Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/100210-Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Biyokimya- İmmünokimya Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/100210
Başvuru Sahibi
Duru Diagnostik Tic. A.Ş.
İdare
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Biyokimya- İmmünokimya Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
BAŞVURU SAHİBİ:
Duru Diagnostik Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/100210 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Biyokimya-
İmmünokimya Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Biyokimya-İmmünokimya Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Duru Diagnostik Tic. A.Ş.nin 09.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.03.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.03.2023 tarih ve 85400 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
şöyle ki;
1) İhale dokümanı içeriğinde yer alan “12. Kısım: Klinik İmmünokimya Otoanalizör
Hizmet Alımı Cihaz Teknik Şartnamesi”nin “Cihazların Test Kapasitesi” başlıklı bölümünde
ihale konusu işte kullanılacak cihazlara ait test kapasitelerinin düzenlendiği, ancak Sağlık
Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 83913885 sayılı 2022/2 Genelge’sinde
‘‘Cihazların günde en az 2 saat çalışacağı düşünülmeli, yıllık toplam test sayısı 250 gün
üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek kapasiteli cihazlar
istenilmemelidir.” hükmünün yer aldığı, bu çerçevede anılan Şartname’de Urla Devlet
Hastanesi için 600 test/saat olarak belirlenen toplam cihaz hızının en fazla 594 test/saat
olması gerektiği,
2) Anılan Şartname’nin 4.4’üncü maddesinde “ ... Reaktif ve kitler son kullanma
tarihinden 3 ay öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma
tarafından uzun miadlılarla değiştirecektir….” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu
düzenlemenin istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyet ortaya çıkaracağı,
3) Bahse konu Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “ Firmalar, test menüsünde yer
alan kit cinslerini, teknik şartnameye uygunluk belgesinin bu maddesinde belirtmek ve bu
hususu orijinal kataloglarda ispatlamak zorundadır. Firmalar, yukarıdaki listede yer alan
testleri; elektrokemilüminesans, kemilüminesans, enzimimmunassay, floresan polarizasyon
immunassay veya floroimmunassay veya mikro partikül enzimimmunoassay yöntemleryle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
çalışan cihazda kit olarak teklif etmek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
maddeden cihazların iki farklı çalışma yöntemine sahip olabileceğinin anlaşıldığı ve HCV
testi için Sağlık Uygulama Tebliği’nde 907 480 ve 906 640 SUT koduna denk gelen iki ayrı
puanın bulunduğu, ancak idarece Teknik Şartname’de HCV testi için yalnızca 907 480 SUT
kodlu “HCV (Kemoluminesans veya Benzeri)” testine yer verildiği, fiyat farkının sağlıklı bir
şekilde hesaplanması için bahsi geçen iki farklı SUT koduna sahip testin anılan Şartname’de
düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 83913885 sayılı “Tıbbi
Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri” başlıklı 2022/2 Genelgesi’nin 4.6’ncı
maddesinde “Poliklinik ve yatak kapasitesi yüksek hastanelerde iş yükünü azaltmak ve olası
arızalarda işlemlerin durmasını önlemek amacıyla yüksek kapasiteli tek cihaz yerine,
birimlere özgü (acil ve poliklinik) birden fazla cihaz edinebileceklerdir. Bu istemler yapılırken,
alınacak cihazların günde en az 2 saat çalışılacağı düşünülmeli, yıllık toplam test sayısı 250
gün üzerinden hesaplanmalı ve gereksiz yere ihtiyaçtan yüksek kapasiteli cihazlar
istenilmemelidir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Biyokimya-İmmünokimya Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje No'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
d) Kodu:
e) Miktarı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 14 Kısım (368 Kalem) Sonuç
Karşılığı Biyokimya ve Biyokimya-İmmünokimya Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dağılım listesinde belirtilen
müdürlüğümüze bağlı sağlık tesisleri.” düzenlemesi,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Klinik İmmunokimya Otoanalizor Hizmet Alımı
Cihazı Teknik Şartnamesi” başlıklı belgenin “Cihazların Test Kapasitesi” başlıklı 4.16’ncı
maddesinde “… 4.16.2. Urla DH için: Kitlerle birlikte en az 2 cihaz en fazla 3 adet cihaz
olacak şekilde verilecektir. Cihazların toplam hızları saatte en az 600 test /saat olmalıdır.
