Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1089181-2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Bilgi
İKN
2022/1089181
Başvuru Sahibi
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.
İdare
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
BAŞVURU SAHİBİ:
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1089181 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.11.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılları 24 Aylık Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 17.02.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.03.2023 tarih ve 82286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında İdari Şartname’nin
36.1 ve 36.1.1’inci maddeleri gerekçe gösterilerek geçici teminatın gelir kaydedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu, zira anılan 36.1’inci maddenin aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmayan ihalelere ilişkin olduğu, başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması
yapıldığından ve aşırı düşük teklif de değerlendirme dışı bırakılmadığından İdari
Şartname’nin 36.1.1’inci maddesine göre işlem yapılması ve teklifin değerlendirme dışı
bırakılması fakat geçici teminatın gelir kaydedilmemesi gerektiği; ayrıca Teknik
Şartname’nin 3.3’üncü maddesi uyarınca da ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
belirlendikten sonra firmalarının demonstrasyona davet edilmemesinin gerektiği, İdari
Şartname’nin 36 ve 36.1’inci maddelerinden geçici teminatın gelir kaydedilmesi için
demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin anlaşılması
gerektiği, oysa idarece davet edilmeleri üzerine 26.12.2022 tarihinde demonstrasyona
başladıkları ancak personelin yaşadığı bazı teknik aksaklıklar nedeniyle demonstrasyona
devam edemedikleri, bu durumun idareyle karşılıklı olarak tutanak altına alındığı;
firmalarının demonstrasyona katılarak yükümlülüğünü yerine getirdiği ancak demonstrasyonu
tamamlayamadıkları, bunun sonucunda teknik şartname gereklerini karşılayamadıkları
gerekçesi ile sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte iken geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(10) …
İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli
tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif
sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline
uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı
düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif
fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde
değerlendirme yapılır.
4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden
istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.
İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin
öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir.
c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.7.
Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Demontsrasyona ait detaylar Teknik Şartname'nin "Demontsrasyon (DEMO)"
başlıklı 3. maddesinde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Mülga
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.DEMONSTRASYON (DEMO)
3.1.
Demostrasyon yapılıp yapılmayacağına idare karar verecektir. Yapılması
durumunda aşağıdaki maddelere göre yapılacaktır.
3.2.
İhale sürecinde; Hastanenin mevcut verilerinin diğer bir SBYS’de
kullanılabilirliğinin test edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp
yaşanmayacağının görülmesi ve isteklinin önerdiği SBYS’ nin teknik şartnameye uyumunu
sağlayıp sağlamadığını belirlenmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır.
3.3.
İhale aşamasında ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari
şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak, belge eksiği olmayan
istekliler için ekonomik açıdan en avantajlı 1. Teklif veren istekliye demonstrasyon takvimi
belirlenecek ve DEMO yapılacaktır. Ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklifi veren isteklilerin
DEMO larının teknik şartnameye göre yeterli görülmemesi durumunda teklif sırasına göre 1.
avantajlı teklif belirlenene kadar idare tarafından DEMO yapılmaya devam edilecektir.
DEMO takvimi DEMO' ya katılacak isteklilere bildirilecektir. İsteklilerin DEMO takvimini
geç alması veya isteklilerin tebliğ adresine tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi
nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili istekli sorumludur.
3.4.
Demonstrasyon gün ve saatinde demonstrasyona başlanacaktır. Herhangi bir
nedenle demonstrasyonu, komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan isteklilerin teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
3.5.
DEMO, İdarenin sağlayacağı bir mekanda yapılacak olup, İdare gerekli
internet erişimi, Kesintisiz Güç Kaynağı ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. (İdareden
kaynaklı herhangi bir sebeple DEMO yapılamaması durumunda yükleniciye yeni bir DEMO
tarihi bildirilecektir). Demonstrasyon için gerekli olan bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı
kabloları vb. malzemeler İstekliler tarafından sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekana
Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır duruma getirilmiş olmalıdır.
