Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü
/
2023/37450-İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ayvacık Geri Gönderme Merkezinden Sınırdışı Edilecek Düzensiz Göçmenlerin Havalimanlarına, Hudut Kapılarına ve Geri Gönderme Merkezlerine Sevk İş ve İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2023/37450
Başvuru Sahibi
Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ayvacık Geri Gönderme Merkezinden Sınırdışı Edilecek Düzensiz Göçmenlerin Havalimanlarına, Hudut Kapılarına ve Geri Gönderme Merkezlerine Sevk İş ve İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
BAŞVURU SAHİBİ:
Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/37450 İhale Kayıt Numaralı “İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ayvacık Geri
Gönderme Merkezinden Sınırdışı Edilecek Düzensiz Göçmenlerin Havalimanlarına, Hudut
Kapılarına ve Geri Gönderme Merkezlerine Sevk İş ve İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 10.02.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ayvacık Geri Gönderme Merkezinden
Sınırdışı Edilecek Düzensiz Göçmenlerin Havalimanlarına, Hudut Kapılarına ve Geri
Gönderme Merkezlerine Sevk İş ve İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet İşi” ihalesine ilişkin
olarak Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2023 tarih ve
84328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan sözleşmenin imza sirküsü sunulan kişi tarafından imzalanmadığı, sözleşme
kapsamında yapılan işe ait SGK işyeri açılış bildirgelerinin bulunmadığı, sözleşme
kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir SGK belgelerinin bulunmadığı, sözleşme
kapsamında düzenlenen faturaların noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından onaylanmadığı, sunulan faturaların toplam tutarının sözleşme tutarı ile
bağdaşmadığı, sözleşme kapsamında ödenmesi gereken damga vergisinin mevzuatta belirtilen
tarihte ödenmediği, söz konusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin usulsüz
olarak düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50'inci maddesinin
birinci fıkrası gereğince söz konusu işin ana yüklenicisinin ve alt yüklenicisinin yaptığı işin,
iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılamayacağı ve alt yüklenici sözleşme
tutarındaki birim fiyat ile ana yüklenicinin idareye vermiş olduğu birim fiyatın incelenmesi
gerektiği, bahse konu sözleşmede yer alan tutarın istekli tarafından verilen teklifin de
üzerinde olduğu, kaldı ki bu durumun da hayatın olağan akışına uygun olmadığı,
2) İhaleye katılan 4 isteklinin de teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu
durumun da idarece yaklaşık maliyetin sağlıklı gerçekleştirmediği sonucunu doğurduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 9'uncu maddesinde yer alan hükümler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
gereği idarece yaklaşık maliyetin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri, …
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya
yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan
yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”
başlıklı EK 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ayvacık Geri Gönderme Merkezinden Sınır
Dışı Edilecek Düzensiz Göçmenlerin Havalimanlarına Hudut Kapılarına ve Geri Gönderme
Merkezilerine Sevk İş ve İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
16+1 Kişilik İl İçi 11000 km
27+1 Kişilik İl İçi 15000 km,
45+1 Kişilik İl İçi 1000 km
27+1 Kişilik İl Dışı 35000 km
45+1 Kişilik İl Dışı 70000 km
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İl Göç İdaresine Bağlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
Ayvacık Geri Gönderme Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve özel sektörde yapılan her türlü personel/yolcu taşıma işi benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, iş deneyim
belgelerinin Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili
makam tarafından onaylanacağı, ayrıca iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin
EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt
edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri
müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini
tevsik için kullanılamayacağı, öte yandan ilanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası
bulunan iş bitirme belgelerine EKAP üzerinden sorgulama yapılmasının zorunlu olduğu,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin
tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye
ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan
işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, istekliler tarafından teklifleri kapsamında teklif
ettikleri bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Çanakkale Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 10.02.2023 tarihinde yapılan “İl Göç
İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ayvacık Geri Gönderme Merkezinden Sınırdışı Edilecek Düzensiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
Göçmenlerin Havalimanlarına, Hudut Kapılarına ve Geri Gönderme Merkezlerine Sevk İş ve
İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet İşi” ihalesine 4 istekli tarafından teklif verildiği, Naim
Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. San. ve Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Tenedos Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, Balıkesir Sabır Tur. Sey. Acen. Teks.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise yeterlik bilgileri tablosunda D2 belgesine ilişkin
bilgilerin beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 20.02.2023 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Wilusa Tur. Den. İnş. Kir. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Wilusa Tur. Den. İnş. Kir. Rek.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
İlişkin Bilgiler” satırının, “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünün,
“Belgenin Niteliği” kısmında;
“Yüklenici İş Bitirme Belgesi” şeklinde,
“İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan
İşler” kısmında;
“Şoförlü Otobüs Kiralama Hizmeti, İzmir İl Göç İdaresi-Aydın İl Göç İdaresi-
Balıkesir İl Göç İdaresi-İzmir Gençlik Spor ve İzmir Milli Eğitim Müdürlüğünde 2022 Yılı
Ekim-Kasım-Aralık Aylarında Otobüs ve Servis Taşımacılığı Kiralama İşine Ait Yakıt, Şoför
Dahil Ulaşım Hizmeti, Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” şeklinde,
“Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” kısmında;
“31.12.2022, 29.09.2022, 31.12.2022” şeklinde,
“Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” kısmında;
“500.000,00 TRY (Türk Lirası), 500.000,00 TRY (Türk Lirası)” şeklinde beyanın yer
aldığı görülmüştür.
İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye EKAP üzerinden 14.02.2023
tarihinde gönderilen yazıda “İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Ayvacık Geri Gönderme
Merkezinden Sınırdışı Edilecek Düzensiz Göçmenlerin Havalimanlarına, Hudut Kapılarına ve
Geri Gönderme Merkezlerine Sevk İş ve İşlemleri İçin Araç Kiralama Hizmet İşi işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.02.2023 tarihine kadar
İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
Sunulması Gereken Belgeler
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer
Belgeler(varsa)
•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri
tevsik edici belgelerin sunulmasının istenildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da iş deyimini tevsik etmek amacıyla iş
bitirme belgesi, sözleşme, sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan e-fatura, SGK
belgeleri, ücret bordroları, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge, imza sirküleri ile ilgili
diğer belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesi üzerinde yer alan bilgiler
incelendiğinde, belge üzerinde yer alan idarenin adı kısmında Ege Barış Tur. İnş. Taş. Paz.
San. Tic. Ltd. Şti. bilgisinin yer aldığı, belgeye EKAP tarafından verilen sayı kısmının boş
bırakıldığı, ayrıca söz konusu belgede “Bu belge EKAP üzerinden düzenlenmiştir.” ibaresinin
de yer almadığının görüldüğü, dolayısıyla bahse konu belgenin belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge
niteliğinde olmadığı ve netice itibariyle iş deneyimi tevsik edici belge olarak
kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, söz konusu istekli tarafından sunulan personel taşıma (servis)
sözleşmesinin Ege Barış Tur. İnş. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Wilusa Tur. Den. İnş. Kir.
Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında 29.09.2022 tarihinde imzalandığı, söz konusu sözleşmenin
“Sözleşme Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin konusu olan servis
taşıma işini 01.10.2022-31.12.2022 tarihleri arasında toplam 500.000,00 TL (KDV dahil)
…” düzenlemesi, aynı sözleşmenin “Çalışacağı Servis Güzergâhları” başlıklı 7’nci
maddesinde “1) İzmir İl Göç İdaresi Müdürlüğü
2) Aydın İl Göç İdaresi Müdürlüğü
3) Balıkesir İl Göç İdaresi Müdürlüğü
4) İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
5) İzmir Milli Eğitim Müdürlüğü …” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme kapsamında
düzenlendiği anlaşılan e-faturada “İzmir İl Göç İdaresi- Aydın İl Göç İdaresi- Balıkesir İl Göç
İdaresi- İzmir Gençlik ve Spor ve İzmir Milli Eğitim Müdürlüğünde 2022 yılı Ekim-Kasım-
Aralık aylarında otobüs ve servis taşımacılığı kiralama işine ait yakıt, şoför dahil ulaşım
hizmeti” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, sözleşmede yükleniciye ödenecek toplam bedelin KDV dahil
500.000.00 TL olarak belirtildiği, sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan e-faturada
KDV hariç tutarın 458.716,10 TL olduğu, anılan tutarın ihale dokümanında istenilen asgari iş
deneyim tutarını (1.830.750,00 x 0,25 = 457.687,5 TL) karşıladığı, ayrıca e-fatura üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
meslek mensubu kaşesi ve imzası ile TURMOB kaşesinin bulunduğu, ayrıca sözleşmede ihale
üzerinde bırakılan istekli Wilusa Tur. Den. İnş. Kir. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına atılan
imza ile imza sirkülerinde yer alan imzanın birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen ve personel çalıştırılan işlerde iş deneyimin tevsiki olarak o işe
ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiğinin
anlaşıldığı, anılan istekli tarafından da sözleşme süresi boyunca personel çalıştırıldığını
gösteren SGK belgelerinin teklifi kapsamında sunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin
iddiasında ifade ettiği üzere SGK işyeri açılış bildirgelerinin iş deneyimi tevsik etmek
amacıyla sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmeye ait damga
vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin teklifi kapsamında sunulduğu, söz konusu belge
üzerinde ödeme tarihinin 01.03.2023 olarak görüldüğü, yukarıda aktarılan mevzuat
