Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü
/
2023/53993-Araç Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2023/53993
Başvuru Sahibi
Altındemir İnşaat Otomotiv ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
BAŞVURU SAHİBİ:
Altındemir İnşaat Otomotiv ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/53993 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube
Müdürlüğü tarafından 21.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç
Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Altındemir İnşaat Otomotiv ve Tur. Tic. San. Ltd.
Şti.nin 07.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2023 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2023 tarih ve 84644 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ikinci kısmının üzerinde kaldığı istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
- Araçların amortisman hesaplamasına ilişkin olarak, araçların model yıllarının ve
koltuk kapasitelerinin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, amortisman tutanağının ilgili
meslek mensubu tarafından onaylanmamış olduğu, kısıt döneme ilişkin amortisman
hesaplanamayacağı, amortisman hesaplamasının yıllık olarak yapılması gerektiği, fiyat teklifi
alınan araçlara ilişkin amortisman hesaplaması yapılamayacağı,
- Araç kiralama maliyetine ilişkin olarak, kiralama teklifi alınan araçların koltuk
sayılarının ihale dokümanına uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyan
ifadesinin yer almadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmamış olduğu, fiyat
tekliflerine konu araçların model yıllarının ve koltuk kapasitelerinin Teknik Şartname’ye
uygun olmadığı, fiyat tekliflerine konu araçların sayısının eksik olduğu, model yılının
farklılaştırılmış olduğu veya ilgili bilgilerin hiç yer almadığı, fiyat tekliflerine konu araçların
kiralama süreleri ile işin süresinin farklı olduğu, 519 günün altındaki kiralama sürelerinin
reddedilmesi gerektiği, kira maliyetinin tek bir araç için bir gün üzerinden yapıldığı, işin
tamamına yönelik açıklama yapılmamış olduğu, kiralama tekliflerinde ilgili giderlerin ayrı
ayrı açıklanmamış olduğu,
- Araç kiralanmasına ilişkin fiyat tekliflerinin eki tespit tutanaklarında, bazı fiyat
tekliflerinin ekinde ilgili tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu, tespit tutanaklarının tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
ve sayıları ile fiyat tekliflerinin uyumlu olmadığı, istekli tarafından sunulmamış olan tespit
tutanaklarının idare tarafından tekrar istenilerek tamamlatıldığı, tutanaklarda ilgili defterlerin
tasdik makamı, tarih ve sayı bilgilerine yer verilmemiş olduğu, ilgili mali mevzuata aykırı
şekilde envanter defterinin e-defter olarak beyan edildiği, fiyat teklifleri ve tespit
tutanaklarının şirket ve isteklinin yetkilileri tarafından imzalanmamış olduğu, anılan belgeleri
vekaleten imzalayan kişilere ilişkin vekaletname sunulmamış olduğu, tespit tutanaklarına
dayanak teşkil eden faturaların ilgili geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı,
fatura bilgileri tablosu içermeyen tutanakların sunulduğu, tutanaklara konu mallara ilişkin
birim fiyatların aritmetik ortalamalarının hatalı hesaplandığı, söz konusu hataların idare
tarafından re’sen düzeltildiği, fiyat tekliflerine konu malların teklif fiyatlarının tutanakta
gösterilen birim fiyatın %80’inin altında olduğu, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen
faturaların içeriğini oluşturan mal veya hizmetlerin açıklamaya konu mal veya hizmetler ile
uyumlu olmadığı, araçların koltuk kapasitelerini içermeyen faturaların tevsik edici nitelikte
olmadığı,
- Araçların kasko ve zorunlu trafik sigortalarına ilişkin olarak, sigorta fiyat
tekliflerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünün teyidini içermediği, daha önce
kesilmiş poliçeler ile işin süresini kapsamayan tekliflerin kabul edilmemesi gerektiği, sigorta
fiyat tekliflerinde araçların nitelik ve sayısının tam olarak belirtilmediği, bazı araçlarda
farklılıklar olduğu,
- Motorlu taşıtlar vergisi ve araç muayene maliyeti yönünden, eksik hesaplama
yapıldığı, motor silindir hacmi dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, isteklinin tüm araçlar
için MTV ve muayene maliyetinin KDV hariç 803.408,00 TL olması gerektiği, istekli
tarafından eksik değerler üzerinden açıklama yapıldığı,
Sonuç olarak, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale
dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, belirtilen
gerekçeyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 01.04.2023-31.08.2024 tarihleri arasında 4 kısımda toplam 523 adet
Muhtelif Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: K.B.B İl Sınırları İçerisindeki Tüm
Hizmet Noktalarında ve Genelde Türkiye Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik Şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata
dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şartnamenin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
2. Kısım (Sürücüsüz Hafif Ticari Araçlar)
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2
3
3+1 veya 4+1 kişilik araç (134 adet, 519 gün)
Maxi Van, 1+1 kişilik uzun şasi araç (3 adet, 519 gün) adet x gün
4+1 kişilik uzun şasi araç (12 adet, 519 gün) adet x gün
adet x gün 69.546
1.557
6.228
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “1.
