Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/259396-2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
Bilgi
İKN
2023/259396
Başvuru Sahibi
Aşkat Gıda Hayvancılık Tarım Tem. İnş. Taah. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
BAŞVURU SAHİBİ:
Aşkat Gıda Hayvancılık Tarım Tem. İnş. Taah. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/259396 İhale Kayıt Numaralı “2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında
Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.03.2023 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli
Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Aşkat Gıda
Hayvancılık Tarım Tem. İnş. Taah. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 27.03.2023 tarih ve 86177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de ihale konusu işin süresinin 9 ay olarak düzenlediği ancak söz
konusu işin süresinin 3 ay olduğu, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu,
2) İhale konusu işin süresinin 3 ay olduğu dikkate alındığında Teknik Şartname’nin
“Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı j bendinde
yer alan düzenlemelerde ihale konusu işte çalışacak personel için istenen giyim
malzemelerinin mevzuata uygun olmadığı,
3) İdari Şartname’de geçici teminatın nakit olarak yatırılması gereken defterdarlık
isminin yazıldığı ancak IBAN numarasına yatırılacağına dair bir açıklama bulunmadığı, bu
nedenle geçici teminatı nakit olarak yatıramadıklarından dolayı teklif veremedikleri,
4) İhale dokümanında ramazan menüsü ile ilgili belirlemenin yapılmadığı, bu nedenle
ihaleye teklif veremedikleri, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu “2023 Mali Yılı 3 Aylık Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul
Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” ” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: Kuruluş Mutfaklarında Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmetler İşi
…
e) Miktarı:
86.330 Adet Kahvaltı, 102.350 Adet Öğle Yemeği, 86.810 Adet Akşam Yemeği, 47.320
Adet Ara Öğün, 3.260 Adet Özel Gün Menüsü (5 Çeşit), 45 Adet 250 gr Kutu Mama, 11.750
Adet 1,5 lt Pet Şişe Su, 331.750 Adet 200 cc Bardak Su alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu
Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon
ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma
Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek
Merkezi Müdürlüğü 8-Konya Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı
Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.04.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin
“İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek
pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.”
A- MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ
ALINACAK KURULUŞLAR
1- Dr. İsmail Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
2- Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü
3- Selçuklu Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
4- Çumra Bakım Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
5- Ereğli Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
6-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü
7- Konya Kadın Konukevi Müdürlüğü
8-Meliha Ercan Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, pazarlık usulü ile kısmi teklife açık 9 kısım olarak
yapılan ihalede ihale konusu işin 8 kuruluşun mutfağında malzeme dâhil yemek alımı hizmet
işi olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede bahse konu ihaleye katılacak istekli olabilecekler tarafından
EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanının eki olan Teknik Şartname Word dosyasının
adının sehven “Teknik_ Şartname_ 2023_ 9 aylık_ yemek_ teknik” şeklinde yazıldığı ancak
Teknik Şartname içeriğinde işin süresine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı
anlaşılmıştır.
İhale dokümanının eklerinden olan Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin “İşe başlama
tarihi 01.04.2023; işi bitirme tarihi 30.06.2023” şeklinde olduğu diğer bir ifadeyle işin
süresinin 3 ay olduğu ve Teknik Şartname’de de aksi yönde bir düzenlemenin bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğin 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki
bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
…25.3.1…
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
Dr. İ. Işık Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev
yapacak
(4) aşçı,
(3) aşçı yardımcısı,
(13) servis elemanı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti
verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 189 gün için çalışan
personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini
bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.
2.KISIM: …
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili
Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğünde görev yapacak
(2) aşçı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti
verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 27 gün için çalışan
personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini
bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.
3.KISIM : SELÇUKLU BAKIM,REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ için verilecek teklife esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve 200 cc Bardak Su Giderleri:
… Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili
Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde görev
yapacak
(1) aşçı,
(2) aşçı yardımcısı,
(1) bulaşıkçı personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol ücreti
verilecek olup (Bordroda gösterilecektir.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 36 gün için çalışan
personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini
bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.
4.KISIM: ÇUMRA BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ için
verilecek teklife esas olmak üzere ;
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
Öğün, Ana Öğün ve 200 cc Bardak Su Giderleri:
Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mutfağında
pişirilecek ve servis edilecek.