hükümlerine göre sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödenmiş olması
gerektiği, şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 19.01.2023 olduğu dikkate alındığında, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşmeye ilişkin damga vergisinin mevzuatta belirtilen
tarihte ödenmediği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve Ege Barış Tur. İnş.
Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Wilusa Tur. Den. İnş. Kir. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında
imzalanan sözleşmenin “Sözleşme Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, sözleşmenin
konusu olan servis taşıma işini 01.10.2022-31.12.2022 tarihleri arasında toplam 500.000,00
TL (KDV dahil) …” düzenlemesi, aynı sözleşmenin “Çalışacağı Servis Güzergâhları” başlıklı
7’nci maddesinde “1) İzmir İl Göç İdaresi Müdürlüğü
2) Aydın İl Göç İdaresi Müdürlüğü
3) Balıkesir İl Göç İdaresi Müdürlüğü
4) İzmir Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
5) İzmir Milli Eğitim Müdürlüğü …” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme kapsamında
düzenlendiği anlaşılan e-faturada “İzmir İl Göç İdaresi- Aydın İl Göç İdaresi- Balıkesir İl Göç
İdaresi- İzmir Gençlik ve Spor ve İzmir Milli Eğitim Müdürlüğünde 2022 yılı Ekim-Kasım-
Aralık aylarında otobüs ve servis taşımacılığı kiralama işine ait yakıt, şoför dahil ulaşım
hizmeti” ifadelerinin yer aldığı, dolayısıyla sözleşmeye konu işte işveren sıfatını haiz Ege
Barış Tur. İnş. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kamuya gerçekleştirilen bir iş
kapsamında olup olmadığı hususunda tereddüt bulunduğu, dolayısıyla Wilusa Tur. Den. İnş.
Kir. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kamuya gerçekleştirilen bir iş kapsamında işin alt
yüklenicisi konumunda olup olmadığı hususlarında araştırma yapılması gerekmekle birlikte,
başvuru sahibinin sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödenme tarihinin uygun olmadığı
iddiasına yönelik olarak yapılan tespitler ve hukuki değerlendirmeler neticesinde Wilusa Tur.
Den. İnş. Kir. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, dolayısıyla usul ekonomisi ilkesi gereği, başvuru sahibinin bahse konu iddiasına
ilişkin olarak başkaca bir araştırma yapılmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikayet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikayet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikayet hakkını
kullanması gerektiği;
Kanun’un 55 inci maddesinde, şikayet başvuru süresinin başlaması için “tebligat
yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikayet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dahil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikayet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerektiği;
Kanun’un aktarılan maddelerinde şikayet başvuru süresinin başlamasının sadece
tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan madde
hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde
olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun
olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu
süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini
başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara
yer verildiği;
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikayet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceği açık olduğundan, yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hakkında şikayet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına vardığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri
ihale tarihinde öğrendiği ve 22.02.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık
maliyetin açıklandığı 10.02.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin
10.02.2023 tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 20.02.2023 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 27.02.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddiaların süre yönünden
reddi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Wilusa Tur. Den. İnş. Kir. Rek. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/023
: 29
: 05.04.2023
: 2023/UH.II-597
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.