Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2022/1439515-Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji Ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık
Bilgi
İKN
2022/1439515
Başvuru Sahibi
Özem Tıbbi Cihazlar Gıda Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji Ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
BAŞVURU SAHİBİ:
Özem Tıbbi Cihazlar Gıda Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1439515 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji Ve
Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji Ve Biyokimya
Laboratuvarları Cihaz Hizmeti Alımı- 24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Özem Tıbbi Cihazlar
Gıda Tur. San. ve Tic. A.Ş. nin 06.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
07.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2023 tarih ve 89223 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesindeki düzenleme gereği kapsam dışı
ürüne ilişkin beyanın sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak kapsam
dışı ürünlerinin olduğu ve buna ilişkin kapsam dışı belgelerinin de teslim edileceği şeklinde
EKAP üzerinden sehven beyanda bulundukları diğer tüm beyan ve belgelerinin uygun
olduğu, idare tarafından sunulması istenilen belgeler arasında söz konusu beyanın yer
almadığı, kapsam dışı ürün teklif etmediklerinin bilinmesine rağmen tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı,
2) Teknik Şartname’de “…B.2. Teklif edilen reaktifler teklif edilecek cihaz ile aynı
marka veya tam uyumlu olmalıdır. Firmalar menüsünde olan tüm testler için orijinal kitleri
teklif etmelidir veya firma tarafından orijinal kit teklif edilmiyorsa, çalışılacak kit ve
reaktiflerin teklif edilen cihazla tam uyumlu olduğu ve üretici firmanın kit validasyonunu da
içeren global uyumluluk beyanını gösteren belge ihale dosyasında sunulacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Çinko-Etanol-Karbamazapin-
ValproikAsit-Lityum-Amfetamin-Benzodiyazepinler-Kannabinoidler-Kokain ve metabolitleri-
Opiyatlar testleri kapsamında teknik şartnamenin söz konusu maddesini karşılamadığı, global
uyumluluk beyanının olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PUAN KARŞILIĞI KAN MERKEZİ, PATOLOJİ, MİKROBİYOLOJİ VE
BİYOKİMYA LABORATUVARLARI CİHAZ HİZMETİ ALIMI- 24 AYLIK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
7 KISIM PUAN KARŞILIĞI KAN MERKEZİ, PATOLOJİ, MİKROBİYOLOJİ VE
BİYOKİMYA LABORATUVARLARI CİHAZ HİZMETİ ALIMI- 24 AYLIK
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Sağlık Tesisleri ve Bu Tesislere Bağlı Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
**Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında, teklif edilen ÜTS kayıt bildirimleri
yapılmış olan ürünler için UBB numaralarını ve/veya Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı
dışında olan ürünlere teklif veren istekliler “ Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir
Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut dışında kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Yönetmeliği” kapsamı dışında olduklarına dair üretici / ithalatçı kapsam dışı beyanı yeterlik
tablosunda beyan edilecektir.
**Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında Satış Merkezi Yetki
Belgesi yeterlik tablosunda beyan edilecektir.
….
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
**Tüm Kısımlarda Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog veya broşür , vb.)
**1. Kısım Kan Grubu,5. Kısım Biyokimya ,6. Kısım Biyokimya ve 7. Kısım Kan Gazı
kısımları için Teknik şartnamelerin tüm maddelerine birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye
cevap yazısı ile birlikte teklif edilen ürün ve cihazın marka ve modelinin beyan edilmesi
zorunludur. İstekliler teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki
sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar " ............ marka ........... model cihazı ve kitleri
teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı
kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olacaktır. (Bu cevaplar orijinal
döküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa veya teknik şartnameye
uygunluk belgesi hazırlamayan veya şartnamedeki teknik özelikleri sağlamayan firmanın
teklifleri reddedilecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
***5. Kısım Biyokimya ,6. Kısım Biyokimya ve 7. Kısım Kan Gazı Teknik
şartnamesinde belirtilen kısımlar için talep edilen kitlerin tamamına teklif verilecek ve üretici
firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her
kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak yeterlik
tablosunda beyan edilecektir.
a) Kit ambalajlarının içerdiği test miktarları,
b) Kalibrasyon stabiliteleri,
c) Ambalajların açıldıktan sonra 2-8 0C deki stabiliteleri.
Yeterlik Tablosunda beyan edilecektir.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
…
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
***İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon
EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede
belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme
işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli
demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse veya demonstrasyon için istenilen tarihte
demonstrasyon yapılmaması durumunda ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir (kısım içerisindeki tüm kalemlere teklif verilmesi
zorunludur tüm kalemlere teklif verilmemesi halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.)
Teklif değerlendirme kısım toplamları üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık ve elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Puan
Karşılığı Kan Merkezi, Patoloji, Mikrobiyoloji Ve Biyokimya Laboratuvarları Cihaz Hizmeti
Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiası ihalenin 5’inci kısmı olan “Biyokimya 1.
Grup” alımına ilişkindir.
