Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2023/60734-33 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/60734
Başvuru Sahibi
Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
33 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/60734 İhale Kayıt Numaralı “33 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi
tarafından 27.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Aylık Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi (HBYS) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilbest Bilişim Sağlık
Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından 22.03.2023 tarih ve 85442 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/438 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma
Hastanesinin 2023/60734 İhale Kayıt Numaralı “33 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
(HBYS) Hizmet Alımı İhalesi” ne ilişkin 07.03.2023 tarihinde taraflarına EKAP üzerinden
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
firmalarının belirlendiğinin bildirildiği,
İdare tarafından sözleşmeye davet edilmeleri beklenirken, 17.03.2023 tarihinde EKAP
üzerinden tebliğ edilen yazıda düzeltici işlem kararı verildiğinin bildirildiği, söz konusu
kararda, kesinleşen ihale komisyonu kararına yapılan itirazların değerlendirmesi sonucunda,
Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinde yer alan “Demo komisyonu, en düşük fiyatı
veren firmadan başlamak üzere isteklileri ikinci aşamaya davet edecek, en az 2 firmanın
demoyu geçtiğine karar verirse demo aşamasına son verilebilecektir. İsteklinin HBYS yazılımı,
kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde kurumda kullanılan canlı
sistem üzerinden demo gerçekleştirilebilecektir. İdare isterse demonun bir bölümünü isteklinin
hâlihazırda HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve
yazışmalar idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin
teknik şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.” hükmü gereğince
kurumda hali hazırda HBYS hizmeti veren mevcut istekliye demonstrasyon yaptırılmaması,
ayrıca demonstrasyon ile ilgili Teknik Şartname ve İdari Şartname arasında farklılıklar olması
nedenleri ile, Kamu İhale Kanunu’nun Temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesinin “İdareler, bu
Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince ihalede
rekabetin oluşmadığı, idarenin açıklığı ve şeffaflığı sağlayabilmesi, kamu yararı ve hizmet
gerekliliği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağına karar verildiğinin ifade
edildiği,
İhale dokümanında rekabeti sınırlayıcı bir düzenleme bulunmadığı gibi ihaleye yeterli
sayıda katılım gerçekleştiği ve rekabet oluştuğu, somut ihalede yeterli rekabetin oluşmadığı
gerekçesinin maddi gerçeklikle örtüşmediği, herkesin katılımına açık bir şekilde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen ihalede tekliflerin değerlendirmesinin sonucunda geriye tek
isteklinin kalmasının ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, nitekim
8 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 5 istekli tarafından teklif
sunulduğu, SBYS/HBYS sektöründe sadece sınırlı sayıda yazılım üreticisinin Kayıt Tescil
Belgesine sahip olduğu ve bu alanda istekli sıfatıyla ihalelere katılabildiği hususu
gözetildiğinde, ihaleye 5 isteklinin katılmış olmasının yeterli rekabet koşullarının
bulunduğunun açık bir göstergesi olduğu, öte yandan, diğer 4 isteklinin teklif fiyatının,
yaklaşık maliyetin üzerinde olmasının da yeterli rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği
geçerli tek bir teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığını göstermeyeceğinin pek çok kamu
ihale kurulu ve mahkeme kararında kabul edildiği,
Ayrıca, Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinin ihalenin iptal gerekçesi
olamayacağı, ihalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen Teknik Şartnamenin 4.23’üncü
maddesinde yapılan düzenleme gereğince kurumda hali hazırda HBYS hizmeti veren mevcut
istekliye demonstrasyon yaptırılmaması hususlarının birbiri ile örtüşmediği,
Kamu İhale Kurulu’nun yerleşik kararlarında vurgulandığı üzere, doküman
düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde şikâyet/itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmaması halinde mevcut doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, teklif
değerlendirmesinin de kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesindeki düzenlemenin demonun ikinci aşamasına
yönelik bir düzenleme içerdiği ve bu düzenlemenin 2. aşamaya mutlaka en az iki firmanın
katılması ve demoda başarı olmasını zorunlu kıldığı şeklinde anlaşılmasının hukuken
mümkün olmadığı,
İlgili ihale dokümanında, mevcut yüklenicinin demoya tabi tutulup tutulmayacağı
konusunu idarenin takdirine bıraktığı, idarece takdirin mevcut yükleniciyi demoya tabi
tutmama yönünde kullanılmasının ihale dokümanına aykırı olmayacağı ve rekabeti sınırlayıcı
bir sonuç doğurmadığı, idareler tarafından söz konusu hususa ilişkin düzenleme yapılmasının
önünde kamu ihale mevzuatı açısından bir engel bulunmadığı, bu kapsamda da söz konusu
hususa ilişkin Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
ulaşılamayacağı, bu nedenle idarenin ihaleyi iptal kararının yerinde olmadığı,
Teknik Şartname ve İdari Şartname’nin demonstrasyon ile ilgili hükümleri arasında
farklılık bulunmadığı, idarenin “Demonstrasyon ile ilgili Teknik Şartname ve İdari Şartname
arasında farklılıklar olması” gerekçesinin de hukuki gerçeklikle örtüşmediği, İdari
Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde, “Demonstrasyon süreci sırası Teknik Şartname’nin
demonstrasyon ve içeriği maddesinde yazılan bilgilere göre yapılacaktır.”, “Demonstrasyona
ait tüm hususlar Teknik Şartname’nin maddelerine göre değerlendirilecektir.”
