açıkça ifade
edildiği, netice itibariyle iddiaya konu edilen doküman düzenlemesinde yer alan ceza ve
yaptırımın yüklenicinin sözleşmede yer alan şartlara uygun hareket etmemesi ile sınırlı
tutulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 28
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-596
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.