2023/UH.II-618 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık SBYS Hizmeti Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1294830 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık SBYS” Hizmeti Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “36 Aylık SBYS” Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi

Sistemleri A.Ş.nin 20.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2023 tarih ve 87065 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 03.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 1’inci

kısmında,

1) Teknik Şartname’nin 4, 6.7, 6.26, 11.9 ve 11.11’inci maddelerinde Sağlık Bakanlığı

Sağlık Bilgi Sistemleri tarafından yayımlanan 2015/17 numaralı Genelge’ye atıfta

bulunulduğu, ancak ilgili Genelge’nin Danıştay’ın E:2019/7254, K:2019/4782 sayılı kararı ile

iptal edildiği ve yürürlükten kaldırıldığı, herhangi bir hükmü bulunmayan 2015/17 sayılı

Genelge hükümlerine Teknik Şartname’de yer verilmesinin söz konusu Danıştay kararına ve

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

2) Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan genelgelerde (Resmi Gazete 28.08.2022-

31934) yazılım firmalarının sağlık sunucularında hizmet verebilmeleri için mutlaka Kayıt

Tescil Sistemi’nde aktif listede bulunması gerektiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde

idarelerin sağlık bilgi yönetim sistemleri/hastane bilgi yönetim sistemleri alımlarında, alımı

yapılacak yazılım/modüllerle ilgili Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil

Bilgi Sistemi’ne (KTS belgeleri) kayıtlı olma durumunu yeterlilik kriteri olarak istemesi

gerekirken, İdare tarafından yeterlilik kriterlerinde istenilmediği, ayrıca İdari Şartname’de

ihale konusu hizmet alımı ile ilgili olarak hiçbir mesleki ve teknik yeterlilik belgesinin

yeterlilik kriteri olarak eklenmeyerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda

yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesine aykırı işlem yapıldığı,

3) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bayi katılımı ile ilgili bir düzenleme

bulunmaması sebebi ile ihalede bayi katılımına olanak sağlandığı; fakat Teknik Şartname’nin

6.4’üncü maddesinde “Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da tüzel

kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye katılamaz.

Teklif edilen SBYS yazılımı, ihaleye katılım gösteren yüklenicinin kendi ürünü olmalıdır.

VTYS bu konuda kapsam dışında tutulacaktır.” düzenlemesi ile bayi katılımına izin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

verilmediği, söz konusu maddelerin birbiri ile çeliştiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu,

4) Bahse konu ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyetin 8.258.440,68, sınır değerin

6.219.057,00 TL olduğu, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 5.898.698,00 TL, kendilerinin

5.943.093,92 TL teklif verdikleri ve verilen tekliflerin sınır değerin altında olduğu, idare

tarafından 19.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile teklif fiyatlarının

ayrıntılı açıklamalarının 25.01.2023 tarihine kadar idareye iletilmesinin istendiği, ilgili yazıda

açıklama istenen teklif bileşenlerinin “1-Yazılım Maliyeti, 2-Sözleşme Genel Gider Maliyeti,

3-Firma Karı” olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’inci maddesinde belirtilen

teklif fiyata dahil olan giderler, Teknik Şartname’nin 5.34’üncü maddesinde belirtilen

HIMMS çalışmaları maliyetleri, 5.36’ncı maddesinde belirtilen akıllı ilaç karar destek

sistemleri yazılımları lisans maliyetleri, 9’uncu Maddesinde belirtilen danışmanlık hizmetleri

maliyetleri, 25’inci maddesinde belirtilen VTYS lisans maliyetleri, 30.29.1.23 ve

30.29.1.3’üncü maddelerinde belirtilen yoğun bakım cihaz entegrasyonu için gerekli olan

altyapı ve lisans maliyetleri, 31’inci maddesinde belirtilen karar destek ve iş zekası sistemi

yazılımları lisans maliyetleri, ulaşım, konaklama, demonstrasyon, eğitim, kurulum vb.