Araçlar; Özelde KBB’nin il sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve genelde Türkiye
sınırlarında kullanılmak üzere sürücüsüz olarak kiralanacaktır.
2. Sözleşme süresi, Sözleşmenin imzalanmasını müteakip iş başlama tarihinden
itibaren 01.04.2023 – 31.08.2024 tarihlerini kapsamak üzere 519 Gün’dür. 3. Kısmın 5.
Sırasındaki araçlar Kış Sezonu için Tahmini 01.12.2023-31.03.2024 tarihleri arasında 122
gün olarak çalıştırılacaktır. 3. Kısmın 6. ve 4 Kısmın 4. Sırasında yer alan araçlar ise Yaz
Sezonu için Tahmini 01.05.2023-15.10.2023 tarihleri arasında 168 gün, 01.05.2024-
31.08.2024 tarihleri arasında ise 123 gün sezonluk olarak çalıştırılacaktır. Sözleşme süresi
boyunca sürücüsüz kiralık araçlar her ayın tamamı, sezonluk araçlar ise belirtilen dönemler
dikkate alınarak, X. Maddede (Araç Kısımları ve Özellikleri) belirtilen tahmini aylık
kilometre esasına göre günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.
…
4. Yüklenici Firmalar; 21/04/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
2022/5474 karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince “ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi
yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde
belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi
taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde; fiyat verdikleri araçlarla ilgili aylık kiralama bedeli (katma değer
vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Ocak 2023 Dönemi
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır” ibaresini
dikkate alarak fiyat verecek olup, fiyat verdikleri araçlarla ilgili Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde yer alan kasko sigortası değerini gösteren belgeyi 1. ve 2. kısımların tamamı için
idareye sunmak zorundadırlar. (Teknik Şartname Ek-1)
5. Kiralanacak olan sürücüsüz araçlardan binek ve station-wagon cinsi taşıtların
motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.
…
14. Sözleşme süresince; araçların tamir, bakım, onarım, muayene, vergi, sigorta,
kasko, Oto Kuaför giderleri, ferdi kaza koltuk sigortası yanında 2918 Sayılı Trafik Kanunu ile
5917 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu, Karayolu Taşıma Yönetmeliği, Karayolları Trafik
Yönetmeliği ve mer’i mevzuat hükümlerince istenen belge ve/veya teknik eksikliğinden ve/veya
uygunsuzluğu nedeniyle gelecek Trafik Cezaları ve diğer tüm giderler Yüklenici Firma
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“Kiralık Hizmet Araçlarında Aranan Özellikler” başlıklı bölümünde “1. Yüklenici
Firma, Kiralanacak araçlar için; İhale konusu işin yerine getirilmesinde alınması zorunlu
olan ve şehir içi, şehirlerarası yolcu ve yük taşıma - çalışma - çalıştırılma amacına uygun,
Kara Yolları Trafik Yönetmeliği ve/veya Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili diğer mevzuata
göre bu iş için özel olarak istenen / düzenlenen Sicil, İzin, Ruhsat, Belge, Sigorta vb.’ne
sahip, yetkili, belgeli, izinli, haiz olacaktır.