9.180 Adet 13 + Yaş Kahvaltı, 11.700 Adet 13 + Yaş Öğle Yemeği, 9.810 Adet 13 +
Yaş Akşam Yemeği, 8.370 Adet 13 + Yaş Ara Öğün, 250 Adet Özel Gün Menüsü (Beş çeşit),
31.500 Adet 200 cc bardak su.
25.3.2 İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen
çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili
Çumra Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak
(1) aşçı,
(1) aşçı yardımcısı,
(2) bulaşıkçı,
(1) servis personeline Asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri
[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden brüt 15,00 TL yol Ücreti verilecek
olup (Bordroda gösterilecektir.)
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam çalışılacak 45 gün için çalışan
personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.
Personellerin mesaisinde denk gelen yemekleri yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir. Kuruluşta hizmet vermekte olan personel resmi ve dini
bayram günleri ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir.
...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı j bendinde “
Personel Unvanı
Nitelikler
En az ortaokul mezunu, (Tercihen Aşçılık Meslek
Yüksek Okulu mezunu) ve en az beş yıl bonservisli
veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı
Aşçıbaşı
olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık
Personeli
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
En az ilkokul mezunu
1- Yüklenici, ilgili Kuruluşun hiçbir biriminde deneme süresi dahil sigortasız ve sağlık
kontrolleri (akciğer portör muayenesi+bulaşıcı hastalık kontrolü) yapılmadan işçi
çalıştıramaz.
2- Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası” olması gerekmektedir.
3- Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri
konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir.
4- Gıda ile taşınabilen bir hastalığı olan veya bu hastalığın taşıyıcısı durumundaki
veya enfekte yara, deri enfeksiyonları, ağrılar veya ishal gibi şikayetleri olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
kişilerin herhangi bir şekilde doğrudan veya dolaylı bulaştırma ihtimali varsa, gıda
ile temasına, gıdaları muamele etmesine veya gıdaların muameleye tabi tutulduğu
alanlara girmesine izin verilmez.
5- Yüklenici taahhüdünü yerine getirdiği işle ilgili olarak aşağıda adı, cinsi, miktarı ve
teknik özellikleri yazılı giyecek malzemelerini işin başlangıç aşamasında personele (sorumlu
personeller hariç) ayni olarak verecektir.
Aşçıbaşı Forması (Alpaka Kumaş) - 4 Adet
Aşçı Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet
Aşçı Yardımcısı Forması (Alpaka Kumaş) - 4 Adet
Servis ve Bulaşık Personeli Forması (Alpaka Kumaş) – 4 Adet
Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter emici ve
aşınmaya karşı dayanıklı) – 2 Adet
6- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi
süreli çalışacak sürücüler dahil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır;
a- Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b- Kamu haklarından yasaklı olmamak.
c- Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;
kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa
uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine
karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet,
irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye
fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini
aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mevzuat gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında veya personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmayıp personelin haftalık mesaisinin tamamını ihale
konusu iş kapsamında idarede geçirmesi öngörülen personele ilişkin sayı, nitelik ücret vb.
bilgilere İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilmesi gerekmekte olup bahse konu
ihalenin konusunun niteliği gereği malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de
ihale konusu işte çalışacak personelin sayısı, unvanı, nitelikleri, verilecek giyecek
malzemeleri vb. ilişkin belirlemelerin yapıldığı ayrıca Teknik Şartname içeriğinde de haftalık
tüm mesaisini idarede geçirecek personele ilişkin düzenleme bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde hizmet alımlarını yapmaları gerektiği
ve bu alımları uygun şartlarla, zamanında karşılamalarının 4734 sayılı Kanunun bir gereği
olduğu, mevcut ihalede de idare kendi hizmet birimlerinin ihtiyaçlarını göz önüne alarak
ihaleye çıkmış olup, dokumanda personele ilişkin sayı, nitelik ücret, giyecek malzemeler
vb. ihtiyaçlarını yükleniciden talep etmesinin mevcut ihale kapsamında işin yürütülmesine
ilişkin olarak gerekli olduğu, verilecek giyim malzemelerinin işin süresiyle kıyaslanarak
hatalı belirlendiği şeklinde bir çıkarımda bulunulamayacağı, bu nedenle isteklilerin ihale
dokümanı düzenlemelerini esas alarak tekliflerini oluşturmaları gerektiği, söz konusu
düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasına engel olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
...
