Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/12423-36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/12423
Başvuru Sahibi
Ventura Yazılım A.Ş.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
BAŞVURU SAHİBİ:
Ventura Yazılım A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/12423 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Ventura Yazılım A.Ş.nin 27.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2023 tarih ve
83524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Teknik Şartname’nin 4.39’uncu maddesinde “SBYS lisansları sözleşme süresince
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen terminal kullanıcı sayısı ile sınırlı olarak kurumun
hizmetine sunulacaktır. Uzak lokasyondaki (Semt Polikliniği) terminalin kurulması ve
işletilmesi durumunda işletim sistemleri ve uzak bağlantı lisansları (örneğin VPN) hariç
olmak üzere uzak bağlantı ile ilgili her türlü lisans Yüklenici tarafından ücretsiz
sağlanacaktır.” düzenlemesi ve anılan Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesinde “Sözleşme
süresince fizibilite raporlarında belirtilen terminal sayısına en fazla %20 yeni terminal
eklenebilecek olup bu ekleme için ücret talep edilmeyecektir. Fizibilite raporlarında belirtilen
terminal sayısının % 20’den fazla terminal sayısı eklenmesi talebi durumunda Birim Fiyat
Teklif Cetveline göre iş artışı yapılabilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif
cetvelinde terminal kullanıcı sayısı alanı/sütunu/bilgisinin bulunmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde bahsi geçen terminal kullanıcı sayısı alanın/sütunun/bilgisinin bulunmaması nedeni
ile birim fiyat teklif cetvelinin veya anılan Şartname’nin 4.39’uncu maddesinin düzeltilmesi
gerektiği,
İdarece söz konusu iddiaya yönelik verilen cevap yazısında ihalenin 1’inci kısmına
yönelik başvuru yapıldığı ifade edilmekle birlikte herhangi bir kısmın kendilerince
belirtilmediği, şikayetlerinin tüm kısımlarını kapsayacak şekilde yapıldığı,
Şikayet başvurularının idare tarafından görevlendirilen raportör tarafından incelendiği,
inceleme sonucunda “4.39. Maddesine ilişkin olarak; Fizibilite raporlarında Terminal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
Kullanıcı Sayıları her kurum için belirtilmiş olduğundan talep edilen değişikliğin yapılması
uygun görülmemiştir.” açıklamasına yer verildiği,
Söz konusu değerlendirmenin ihale dokümanındaki Teknik Şartname’nin 4.39’uncu
maddesindeki “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirtilen Terminal Kullanıcı Sayıları” ibaresi
karşısında hiçbir karşılığı ve geçerliliğinin olmadığı, aynı zamanda raportör incelemesinin de
kendi içinde çelişkili olduğu, raportör incelemesinde yer verilen “Terminal Kullanıcı
Sayılarının her kurum için belirtilmiş olduğu” ifadesinin doğru olması durumunda
değerlendirmenin devamında İzmir Menemen Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait fizibilite
raporu terminal kullanıcı sayısı yerine “SBYS aktif kullanıcı sayısının kullanılabileceği”
değerlendirmesine yer verilmemesi gerektiği, anlaşılacağı üzere fizibilite raporlarında
terminal kullanıcı sayılarının her kurum için belirtilmediği, İzmir Menemen Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezi için böyle bir sayının bulunmadığının idare tarafından da kabul edildiği,
b) 20.02.2023 tarihinde zeyilname ile ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı,
fizibilite raporları başlığı adı altında bulunan 7 sağlık tesisi için zeyilname ile terminal
sayılarının düzenlendiği, ancak zeyilname yapılmasına neden olan işlem durum (terminal
sayısı bulunmayan veya yanlış olan sağlık tesislerinin fizibilite raporlarında değişiklik) için
yapılan değişikliklerin eksik yapıldığı, ihale dokümanları incelendiğinde yapılan zeyilnameye