giderlerin önemli teklif bileşenleri olduğu, ihale uhdesinde bırakılan isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamasında bu maliyet kalemlerine yer vermediği ve açıklama yapmadığı, ihalenin

1’inci kısmı uhdesinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin söz konusu maliyetleri

aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ve alt

bentlerine, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine uygun olarak açıklamadığı, anılan

isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin 25.1.1’inci maddesinde “Mevcut 2 fiziksel CPU işlemcili

VTYS Sunucusu Linux işletim sistemi ile çalışmakta olup veritabanı olarak Oracle

kullanılmaktadır. Tunceli Devlet Hastanesi adına kayıtlı 1 CPU destekli sınırsız kullanım

süresi olan 20389209 lisans numaralı “Oracle Database Standart Edition One” Orijinal

veritabanı lisansı bulunmaktadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ilgili maddede belirtilen

“20389209 lisans numaralı Oracle Database Standart Edition One”ın Sisosft Sağlık Bilgi

Sistemleri A.Ş tarafından Tunceli Devlet Hastanesi adına lisanslaması yapılmış tipinin ASFU

olan Oracle VTYS lisansı olduğu, ASFU tipindeki lisansların sadece lisanslama yapan

firmanın ürünleri ile kullanılabildiği, dolayısı ile ilgili maddede belirtilen lisansın sadece

Sisoft ürünleri ile kullanılabildiği, ihaleye iştirak eden diğer firmaların bu lisans üzerinde

ürünlerini çalıştıramayacağı, kendi ürünleri için ayrıca VTYS lisanslaması yapmaları

gerektiği, bu lisansın Teknik Şartname’de lisans var olarak belirtilmesinin VTYS’nin ihaleye

iştirak eden firmaların önemli teklif bileşenlerinden olması nedeniyle teklif fiyatlarının hatalı

hesaplanmasına sebep olduğu, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel

ilkelerine aykırı olduğu,

6) İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde “İdare 1. ve 2.avantajlı firmalardan

demonstrasyon yapılmasını isteyecektir.” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin 7.8’inci

maddesinde “Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması

kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

İdare, teknik şartnamedeki ilgili modülleri kullanan personellerin demo sunumuna katılımını

ve sunulan yazılımla ilgili sorularına demo süresince firmalarca eksiksiz cevap verilmesini

talep edebilecektir” düzenlemesinin bulunduğu, ilgili maddelerden anlaşılacağı üzere, Teknik

Şartname’de yer alan tüm maddeler ve bu maddelere bağlı alt başlıkların demonstrasyonda

ihale komisyonu tarafından detaylı olarak sorgulanması gerektiği, 08.03.2023 tarihinde

EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

31.01.202– 02.02.2023 tarihlerinde 1. AŞAMA Demonstrasyonu yaptığı ve başarılı

sayıldığının görüldüğü, demonstrasyon işlemi Teknik Şartname’nin tamamını kapsayacak

şekilde madde madde yapıldığında 10-15 gün arasında sürmesinin beklendiği, teklif edilen

ürünlerin yeterliliğinin tespit edilmesi için 3 günün yeterli bir süre olmadığı, Teknik

Şartname’de yer alan tüm maddelerin sorgulanmamasının Şartname’ye ve mevzuata aykırılık

teşkil ettiği,

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin 27.02.2023 tarihinde 2. (Log Tutma ve Analizi)

aşama ve 3. (veri aktarım yeteneği) aşama demonstrasyon aşamalarından başarılı sayıldığının

belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7.20.2’nci maddesinde “Veri Modeli Oluşturma ve Veri

Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan isteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş

verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir

kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar

Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin

aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım

şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü

en fazla süre 15 (on beş) takvim günü verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan

modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare

tarafından değerlendirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, ilgili maddeye göre aktarım

demosu yapan firmaların, demoda minimum SBYS VEM verilerinin aktarımını yapması

gerektiğinin anlaşıldığı, yapılan demonstrasyonda veri aktarımı yeteneğinin değerlendirilmesi

için sorulan soruların minimum aktarım yeteneğini değerlendirecek nitelik ve nicelikte

olmadığının düşünüldüğü, veri aktarım demonstrasyonu tutanakları incelendiğinde sağlık

tesisleri için işin doğası gereği hayati öneme sahip verilerin/dataların aktarımının yüzeysel ve

eksik yapıldığının görüleceği, demonstrasyon işlemleri Teknik Şartname hükümlerine ve

Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olarak gerçekleştirildiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin

hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından

önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk

ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine

yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre

yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

(EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 36 AYLIK SBYS HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 AYLIK SBYS HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü, Tunceli

Devlet Hastanesi Başhekimliği, Tunceli Pertek İlçe Devlet Hastanesi Başhekimliği Tunceli

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İhale 2 kısımdan oluşmakta olup; kısımların birine veya tamamına teklif verilebilir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu şartname Müdürlük

bünyesindeki hastanelerde kullanılacak Sağlık Bilgi Yönetim Sistemini (SBYS), idari şartname

ve eklerinde belirtilen süre içerisinde sorunsuz çalışması için yapılması gereken işletim,

bakım, destek, güncelleme gibi hususların ayrıntılarını içerir.

SBYS lisansları sözleşme süresince aşağıdaki Tablo-l’de belirtilen terminal kullanıcı

lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacaktır. Uzak lokasyondaki (Semt Polikliniği)

terminalin kurulması ve işletilmesi ile ilgili her türlü lisans gideri yükleniciye ait olacaktır.

Terminal kullanıcı sayısının artması durumunda yüklenici, herhangi bir ek ücret

talebinde bulunmayacaktır. Hastaneler bünyesinde 2015/17 sayılı genelgeye uygun olarak

SBYS yazılımlarında iyileştirme, güncelleme ve ek geliştirme taleplerini tıbbi, idari açıdan ve

sistemin işleyişi bakımından değerlendirerek SBYS tedarikçisi ile yazılım geliştirme

süreçlerini organize edecek Talep Değerlendirme Komisyonu kurulacaktır. Komisyona ayrıca

bir SBYS tedarikçi temsilcisi de davet edilecektir.

HASTANE ADI

KULLANICI

SAYILARI

Sınırsız

1 TUNCELİ DEVLET HASTANESİ

2 PERTEK 70. YIL CUMHURİYET İLÇE DEVLET

Sınırsız

HASTANESİ

3 ÇEMİŞGEZEK İLÇE DEVLET HASTANESİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

4 HOZAT İLÇE DEVLET HASTANESİ

Sınırsız

5 MAZGİRT İLÇE DEVLET HASTANESİ

6 OVACIK İLÇE DEVLET HASTANESİ

7 NAZİMİYE ŞEHİT ALİ RIZA GÜNEŞ TSM

8 PÜLÜMÜR TSM

9 TOPLUM VE RUH SAĞLIĞI MERKEZİ(TRSM)

10 PERTEK TSM

Tablo-1: Tunceli II Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinde bulunan kullanıcı

sayıları” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 6.4’üncü maddesinde “6.4. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde

başka bir gerçek ya da tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel kişinin ürettiği

yazılım ile ihaleye katılamaz. Teklif edilen SBYS yazılımı, ihaleye katılım gösteren

yüklenicinin kendi ürünü olmalıdır. VTYS bu konuda kapsam dışında tutulacaktır.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 6.7’nci maddesinde “Mevzuata aykırı

olmamak şartıyla Hastane Bilgi Sistemi yazılımının kullanıcı istekleri doğrultusunda

uyarlanması sürecini kontrol ve bu işlemleri disipline etmek amacıyla; kullanıcı istekleri,

öncelikle idare tarafından resmi olarak tayin edilmiş Talep Değerlendirme Komisyonu

tarafından kontrol edilecek, uygun görülen uyarlamalar îdare’nin belirlediği yönetici

aracılığıyla Yüklenicinin belirlediği ve İdareye bildirdiği proje liderine iletilecek, istekler