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “…(6) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
…
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
…” düzenlemesi,
“Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Konya Defterdarlık Muhasebe
Müdürlüğü'ne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin
bilgilerin de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, diğer bir
ifadeyle isteklilerin ihaleye katılabilmeleri ve yeterlik kriterlerini sağlamaları için, bu
şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu
veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin geçici teminata ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde, anılan
Şartname’nin 28.2’nci maddesinde teminat mektubu dışındaki teminatların “Konya
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü'ne” yatırılması gerektiğinin düzenlendiği ve doğrudan
idare veznesine nakit teminat yatırılarak alınacak makbuza ilişkin bilgilerin isteklilerce
yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idare
tarafından geçici teminatın nakit olarak idare hesabına yatırılması amacıyla ihale
dokümanında bir hesap veya IBAN numarası belirtme zorunluluğunun bulunmadığı,
dokümanda geçici teminatın teminat mektupları dışındaki teminatlar olarak Konya
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne yatırılması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
1-Dr.İsmail Işık Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2-
Akşehir Nasrettin Hoca Huzurevi Müdürlüğü 3-Selçuklu Bakım, Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü 4-Çumra Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü 5-Ereğli Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 6-Konya
Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 7-Alaaddin Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 8-Konya
Kadın Konuk evi Müdürlüğü 9-Meliha Ercan Huzurevi ve Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü adreslerinde” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 29’uncu maddesinde “29- Ramazan
ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur
yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Örnek yemek menüsü” başlıklı maddesinde 5’inci maddesinde
“…örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.”
KUŞLU
K ARA
ÖĞÜN
ÖĞ
LE
N
İKİNDİ
ARA
ÖĞÜN
GECE
ARA
ÖĞÜN
GÜ
N
KAHVALTI
AKŞAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk
pirzola
ızgara
Patlıcan
ezme salata
Paket
Düğün
çorba
Kıymalı
ıspanak
Fırın
makarna
Vişne
komposto
Ekmek
Örgü peynir
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Ekmek
Çay
Peynirli
poğaça
Çay
Paket
yoğurt
Elma
Paket süt
Muz
1
ayran
Ekmek
Paket reçel+paket
tereyağı
Tulum peynir
Siyah zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Sebze
çorba (kış)
İzmir köfte Tahinli
Fasulye
piyazı
Paket
bitkisel
çaylar
Beyaz
peynir
Ekmek
Toyga çorba
Kış türlüsü
Şehriyeli
pirinç pilavı
Elma
Paket
Süt
Armut
çörek
Çay
2
Şekerpare
Ekmek
Ekmek
Çay
Tarhana
çorbası
(Etli)
Etli biber
dolması
Peynirli
tepsi böreği
Kuru erik
hoşafı
Yumurta
Ezine peynir
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu Kestane
Ekmek
Köylü çorba
Tas kebabı
Bulgur
pilavı
Cacık
Sade
kurabiye
Çay
Paket
yoğurt
Muz
Kefir
3
Paket Süt
Ekmek
Ekmek
Brokoli
çorba
Et döner
Şehriyeli
Yayla çorba
Kıymalı
Tuzlu kek bezelye
Sucuk tava
Kaşar peynir
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Çeşitli
Paket
Süt
Ananas
çikolatalar pirinç
Bitkisel
çaylar
Sade
4
5
Çay
pilavı
makarna
Portakal
Ekmek
Mevsim
salata
Ekmek
Çay
Paket Süt
Dil peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Yeşil zeytin
Kalem
böreği
Paket
bitkisel
çaylar
Ezogelin
Çorba
Balık
ızgara
İrmik
Domates
(şafak)
çorba
Kıymalı
kapuska
Peynirli su
Kivi
Paket
ayran
Paket
yoğurt
Muz
Yumurtalı patates
helvası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
Ekmek
Mevsim
salata
böreği
Ayva
Ekmek
komposto
Ekmek
Toyga
çorba
Macar
gulaş
(püreli)
Zeytinyağlı (hazır)
Kaşar peynir
Paket reçel+paket Paket
Mısır çorba
Karnabahar
musakka
Şehriyeli
pirinç pilavı
Kabak
tereyağı