rağmen “fizibilite raporları” başlığı adı altında bulunan İzmir Menemen Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi’ne ait fizibilite raporu örneğinde olduğu gibi terminal kullanıcı sayısı bilgisinin “0
(sıfır)” olarak göründüğü, mevcut hali ile eksik/tutarsız olan fizibilite raporlarının
düzeltilmesinin gerektiği,
İdare tarafından İzmir Menemen Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait fizibilite raporu
terminal kullanıcı sayısı olmadığının açıkça kabul edildiği, ancak bu eksikliğin SBYS aktif
kullanıcı sayısı ile ikame edilebileceği kanaatinin belirtildiği, şikayetleri üzerine İzmir
Menemen Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait fizibilite raporunda terminal kullanıcı sayısı
bilgisinin olmadığının idarece farkına varıldığı, fizibilite raporundaki başka bir sayıyı (SBYS
Aktif Kullanıcı Sayısı) “kullanılacaktı/var” gibi kesin bir ifade/karar yerine “kullanabileceği
düşünülmektedir” ifadesi ile sadece görüş/temenni olarak bildirildiği,
Hukuk devletinin temel ilkelerinden olan “belirlilik ilkesi”nin maddi hukuk ve usul
kurallarının herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde öngörülebilir bir
açıklıkta olmasını içerdiği, aksi halde bu belirsizlik halinin keyfiliğe varan hukuksuz
uygulamalara yol açmasının muhtemel olduğu, somut olay bakımından İzmir Menemen Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait fizibilite raporu terminal kullanıcı sayısı konusunda bazı
istekliler tarafından SBYS Aktif Kullanıcı Sayısı şeklinde yorumlanabilecekken bazı istekliler
bakımından bu şekilde anlaşılmayabileceği göz önüne alındığında öngörülebilir bir açıklıkta
düzenlenmemiş olan Teknik Şartname’nin ilgili maddesinin isteklilerce farklı
yorumlanmasına bağlı olarak rekabetin sağlıklı şekilde oluşmasının engelleneceği ve bu
durumun ihale sonucunu etkileyebileceği,
İzmir Menemen Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait fizibilite raporu terminal kullanıcı
sayısı yerine “SBYS aktif kullanıcı sayısının kullanılabileceği düşünülmektedir”
açıklamasının doğru olduğu varsayıldığında da, söz konusu düşüncenin şikayetleri üzerine ve
sadece kendileriyle paylaşıldığı ve bu düşünceden diğer isteklilerin haberdar olmadığı hususu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
göz önünde bulundurulduğunda, ortaya çıkan sonucun, isteklilerin eşit muameleye tabi
tutulması ilkesine ve rekabet ilkesine açıkça aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (S.B.Y.S.) HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
(2 KISIM) 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. KISIM- Aliağa Ceza İnfaz Kurumları Kampüs Devlet Hastanesi, Aliağa Devlet
Hastanesi, Alsancak Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi, Bayındır Devlet Hastanesi,
Bergama Necla-Mithat Öztüre Devlet Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi,
Beydağ İlçe Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim Araştırma Hastanesi, Çeşme
Alper Çizgenakat Devlet Hastanesi, Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi, Dikili Devlet Hastanesi,
Foça Devlet Hastanesi, Gaziemir Nevvar Salih İşgören Devlet Hastanesi, Karaburun İlçe
Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Kınık Devlet Hastanesi, Kiraz Devlet
Hastanesi, Menemen Devlet Hastanesi, Ödemiş Devlet Hastanesi, Seferihisar Necat Hepkon
Devlet Hastanesi, Selçuk Devlet Hastanesi, Katip Çelebi Üniversitesi Atatürk E.A.H., S.B.Ü.
İzmir Dr. Behçet Uz Çocuk Hastalıkları ve Cerrahisi E.A.H., S.B.Ü. İzmir Dr. Suat Seren
Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi E.A.H., Tire Devlet Hastanesi, Torbalı Devlet Hastanesi,
Menderes Devlet Hastanesi, Urla Devlet Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü.
