Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2023/207320-Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2023/207320
Başvuru Sahibi
Pak Yık. Kir. A.Ş.
İdare
Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 39
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-635
BAŞVURU SAHİBİ:
Pak Yık. Kir. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/207320 İhale Kayıt Numaralı “Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve
Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından
17.03.2023 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme,
Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pak Yık. Kir. A.Ş.nin
24.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 04.04.2023 tarih ve 87478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
04.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik
Şartname'nin 4.7'nci (tekstil taşıma konteyner brandalarının olmaması), 5.3'üncü (onaylı
çamaşır yıkama kimyasalı kullanılmaması), 5.9'uncu (kirli-temiz alanının ayrı olmaması,
hijyenik bariyer sisteminin bulunmaması) ve 5.22'nci (kimyasal msds'lerinin bulunmaması)
maddelerine uygun hizmet verilmediği, söz konusu isteklinin hijyenik yıkama yapabilecek
fiziki şartlara sahip olmadığı, verilen hizmetin kamu sağlığını ciddi derecede tehlikeye atacak
nitelikte olduğu, firma tarafından birden fazla kağıt ve plastik toplama alanında, hurdalıkların
içerisinde, tabelasız, hijyen koşullarına tamamen aykırı bir şekilde otel tekstili ile birlikte
hastane çamaşırı yıkama hizmeti yapıldığı, söz konusu alanın hastane tekstili yıkama
hizmetine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 39
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-635
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik
şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir
teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde
belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması
zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer
verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 39
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-635
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Tip İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği
bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: T.C. Sağlık Bakanlığı Marmara Üniversitesi
Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi - Prof. Dr. Asaf Ataseven ek Hizmet binası ve
Hastanemize Bağlı Tüm Ek Binalar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Yeri Açma ve Çalıştırma İhaleye teklif veren istekli İş Yeri Açma ve Çalıştırma
Ruhsatı
Ruhsatına sahip olmalı ve yeterlilik tablosunda beyan
etmelidir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 39
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-635
İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, 4734
Sayılı Kamu İhale Kanunu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu İhaleler Sözleşme Kanunu,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımları Kabul Yönetmeliği geçerlidir.”
düzenlemesi,
Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve Taşıma İşi Teknik Şartnamesi’nin
“Çamaşırların Teslim Alınma Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7 Yüklenici
idarelerce belirlenen çamaşırların teslim alma ve teslim etme noktalarında kirli çamaşırları
kırmızı kapaklı konteynırlarla temiz çamaşırları mavi renk kapaklı konteynırlarla (araç içi ve
dışı) taşınmalıdır. İdarelere bırakılan tüm konteynırların darası eşit olacaktır. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Çamaşırları Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme, Taşıma
İşlemi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3 Çamaşırların yıkanmasında kullanılacak maddeler
(deterjan ve yumuşatıcı vb.) insan sağlığına zararlı olmayacak şekilde hijyenik özellik
taşıyacaktır. Çamaşırların yıkanmasında kullanılacak deterjanlar TS 5155’e uygun olarak,
yine çamaşır yıkanmasında kullanılacak çamaşır suyu TS 5682’ye uygun ve Sınıf 2
özelliklerine haiz olacaktır. Çamaşırların yıkanması için kullanılacak temizlik malzemelerinin
sağlık bakanlığı üretim veya ithal izni olmalıdır. Ürün yerli ise TSE belgeli olmalı, ürünün
veya orijinal ambalaj/etiket üzerinde TSE işareti ve numarası basılı olmalıdır. Isıya dayanıklı
çamaşırların cinsine göre 80 derece sıcaklıkta 30 dakika yıkanacaktır. Polyester gibi ısıya
dayanıksız çamaşırların çekmesini önlemek için bu tür çamaşırların 40C’den fazla ısıda
yıkanmamasını, kurutulma aşamasında ise 60C’den fazla sıcaklık uygulanmamasını yüklenici
sağlayacaktır. Çamaşırların durulama süresince tekrar kirlenmesini önlemek için çamaşır
makinelerinin durulama bölümleri yüklenici tarafından her çalışma gününe başlamadan önce
termal olarak dezenfekte edilmelidir.
Yüklenici çamaşır makinelerini dezenfekte standartlarına uygun olarak kontrol edecek
çamaşır yıkama işleminden sonra makinelerde bakteri üremesine engel olmak için deterjanlı
su birikintisi kalmamasını sağlayacaktır.
Bütün çamaşırlar enfekte kabul edilerek, yıkamada protein çözücü madde içeren
temizlik malzemesi kullanılacaktır.
…
5.9 Enfeksiyon riskini minimum seviyeye çekmek için, yüklenicinin çamaşırhanesinde
kirli çamaşır alanı ile temiz çamaşır alanı birbirinden ayrılmış olmalıdır. Kirli alan ve temiz
alan personeli ayrı olmalıdır. Giriş ve çıkış kapıları ayrı olmalıdır ve havalandırmalarının
bağımsız olması sağlanmalıdır.
…
5.22 Yüklenicinin çamaşır yıkamada kullandığı deterjan, yumuşatıcı ve çamaşır suyu,
çamaşırların renklerini soldurmayacak veya dokusunu yıpratmayacak kalite ve nitelikte
olacaktır. Kullanılan deterjan, çamaşır suyu, yumuşatıcı veya leke çıkarıcılar kesinlikle
orijinal ambalajlarında olacak, kimyasal formülleri bu ambalajların üzerinde yazılı olacaktır.
Bu malzemelerde kesinlikle sulandırma yapılmayacaktır. Bu malzemeler hastane idaresinin
uygun gördüğü zamanlarda tahlil yaptırılacak olup, tahlil ve tetkiklerin ücreti firma
tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden;
idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 39
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-635
değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça
belirtilmesi gerektiği, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça
belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler
dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağı anlaşılmıştır.
Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.03.2023
tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Tekstil Yıkama, Kurutma, Ütüleme, Paketleme ve
Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine 2 istekli tarafından teklif verildiği, 22.03.2023 onay tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Orpak Teks. Yık. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Pak Yık. Kir. A.Ş.
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibince, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 4.7,
5.3, 5.9 ve 5.22’nci maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun hizmet sunulmadığı, ayrıca
anılan isteklinin ihale konuşu iş kapsamında hizmet verebilecek hijyenik şartlara sahip bir
tesisinin olmadığı iddiasında bulunulduğu anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde iş yeri
açma ve çalıştırma ruhsatı belgesinin işyerine ilişkin yeterlik kriteri olarak düzenlendiği,
anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği hususların ihalede yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasında ifade ettiği kriterlerin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanıp karşılanmadığı hususunun idarece
muayene kabul aşamasında kontrol edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 39
: 13.04.2023
: 2023/UH.II-635
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.