3.6.
Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla DEMO’ ya idare gerek gördüğü kadar uzman/teknik personeli çağırabilir, ancak bu
kişiler karara katılamaz.
3.7.
katılabilir.
3.8.
DEMO' ya, İstekli adına aynı anda 3 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler
Yapılacak Demonstrasyon sonucunda DEMO sonuç tutanağı tutulacak olup
ihale komisyonu üyeleri ve istekli yetkilisi/yetkilileri tarafından imza altına alınacaktır. İstekli
yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina edilirse, bu durum
tutanakta açıkça belirtilmelidir.
3.9.
DEMO süreci iki ana bölümden oluşur.
Birinci Aşama: İsteklinin SBYS’ sini, teknik şartnameye uygunluğunu göstermek,
komisyonun soracağı sorulara cevap vermek/göstermek için idarenin belirlediği bir mahalde
yapacağı uygulamalı sunum.
İkinci Aşama: Etimesgut Şehit Sait Ertürk Devlet Hastanesi’ nin mevcut SBYS
yüklenici firmasından, Hastanenin 3 aylık geçmiş dönemine ait alınan demo verilerinin veri
gizliliğini ve güvenliğini aksatmayacak şekilde aktarılmış halini; İsteklinin, kendi SBYS
sisteminde göstermesi.
3.10. İhale Komisyonu istekli tarafından teklif edilen SBYS’nin teknik şartnameye
uygunluğunun kontrolünü yapmak için DEMO esnasında teknik şartnamede istenen modüller
üzerinde sorgulamalar yapıp uygulatmak isteyecektir.
3.11. Veri aktarımı ve veri modeli oluşturmada SBYS yeterliliğini test etmek için
Genel Müdürlük tarafından yapılmış “Veri Aktarımı Yeterlilik Testi” ne katılmış, geçerlilik
süresi devam eden “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olan SBYS
üreticileri, veri aktarımı ve teslimiyle ilgili demonstrasyonun bu bölümünden (Madde 20.9’de
belirtilen ikinci Aşama) başarıyla geçmiş sayılacaklar ve bu yazılımlar için kendilerinden veri
aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir. Bu belgeye sahip olan istekliler, teklif dosyasında
sunmalıdır.
3.12. Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesine sahip olmayan SBYS firmasından
Hastanenin kullanmakta olduğu mevcut SBYS yüklenici firmasından alman VEM
görüntülerini içeren 3 aylık geçmiş dönemine ait alınan demo verilerinin veri gizliliğini ve
güvenliğini aksatmayacak şekilde aktarılmış halini İstekli, kendi SBYS sisteminde
göstermelidir. Bu süreçte istekli ile Gizlilik Sözleşmesi yapılacaktır. Gizlilik sözleşmesi
yapmayan istekliler DEMO’ ya alınmayacak ve teklifleri geçersiz sayılacaktır.
3.13. DEMO’ nun ikinci aşamasına katılacak İstekliden, veri seti tesliminden
itibaren en fazla 10 takvim günü içerisinde DEMO veri setinin kendi sistemlerine doğru ve
eksiksiz şekilde aktarılması istenecektir. İstekli, 15. Gün veya takip eden ilk iş gününde
idarenin gösterdiği mekânda komisyonun DEMO veri setinden ömeklem seçerek
gösterilmesini istediği verilerin doğru ve eksiksiz bir şekilde aktarılmış halini kendi
sistemlerinde gösterecektir.
3.14. İsteklilere, DEMO’ nun birinci ve ikinci aşama tarihleri, ayrı bir yazı ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
bildirilecektir. DEMO istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısmda belirtilmiş
olan tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’ nda
belirtilmiş olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
3.15. DEMO süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin
dışında hiçbir şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı
tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılacaktır.