2. Model yılı 2022 ve öncesi olan tüm araçların yıl/km periyodik bakımlarının
yapılmış olduğuna dair en son güncel belge/tutanakların araçların kabulü aşamasında
ve/veya kabulünden itibaren en geç 1 ay içerisinde İDARE’ye sunulması gerekmektedir.”
düzenlemesi,
“Sigorta” bölümünde “1. Yüklenici Firma, araçların Trafik Kanununun öngördüğü
mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortalarını (zeyilname dahil) yaptırmakla yükümlüdür.
Sözleşme süresince araçların Zorunlu Trafik Sigortaları, Ferdi Kaza Koltuk Sigortaları,
Ruhsat Belgesi, Kasko Sigortaları, her türlü vergi ve diğer masraflar, Ulaştırma Bakanlığı
Kara Ulaşımı Yetki Belgesi (K1, D2 ve B2 Belgesi vb.) hususlar Yüklenici Firmaya aittir. Bu
tür yasal sorumlulukların yerine getirilmemesi halinde iş bu şartnamenin cezai hükümleri
uygulanacak olup bu eksikliklerden doğabilecek tüm cezalar Yüklenici Firma tarafından
karşılanacaktır.
2. Yüklenici Firma, İdareye kiraladığı araçlarının “Tam Kasko Sigorta”larını; (şoför
hatasına bakılmaksızın ve çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde) kaza, hırsızlık, yangın, tabi
afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb. riskleri ve her türlü zarar-ziyanı kapsayacak şekilde
yaptırmak zorundadır. Aksi halde doğabilecek her türlü zarar ve ziyandan Yüklenici Firma
sorumlu olacaktır. İdareden herhangi bir hak talep etmeyecektir.
3. Araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik) sigortaları, zorunlu muayeneleri (araç
muayene/egzost) veya motorlu araçlar vergilerinin eksik olması nedeniyle kesilebilecek trafik
cezaları (Kiralama süresince yürürlükte olan ve daha sonra yürürlüğe girecek mevzuattan
kaynaklı benzeri yasal sorumluluklar dahil) Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
“Araç Kısımları ve Özellikleri” başlıklı bölümünde “Kiralanacak araçların kısımlara
göre teknik Özellik, donanım ve miktarları aşağıdaki gibi olacaktır;
…
2. KISIM / SÜRÜCÜSÜZ HAFİF TİCARİ ARAÇLAR (Toplam 149 Adet)
1. 3+1 VEYA 4+1 KİŞİLİK ARAÇ (134 Adet) (Araç Başına Aylık Tahmini 7500 Km.
Yapacaktır)
1. Asgari 2022 Model ve Üzeri
2. 3+1 veya 4+1 Kişilik
3. Dizel
4. Azami 75000 Kilometre
5. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit
6. Hidrolik Direksiyon
7. Ön Camlar Otomatik
8. Klimalı
9. ABS Fren Sistemi
10. Manuel Vites Kutusu
11. Çift Tarafta Arka Kayar Kapılar
2. MAXİ VAN, 1+1 KİŞİLİK UZUN ŞASİ ARAÇ
(3 Adet) (Araç Başına Aylık Tahmini 2000 Km. Yapacaktır)