Cihazlardan her birinin hızları 200 test/saatten az olmamalıdır. Her üç cihazın kullandığı
kitler ve tüm sarflar aynı olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; Teknik Şartname’de düzenlenecek
kriterlerin ihale konusu işin özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle idarenin asgari
ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olarak
belirlenmesi gerektiği, idare tarafından ihale konusu ihtiyacın tespitinde ve bu ihtiyaca ilişkin
Teknik Şartname’de düzenlenecek asgari kriterlerin belirlenmesinde ve bahse konu kriterlerin
alıma konu ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı hususunun tespitinde, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nda hüküm altına alınan ilkelerin gözetilmesi şartıyla idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; ihalenin “İlçeler:
İmmünokimya” başlıklı 12’nci kısmında Urla Devlet Hastanesi için kitlerle birlikte en az 2,
en çok 3 cihaz istendiğinin ve söz konusu cihazların toplam hızlarının saatte en az 600
test/saat; her bir cihazın ise en az 200 test/saat hıza sahip olması gerektiğinin belirlendiği
tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerine
aykırı olmamak şartıyla, idarenin sahip olduğu takdir yetkisi çerçevesinde ihale konusu işte
kullanılacak cihazların teknik kriterlerine ilişkin Teknik Şartname’de düzenlemeleri
yapılabileceği, diğer bir ifadeyle, idarenin yetki ve sorumluluğu çerçevesinde düzenlenen
Teknik Şartname’nin anılan idarenin ihtiyaçları ve takdir yetkisi doğrultusunda ortaya çıkan
bir idari tasarruf olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz
temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici
olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile
bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer
yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir. …
60.3. … İdarelerce ihale dokümanında toplam test sayısının yanı sıra her bir kitin test
sayısının gösterilmesi, kitlerin test sayısı belirlenirken 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun 24 üncü maddesinin göz önünde bulundurulması gerekmektedir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2023; işi bitirme tarihi 30.04.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Klinik Immunokımya Otoanalızor Hizmet Alımı
Cihazı Teknik Şartnamesi” başlıklı belgenin “Cihazda Kullanılacak Olan İmmünokimya
(Rutin+Acil İmmünokimya, Eusa ve Kardiyak Belirteç ile Birlikte) Kitlerinin Tıbbi ve
Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde“…4.4. Sözleşme süresince alınan reaktifler ve
kitlerin miatları teslim tarihinden itibaren en az 4 ay miadlı olacak ve hastanenin talebi
doğrultusunda aylık fatura kesimiyle birlikte istendiğinde 2 aylık stok miktarları 15 iş günü
içerisinde hastaneye teslim edilmelidir. Reaktifler ve kitler son kullanma tarihinden 3 ay
öncesinde firmaya haber vermek kaydıyla miktarı ne olursa olsun firma tarafından uzun
miadlılarla değiştirilecektir. Reaktifler, kitler ve kitlerle ilgili standart ve kontrollerin hatalı
sonuç vermesi durumunda, bu kitler firma tarafından yenileri ile değiştirilecektir. Firma rutin
çalışmayı ve sonuç verme sürelerini aksatmayacak şekilde kit stoğu bulundurmalı, kit
bulunmaması durumunda aksayan testleri laboratuvarın uygun göreceği belli kalite
standartlarına sahip bir dış laboratuvarda sonuç verme sürelerini aksatmayacak şekilde
çalıştırmalıdır. Dışarıda çalışılan testlere ait iç ve dış kalite kontrol sonuçlarını da temin
etmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından; kit karşılığı geçici cihaz temini
ihalelerinin, kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin
tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu
bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi
olarak tanımlanabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde; 14 kısımdan oluşan
ihalenin başvuru konusu edilen 12’nci kısmında sonuç karşılığı immunokimya testleri
alımının gerçekleştirildiği,
Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında alımı yapılacak kitlerin miadının 4
aydan az olmaması gerektiğinin ve miktarı ne olursa olsun kitlerin 3 ay öncesinden haber
verilmesi kaydıyla yüklenici tarafından uzun miadlı olanlarla değiştirilmesi gerektiğinin
düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihale kapsamında alımı yapılan toplam kit
çeşidine ve sayısına ihale dokümanında yer verildiği, Şartname düzenlemelerine göre idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
talebi doğrultusunda aylık fatura kesimiyle birlikte yükleniciden 2 aylık stok miktarının 15 iş
