Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1130412-maralı Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1130412
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
maralı Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1130412 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş
Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve
Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizm. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 09.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2022 tarih ve 68237 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Kamu İhale Kurulunun 05.04.2023 tarihli ve 2023/MK-74 sayılı kararı gereğince yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1592-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından
21.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen 2022/1130412 ihale kayıt numaralı “Karayolları 2.
Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı
İşi” ihalesinin Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu ve idarece şikâyet başvurusunun reddedildiği,
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin usulüne uygun sunulmadığı,
damga vergisinin şikâyete konu ihalenin ilan tarihi itibarıyla ödenmediği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesi hükmüne göre, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik amacıyla Yönetmelik’te belirtilen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği,
Anılan istekli tarafından, söz konusu belgelerin sunulmadığına dair idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, “Anılan isteklinin iş deneyimini tevsiki amacıyla, özel sektöre
yaptığı işe ilişkin sözleşmeyi sunduğu; bu sözleşmeye ait 21.06.2022-03.08.2022 tarihlerini
kapsayan toplamda 507.689,89-TL (KDV hariç) tutarlı 2 adet serbest muhasebeci mali
müşavir onaylı faturaları sunduğu; ve “2022111801UbN0000041” dekont numaralı
sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgeyi sunduğu; ayrıca bu belgeye ek
olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş Sigortalı Hizmet Listelerini sunduğu; dolayısıyla
anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsik edildiği” gerekçeleriyle şikâyet taleplerinin
reddedildiği,
İhale üzerinde kalan istekli tarafından özel sektöre yapılan işe ilişkin olarak sözleşme
sunulduğu, bu sözleşmeye ilişkin ise damga vergisinin ödendiğini gösteren dekont sunulduğu,
Yönetmelik hükmüne göre sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle
ödendiğini gösteren makbuzun sunulması gerektiği, fakat damga vergisinin ödendiği tarihin
(dekont tarihi), ihale ilan tarihinden sonra olduğu, anılan istekli tarafından sunulan bu
belgenin iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılamayacağı; söz konusu istekli tarafından
damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösteren başkaca bir belge de
sunulamadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini tevsik
edemediği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4734 sayılı Kanun’un 53/j bendi uyarınca başvurularının kabulüyle birlikte
taraflarınca yatırılan itirazen şikâyet başvuru bedelinin de iadesine karar verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Mahkeme kararında belirtilen gerekçelerle sınırlı
olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıdadır.
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve
Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 09.12.2022 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 14.12.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 14.12.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 21.12.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu,
Kurumca yapılan inceleme neticesinde 11.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-91 sayılı
Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemine ilişkin olarak davacı Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin Ankara 11. İdare Mahkemesine Kurul Kararının iptali istemiyle
açtığı davaya ilişkin olarak anılan Mahkeme’nin 01.03.2023 tarihli, E:2023/125, K:2023/458
sayılı kararında “Dava konusu işlemin iptaline” karar verilmiş olup, söz konusu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
uygulanmasına yönelik alınan 05.04.2023 tarihli ve 2023/MK-74 sayılı Kurul kararı ile “1-
Kamu İhale Kurulunun 11.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-91 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu sözleşmenin 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında damga vergisinden muaf olması yönünden
yeniden değerlendirilmek üzere esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
…
e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun birinci maddesinde, Kanuna ekli (1) sayılı
tabloda yazılı kağıtların damga vergisine tabi olduğu; üçüncü maddesinde, damga vergisinin
mükellefinin kağıtları imza edenler olduğu; Kanun’a ekli (1) sayılı tablonun, "I. Akitlerle
ilgili kağıtlar" başlıklı bölümünün A/1 fıkrasında belli parayı ihtiva eden mukavelenameler,
taahhütnameler ve temliknamelerin damga vergisine tabi tutulacağı hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun birinci maddesinde “Bu Kanun’un
amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik
şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve
yükümlülüklerini düzenlemektir.” ve tanımlara ilişkin üçüncü maddesinde “m) Ortak sağlık ve
güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret
Kanunu’na göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği
hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça
yetkilendirilen birimi” hükümleri,
Anılan Kanunu’nun “Hüküm bulunmayan haller ve muafiyet” başlıklı 27’nci
maddesinde “(1) Çalışanların tabi oldukları kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, bu
Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 4857 sayılı Kanun’un bu Kanun’a aykırı olmayan
hükümleri uygulanır.
(2) Bu Kanun’a göre düzenlenen kağıtlar damga vergisinden, işlemler harçtan
müstesnadır.
(3) Bakanlık, bu Kanun’a göre yapılacak iş ve işlemlere ait her türlü belge veya
bilgiyi, elektronik ve benzeri ortamlar üzerinden isteyebilir, arşivleyebilir, bu ortamlar
üzerinden onay, yetki, bilgi ve belge verebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır.
….” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Karayolları 2.