önem ve gereklilik sırasına göre yazılıma yansıtılacaktır. İsteklerin karşılanma süresi hastane

bünyesinde 2015/17 sayılı genelgeye uygun olarak oluşturulan talep değerlendirme

komisyonunun uygun göreceği süreler içerisinde olacaktır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 6.26’ncı maddesinde “Sağlık Bilgi

Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı “Sağlık Bilgi Sistemleri Uygulamaları

Hakkındaki Genelge” kapsamında tüm sağlık tesislerinde kullanılan, sağlık uygulama

yazılımlarını üreten kamu ve özel kurum ve kuruluşlarının Kayıt Tescil Sistemi’ ne (KTS) kayıt

edilmesi gerekmektedir. Bu bağlamda yüklenici firma KTS ye kayıtlı olmak durumundadır.

Firmanın KTS ye kayıtlı olup olmadığı idare tarafından kontrol edileceğinden; yüklenici

tarafından ilgili KTS belgesi ihale aşamasında ihale komisyonuna sunulmalıdır.”

düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 11.9’uncu maddesinde “Yüklenici İl Sağlık Müdürlüğü ve

Hastane Yönetimi tarafından uygulamaya koyduğu /koyacağı sistemlere entegrasyonu

sağlamalıdır. Yüklenici bunun için herhangi bir ek ücret talep etmemelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 11.11’nci maddesinde “Yüklenici şartname ekinde yer alan ve

HBYS'ye entegre edilmesi gereken mevcut donanım, cihaz ve sistem yazılımları için hiçbir

surette diğer donanım, cihaz ya da sistem yüklenicilerinden doğrudan ücret talep edemez.

Sözleşme süresi boyunca laboratuvar cihazı, röntgen cihazı vb. cihazların yerinin değişmesi

durumunda yüklenici firma sistemle entegrasyonunu hiçbir surette ek ücret talep etmeden

yerine getirecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

Anılan Şartname’nin 25.1.1’nci maddesinde “Mevcut 2 fiziksel CPU işlemcili VTYS

Sunucusu Linux işletim sistemi ile çalışmakta olup veritabanı olarak Oracle kullanılmaktadır.

Tunceli Devlet Hastanesi adına kayıtlı 1 CPU destekli sınırsız kullanım süresi olan 20389209

lisans numaralı “Oracle Database Standart Edition One” lig Orijinal veritabanı lisansı

bulunmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun'un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun'un 21'inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (a) ve (b) bentlerindeki hükümden, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri

için şikâyet başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi, ihale dokümanının ilana yansıyan

hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında; şikâyet

başvurusunda dile getirilen iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihin, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak

indirilme tarihi olan 16.12.2022 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre

söz konusu iddiaların ihale dokümanının indirildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün

içinde, yani 26.12.2022 tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi

gerekirken, başvuru sahibinin 20.03.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu

anlaşılmıştır.

Bu itibarla; başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 5’inci iddialarının süre yönünden reddi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin

reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)

bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif fiyatına işçilik maliyeti ile ilgili bütün giderler, vergi(KDV Hariç), resim, harç ve

benzeri giderler, eğitim, giyim, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

Personel sayısı 5 tir.

En az 2 yıllık ilgili üniversite mezunu olup, (Sağlık kurumlarında SBYS kapsamında 6

aylık iş deneyim belgesi ) network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda

mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. SBYS Yazılım, donanım

bakım-onarım ve network destek personeli olarak görev yapacaktır.(A Grubu Maaşı Asgari

Ücrete Göre: Brüt asgari ücretin %60 fazlası, Görev Yeri: Tunceli Devlet Hastanesi

Başhekimliği 1 Kişi )