1. Asgari 2022 Model ve Üzeri
2. Dizel
3. Azami 75000 Kilometre
4. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit
5. Hidrolik Direksiyon
6. Elektrikli Ön Camlar
7. Klimalı
8. Manuel Vites Kutusu
9. Sağ Sürgülü Kapı
10. Yolcu ve Sürücü Hava Yastığı
11. Araç Gövde Uzunluğu Asgari 4600 mm
12. Araçların Asgari 2 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir.
3. 4+1 KİŞİLİK, UZUN ŞASİ ARAÇ
(12 Adet) (Araç Başına Aylık Tahmini 7500 Km. Yapacaktır)
1. Asgari 2022 Model ve Üzeri
2. Dizel
3. Azami 75000 Kilometre
4. Uzaktan Kumandalı Merkezi Kilit
5. Hidrolik Direksiyon
6. Elektrikli Ön Camlar
7. Klimalı
8. Sürücü ve Yolcu Hava Yastığı
9. Manuel Vites Kutusu
10. Araç Gövde Uzunluğu Asgari 4600 mm
11. Araçların Asgari 1 tanesi çeki demirli olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
İtirazen şikayete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığı İdari İşler Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Araç Kiralama
Hizmeti” olduğu, ihalenin 4 kısımda toplam 523 adet muhtelif araç kiralanmasını içerdiği,
başvuru sahibinin iddiasının, toplam 149 adet sürücüsüz hafif ticari araç kiralanmasına ilişkin
ihalenin ikinci kısmına yönelik olduğu, ilgili kısımda idare tarafından sınır değer tutarının
alında teklif verdiği belirlenen iki istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,
sadece Öner Nakliye Turizm İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğu, sunulan açıklamanın idarece uygun bulunarak ihalenin ilgili kısmının
anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İhalenin iddiaya konu ikinci kısmında, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan
isteklilere gönderilen 21.02.2023 tarihli yazılarda, isteklilerden, araç edinim maliyetleri,
kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, zorunlu mali trafik sigortası gideri ve araç
muayene giderlerine ilişkin olarak açıklama yapılmasının istendiği, ihale üzerinde kalan
istekli tarafından 27.02.2023 tarihinde sunulan teklif açıklamasında, giderlere ilişkin genel
icmalde aşırı düşük teklif sorgulamasına konu kalemlerde, araç kiralama maliyeti için
10.193.160,00 TL, kasko gideri için 662.099,00 TL, motorlu taşıtlar vergisi gideri için
1.122.895,16 TL, zorunlu mali trafik sigortası gideri için 2.140.379,04 TL ve araç muayene
giderleri için 548.309,57 TL bedel öngörüldüğü, istekli tarafından hazırlanan araç bilgileri
tablosunda 2022 model Fiorino Combi Pop 1.3 M.Jet 95 E6D Final, 2022 model Doblo Cargo
Maxi XL 1.6 M.Jet 120 E6D Final ve 2022 model Doblo Combi Easy Maxi 1.6 M.Jet 120
E6D Final model araçların belirtildiği tespit edilmiştir.
İddiaya konu teklif açıklamasında, araç kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla fiyat
teklifi sunulduğu, fiyat teklifinin süresinin ihale konusu işin süresinin kapsadığı, teklifte
belirtilen araçların araç bilgileri tablosunda yer alan araçlar ile uyumlu olduğu, teklifin, teklif
sahibi ve ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak onaylandığı, yine fiyat teklifinde
24.02.2023 tarih ve 10 sayılı satış tutarı tespit tutanağına atıf yapılarak ilgili beyana yer
verildiği, söz konusu beyanın “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 24.02.2023 tarih ve 10 sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” şeklinde olduğu, fiyat teklifinde araç modelleri için belirtilen birim fiyatların
aşağıdaki tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
Teklif Edilen
Hizmetin/ İş Kaleminin Adı
Günlük Birim
Fiyat (TL)
3+1 veya 4+1 kişilik araç 2022 model Fiorino Combi Pop 1.3 M.Jet 95
E6D Final
130,00
Maxi Van, 1+1 kişilik uzun şasi araç 2022 model Doblo Cargo Maxi XL
1.6 M.Jet 120 E6D Final
2022 model Doblo Combi Easy Maxi 1.6 M.Jet 120 E6D Final
140,00
150,00
Araç kiralama maliyetinin tevsiki amacıyla fiyat teklifinin ekinde 24.02.2023 tarih ve
10 sayılı satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, tutanağın imzalı ve kaşeli olduğu, tutanakta
yasal defter tasdik bilgilerinin yer aldığı, ilgili geçici vergi beyanname döneminin 2022 yılı 4.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
dönem olarak belirtildiği, ilgili firmanın envanter defterinin fiziki ortamda tutulan bir defter
olarak beyan edildiği, tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında ve fatura
bilgileri tablosu kısmında yer verilen tablolarda, tutanağa konu kiralama hizmeti verilen
araçlara ve kiralama hizmetinin süresine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmaksızın sadece 1