düzenlemelerine yer verildiği, dolayısıyla her iki şartname hükümlerinde bu bağlamda bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
çelişkinin varlığından söz edilemeyeceği,
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin takdir hakkını usulüne uygun kullanmadığı, idare
iptal yetkisini kullanacak ise, bunu ilk ihale kararını almadan, yani en avantajlı teklifi
belirlemeden yapması gerektiği, çünkü ilk ihale komisyonunun alındığı an itibariyle, diğer
isteklilerin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun bilindiği, tüm bu hususlar
açıkça ortada iken idarece tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
ihale kararının kesinleşmesinden sonra, yapılan itirazlar üzerine bu kez idarenin, ortada yasal
bir değişiklik olmadığı gibi maddi olayda bir değişiklik olmamasına rağmen ihalenin iptaline
karar verdiği, idarenin ihalenin iptalindeki takdir yetkisini kamu yararı ve hizmetin
gereklerine dayalı olarak kullanmadığı,
Kanun koyucunun bilerek ve isteyerek sadece Kanun’un 16, 39 ve 40’ıncı maddesinde
iptal yetkisi tanıdığı, iptal yetkisinin sadece ilgili maddelerde belirtilen koşullarda ve
aşamalarda kullanılabileceği, 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde, "İhale yetkilisi, karar
tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır." hükmünün bulunduğu, ihale yetkilisine komisyon kararının
kendisine arz edilmesinden itibaren 5 gün içinde gerekçeli olmak kaydıyla iptal yetkisi
tanındığı, bu yetkinin, komisyon kararından sonra ve en geç beş gün içinde kullanılmasının
mümkün olduğu, firmaları bakımından hak doğurucu bir işlem niteliğindeki onaylanmış ihale
kararının geri alınmasının hukuken meşru ve mantıken kabul edilebilir bir gerekçesinin
bulunmadığı, iptal yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “….7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
*Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personellerce hastane tarafından belirlenen zamanda
yapılacaktır.
*MKYS, MEDULA, TİG, E-Nabız, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için
demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.
*Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
*Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
*İhaleden önce yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
*Demonstrasyon süreci sırası Teknik Şartname’nin demonstrasyon ve içeriği
maddesinde yazılan bilgilere göre yapılacaktır.
* Demonstrasyon, İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
* İdare gerek görürse demonstrasyon senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre
icra edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar, demonstrasyon talep edilen tüm
isteklilere eş zamanlı bildirilecektir.
* Demonstrasyon ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi
şartı ile idare gerek gördüğü teknik personeli demonstrasyona çağırabilecektir. Bu çalışmada
Sağlık Bakanlığının diğer kurumlarında çalışan personeller de görevlendirilebilir.
* Demonstrasyon için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından
sağlanacak, idarenin gösterdiği mekânda demonstrasyon başlama saatinden en az 1 saat önce
tüm kurulum ve yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
* Demonstrasyon sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve
ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir
kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
* İhale sürecinde program demonstrasyonu istenecektir. Tüm modül veya fonksiyonlar,
şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demonstrasyonda bu durum test
edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme sebebidir.
* Demonstrasyonun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi
birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
* İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf malzemeyi
çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD, barkod
okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 adet projeksiyon cihazı, 1 adet Android veya IOS Tablet PC,
… vb.).
* Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir internet
erişimi cihazını beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
* Demonstrasyon’a katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük
bilgilerinin korunmasına yönelik “gizlilik sözleşmesi’’ imzalanacaktır.
* Demonstrasyon süresi idare tarafından belirlenecektir.
* Demonstrasyon bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.
* Demontrasyon'a ait tüm hususlar Teknik Şartname’nin maddelerine göre
değerlendirilecektir.” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.
Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta
değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2. MKYS, MEDULA, TİG, E-Nabız, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için
demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden hazırlanacaktır.
4.3. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.
4.4.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
4.5. İhaleden önce yüklenici demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
4.6 . Demo, İdarenin belirleyeceği ve sağlayacağı mekânda yapılacaktır.
4.7. İdare gerek görürse Demo senaryosu hazırlayabilir ve bu senaryoya göre icra
edilmesini talep edebilir. Bu durumda ilgili senaryolar Demo talep edilen tüm isteklilere eş
zamanlı bildirilecektir.
4.8. Demo ile ilgili değerlendirmeleri ve kararları İhale komisyonunun vermesi şartı
ile idare gerek gördüğü teknik personeli DEMO’ya çağırabilecektir. Bu çalışmada sağlık
bakanlığının diğer kuramlarında çalışan personellerde görevlendirilebilir.
4.9. İstekli, Demo mekânında aynı anda en fazla 5 (beş) kişi bulunduracaktır.
4.10. DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj istekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulum ve
yazılımlar tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
4.11. Demo sonucunu gösterir tutanak orijinal iki kopya halinde hazırlanacak ve ihale
komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış olacak, bir kopyası
ihale dosyasında saklanacak diğer kopya istekli yetkilisine teslim edilecektir. İstekli
yetkilisi/yetkilileri imza etmekten imtina ederse, durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
4.12. İhale sürecinde program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. Tüm modül veya
fonksiyonlar, şartname kriterlerine göre hazır ve doğru çalışıyor olmalıdır. Demoda bu durum
test edilecektir. Eksik modül, fonksiyon ve bunların doğru çalışmaması ihaleden elenme
sebebidir.
Tanım: Hastanelerin mevcut verilerinin diğer bir HBYS’de kullanılabilirliğinin test
edilmesi amacıyla veri aktarımının yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi, isteklinin önerdiği HBYS’nin teknik şartnameye uyumunu sağlayıp sağlamadığını
belirlenmesi ve LOG’ lamı tutulup tutulmadığının Genel Müdürlük tarafından yayımlanan
SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol edilmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir
çalışmadır. DEMO aşamasını geçemeyen yükleniciler ihale dışı bırakılırlar. Teslim alınacak
veriler yeni kurulacak sisteme eksiksiz ve hatasız aktarılacak ve bu verilerin kullanımı
sağlanacaktır. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idareler bir önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
HBYS- tedarikçisinden istemiş oldukları verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip
olduğu ile ilgili doküman ve sorgulan hazırlatarak yeni başlayacak HBYS tedarikçisine teslim
ederek mutlak suretle bu verilerin aktarımını sağlatacaktır” ifadeleri doğrultusunda demo
için orijinal veritabanı formatında, aktarım kılavuzuna uygun, verinin alındığı zamana kadar
eksiksiz vc VEM içerisinde olmayan hastaneye özgü verilerin de bir önceki HBYS
tedarikçisinden hangi verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu vc bu
verilerle ilgili doküman ve sorguların bulunduğu şekilde aktarım için yükleniciye teslim
edilecektir. Demoda tüm verilerin kontrolü yapılacaktır. Aktarım sürecinde eksik teslimler
anında haber verilerek idare koordinasyonunda teslimi yapan firmadan eksikleri
tamamlaması istenecektir. Eksik bildirimleri için son tarih aktarımın tamamlanacağı son gün
olacaktır. HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde,
İdare'nin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri
yalnızca İdare tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak.
4.13. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. İdare aşağıda yer alan
herhangi bir aşamada isteklinin yetersiz olduğunu belirlerse tespit tutanağı ile demo sürecine
son verebilir.