03.04.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci kısmında başvuru
sahibinin teklifinin “Özem Tıbbi Cihazlar Gıda Tur. San. ve Tic. A.Ş. firması İdari
Şartnamenin 7.1.ı maddesi “Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında, teklif edilen ÜTS kayıt
bildirimleri yapılmış olan ürünler için UBB numaralarını ve/veya Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri
kapsamı dışında olan ürünlere teklif veren istekliler “ Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda
Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut dışında kullanılan (invitro) Tıbbi
Tanı Cihazları Yönetmeliği” kapsamı dışında olduklarına dair üretici / ithalatçı kapsam dışı
beyanı yeterlik tablosunda beyan edilecektir.” yeterlik tablosunda beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
üretici/ithalatçı kapsam dışı beyanı, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler kapsamında
sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin söz konusu kısmının
Disera Tıbbi Malz.Loj.San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri uyarınca istekliler tarafından
teklif edilen ürünlerin Ürün Takip Sitemi (ÜTS)’ne kayıtlı olması halinde UBB numaralarının
belirtilmesi, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışında olan ürünlere teklif veren
isteklilerin ise “ Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar
Yönetmeliği ve Vücut dışında kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği” kapsamı
dışında olduklarına dair üretici / ithalatçı kapsam dışı beyanının yeterlik tablosunda beyan
edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Özem Tıbbi Cihazlar Gıda Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Yeterlik
Bilgileri Tablosunda;“Diğer Belgeler kısmında “Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartnamenin
7.1.ı Maddesi kapsamında Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında, teklif edilen ÜTS kayıt
bildirimleri yapılmış olan ürünler için ÜTS/UBB numaralarını beyan edilecektir.)”
bölümünde “İdrar bütünlük testi kapsam dışı Siemens” beyanına,
“Belge Adı ve Açıklaması (İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi kapsamında Tıbbi Cihaz
Yönetmelikleri kapsamı dışında olan ürünlere teklif veren istekliler “ Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut dışında
kullanılan (invitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği” kapsamı dışında olduklarına dair
üretici / ithalatçı kapsam dışı beyanı yeterlik tablosunda beyan edilecektir.)” bölümünde
“Üretici/İthalatçı Kapsam Dışı Beyanı, MEVCUTTUR. EVRAK İSTEMİNDE KURUMA
TESLİM EDİLECEKTİR. İDRAR BÜTÜNLÜK TESTİ” beyanına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki
ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman
düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden
sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye
tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi,
yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında
yapılacağına ilişkin beyanı da bulunduğundan ve idarece yapılacak değerlendirmede bu
beyanın esas alınması gerektiğinden, idare tarafından yapılması gereken sorgulamanın, istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sorgulama kriterine göre yapılması
gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği
bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine
göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında
yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.
Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda
sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili
değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.
Buna göre idare tarafından ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden beyan edilen ve EKAP ve diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanmayan bilgi ve belgelerin ve İdari Şartname’nin 7.1.ı ve 7.5.4’üncü
maddesi kapsamında beyan edilen belgelerin de sunulmasının istenildiği ve bu kapsamda
başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler arasında yer alan UBB Listesi başlıklı belgede
idrar bütünlük testi için “kapsam dışı” ifadesine yer verildiği ancak sunulan belgeler arasında
kapsam dışı beyanın yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, elektronik ihale şeklinde yapılan ihalede,
ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, bahse konu ihale dokümanında teklif
edilen ürünler için ÜTS kaydının bulunmadığı takdirde kapsam dışında olduklarına dair
üretici / ithalatçı kapsam dışı beyanının yeterlik tablosunda beyan edilmesi düzenlemesinin
yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdrar bütünlük testinin
“kapsam dışı” olduğu ve söz konusu ürün için üretici/ithalatçı kapsam dışı beyanının mevcut
olduğu beyanında bulunulduğu ve ayrıca belge isteminde kuruma teslim edileceği beyanının
yapıldığı, yine idare tarafından istenilen belgeler kapsamında başvuru sahibi tarafından
idareye sunulan belgeler arasında yer alan UBB Listesi başlıklı belgede de idrar bütünlük testi
için “kapsam dışı” ifadesine yer verildiği ancak idareye sunulan belgeler arasında söz konusu
beyana ilişkin belgenin yer almadığı ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu ürünün
ÜTS kaydının olduğuna ilişkin herhangi bir beyanının bulunmadığı anlaşıldığından teklifinin
bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata aykırılık olmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…
k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması
gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
…
7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
5’inci kısım Teknik Şartnamesi’nin “Reaktiflerin Özellikleri ve Listesi” başlığı altında
“…B.2. Teklif edilen reaktifler teklif edilecek cihaz ile aynı marka veya tam uyumlu olmalıdır.
Firmalar menüsünde olan tüm testler için orijinal kitleri teklif etmelidir veya firma tarafından
orijinal kit teklif edilmiyorsa, çalışılacak kit ve reaktiflerin teklif edilen cihazla tam uyumlu
olduğu ve üretici firmanın kit validasyonunu da içeren global uyumluluk beyanını gösteren
belge ihale dosyasında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer verilen 5’inci kısım
Teknik Şartnamesi’nin “Reaktiflerin Özellikleri ve Listesi” başlığı altındaki B.2’inci
maddesinde yer alan “…çalışılacak kit ve reaktiflerin teklif edilen cihazla tam uyumlu olduğu
ve üretici firmanın kit validasyonunu da içeren global uyumluluk beyanını gösteren belge
ihale dosyasında sunulacaktır” düzenlemesinde istenilen “global uyumluluk beyanına”
ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve ayrıca 7.5.4’üncü maddesinde herhangi
bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu beyanının ihalede yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bir değerlendirilme yapılamayacağı ve iddia konusu
hususun sözleşmenin yürütümü aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 5’inci
kısımı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 9
: 04.05.2023
: 2023/UH.II-697
yatırılması gereken tutarın 82.018,00 TL olduğu görüldüğünden, Mahir Manisalı adına
Kurum hesaplarına mükerrer olarak yatırıldığı anlaşılan 82.018,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.