adet araç kiralanması şeklinde birim fiyatların belirtildiği, buna göre 1 adet hafif ticari
(Courier araç) kiralanması hizmetine ilişkin birim fiyatın 700,00 TL, 1 adet kamyonet araç
kiralanması hizmetine ilişkin birim fiyatın 3,750,00 TL ve 1 adet panelvan araç kiralanması
hizmetine ilişkin birim fiyatın 1.250,00 TL olduğu, tutanak üzerinde yer alan bilgiler
doğrultusunda, anılan bedellere konu hizmetlerin içeriğinin ve miktarının anlaşılamadığı, ek
olarak, ilgili beyan ifadesinin aksine, fiyat teklifinde yer verilen birim fiyatların, satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, sonuç
olarak anılan satış tutarı tespit tutanağının istekli tarafından sunulan fiyat teklifini tevsik edici
nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, kasko ve zorunlu mali
trafik sigortası giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda, bir sigorta şirketinin genel
müdürlüğü tarafından hazırlanan fiyat tekliflerinin sunulduğu, kasko giderine ilişkin fiyat
teklifinin ihale konusu işin süresinin tamamını kapsadığı, zorunlu mali trafik sigortası
giderlerine ilişkin fiyat teklifinin ise 1 yıllık döneme ilişkin olduğu, söz konusu fiyat
teklifinde yer alan tutarın istekli tarafından 2023 yılı Ocak ayına ilişkin Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran
(%125,53) üzerinden güncellenerek hesaplandığı, sigorta tekliflerinin içeriğindeki araçların,
araç bilgileri tablosunda yer alan araçlar ile uyumlu olduğu, sunulan bilgi ve belgelerin
öngörülen bedelleri tevsik edici nitelikte olduğu görülmüştür.
İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri ve araç muayene giderlerine ilişkin
olarak yapılan açıklamada, ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından ilan edilen fiyat listeleri
üzerinden hesaplama yapıldığı, ihale süresinin bir yılı aşan kısmı için 2023 yılı Ocak ayına
ilişkin Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran (%125,53) üzerinden güncellenerek hesaplama yapıldığı, açıklama
içeriğindeki bilgilerin araç bilgileri tablosunda yer alan araçlar ile uyumlu olduğu sunulan
bilgi ve belgelerin öngörülen bedelleri tevsik edici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihalenin iddiaya konu ikinci
kısmının üzerinde kaldığı istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasında, araç edinim
maliyetleri, kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, zorunlu mali trafik sigortası gideri ve
araç muayene giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve istekliden anılan
giderler için açıklama sunulmasının istendiği, istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında,
kasko gideri, motorlu taşıtlar vergisi gideri, zorunlu mali trafik sigortası gideri ve araç
muayene giderleri için sunulan bilgi ve belgelerin öngörülen bedelleri tevsik edici nitelikte
olduğu ancak araç edinim maliyetleri için öngörülen giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat
teklifi ile fiyat teklifinin ekini oluşturan satış tutarı tespit tutanağının uyumlu olmadığı,
anılan tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında ve fatura bilgileri tablosu
kısmında yer verilen tablolarda, tutanağa konu kiralama hizmeti verilen araçlara ve kiralama
hizmetinin süresine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmaksızın sadece 1 adet araç
kiralanması şeklinde birim fiyatların belirtildiği, tutanak üzerinde yer alan bilgiler
doğrultusunda, anılan bedellere konu hizmetlerin içeriğinin ve miktarının anlaşılamadığı, ek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
olarak, ilgili beyan ifadesinin aksine, fiyat teklifinde yer verilen birim fiyatların, satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olduğu, sonuç
olarak anılan satış tutarı tespit tutanağının istekli tarafından sunulan fiyat teklifini tevsik edici
nitelikte olmadığı bu sebeple araç edinim maliyetleri için öngörülen giderlerin teklif
açıklamasında tevsik edilemediği bu nedenle de anılan isteklinin teklif açıklamasının ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ve isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 82.018,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
109.370,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.352,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin toplam 149 adet
sürücüsüz hafif ticari araç kiralanmasına ilişkin ikinci kısmında, ihalenin ilgili kısmının
üzerinde kaldığı Öner Nakliye Turizm İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 15
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-613
Oybirliği ile karar verildi.