2. KISIM- Alsancak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Bornova Ağız Ve Diş Sağlığı
Merkezi, Eğitim Diş Hastanesi, Karşıyaka Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Menemen Ağız Ve Diş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
Sağlığı Merkezi, Narlıdere Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Torbalı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), sigorta, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve hizmetin ifasına dair giderler, istekli bünyesinde çalıştırılacak tüm personelin
ihbar, kıdem v.b tazminatlar ile teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında
yüklenici tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, demonstrasyon işlemleri
ile ilgili tüm giderler, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalışanlara (mesai saatleri içinde) verilecek eğitim
giderleri, giyim, yaka kimlik kartı vb. gibi giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahil
edilerek teklif verilecektir.
1. KISIM ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL LİSTESİ
PERSONEL
SAYISI
KURUM ADI
ÖDENECEK ÜCRET
EĞİTİM DURUMU
En az 2 yıllık ilgili meslek
Aliağa
Hastanesi
Devlet yüksek okulu mezunu Brüt asgari ücretin %60
1
olmak veya lisans mezunu fazlası
olmak
En az 2 yıllık ilgili meslek
Çeşme
Alperçizgenakat
Devlet Hastanesi
Brüt asgari ücretin %60
fazlası
yüksek okulu mezunu
olmak veya lisans mezunu
olmak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
…
…
…
…
1
En az 2 yıllık ilgili meslek
Torbalı Ağız Ve Diş yüksek okulu mezunu Brüt asgari ücretin %60
Sağlığı Merkezi
olmak veya lisans mezunu fazlası
olmak
Yemek giderleri : İstekliler tekliflerinde yemek gideri için bir bedel öngörmeyecektir.
Sağlık tesislerinde hizmet verecek personeller kurumlarımızda verilen yemekten ücretsiz
faydalanacaktır.
Yol Giderleri: İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerimizde çalışacak personele
yol ücreti her ay 22 (yirmiiki) gün üzerinden günlük gidiş-dönüş brüt; 24,56 T.L. nakdi
ödenecek olup, personelin maaş bordrolarında gösterilecektir.
Resmi, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalışma olmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir” düzenlemesi,
İhalenin 1’inci kısmı olan İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı 29 Sağlık Tesislerinin
36 Aylık SBYS, Bakım, Onarım, Yazılım Güncelleme, Bilişim Destek ve Bakım Elemanı
Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İzmir İl
Sağlık Müdürlüğü bünyesindeki hastanelere başvuran tüm hastaların karşılama, kayıt, kabul,
muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, e-reçete, yatış, ameliyat, taburcu, diğer sağlık
hizmetleri ve idari ve mali hizmetlerinin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir
noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın, Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan
standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane
idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, hizmet ve malzeme kayıtlarının ilgili sosyal
güvenlik kuramlarına, ücretli hasta ise kişinin kendisine, sigorta kuruluşlarına
faturalandırılması, herhangi bir noktada girilen verinin modüller arasında bütünleşik olarak
çalışması, istatistik ve yönetimsel amaçlı raporlar üretilmesi, kaydedilen verilerin gizlilik ve
güvenlik politikaları çerçevesinde elektronik ortamda iletim ve paylaşımıdır.