3.16. isteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili tarafından
demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek, “aslında vardı
yüklenmemiş-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database çöktü-bilgisayarı
açamıyorum vb. ” cevaplar kabul edilmeyecek ve ilgili isteklinin demonstrasyon şartlarını
yerine getiremediği kabul edilecektir.
3.17. Web tabanlı yazılımda; tercih edilen İnternet Tarayıcısı (WEB BROWSER)
vasıtasıyla SBYS ye erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale
komisyonuna kanıtlayacaktır. İnternet tarayıcısına ek bir yazılım veya bileşen yüklenerek
(ActiveX ve javaruntime hariç) çalıştırma olmayacaktır. (SBYS’ ye bağlı çalışan medikal ve
görüntüleme cihazlarının hoşt bağlantı ve anlık data aktarım uygulamaları bu kapsamın
dışında değerlendirilecektir.).
3.18. Demonstrasyon günü, İdare tarafından temin edilen bilgisayar ve mobil
cihazlarla, web tabanlı yazılım isteklinin uygun gördüğü herhangi bir endüstri standardı
ücretsiz web tarayıcısı (Internet Explorer, Firefox, Opera, Google Chrome vb.) ile
demostrasyon işlemi yapılacaktır. İdarece isteklilere sunulan bilgisayar ile hastane bilgisayarı
arasında bağlantı kurulacak ve demonstrasyon bu bilgisayar üzerinden, isteklinin belirlediği
web tarayıcısı kullanılarak yapılacaktır.
3.19. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri
gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır.
3.20. Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi
eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili isteklinin
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
3.21. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen SBYS' nin düzgün
çalışmasından İstekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
İncelenen ihalede sınır değerin altında bir geçerli teklif sahibi isteklinin bulunduğu ve
bu isteklinin demonstrasyon işlemi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği, ardından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesi
amacıyla kalan geçerli teklif sahibi tek istekli olan başvuru sahibi isteklinin, İdari
Şartname’nin 36.1’inci maddesinde öngörülen “…Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli
teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin
öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler
ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya
ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin
tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi uyarınca demonstrasyon yapmak üzere idarenin
20.12.2023 tarihli yazısı ile idareye davet edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi istekli belirlendikten sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin belirlenmesi amacıyla başvuru sahibi isteklinin demonstrasyona davet edilmesinin
dayanağının İdari Şartname’nin 36.1.1’inci maddesinin aktarılan düzenlemesi olduğu, söz
konusu düzenlemenin yönlendirmesi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin 36.1’inci
maddedeki esasların uygulanması suretiyle belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin 36.1’inci maddesinin “… geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;…ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesi gereği,
başvuru sahibi isteklinin demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verildiği, bu durumda isteklinin
yükümlülüğünün düzenlemede belirtildiği şekilde belirtilen yer ve zamanda “demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları” olduğu tespit
edilmiştir.
İhale komisyonu kararında “3-İkinci avantajlı teklif sahibi firmayı belirlemek üzere,
20.12.2022 tarihinde Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.’den beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak 26.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunması ve
teknik şartnamenin “Demonstrasyon (DEMO)” başlıklı 3. maddesinde düzenlenen hükümler
doğrultusunda 26-27-28.12.2022 tarihlerinde üç gün boyunca 08:00-12:00 ile 13:00-17:00
saatleri arasında demonstrasyon yapmak üzere hastanemizde hazır bulunması gerektiği
bildirilmiştir. Firma, 23.12.2022 tarihinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri
tevsik eden belgeleri sunmuş olup, yapılan değerlendirmede sunmuş olduğu belgelerin doğru
ve uygun olduğu görülmüştür. Firma Teknik şartnamenin “Demonstrasyon (DEMO)” başlıklı
3’üncü maddesine istinaden demonstrasyon sürecine ait birinci aşama için 26.12.2022
tarihinde Kurumunuza gelmiş, saat 09:00 itibariyle sunuma başlamıştır. Fakat firma saat
11:00 itibariyle kendi istekleriyle DEMO’dan çekileceklerini beyan etmiş olup, bu durum
tutanak altına alınmıştır.