günü içerisinde teslim edilmesinin istenebileceği, reaktif ve kitlerin son kullanma tarihinden 3
ay öncesinde idarece yükleniciye haber verilmesi kaydıyla miktarı ne olursa olsun anılan
yüklenici tarafından söz konusu reaktif ve kitlerin uzun miadlılarla değiştirmesi gerektiğine
yönelik Şartname düzenlemesinin istekliler açısından belirsizlik yaratacağı, bu düzenlemenin
yükleniciden kaynaklanmayan yanlış stoklama yönetimleri gibi uygulamalar nedeniyle
sözleşmenin ifasında yükleniciye ayrıca sorumluluklar yüklenmesine sebep olabileceği, diğer
bir ifadeyle, istekliler tarafından teklif edilen kit miktarından daha fazla kitin yükleniciden
kaynaklanmayan nedenlerle idareye teslim edilmesi sonucunu doğurabileceği, mevzuat
hükümleri çerçevesinde ihale dokümanında isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini
sağlayacak öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerekirken söz konusu düzenlemenin
yüklenici aleyhine yorumlanabilecek nitelikte belirsiz ve sınırsız bir düzenleme olduğu,
Bunun yanı sıra, kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılacak kitlerin
kullanım süreleri dikkate alınarak yükleniciden talep edilmesi, bunların stoklanması ve sevk
edilmesi işlemlerinden idarenin sorumlu olduğu, ihale dokümanında hastanelerin ortalama kit
tüketimleri gibi hususlara ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, idarenin şikayete cevabında da
bu hususlara ilişkin açıklayıcı bir bilgi verilmediği, ihale konusu kitlerin miatlarına üç aylık
süre var iken bu süreçte kullanmak yerine yükleniciye iade edilmek suretiyle hem kaynak
israfına hem de yüklenicinin zarara uğratılmasına neden olunacağı, bu çerçevede, başvuruya
konu Teknik Şartname düzenlemesinin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engelleyecek
ve sözleşmenin ifasında yükleniciyi haksız zarara uğratabilecek bir nitelikte olduğu
anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Klinik İmmunokimya Otoanalizor Hizmet Alımı
Cihazı Teknik Şartnamesi”nde yer alan “Test Miktarı” başlıklı listenin 37’nci sırasında, SUT
Kodu “907 480”, SUT puanı “27,13” olarak belirtilen “HCV (Kemoluminesans veya
benzeri)” testine yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan İmmünokimya (Rutin+Acil
İmmünokimya, Eusa ve Kardiyak Belirteç ile Birlikte) Kitlerinin Tıbbi Ve Teknik Özellikleri”
başlıklı bölümünün 4.3’üncü maddesinde “ Firmalar, test menüsünde yer alan kit cinslerini,
teknik şartnameye uygunluk belgesinin bu maddesinde belirtmek ve bu hususu orijinal
kataloglarda ispatlamak zorundadır. Firmalar, yukarıdaki listede yer alan testleri;
elektrokemilüminesans,
kemilüminesans,
enzimimmunassay,
floresan
polarizasyon
immunassay veya floroimmunassay veya mikro partikül enzimimmunoassay yöntemleryle
çalışan cihazda kit olarak teklif etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’de yer alan “Test
Miktarı” başlıklı listenin 37’nci sırasında yer alan “HCV (Kemoluminesans veya benzeri)”
testinin, her bir sağlık tesisi için hasta sayısı üzerinden belirlenerek ihale konusu edildiği,
anılan listede bahse konu testin SUT kodunun 907 480 olarak belirtildiği ve Şartname’de söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
konusu listede yer alan testlerin isteklilerce elektrokemilüminesans, kemilüminesans,
enzimimmunassay, floresan polarizasyon immunassay veya floroimmunassay veya mikro
partikül enzimimmunoassay yöntemleriyle çalışan cihazda kit olarak teklif edilmesi
gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu uyuşmazlığın çözülebilmesi için ihaleyi gerçekleştiren İzmir İl Sağlık
Müdürlüğü’ne EKAP üzerinden tebliğ edilen 06.04.2023 tarih ve 5557 sayılı yazı ile anılan
idareden, Teknik Şartname’de HCV testi için Sağlık Uygulama Tebliği’nde belirtilen 906 640
SUT kodlu “HCV (Miktopartikül immünassay-MEIA veya benzeri)” testinin seçilmemesinin,
diğer bir ifadeyle; yalnızca 907 480 SUT kodlu “HCV (Kemoluminesans veya benzeri)”
testine yer verilmesinin gerekçeleri ve anılan Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan
İmmünokimya (Rutin+Acil İmmünokimya, Eusa ve Kardiyak Belirteç ile Birlikte) Kitlerinin
Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün 4.3’üncü maddesinde ifade edilen
“elektrokemilüminesans, kemiluminesans, enzimimmunassay, floresan polarizasyon
immunassay, floroimmunassay veya mikro partikül enzimimmunoassay” yöntemleriyle çalışan
cihazların HCV testi için SUT kodu karşılığının ne olduğuna ilişkin tüm bilgi ve belgeler
istenilmiştir.