1.2. Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri (SBYS) sadece hastane içi süreçleri etkileyen ve
bu süreçlerden etkilenen bir yapı olmayıp diğer sistemlerle de veri alış verişi yapabilen
sistemlere dönüşmüştür. Bu nedenle veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde
kullanılmak üzere idarece öngörülen içerik ve kapsamda başka bir veri tabanına aktarılması,
ihtiyaç duyulacak başka verilerin Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), Kimlik
Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS), İlaç Takip Sistemi (İTS),
Personel Bilgi Yönetim Sistemi (PBYS), Elektronik Reçete (e- reçete), elektronik faturalama
süreçleri (MEDULA), vb.) diğer sistemlerden hastane sistemine elektronik olarak aktarılması,
sisteme veri aktarabilecek kurumda aktif çalışan cihazların sistemle entegrasyonu, üretilen
sağlık verilerinin e-Nabız sistemine gönderilmesi, hastanelerde çalışmakta olan Laboratuvar
Bilgi Yönetim Sistemi(LBYS), Elektronik Belge Yönetim Sistemi(EBYS), Görüntü Arşiv ve
İletişim Sistemleri(PACS) gibi sistemlerle entegrasyonu, hastane içi ve İl Sağlık Müdürlüğü
yönetim, karar verme ve iş akış süreçlerinin iyileştirilmesi, kaynak yönetimi ve tasarrufu
sağlanması gibi beklentilere de cevap verebilecek Karar Destek Sistemlerinden (KDS)
faydalanabilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
1.3.Sağlıkta Dönüşüm projesi dahilinde oluşturulan, İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı
kurumlar için temel amaç; farklı yerleşkelerde hizmet veren sağlık birimlerinin eş zamanlı
olarak tek bir Sağlık Bilgi Sistemi çatısı altında farklı teknolojiler ile geliştirilmiş olsa da aynı
veri havuzuna veri gönderen ve söz konusu verilerden yönetim ve planlamaya ışık tutacak
anlık, doğru ve anlamlı bilgilerin elde edilebileceği bir yapı oluşturmaktır. Söz konusu bilgi
sistemleri yapısı dâhilinde, iş bu teknik şartnamede detayları ile belirtilen veri aktarımı,
eğitim, yazılım kurulumu, destek, teknik bakım, güncelleme, geliştirme, personel hizmeti,
raporlama vb. süreçler yer almakta olup ilgili süreçler ayrı ayrı planlamalara tabi olsa da bir
bütünün ayrılmaz ve tamamlayıcı parçalarını teşkil etmektedir.
1.4. Bu şartname İl Sağlık Müdürlüğü bünyesindeki hastanelerde ve ADSM’lerde
kullanılacak Sağlık Bilgi Yönetim Sistemini (SBYS), çalıştırılacak personelleri, idari şartname
ve eklerinde belirtilen süre içerisinde sorunsuz çalışması için yapılması gereken işletim,
bakım, destek, güncelleme gibi hususların ayrıntılarını içerir.” düzenlemesi,
“Genel Koşullar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...
Müdürlüğümüze
4.3. Yüklenici firma,
bağlı her bir sağlık tesisi için SBYS sistemini ve gerekli veri tabanını ilgili sağlık tesisine,
idarenin gösterdiği yere kuracaktır. Her sağlık tesisi kendisine bağlı diğer yerleşkelerindeki
(semt polikliniği, sağlık merkezi vb.) bu teknik şartname kapsamında kullanacağı SBYS, her
bir sağlık tesisi için kurulan ana merkezden çalışacaktır. Her bir sağlık tesisinin kendi ilgili
veri tabanı ve kendi SBYS’si olacaktır (Bakanlık tarafından idari ve mali açıdan bir başka
sağlık tesisine bağlanan kuramlarda, bu süre içerisinde bağlı kurum üzerinden hizmet
verilmelidir). Ayrıca bu teknik şartnamede anlatıldığı şekli ile Müdürlüğümüz merkezini
ilgilendiren bu şartname belirtilen konularda kurulacak olan sistemler Müdürlüğün gösterdiği
yerde kurulacak ve Müdürlük merkezi ve bağlı birimleri tarafından kundan bu merkez
üzerinden kullanılacaktır.
4.4.SBYS sınırsız terminal kullanıcı lisanslı olarak kurumun hizmetine sunulacaktır.
4.5. SBYS Yüklenicisi, sağlık tesislerine ait Ek’de bulunan VTYS lisanslarını
kullanabilecektir. Bu lisansların haricinde SBYS ile ilgili ihtiyaç olacak tüm lisanslar, firma
tarafından hizmet süresi boyunca karşılanacaktır. SBYS’de Kullanılacak lisanslar ile ilgili
tüm kanuni sorumluluk yüklenici firmada olacaktır.