En az 4 yıllık Lisans mezunu olup, (Sağlık kurumlarında SBYS kapsamında 6 aylık iş

deneyim belgesi ) network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki

deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. SBYS Yazılım, donanım bakım-

onarım ve network destek personeli (B Grubu Maaşı Asgari Ücrete Göre: Brüt asgari ücretin

%100 fazlası, Görev Yeri: Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü 2 Kişi, Tunceli Devlet Hastanesi

Başhekimliği 1 Kişi )

En az 4 yıllık Lisans mezunu olup, (Sağlık kurumlarında SBYS kapsamında 6 yıl

deneyimli ) network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini

gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. SBYS Yazılım, donanım bakım-onarım ve

network destek personeli (B Grubu Maaşı Asgari Ücrete Göre: Brüt asgari ücretin %100

fazlası, Görev Yeri: Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği 1 Kişi )

a) Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yemek ve giyim bedeli yüklenici tarafından

karşılanacak olup, yükleniciye yemek ve yol giderlerinin karşılanması noktasında ek bir bedel

ödenemeyecektir. Personeller için yol ve yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Personeller

için geliş-gidiş yol bedeli yüklenici tarafından ödenecek olup idareden herhangi bir ek ücret

talep edilmeyecektir. Her bir firma personeline geliş, gidiş, yol ve yemek ücreti olarak ayda

22 gün üzerinden, en az Esnaf ve Sanatkarlar Odasının il geneli için belirleyeceği yol bedeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

ödenecek olup yüklenici firma tarafından bordroda gösterilecektir.

b) Tunceli Devlet Hastanesi Başhekimliğinde görevli personele yemek ücreti

öngörülmeyecektir.

c) İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin teknik şartnamede detayları

belirtilen giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Teknik şartnamede detayları belirtilen lisanslama giderleri ve diğer giderler teklif

fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

08.03.2023 tarihli ihale komisyon kararında, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin

itirazen şikâyete konu “1.Kısım: Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü, Tunceli Devlet Hastanesi,

Pertek İlçe Hastanesi” kısmında 4 teklif verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan ve demonstrasyonu başarılı sonuçlanan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.

üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan ve demonstrasyonu başarılı sonuçlanan başvuru sahibi Sisoft

Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. olarak belirlendiği görülmektedir.

İdarenin, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmı

üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi

Sistemleri A.Ş.ye gönderdiği 19.01.2023 tarihli ile 207523584 ve 207523480 sayılı “Beyan

edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine

ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının

sunulması” konulu yazılarında “36 AYLIK SBYS işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi

sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.

maddesine uygun olarak, 25.01.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız,

numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, yine aşağıdaki tabloda belirtilen tarih ve

adreste değerlendirme için hazır bulunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 25.01.2023

tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu yazıların

ekindeki 19.01.2023 tarihli ve 433361153/949 sayılı “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması”

konulu yazıda “19/01/2023 tarih ve 2022/1294830 ihale kayıt numaralı "36 Aylık SBYS

Hizmet Alımı" ihalesi için vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük olarak değerlendirilmiş olup,

idaremiz tarafından aşağıda belirtilen kriterlere göre Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi

gereği teklif fiyatınızın ayrıntılı açıklamalarının 25.01.2023 tarihine kadar tarafımıza

iletilmesi hususunda;

Bilgilerinize rica ederim.

Açıklama İstenilen Teklif Bileşenleri

1-Yazılım Maliyeti

2-Sözleşme Genel Gider Maliyeti

3-Firma Karı” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet

dilekçesinde bahsedilen diğer giderlerin (İdari Şartname’nin 25.1 ve 25.2’inci maddesinde

belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler, Teknik Şartname’nin 5.34’üncü maddesinde

belirtilen HIMMS çalışmaları maliyetleri, 5.36’ncı maddesinde belirtilen akıllı ilaç karar

destek sistemleri yazılımları lisans maliyetleri, 9’uncu Maddesinde belirtilen danışmanlık

hizmetleri maliyetleri, 25’inci maddesinde belirtilen VTYS lisans maliyetleri, 30.29.1.23 ve

30.29.1.3’üncü maddelerinde belirtilen yoğun bakım cihaz entegrasyonu için gerekli olan

altyapı ve lisans maliyetleri, 31’inci maddesinde belirtilen karar destek ve iş zekası sistemi

yazılımları lisans maliyetleri, ulaşım, konaklama, demonstrasyon, eğitim, kurulum vb.

giderlerin) idarece “Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması” konulu yazıda önemli teklif bileşenleri

olarak belirlenmediği görülmektedir.

Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmı üzerinde

bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olan söz

konusu ihalede; sözleşme genel gider maliyetinin sözleşme damga vergisi (binde 9,48), ihale

karar pulu (binde 5,69) ve KİK payı (onbinde 5) dikkate alınarak açıklandığı, yapılan

açıklamanın yerinde olduğu ve firma kârı olarak 946.265,40 TL öngörüldüğü görülmüştür.

Önemli teklif bileşenleri arasında yer alan yazılım maliyetinin Probel Yazılım ve

Bilişim Sistemleri A.Ş.den alınan fiyat teklifi ve dayanağı olan 2022 yılı 3’üncü geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin düzenlenen EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı,

sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanağın “Fatura

Bilgileri Tablosu”nda 2022 yılı 3’üncü geçici vergi beyanname dönemi ile birlikte 2022 yılı

1’inci ve 2’nci geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin faturalar da dikkate alınarak

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespit edildiği, yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu sebeple, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmı

üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun

olmadığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

7.7.2. İdare 1.ve 2. avantajlı firmalardan demonstrasyon yapılmasını isteyecektir.”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İhale

aşamasında isteklilerden fiyat avantajına göre oluşturulan sıra ile 1. ve 2. Firma program

demonstrasyonu için davet edilir. İdarenin belirttiği tarih aralığında gerekçesiz bir şekilde

demo sunumuna katılmayan firma demo aşamasından başarısız sayılıp elenecektir.

7.2. Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan

tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş

olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir. Demo, İdarenin

sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

7.3. Demo sırasında sunulan SBYS yazılımında genel işleyişi aksatmayacak

eksikliklerin tespiti durumunda kurulum aşamasından sonra idarenin belirleyeceği süre

zarfında bu eksikliklerin tamamlanması koşuluyla firmaların sunduğu yazılım teknik şartlar

bağlamında yeterli kabul edilebilecektir. Karşılaşılan eksikliklerin genel işleyişi aksatıp

aksatmayacağı kararını komisyon üyeleri verecek olup, firmaların bu hususta itiraz hakkı

olmayacaktır ve demo esnasında çok fazla eksiklik görülmesi ve hizmeti aksatacak hususların

tespiti halinde ilgili firma yetersiz kabul edilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonraki süreçte

İdare, belirlediği süre zarfında bu eksikliklerin tamamlanarak devreye alınamaması

durumunda geçen her gün için firmaya sözleşme bedelinin % 0.1’i (Binde bir) oranında cezai

işlem uygulama hakkına sahiptir.

7.4. Demo sırasında kullanılacak sette, kişilere ait gerçek Vatandaşlık Numarası veya

gerçek vatandaşlık numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacak,

ancak aynı karakter dizinine sahip verilerle sanallaştırılmış kişiler üzerinden hazırlanan

veriler yer alacaktır. İdarenin talebi Demo' ya davet edilen isteklinin, Demo'yu kendi

sağlayacağı veriler ile yapması şeklinde de olabilir.

7.5. İstekli demo için getirilmiş olan donanımların kontrollerini yapmak ve bu

donanımları çalışır vaziyette tutmakla sorumludur. Demo esnasında donanımsal problemlerin

oluşması durumunda istekli bu donanımların yedeği ile demoya devam etmelidir.

7.6. Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo

için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır.

7.7. Demonstrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik

boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.