İdarenin cevap yazısında “1) İhalenin "İlçeler İmmunokimya" başlıklı 12’nci kısmında
testler arasında yer alan HCV testinin neden 907 480 SUT kodu ile ihaleye çıkıldığı, 906 640
SUT kodunun seçilmeme sebebi sorulmuştur.
Sağlık Uygulama Tebliği Hizmet Başı İşlem Puan Listesi (EK-2/B) incelendiğinde Anti
HCV testi için beş farklı SUT kodu olduğu görülmektedir.
906 630 Anti HCV (ELISA)
906 640 Anti HCV (Mikropartikül immün assay-MEIA veya benzeri)
907 460 HCV (CARD test)
907 470 HCV (EUSA)
907 480 HCV (Kemoluminesans veya benzeri)
Tüm bu testler Hepatit C virüsüne (HCV) karşı serumda oluşan antikoru saptamak
için kullanılmaktadır. Serumda HCV’ye karşı oluşan antikoru saptarken kullanılan konjugat
enzim ile işaretlenirse (ELISA, ElA, MEIA); biolüminesan madde ile işaretlenirse
kemilüminesans yöntem olarak isimlendirilmektedir. Son yıllarda, teknolojinin gelişmesi ile
beraber özellikle Hepatit B (HBV), Hepatit C ve HIV gibi önemli virüslere karşı oluşan
antikorların saptanmasında duyarlılık ve özgüllüğü daha yüksek olan kemilüminesans
yöntemler tercih edilmektedir. İhale teknik Şartnemesi incelendiğinde HBV, HCV ve HIV
testlerin SUT kodlarında bu yöntemin tercih edildiği görülmüştür. Ayrıca, pek çok hormon
testleri ile beraber enfeksiyon etkeni virüslere karşı oluşan antikorları saptamak için
kullanılan sistemlerde en çok kemilüminesans yöntemler kullanılmakta olup rekabeti önleyici
bir unsur değildir.
2) Teknik Şartneme’nin 4.3’üncü maddesinde, 3’üncü maddede belirtilen testlerin
hangi yöntemler İle kullanılabileceği bilgisi yer almaktadır. Yukarıda açıkladığım bilgiler
ışığında Anti HCV testi için kemilüminesans ve benzeri yöntemler ile çalışılan 907 480 SUT
kodunun kullanılması uygundur.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
Başvuruya konu ihaleyi gerçekleştiren idarece Kuruma tebliğ edilen cevap yazısı
incelendiğinde; Sağlık Uygulama Tebliği’nde testlerde kullanılan yöntemlere göre birbirinden
farklılaşan birden fazla HCV testinin yer aldığının ve ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından
ihtiyacının en uygun şekilde temini noktasında takdir yetkisi kullanılarak daha verimli bir
yöntemle çalıştığı kanaatine vardığı HCV (Kemoluminesans veya benzeri) testini ihale
konusu ettiği, ayrıca başvuru konusu edilen Şartname düzenlemesinde ifade edilen cihaz
çalışma yöntemlerinin anılan test için de kullanılabileceğinin cevap yazısında idarece açıkça
ifade edildiği, idarenin ihtiyacını belirleme noktasında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
ilgili mevzuat hükümlerinde ifade edilen temel ilkeler çerçevesinde takdir yetkisinin
bulunduğu göz önüne alındığında; başvuru sahibinin iddiasının aksine, Sağlık Uygulama
Tebliği’nde yer alan diğer HCV testlerinin Teknik Şartname’de düzenlenmemesinin mevzuata
aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 82.018,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
109.370,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
27.352,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 12’nci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/026
: 37
: 27.04.2023
: 2023/UH.II-691
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin başvuru konusu edilen 12’nci kısmının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.