…
4.17.Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Uygulama yazılımı işe başlama tarihinden itibaren
hizmet süresi boyunca kurumumuz adına lisanslandırılacaktır.
…
4.39. “SBYS lisansları sözleşme süresince Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen
terminal kullanıcı sayısı ile sınırlı olarak kurumun hizmetine sunulacaktır. Uzak lokasyondaki
(Semt Polikliniği) terminalin kurulması ve işletilmesi durumunda işletim sistemleri ve uzak
bağlantı lisansları (örneğin VPN) hariç olmak üzere uzak bağlantı ile ilgili her türlü lisans
Yüklenici tarafından ücretsiz sağlanacaktır.” düzenlemesi, “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı
7’nci maddesinde “7.1.Kurulum ve proje planı Yüklenici tarafından belirlenip İdarenin
onayına sunulacaktır. Sözleşme imzalandıktan sonra İdari Şartnamede belirtilen süre
içerisinde tüm sağlık tesislerinin kurulum ve entegrasyonları tamamlanmış ve hizmet aktif
olarak başlamış olacaktır.
…
7.4.Yüklenici kurulum ve proje planını ayrıntılı olarak hazırlayarak İdareye
sunacaktır. Karşılıklı mutabakat sonucunda onaylanan proje planına hem İdare hem de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
Yüklenici uyacaktır. İdarenin proje planında yerine getiremediği sorumluluklardan dolayı
oluşabilecek olumsuzluklardan Yüklenici sorumlu tutulamaz.
…
7.7.3. Sözleşme süresince fizibilite raporlarında belirtilen terminal sayısına en fazla
%20 yeni terminal eklenebilecek olup bu ekleme için ücret talep edilmeyecektir. Fizibilite
raporlarında belirtilen terminal sayısının % 20’den fazla terminal sayısı eklenmesi talebi
durumunda Birim Fiyat Teklif Cetveline göre iş artışı yapılabilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:
İhale kayıt numarası:2023/12423
1. KISIM (İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN SBYS HİZMET
ALIMI)
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
2
3
4
Destek
Koordinatörü(Brüt
ücretin %100 fazlası)
ve
Yazılım Ay
asgari
4,00
36,000
Destek ve Yazılım Bakım Ay
Personeli(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
Destek ve Yazılım Bakım Ay
Personeli(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Destek ve Yazılım Bakım Ay
Personeli(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
36,00 36,000
1,00
5,00
36,000
36,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
Aliağa Ceza İnfaz Kurumları ay
Kampüs Devlet Hastanesi,
36,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti
2
3
Aliağa Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Alsancak Nevvar Salih İşgören ay
Devlet Hastanesi, Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmeti
36,000
36,000
4
Bayındır
Hastanesi,Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Bergama Necla-Mithat Öztüre ay
Devlet Hastanesi, Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmeti
Bornova Türkan Özilhan Devlet ay
Hastanesi, Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Beydağ İlçe Devlet Hastanesi, ay
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti
Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ay
Araştırma Hastanesi,
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Çeşme Alper Çizgenakat Devlet ay
Hastanesi, Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Çiğli Bölge Eğitim Hastanesi, ay
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti
Devlet ay
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
5
6
7
8
Sağlık
9
10
11
12
13
Dikili Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Foça Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Gaziemir Nevvar Salih İşgören ay
Devlet Hastanesi, Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmeti
36,000
36,000
36,000
14
15
Karaburun
Hastanesi, Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Kemalpaşa Devlet Hastanesi, ay
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti
İlçe
Devlet ay
36,000
36,000
16
17
Kınık Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Kiraz Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
36,000
36,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
18
19
20
Menemen Devlet Hastanesi, ay
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
36,000
36,000
36,000
Hizmeti
Ödemiş
Devlet
Hastanesi, ay
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti
Seferihisar
Necat
Hepkon ay
Devlet Hastanesi, Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmeti
21
22
Selçuk Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
36,000
36,000
Katip
Çelebi
Üniversitesi ay