Bölge Müdürlüğü merkez ve bağlı işyerlerinde; 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
ve ilgili yönetmelikler gereğince iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık
personelinin kısmi süreli olarak çalıştırılması ve söz konusu personel gözetiminde İSG
hizmetlerinin 12 ay süreyle gerçekleştirilmesi hizmet işi olduğu, ihalenin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 21.11.2022
tarihinde gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 01.01.2023; işi bitirme tarihinin 31.12.2023
olduğu, söz konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu ve şikâyete konu ihalenin birinci kısmına 4
isteklinin teklif verdiği, Taç Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda diğer belgeler kısmında gezici İSG aracına ait bilgilerin sorgulanması sonucu
isteklinin sunmuş olduğu 2019/İSG-04 belge nolu ve 17.12.2019 izin tarihli 43 DT 114
plakalı araca ait Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde sadece yapılabilen tetkikin PA Akciğer
Grafisi olduğu ve işe ait Teknik Şartname ve eklerinde belirtilen diğer tetkikler için herhangi
bir başka Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin yer almaması nedeniyle ilgili kriterlere ilişkin
şartları sağlamadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.11.2022 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin birinci kısmının Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş
Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin ve Asil Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin ihalenin birinci kısmına teklif verdiği belirlendiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının ihalenin birinci kısmına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İdarece Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki bilgi ve belgeler
incelendiğinde ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki
amacıyla sözleşme, sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 2 (iki) adet e-arşiv fatura,
SGK belgeleri, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi A.Ş. ile ASM Çevre Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan “İş Sağlığı
ve Güvenliği Hizmetleri Sözleşmesi”nin sunulduğu görülmüştür. Aynı zamanda anılan
istekliye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen
hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler (varsa)” sütununda sözleşme tutarının
500.000,00 TL, toplam fatura tutarının ise 507.689,89 TL olarak beyan edildiği tespit
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin Asil
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. ile ASM Çevre Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.
arasında 25.05.2022 tarihinde imzalandığı, bahse konu sözleşmenin “işin konusu” başlıklı
2’nci maddesinde “A. İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” ve “B. İşyeri hekimlik hizmetleri”
olarak iki ana başlık halinde düzenlendiği, sözleşmenin 01.06.2022 tarihi ile 31.08.2022
tarihleri arasında ifa edileceği, yine sözleşmenin toplam tutarının KDV hariç 500.000,00 TL
olduğu ve yükleniciye bu tutarda ödeme yapılacağı belirlenmiştir.
Ayrıca bahse konu sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 21.06.2022 tarihli
(KDV hariç) 266.007,53 TL tutarında ve 03.08.2022 tarihli (KDV hariç) 241.682,36 TL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
tutarında 2 adet e-arşiv fatura sunulduğu, söz konusu faturaların toplam tutarının KDV hariç
507.689,89 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yine anılan sözleşmeye ait 2022111801UbN0000041 dekont numaralı, 18.10.2022
ödeme tarihli 5.947,04 TL tutarlı damga vergisinin ilan tarihinden önce (28.10.2022)
ödendiğine ilişkin belgeyi sunduğu, ayrıca bu belgeye ek olarak sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş Sigortalı Hizmet Listelerini iş deneyimini gösteren belgelerin tevsiki için
sunmuş olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin 21.12.2022 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği
iddialarına ilişkin Kurumca yapılan inceleme neticesinde 11.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-91
sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali istemine ilişkin olarak davacı Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin Ankara 11. İdare Mahkemesine Kurul Kararının iptali istemiyle
açtığı davaya ilişkin olarak Mahkeme’nin 01.03.2023 tarihli, E:2023/125, K:2023/458 sayılı
kararında “…Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirketin "Karayolları 2. Bölge
Müdürlüğü ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi"
ihalesinde en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, akabinde en avantajlı ilk teklifi veren
şirketin, damga vergisini ihalenin ilan tarihinden sonra 18.11.2022 tarihinde ödediğinden
bahisle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasıyla yapılan şikâyet başvurusunun,
ihalenin birinci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Asil Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından teklifi kapsamında iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sözleşme, sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan 2 (iki) adet e-arşiv fatura, SGK
belgeleri, damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
ile ASM Çevre Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan "İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmetleri Sözleşmesi'nin sunulduğu görülmüştür. Aynı zamanda anılan istekliye ait Yeterlik
Bilgileri Tablosu incelendiğinde; "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler (varsa)" sütununda sözleşme tutarının "500.000,00 TL", toplam fatura
tutarının ise "507.689,89 TL" olarak beyan edildiği, anılan istekli tarafından iş deneyimini
tevsik amacıyla sunulan sözleşmeye ait 2022111801UbNO000041 dekont numaralı,
18.10.2022 ödeme tarihli, 5.947,04 TL tutarlı damga vergisinin ilan tarihinden önce
ödendiğine ilişkin belgenin sunulduğu gerekçesiyle reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun
11.01.2023 tarih ve 2023/UH.II-91 sayılı kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın
açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimi
kapsamında sunulan sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödenip
ödenmediğine ilişkindir.