Kırma zeytin
Kakaolu fındık
ezmesi
bitkisel
çaylar
Beyaz
peynir
Ekmek
Kuru
pasta
Paket
süt
Portakal
6
barbunya
pilaki
Çay
Ekmek
tatlısı
Çay
Mandalina
Ekmek
Ekmek
Yeşil
mercimek
çorbası
Tavuk
Beyaz peynir
Paket
tahin+pekmez
Biberli zeytin
Domates+salatalık
Ekmek
Yüzük çorba
Etli bamya
Şehriyeli
pirinç pilavı
Cacık
Paket
ayran
Elmalı
kurabiye
Salep toz
Paket
yoğurt
Nar
haşlama
7
Mercimekli Yoğurtlu
köfte
semizotu
salatası
Armut
Ekmek
Çay
Ekmek
Sebze
çorba (yaz)
Patlıcan
kebabı
Şehriyeli
pirinç
pilavı
Paket
ayran
Tulum peynir
Paket reçel+paket Patates
Köylü çorba
Etli taze
fasulye
tereyağı
Siyah zeytin
Sosis
Ekmek
Çay
salata
Paket
bitkisel
çaylar
Cevizli
Paket
süt
kurabiye Peynirli
8
Çay
milföy börek Çilek
Karpuz
Ekmek
Ekmek
Domates
(Şafak)
çorba
Kadınbudu
köfte
(püreli)
Zeytinyağlı
enginar
Baklava
Kremalı
mantar
çorba
Etli bamya
Domatesli
pirinç pilavı
Cacık
Yumurta
Paket
tahin+pekmez
Yeşil zeytin
Kaşar peyniri
Ekmek
Paket
Maden
suyu
(şekersiz)
Karışık
kek
bitkisel
çaylar
Kaşar
peynir
Ekmek
Paket
yoğurt
Şeftali
9
Paket süt
Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
(hazır)
Ekmek
Kırmızı
mercimek
çorba
Patates
çorba
Kıymalı
semizotu
Peynirli
muska
böreği
Çilek
komposto
Ekmek
Burgu peynir
Paket bal+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Domates+biber
Ekmek
Tavuk
Paket
süt
Paket
yoğurt
Kiraz
pirzola
ızgara
Bulgur
pilavı
Çoban
salata
Ekmek
Mantar
kurabiye
Çay
10
Taze
üzüm
Çay
Sebze
Un çorbası
İslim kebabı
Zeytinyağlı Paket
biber dolma süt
Yoğurtlu
havuç
çorba (Yaz)
Etli kuru
fasulye
Şehriyeli
pirinç
pilavı
Turşu
Ekmek
Paket üçgen peynir
Salam
Biberli zeytin
Patates kızartması
Ekmek
Açma
Paket
bitkisel
çaylar
Paket
ayran
Şeftali
11
Malta
eriği
Çay
salata
Ekmek
Düğün
çorba
Kabak
sandal
sefası
Bulgur
pilavı
Paket ayran
Ekmek
Kapya
biber çorba Paket
Kuzu/koyun meyve
haşlama
İç pilav
Karışık
salata
Yumurta
Paket labne peyniri
Yeşil zeytin
Maydanoz+dereotu Çay
Ekmek
Çay
Paket
süt
Kiraz
Çilek
suyu
(şekersiz)
Mini
12
pizza
Ekmek
Kırmızı
mercimek
çorba
Çoban
kavurma
Şehriyeli
pirinç
pilavı
Kıvırcık
salata
Menemen
Beyaz peynir
Kakaolu fındık
ezmesi
Siyah zeytin
Ekmek
Tarhana
çorba
Yaz türlüsü
Paçanga
böreği
Vişne
komposto
Ekmek
Paket
yoğurt
Erik
Paket süt
Muz
Çay
Kısır
13
Paket bitkisel
çaylar
Ekmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
Yeşil
mercimek
çorbası
İşkembe
çorba
Karışık
dolma
Zeytinyağlı süt
barbunya
pilaki
Paket bal+paket
tereyağı
Siyah zeytin
Krep
Domates+salatalık
Ekmek
Buğu
Paket
ayran
Simit
Paket
Kefir
Çilek
kebabı
Bulgur
pilavı
14
Armut
Çay
Fırın sütlaç
Ekmek
Kavun
Ekmek
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde yüklenici tarafından ramazan ayında oruç
tutan nöbetçi personel ile kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği
verileceğinin düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin “Örnek menü” başlıklı listesinde
haftalık kahvaltı, kuşluk ara öğün, öğlen, ikindi ara öğün ve akşam yemek menü listeleri ile
gramajlarına yer verildiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname kapsamanda yer alan iki haftalık
örnek menüde de Ramazan menüsüne özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği
durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin
ihtiyaçlarından kaynaklandığı, Ramazan ayının başlangıç ve bitiş tarihleri konusunda da
tereddüt olmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden
menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan söz konusu ayda oruç tutacak kişi sayısının
belirli olmadığından iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın
sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, basiretli bir tacirin bu hususu dikkate
alarak tekliflerini oluşturulabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin
görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur
yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin
teklif vermeye engel bir durum oluşturmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 30
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-627
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.