İdari Şartnamenin 36.1. maddesinde bulunan “Aşırı düşük tekliflerin açıklama
istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük
tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve
ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir,………” hükmü ve 36.1.1. maddesinde bulunan “Aşırı düşük teklifler arasından tek
geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise,
bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam
edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü gereği demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüğünü yerine getirmeyen isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine ve
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,” denildiği görülmüştür.
03.04.2023 tarihli Kurum yazısı ile idareden “Başvuru sahibi istekli tarafından
demonstrasyon için gelinen ilk günde yapılan işlemler ve demoya son verilmesine ilişkin
gerekçeler hakkında bilgi” istenilmiş olup gelen 05.04.2023 tarihli cevabi yazıda “İkinci
avantajlı teklif sahibi firmayı belirlemek üzere, 20.12.2022 tarihinde, Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş.’den beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak 26.12.2022 tarihine kadar İdaremize sunması ve teknik şartnamenin
“Demonstrasyon (DEMO)” başlıklı 3. maddesinde düzenlenen hükümler doğrultusunda 26-
27-28.12.2022 tarihlerinde üç gün boyunca 08:00-12:00 ile 13:00-17:00 saatleri arasında
demonstrasyon yapmak üzere hastanemizde hazır bulunması gerektiği bildirilmiştir. Firma,
23.12.2022 tarihinde yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgeleri
sunmuş olup, yapılan değerlendirmede sunmuş olduğu belgelerin doğru ve uygun olduğu
görülmüştür. Firma Teknik şartnamenin “Demonstrasyon (DEMO)” başlıklı 3’üncü
maddesine istinaden demonstrasyon sürecine ait birinci aşama için 26.12.2022 tarihinde
Kurumunuza gelmiş, saat 09:00 itibariyle sunuma başlamıştır. Fakat firma saat 11:00
itibariyle kendi istekleriyle DEMO’dan çekileceklerini beyan etmiş olup, bu durum tutanak
altına alınmıştır. Bahsi geçen tutanak ile ihale işlem dosyasında ki bütün bilgi ve belgeler
elektronik ortamda hazırlanarak EKAP'tan gönderilmiştir.” denilmiştir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla başvuru sahibi isteklinin demonstrasyon işlemi için
davet edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı
değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmesi amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
yürütülen işlemler kapsamında demonstrasyona davet edilen isteklinin İdari Şartname’nin
36.1.1’inci maddesinin atfı ile 36.1’inci maddesi gereğince demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca iki ana bölümden oluşan ve “İsteklinin
SBYS’sini, teknik şartnameye uygunluğunu göstermek, komisyonun soracağı sorulara cevap
vermek/göstermek için idarenin belirlediği bir mahalde yapacağı uygulamalı sunum” şeklinde
tanımlanan birinci aşaması üç gün sürecek olan demonstrasyon sürecinde başvuru sahibi
isteklinin ilk gün demonstrasyonun yapılacağı yere gelmek ve iki saatin ardından demodan
çekileceklerini ve devam etmeyeceklerini beyan etmekle bahsedilen yükümlülüğü yerine
getirmiş kabul edilemeyeceği, aksi halde isteklilerce sadece demonstrasyona katılıp teklif
edilen sistemin teknik şartnameye uygunluğunu gösterecek işlemler ve uygulamalar
gerçekleştirilmeden, idarenin soruları cevaplanmadan sadece demonstrasyona gelmek ve bir
süre sonra demonstrasyon sürecini terk etmek suretiyle “demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülükler”den ve buna bağlı yaptırımlardan haksız şekilde kurtulmak sonucunun
doğacağı açıktır.
Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin incelenen ihalede demonstrasyona ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmediği değerlendirildiğinden geçici teminat gelir kaydedilerek
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiş, bu
yöndeki iddianın da yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusunun gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 8
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-609
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.