Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2022/1281874-Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2022/1281874
Başvuru Sahibi
Bbs Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 22
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-619
BAŞVURU SAHİBİ:
Bbs Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1281874 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı
Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.01.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı
Kuruluşların Kuruluş Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Bbs Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin
10.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.03.2023 tarih ve 85869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/1281874 İhale Kayıt Numaralı ihalenin
1’inci kısmı üzerinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin tek
ortağı Osman Arı hakkında Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından ihalesi
yapılan 2022/1078914 İhale Kayıt Numaralı “Çankırı Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı”
işi ile ilgili olarak Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından hazırlanan iddianamenin
08.03.2023 tarihinde Çankırı Ağır Ceza Mahkemesi tarafından kabul edildiği, bu hususun
doğruluğunun Kurumca araştırılarak, “1. Kısım 2023-2024 Yılı 24 aylık dönemi Antalya
Huzurevi kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı- Dağıtımı-Servis”
ihalesi uhdesinde bırakılan Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 22
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-619
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan hükme ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
“İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde
“…başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi
gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde,
mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi
unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı
olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde…başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.”
hükmüne yer verilmiş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.3. maddesinde bu işlemin tüm
istekliler hakkında yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un 58’inci maddesinde, yasaklamaya ilişkin usul ve esaslara yer
verildikten sonra, 59’uncu maddenin ikinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama
sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca
sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ANTALYA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜ BAĞLI
KURULUŞLARIN 2023-2024 YLI AÇIK İHALE USULÜ MAMUL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 KISIM: SABAH KAHVALTISI: 288720 ADET ÖĞLE YEMEĞİ:998539 ADET
AKŞAM YEMEĞİ:289440 ADET ARAÖĞÜN:426240 ADET ÖZEL GÜN MENÜSÜ:42253
ADET
2 KISIM: SABAH KAHVALTISI:84240 ADET ÖĞLE YEMEĞİ:101520ADET AKŞAM
YEMEĞİ:84240 ARA ÖĞÜN:169920 ÖZEL GÜN MENÜSÜ:3600 ADET
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMENİN 1.
MADDESİNDE YER ALAN KURULUŞLAR.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 22
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-619
Başvuruya konu ihalenin Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Ağlı Kuruluşların Kuruluş
Mutfağında 2023-2024 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin
06.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 52 adet ihale dokümanının
EKAP üzerinden indirildiği, ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmına 17 isteklinin
katıldığı, 20.01.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre 3 geçerli teklifin
bulunduğu, diğer tekliflerin geçerli bulunmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnşaat Nakliyat Tur. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatına göre başvuru sahibi tarafından mevzuata aykırılık iddialarının
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği, ancak
başvuru sahibinin iddiasında bahse konu Osman Arı hakkında hazırlandığı iddia edilen
iddianameye ve açılan kamu davasına ilişkin herhangi bir soruşturma numarası veya esas
numarası belirtilmediği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, başvuru sahibinin iddiası esas yönünden incelendiğinde, idarece,
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin tüm hisselerine sahip ortağı Osman Arı hakkında,
anılan şahısın yasaklı olup olmadığına ilişkin sorgulamanın EKAP üzerinden 17.03.2023,
22.03.2023, 28.03.2023 tarihlerinde yapıldığı ve bahse konu kişinin yasaklı olmadığının idare
tarafından teyit edildiği görülmüştür.
İşbu karara esas inceleme tarihinde, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da anılan
şahıs hakkında yasaklılık kararı alındığına veya haklarında kamu davası açıldığına ilişkin bir
bilgiye rastlanmamıştır.
Ayrıca, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından Çankırı Cumhuriyet Başsavcılığı ve
Çankırı Ağır Ceza Mahkemesinden konu hakkında bilgi talep edildiği, Çankırı Cumhuriyet
Başsavcılığının 16.03.2023 tarihli ve 2023/1216 sayılı cevabi yazısında Osman Arı hakkında
yürütülen ve sonuçlanan bir soruşturma kaydının bulunmadığı, Çankırı Ağır Ceza
Mahkemesinin 15.03.2023 tarihli ve 2023/232 sayılı cevabi yazısında ise Osman Arı
hakkında herhangi bir dava dosyasının bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından başvuru konusuna ilişkin
olarak mevzuatın gerektirdiği tüm işlemler gerçekleştirilmiş olup, yukarıda yer alan tespit ve
değerlendirmeler neticesinde anılan kişi hakkında yürütülen ve sonuçlanan bir soruşturma
kaydının ve dava dosyasının bulunmadığı, anılan kişi hakkında verilmiş bir yasaklılık kararı
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 22
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-619
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.