7.8. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla

Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz. İdare,

teknik şartnamedeki ilgili modülleri kullanan personellerin demo sunumuna katılımını ve

sunulan yazılımla ilgili sorularına demo süresince firmalarca eksiksiz cevap verilmesini talep

edebilecektir.

7.9. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 10 kişiyi geçmeyecek sayıda üye katılabilir.

7.10. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma

yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında

saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan

imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir. İdarenin talebi doğrultusunda,

Firmaların demo sunumunda görülen eksiklikleri; komisyon üyelerince sunum bittikten hemen

sonra tutulan demo raporunda belirtilecek yada sonradan tutulacak toplu karar raporuyla bu

eksiklikler demo sunumu yapan ilgili firmaya tebliğ edilecektir.

7.11. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik

alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi

geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit

edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

7.12. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için

gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.

7.13. MKYS, MEDULA, TİG, E-Nabız, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için

demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından önceden hazırlanacaktır.

7.14. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin

demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

7.15. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini

izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut

program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel

bilgi alınabilecektir.

7.16. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci

aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı

geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

7.17. Demonstrasyon sürecinden geçmiş ve temel işleyişleri kontrol edilmiş yazılım

ürünleri sonraki süreçte detaylı olarak incelendiğinde hizmeti aksatacak eksikliklerinin veya

yönetmeliklere aykırı durumların tespiti halinde başarısız sayılıp demo tekrarı istenebilecektir.

Yüklenici ücretsiz olarak demo tekrarını kabul etmiş sayılacak ve idarenin öngördüğü süre

zarfında demo tekrarını gerçekleştirecektir.

7.18. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği İdare,

Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da görmek isteyebilecektir. Buna ek olarak

aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edebilecektir.

7.18.1. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,

faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine

yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

7.18.2. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların

denetlenmesi,

7.18.3. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında

randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve

faturaya yansıtma,

7.18.4. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor

gönderim ve çıktıları,

7.18.5. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

7.18.6. Demirbaş yönetimi,

7.18.7. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip

sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarım izlemesine

yönelik işlemler,

7.18.8. Kalite yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

7.18.9. İndikatör yönetiminde SBYS’ye yönelik maddeler,

7.18.10. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

7.18.11. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri

uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz

değerlendirmesi,

7.18.12. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar

Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

7.18.13. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz

işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

7.18.14. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

kullanma tarihleri ile ilgili işlemler, raporlar ve içerikleri,

7.18.15. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve

SBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

7.18.16. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

7.18.17. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan

satışı,

7.18.18. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart

formların izlenmesi,

7.18.19. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

7.18.20. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin

ve rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

7.18.21. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

7.18.22. Kiosk sistemleri,

7.18.23. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.

7.19. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

7.19.1. Herhangi bir işlemin kimin tarafından, hangi tarihte ve hangi zamanda

yapıldığının kayıtları tutularak istenildiği takdirde sorgulanabilmelidir.

7.19.2. Tüm loglama işlemlerinde, işlemin zamanı, işlemin yapıldığı cihaza ait MAC

veya kullanıcının IP adresi, işlemi yapan kullanıcı bilgisi standart olarak yer alacaktır.

7.19.3. Loglama işlemleri veri tabanı seviyesinde yapılacaktır, uygulama üzerinden

yapılan loglama işlemleri sağlıklı ve güvenilir olmayacağından kabul edilmeyecektir.

7.19.4. Loglama işleminde değişiklik bilgileri satır bazlı log saklama veya alan bazlı

log saklama yöntemlerinden birisi ile yapılabilecektir. SBYS bu yöntemlerden hangisini

kullanıyor olursa olsun bir kayda ait geçmiş değişiklik bilgilerinin sorgulanmasına yönelik

altyapıyı içerecektir.

7.19.5. Bakım faaliyetlerini yapan personel ve zaman bilgileri tutulabilmelidir.

7.19.6. Sisteme eklenen her bir yeni kayıt için, ekleme tarihi, kaydın eklendiği cihaza

ait MAC veya IP adresi ve kaydı ekleyen kullanıcı bilgisi loglanacaktır.