4.14. Birinci Aşama: HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS
yazılımından farklı bir yazılım olması halinde, İdarelerin mevcut HBYS yüklenici firmasından
alacağı geçmiş (son 9 aylık) dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad
soyadları ve sosyal güvence numaraları vb. gizlenmiş biçimde) istekli kendi HBYS’sine15
(onbeş) iş günü içerisinde aktaracaktır. Ayrıca HBYS ’sini teknik şartnamenin hususlarına
ayarlama için çalışma yapacaktır.
4.15. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.15.1. HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımından farklı bir
yazılım olması halinde, İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM.exe. programı ile aktarımı kontrol edecektir.
İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda
isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır.
4.15.2. İhale komisyonu tarafından kabul görülen firma ya da firmalar DEMO
sürecinde veri aktarımı eksiksiz yapmalıdır. Aksi taktirde DEMO süreci başarısız sayılacaktır.
:
4.16. Üçüncü Aşama Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
4.16.1. Üçüncü aşamada firma HBYS’nin teknik şartnameye uygunluğunu göstererek
komisyonun soracağı sorulara cevap verecektir. Aşağıda yer alan maddelerin kontrolü vc tüm
teknik şartname maddelerinin kontrolü bu aşamada yapılacaktır.
4.16.2. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları. MEDULA uygulamaları,
faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine
yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,
4.16.3. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların
denetlenmesi.
4.16.4. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında
randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve
faturaya yansıtma,
4.16.5. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor
gönderim ve çıktıları,
4.16.6. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,
4.16.7. Demirbaş yönetimi (idarenin talebi doğrultusunda gerçekleştirilecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
4.16.8 Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans- takıp
sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine
yönelik işlemler, (idarenin talebi doğrultusunda gerçekleştirilecektir.)
4.16.9 Kalite yönetiminde HBYS’ye yönelik maddeler.
4.16.10. İndikatör yönetiminde HBYS’ye yönelik maddeler,
4.16.11. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi.
4.16.12. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri
uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz
değerlendirmesi
4.16.13. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar
Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,
4.16.14. Öncelikli maddelerden biri olarak HBYS’nin USS’ye veri gönderim başarısı
kontrol edilecektir. HBYS ile Bakanlık KDS kıyaslanarak detaylı kontroller yapılacaktır.
İzinler idaremiz tarafından alınmak üzere firmanın HBYS’sinin kurulu olduğu hastaneler
varsa bu hastanelere bağlantı yapılarak HBYS’nin Bakanlık KDS’ye veri gönderimleri detaylı
olarak kontrol edilecektir.
4.16.15. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz
işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,
4.16.16. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son
kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,
4.16.17. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve
HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,
4.16.18. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,
4.16.19. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan
satışı,
4.16.20. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart
formların izlenmesi,
4.16.21.Diyet ve Rasyon Sistemiilediyet işlemleri,
4.16.22. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin
ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması, ayrıca Hastane İdaresi tarafından
oluşturulan tüm çalışma listeleri ve puantajlar HBYS sistemi üzerinden
hazırlanabilmelidir.(İdarenin talebi doğrultusunda gerçekleştirilecektir.)
4.16.23 Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,
4.16.24 Kiosk sistemleri,( Hastane idaresi tarafından talep edildiği durumda istenilen
birimlerde aktif edilecektir.)
4.16.25. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.
4.16.26. HBYS’de yer alan tüm modüllerin teknik şartname ve mevzuata göre
uygunlukları detaylı olarak kontrol edilecektir.
4.17. Dördüncü Aşamalı Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin 20.maddesinde detaylandırılan Loglama bölümünde tanımlanan
loğların tutulup tutulmadığı Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümana
temel alınarak kontrol edilecektir.
4.18. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli
firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu
aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı
bırakılacaktır.
4.19. İsteklilere, DEMO’nun birinci ve ikinci (2,3 ve 4. aşama aynı zamanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
yapılacaktır) aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile bildirilecektir. Birinci aşama tüm istekliler için
aynı tarih aralığı olabilecektir. Ancak ikinci aşama için firmalar farklı tarihlerde tek tek
çağrılacaktır.
4.20. DEMO birinci aşamasında idarenin sağlayacağı bir mekânda demo veri setleri
istekli adına imza yetkisi olan firma temsilcisine ihale komisyonu tarafından tutanak ile teslim
edilecektir.