Atatürk E.A.H., Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Hizmeti
23
24
S.B.Ü. İzmir Dr. Behçet Uz ay
Çocuk Hastalıkları ve Cerrahisi
E.A.H., Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
S.B.Ü. İzmir Dr. Suat Seren ay
Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi
E.A.H., Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
36,000
36,000
25
26
27
Tire Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Torbalı Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
Menderes Devlet Hastanesi, ay
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti
36,000
36,000
36,000
28
29
Urla Devlet Hastanesi, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
İl Sağlık Müdürlüğü, Sağlık ay
Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti
36,000
36,000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. KISIM (BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN DHBS HİZMET ALIMI)
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı
ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Edile
n4
Birimi
İşçi
sayısı
Tutar
ı
Biri
m
Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
1
Destek ve Yazılım Ay
Bakım Personeli(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)
Destek ve Yazılım Ay
Bakım Personeli(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
6,00
1,00
36,000
2
36,000
I. ARA TOPLAM
Teklif Tutar
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Birimi
Kısa Açıklaması 6
Miktarı
Edile ı
n4
Biri
m
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
Alsancak Ağız Ve Diş ay
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
36,000
Sağlığı
Merkezi,
Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Bornova Ağız Ve Diş ay
Sağlığı
Merkezi,
Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
İzmir Eğitim Diş ay
Hastanesi,
Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi
Hizmeti
Karşıyaka Ağız Ve Diş ay
Sağlığı
Merkezi,
Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Menemen Ağız Ve Diş ay
Sağlığı
Merkezi,
Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Narlıdere Ağız Ve Diş ay
Sağlığı
Merkezi,
Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
Torbalı Ağız Ve Diş ay
Sağlığı
Merkezi,
Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Hizmeti
II. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
B2
İdarece
20.02.2023
tarihinde
yayınlanan
2
no’lu
zeyilnamede
“…İhaleye Ait Teknik Şartnamenin; Fizibilite Raporları başlığı adı altında geçen hastanelere
ait terminal sayıları;
HASTANE ADI
TERMİNAL SAYISI
Buca Seyfi Demirsoy EAH
Çiğli EAH
Gaziemir Nevvar Salih İşgören DH
Kemalpaşa DH
1000
1500
330
240
65
Kiraz DH
Seferihisar Necat Hepkon DH
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
99
100
Tablodaki şekilde değiştirilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ihalenin 2’nci kısmı olan İzmir İl Sağlık
Müdürlüğü ve Bağlı 7 Sağlık Tesislerinin 36 Aylık DHBS, Bakım, Onarım, Yazılım
Güncelleme, Bilişim Destek ve Bakım Elemanı Alımı Teknik Şartnamesinde de yer
almaktadır.
Aktarılan doküman düzenlemeleri uyarınca, ihale konusu işin İzmir İl Sağlık
Müdürlüğü ve bağlı tesislerin, bilgi yönetim sistemi, bu sistemin bakımı-onarımı, yazılım
güncellenmesini ve bu hizmetleri yerine getirecek elemanların teminini içerdiği ve söz
konusu işin 36 ay süre ile yerine getirileceği,
İhale dokümanı arasında bulunan her sağlık tesisi için ayrı ayrı oluşturulmuş fizibilite
raporlarında terminal ve kullanıcı sayısına yer verildiği, söz konusu terminal sayısı
teriminden ilgili yazılımların kurulacağı bilgisayarların ifade edildiğinin anlaşıldığı, kullanıcı
sayısı
teriminden
de
bilgisayarlara
kurulacak
sistemde
işlem
gösterecek
kullanıcıların/personelin tanımlandığı, yazılımın işe başlama tarihinden itibaren hizmet süresi
boyunca idare adına lisanslandırılacağı, SBYS lisanslarının sözleşme süresince birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen terminal kullanıcı sayısı ile sınırlı olarak kurumun hizmetine
sunulacağı, ayrıca sözleşme süresince fizibilite raporlarında belirtilen terminal sayısına en
fazla %20 yeni terminal eklenebilecek ve bu ekleme için ücret talep edilmeyeceği, mevcut
terminal sayısına % 20’den fazla terminal sayısı eklenmesi durumunda birim fiyat teklif
cetveline göre iş artışı yapılabileceği,
Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, 36 ay süre
esas alınarak her sağlık tesisi için ayrı ayrı satır açıldığı, söz konusu cetvelde süre ile
maliyetin çarpılması sonucunda toplam teklife ulaşılacağı anlaşılmıştır.