7.19.7. Loglama işlemleri en az aşağıdaki alt kategorilerde yapılacaktır.

7.19.7.1. Sağlıkta Minimum Loglama Standardı (SAMİLOG) işlemleri SAMİLOG’ta

yer alan ve “Loglanacak” olarak belirtilen tüm veri alanlarına ait update (değiştirme) ve

delete (silme) işlemleri loglanacaktır. SAMÎLOG Genel Müdürlük tarafından güncellendikçe

Yüklenici en geç 30 gün içerisinde SAMİLOG’ a eklenen veya değiştirilen alanlar ile ilgili

loglama işlemlerini de yerine getirecektir.

7.19.7.2. Yetki loglama işlemleri; SBYS’ de herhangi bir kullanıcı veya kullanıcı

grubunda yapılan yeni yetki verme ve var olan yetkiyi alma işlemleri loglanacaktır.

7.19.8. SBYS, İdarenin istediği tablo ve alanlar için en geç 5 gün içerisinde loglama

işlemlerine başlayacaktır.

7.19.9. SBYS üzerinde tutulan tüm log kayıtları sorgulanabilir olmalıdır. SBYS en az

aşağıdaki raporlama fonksiyonlarını sağlamalıdır.

7.19.9.1 Herhangi bir tarihte yapılan değişiklik ve silme işlemlerine ait loğlar

sorgulanabilmelidir.

7.19.9.2 Herhangi bir kayıt üzerinde yapılan değişiklik ve silme işlemleri

sorgulanabilmelidir.

7.19.9.3 Herhangi bir kullanıcının yapmış olduğu tüm değişiklik ve silme işlemleri

sorgulanabilmelidir.

7.19.9.4 Yapılan herhangi bir kayda dair tüm değişiklik ve silme işlemlerinde orijinal

kayıtlara erişilebilmelidir.

7.19.9.5 Sadece SBYS arayüzü üzerinden yapılan ekleme, silme, güncelleme işlemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/025

: 21

: 13.04.2023

: 2023/UH.II-618

değil veri tabanı yönetim araçları ile veri tabanı kullanıcılarının yaptığı işlemler de

loglanabilmelidir.

7.20. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

7.20.1. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı

Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili

demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için

kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

7.20.2. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi” olmayan

İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda

hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere

ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim

edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu

görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki)

aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü

verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM

kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

7.21. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5

(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile

birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla

yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, Teknik şartname 7’nci

maddesinde demonstrasyonun nasıl yapılacağının ayrıntılı şekilde anlatıldığı,

demonstrasyonların her aşaması için tutanak karşılığı veri (data) teslimi yapıldığı, gizlilik

sözleşmesi imzalatıldığı, demo tutanağı tutulduğu, demo tutanağında komisyon dışında her

modül için modülü kullanan personelinde davet edildiği, katılım sağladığı ve demo tutanağına

imza atıldığı, bu şekilde ayrıntılı demo yapılması sağlandığı, ayrıca değerlendirme sonucunda

sonuçları içeren demo değerlendirme tutanağının tutulduğu, tutulan tutanağın komisyon

üyeleri ve demo yapan firma tarafından imzalandığı, Şartname’ye uygun şekilde firmalara

demonstrasyon yaptırıldığı ve yapılan değerlendirmeler sonrası Fonet Bilgi Sistemlerinin

yeterli görüldüğü, başvuru sahibinin başvurusuna iddiada belirttiği hususlara ait belge

eklemediği, yasal bir dayanak sunmadığı, somut bir iddiadan ziyade, soyut bir düşünce

olduğunun görüldüğü ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir.

İdarenin, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmı

üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi

Sistemleri A.Ş.ye gönderdiği 19.01.2023 tarihli ve 207523584 ve 207523480 sayılı “Beyan