Uyuşmazlıkta; mahkememizce yapılan 31.03.2023 tarihli ara kararımızla müdahil
şirket tarafından ihale dosyasına sunulan iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmeye
ait 2022111801UbNO000041 dekont numaralı damga vergisi ödemesine ilişkin bilgi ve
belgelerin Uşak Vergi Dairesi Müdürlüğü'nden istenildiği, 08.02.2023 tarihinde mahkememiz
kayıtlarına giren yazı ve ekinde yer alan belgelerden ihalenin birinci kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmeye ait damga vergisine ilişkin
2022111801UbNO000041 dekont numaralı ödemenin 18.11.2022 tarihinde yapıldığı
anlaşılmıştır.
Bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerle yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin
47.maddesinin 1.fıkrasının a bendi uyarınca iş deneyiminin belgelendirilmesine ilişkin olan
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle ödenmiş olması gerekirken, dava
konusu 28.10.2022 ilan tarihli ihaleye ilişkin olarak müdahil şirket tarafından, sözleşmeye ait
damga vergisinin 18.11.2022 tarihinde ödendiği anlaşıldığından Kamu İhale Kurulu'nun
11.01.2023 tarih ve 2023/UH.II-91 sayılı kararında bu yönüyle hukuka ve mevzuata uyarlık
bulunmamaktadır.
Öte yandan; dava konusu ihale kapsamında en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen
müdahil şirketin, ihale kapsamında iş deneyimini tevsik etme amacıyla sunmuş olduğu
sözleşmenin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında düzenlenen bir belge
olduğu ve bu kanuna göre düzenlenen kağıtların damga vergisinden muaf olduğuna ilişkin
olarak aynı Kanunun 27/2 maddesinde yer verilen düzenlemenin davalı idare tarafından işbu
mahkeme kararı üzerine verilecek kararda yeniden değerlendirilebileceği de açıktır."
gerekçeleri ile "Dava konusu işlemin iptaline" karar verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Mahkeme kararından anlaşıldığı üzere, Asil Ortak Sağlık Güvenlik
Birimi A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmeye ait
2022111801UbNO000041 dekont numaralı damga vergisi ödemesine ilişkin bilgi ve
belgelerin ilgili Mahkeme tarafından Uşak Vergi Dairesi Müdürlüğü'nden talep edilmesi
sonucunda sözleşmeye ilişkin damga vergisinin 18.11.2022 tarihinde ödendiği, bu tarihin de
ihale ilan tarihi olan 28.10.2022 tarihinden sonra olduğu belirlenmiştir. Bu yönüyle damga
vergisinin ödenme tarihi açısından mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale kapsamında iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu kapsamında düzenlenen bir belge olduğu ve bu Kanun’a göre düzenlenen kağıtların
damga vergisinden muaf olup olmadığı yönüyle yapılan incelemede, Asil Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından sunulan iş güvenliği hizmeti sözleşmesinin damga vergisinin
ilgili mevzuat hükümlerine göre istisna kapsamında yer aldığı, dolayısıyla iş deneyimini
tevsik amacıyla sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında düzenlenen
sözleşmeye ilişkin damga vergisi ödemesi yükümlülüğü bulunmamaktadır. Fakat 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda aktarılan 17’nci maddesinin (c) bendinde sahte belge kullanmak ve
bunlara teşebbüs etmek yasak fiil ve davranışlar arasında sayıldığından ayrıca aynı Kanun’un
10’uncu maddesinin (j) bendinde Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve
davranışta bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı hüküm altına alındığından adı
geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere sunulan sözleşmeye ait 2022111801UbNO000041 dekont numaralı damga vergisi
ödemesine ilişkin bilgi ve belgelerin ilgili Mahkeme tarafından Vergi Dairesi’nden
araştırılması sonucunda ödeme tarihinin 18.10.2022 tarihi olmadığı belirlendiğinden, bu
hususun 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
olduğu ve belgenin ödeme tarihinin değiştirilerek ihalede sunulduğu belirlenmiştir.
Dolayısıyla Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek
üzere beyan edilen sözleşmenin damga vergisinin ödendiğine ilişkin sunulmuş olan belgeyle
ilgili yapılan tespitler neticesinde görevli Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda
bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespitlere ilave olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine
kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1)
numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde,
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer
hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi
halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade
edilmesi gerekmektedir.
Ancak, yapılan sorgulamada başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet bavuru bedeli
olarak 27.654,00 TL yatırıldığı, 11.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-91 sayılı Kurul kararında
13.835,00 TL'nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine karar verildiği
görüldüğünden, iade edilmesi gereken başvuru bedeli tutarının 13.819,00 TL olduğu
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 33
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-686
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere
beyan edilen sözleşmenin damga vergisinin ödendiğine ilişkin sunulmuş olan belgeyle ilgili
yapılan tespitler neticesinde görevli Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda
bulunulmasına,
3) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.