İdarece şikayet başvurusu üzerine verilen cevap yazısında “Başvuru sahibinin,
değişiklik talepleri raportör tarafından incelenmiş olup inceleme sonucunda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
Teknik Şartnamenin İzmir Menemen Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait fizibilite
raporu terminal kullanıcı bilgisi için yapılan değerlendirmesi: Söz konusu itiraz maddesinde
belirtilen terminal kullanıcı sayısı olarak SBYS aktif kullanıcı sayısının kullanılabileceği
düşünülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhalenin 2’nci kısmı içerisinde yer alan İzmir Menemen Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi’ne ait fizibilite formlarının incelenmesi neticesinde, terminal sayısına yer
verilmediği, kullanıcı sayısının 81 olarak belirtildiği görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmını teşkil eden ağız ve diş sağlığı merkezi içerisinde yer alan
kurumların fizibilite formlarının incelenmesi neticesinde ortalama olarak kullanıcı sayısı
kadar terminal sayısının belirtildiği görülmüştür. (örneğin; Alsancak ADSM kullanıcı sayısı
250, terminal sayısı 180; Karşıyaka ADSM kullanıcı sayısı 200, terminal sayısı 200;
Narlıdere ADSM kullanıcı sayısı 110, terminal sayısı 110; Torbalı ADSM kullanıcı sayısı 80,
terminal sayısı 80)
(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; aktarılan hususlar bir arada
değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde her hastane için ayrı ayrı satır açılarak
sürenin belirtildiği ve “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti” ifadesine yer verildiği, Teknik
Şartname’nin 7.7.3’üncü maddesinde fizibilite raporlarına değinildiği ve fizibilite formlarında
yer alan terminal sayıları üzerinden iş artışı yapılacağının ifade edildiği, dokümanın bir bütün
olduğu dikkate alındığında isteklilerin fizibilite formlarını esas alarak maliyetlerini
oluşturabilecekleri, oluşturulan maliyetin ilgili birim fiyat teklif cetvelindeki miktar ile (36 ay
süre) çarpılarak toplam teklif bedellerine ulaşılabileceği, bu bağlamda bahsi geçen cetvelde
doğrudan terminal sayılarına yer verilmemesinin tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik
oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; bahsi geçen ağız ve diş sağlığı merkezine ait
fizibilite formunda terminal sayısına yer verilmemekle birlikte kullanıcı sayısının 81 olarak
belirtildiği, diğer ağız ve diş sağlığı fizibilite formları incelendiğinde; kullanıcı sayısı ve
terminal sayılarının aynı ya da birbirine yakın olduğu, bu durumun ağız ve diş sağlığı
merkezlerinde vardiya/nöbet vb.
durumun bulunmamasından kaynaklandığının
değerlendirildiği, dolayısıyla ihalenin 2’nci kısmını teşkil eden ağız ve diş sağlığı
merkezlerindeki fizibilite formlarındaki kullanıcı sayısı esas alınarak tekliflerin
oluşturulabileceği, ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin
görülmesi” başlıklı 12’nci maddesi uyarınca işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek,
inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin teklifi etkileyebilecek
riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış
sayılacağı; tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla ihaleye katılmak
isteyen isteklilerin durumun icaplarına göre işyerini görmelerinde herhangi bir engelin
bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu hastane için terminal sayısı verisinin
bulunmamasının teklifin oluşturulmasına engel nitelikte bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 35
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-632
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.