4.21. İsteklilere kendi serverlarına idarece verilen gerçek verilerin aktarımı ve tablo
ilişkilendirmeleri için idarenin sağlayacağı mekânda 15 (Onbeş) iş günü çalışma olanağı
sağlanacaktır. Firmalar bu süreyi aynı mekânda eş zamanlı olarak kullanabilecektir. Bu
çalışma süresince firmalar mekân dışına bilgi, veri ve ekipman çıkarmayacaktır. Veri aktarım
esnasında sunucularda internet bağlantısı olmayacaktır. DEMO aşamanın bitimine kadar
firma serverları idarede kalacaktır.
4.22. İstekliler, idarenin mevcut HBYS yüklenici firmasından alacağı geçmiş
dönemlere ait gerçek verileri (hastaların T.C. numaraları, ad soyadları ve sosyal güvence
numaraları gizlenmiş biçimde) idare ve istekli arasında gizlilik sözleşmesi imzalandıktan
sonra sistemlerine aktaracaktır. İdare bu veriler üzerinde DEMO’nun ikinci, üçüncü ve
dördüncü aşamasında bazı sorgulamaları (belli bir tarihteki poliklinik sayısı/yalan hasta
sayısı/personel sayısı/bir ilacın stoktaki sayısını, form 56, form 53... vb.) ve teknik
şartnamedeki kimi önemli maddeleri görmek/uygulatmak isteyecektir. DEMO’da sorulacak
soruları İdare Heyeti DEMO sırasında belirleyecektir.
4.23. DEMO Komisyonu, en düşük fiyatı veren firmadan başlamak üzere firmaları
İkinci Aşama ’ya davet edecek, en az 2 firmanın DEMO’yu geçtiğine karar verirse demo
aşamasına son verilebilecektir. İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan
HBYS yazılımı olması halinde kurumda kullanılan canlı sistem üzerinden DEMO
gerçekleştirilebilecektir. İdare isterse DEMO’nun bir bölümünü isteklinin hâlihazırda
HBYS’sinin kurulu olduğu bir hastane varsa bu hastanede (Resmi işlemler ve yazışmalar
idarece yapılacaktır) veya kurulu olan hastaneye bağlantı yaparak HBYS’nin teknik
şartnameye uygunluğunu canlı veriler üzerinden de denetleyebilir.
4.24. DEMO’nun ilk aşamasına katılmayan veya diğer aşamalarının herhangi
birinde yeterliliği olmayan firma ihale dışı kalacaktır.
4.25. İstekli bu mekânda prototip bir hastane için gereken ekipmanı ve sarf
malzemeyi çalışır halde bulunduracaktır. (1 adet server, en az 3 adet client bilgisayarı, LCD,
barkod okuyucu, barkod yazıcı, yazıcı, 1 Adet projeksiyon cihazı, 1. adet Android veya JOS
Tablet PC, ... vb.).
4.26. Yüklenici internet erişimi gerektirecek maddelerin kontrolü için taşınabilir
internet erişimi cihazım beraberinde getirecektir. Tüm giderler yükleniciye aittir.
4.27. DEMO’ya katılacak firmalarla hasta haklarının ve personel özlük bilgilerinin
korunmasına yönelik gizlilik sözleşmesi” imzalanacaktır.
4.28. DEMO süresi (2.3. ve 4. aşama) idare tarafından belirlenecektir.
.
4.29 DEMO bitiminde server idarece formatlandıktan sonra istekliye teslim
edilecektir.
4.30. İstekli firma en az 2 yıllık Eğitim ve Araştırma hastanesinde deneyimini
belgeleyebilmeli veya iş bitirime belgesini ihale dosyasına eklemelidir.
İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Haydarpaşa
Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 33 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
(HBYS) Hizmet Alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında Şartname’de
tanımlanan alımı yapılacak iş ile, idarelerin her seviyeden kullanıcının, hizmet sunum
sürecinde ihtiyaç duyacağı veri/bilgiyi elde etme, kaydetme, güncelleme, geri çağırma ve
gerektiğinde geri dönüşümsüz yok etmeyi içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek,
hastanelere başvuran hastaların tüm işlemlerinin (karşılanma, kayıt, muayene, tetkik, tedavi,
randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu vb. diğer sağlık hizmetlerinin), istatistik ve
raporlamaların, yönetici karar destek sistemlerinin ve idari-mali hizmetlerin elektronik
ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın Sağlık
Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile
bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, tedarik
edilen sistemden Bakanlık, merkez ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika
geliştirme süreçlerinde ihtiyaç duyduğu veri gizlilik, güvenlik, mahremiyet ve bütünlük
kuralları çerçevesinde sağlamasının amaçlandığı, ihaleye ilişkin 8 adet ihale dokümanının
indirildiği, 27.02.2023 tarihinde elektronik ortamda birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde 4 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle uygun
bulunmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 07.03.2023
tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile yaklaşık maliyetin altında teklif veren Bilbest
Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif olarak belirlendiği, daha sonraki aşamada bu karara karşı diğer istekliler
tarafından idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine ihale komisyonunun 17.03.2023 tarihli
düzeltici işlem kararı ile, ihalenin iptal edilmesine karar verildiği belirlenmiştir.
İhale komisyonunun 17.03.2023 tarihli düzeltici işlem kararında ihalenin iptal edilme
gerekçesi olarak “Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesi hükmü gereğince Kurumda hali
hazırda HBYS hizmeti veren mevcut istekliye demonstrasyon yaptırılmaması; ayrıca
demonstrasyon ile ilgili Teknik Şartname ve İdari Şartname arasında farklılıklar olması
nedenleriyle; Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen
ilkelerden olan ihalede rekabetin oluşmadığı, idarenin açıklığı, şeffaflığı, kamu yararı ve
hizmet gerekliliğinin sağlanmaması” olarak ifade edilmiştir.
İdarece belirtilen ihalenin iptal edilme gerekçeleri irdelendiğinde, yukarıda aktarılan
İdari Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin demonstrasyona ilişkin ilgili hükümleri
karşılaştırıldığında, aralarında çelişki yaratacak ifadelerin bulunmadığı görülmüştür. Teknik
Şartname’nin ilgili maddesinin daha teknik detay içerecek şekilde düzenlendiği, mevzuatta da
aynı konuda Teknik Şartname’de yer alan tüm hususların İdari Şartname’de birebir aynı
olması gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı anlaşılmıştır. Önemli olanın aynı konuda
çelişki içeren düzenlemelere yer verilmemesi olduğu, böyle bir çelişkinin de bulunmadığı
belirlenmiştir. Dolayısıyla ihalenin iptal edilme gerekçelerinden ilki uygun bulunmamıştır.
Söz konusu ihalede ilk kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı istekli olarak belirlenen Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi için demonstrasyon değerlendirmesi yapılmadığı görülmüştür. Ancak idarenin
düzeltici işlem kararında belirtildiği şekilde, Teknik Şartname’nin 4.23’üncü maddesinde
Kurumda hali hazırda HBYS hizmeti veren mevcut istekliye demonstrasyon yaptırılmaması
şeklinde bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda
kullanılan HBYS yazılımı olması halinde kurumda kullanılan canlı sistem üzerinden DEMO
gerçekleştirilebileceği yönünde bir düzenleme bulunduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
İnceleme konusu ihalede 5 isteklinin teklif verdiği ve anılan isteklilerin tekliflerinin
yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle uygun bulunmadığı, geçerli teklif olarak
belirlenen isteklinin de teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında
ihalede Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen
ilkelerden olan rekabetin oluşmadığı, idarenin açıklığı, şeffaflığı, kamu yararı sağlanmadığı
gerekçesinin de uygun olmadığı belirlenmiştir.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı olduğu
anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine ilişkin
işlemlerin
gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin
hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, ihalenin iptal edilmesi durumunda
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiği anılan Kanun’da
hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin iptal edilme gerekçelerinin uygun olmadığı
belirlendiğinden, ihalenin iptal kararının yerinde bulunmamıştır. Söz konusu kararın iptal
edilerek, Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin
değerlendirmeye alınması ve anılan istekliye Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen
düzenlemelere uygun şekilde demonstrasyon yaptırmak suretiyle ihalenin yeniden
değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru dilekçesinde yer alan “mevcut yüklenicinin demoya tabi tutulup
tutulamayacağı konusunun idarenin takdirinde olduğu” iddiasının ise uygun olmadığı, zira bu
durumda da kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde kurumda
kullanılan canlı sistem üzerinden DEMO gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, ihalenin iptal gerekçeleri uygun bulunmadığından,
iptal kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 10
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-607
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.